廉政建設(shè)的實(shí)質(zhì)

一、廉政簡(jiǎn)介我國(guó)有學(xué)者從現(xiàn)代社會(huì)廉政的特征和實(shí)質(zhì)出發(fā)，認(rèn)為廉政包含四個(gè)要素：一是“廉正”，指政府及其官員在履行公務(wù)、處理問(wèn)題的過(guò)程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法；二是“廉樸”，指政府及其官員取之于民者少而用之于民者多；三是“廉節(jié)”，指政府及其官員在國(guó)家管理活動(dòng)和處理與社會(huì)公共事務(wù)有關(guān)的活動(dòng)中具有清廉無(wú)私的品德或節(jié)操，也稱(chēng)廉德；四是“廉制”，即有關(guān)廉政的制度。還有學(xué)者從廉政的內(nèi)容出發(fā)，認(rèn)為廉政的基本涵義有四：其一，就“政局”而言，要造就一個(gè)公正l廉明的政治局面和政治氛圍，其二，就“政制”而言，要建立廉潔高效的政治制度和法律制度，其三，就“政策”而言，要制定并嚴(yán)格實(shí)施確保政治清明的政策和措施以取信于民，其四，就“政德”而言，要求各級(jí)官吏樹(shù)立廉潔奉公的官德和不貪不淫的私德以為民之表率。 簡(jiǎn)言之，所謂“廉政”就是公正廉明的政局、政制、政策和政德的良性結(jié)合與辯證統(tǒng)一。廉政就與腐敗相反，起碼要具備三個(gè)要素：主體是國(guó)家工作人員以及其他受?chē)?guó)家委任從事國(guó)家公務(wù)的人，主觀方面沒(méi)有牟取私利的動(dòng)機(jī)，客觀方面不濫用權(quán)力或利用職務(wù)之便進(jìn)行違反公認(rèn)的規(guī)范的行為。廉政建設(shè)近年已經(jīng)成為國(guó)家公務(wù)員申論寫(xiě)作的熱點(diǎn)之一，也是應(yīng)用寫(xiě)作研究的重要問(wèn)題之一。三、新時(shí)期廉政建設(shè)的特點(diǎn).廉政建設(shè)體系化黨在十五大以后提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，通過(guò)深化改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求；黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”；十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針，這是黨中央在新形勢(shì)下作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了黨和政府從教育、制度、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，建立標(biāo)本兼治的綜合體系進(jìn)行廉政建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略和清晰思路，既全面又有重點(diǎn)，擺脫了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的局部治理局面，邁出了廉政建設(shè)體系化的堅(jiān)實(shí)的一步。這種體系化的廉政建設(shè)方針突出反映在2005年1月中央頒布實(shí)施的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》）里。該綱要明確提出了懲治和預(yù)防腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)，所規(guī)劃的廉政建設(shè)體系既是一個(gè)著眼全局的體系，又是一個(gè)遵循規(guī)律的體系，還是一個(gè)注重預(yù)防的體系，更是一個(gè)依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。.廉政建設(shè)制度化黨的十六大以來(lái)，黨和國(guó)家有關(guān)廉政的法律制度建設(shè)的步伐明顯加快。2003年11月召開(kāi)的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃；2003年底《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布實(shí)施；2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》頒布實(shí)施；2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》等法律和規(guī)范性文件相繼頒布實(shí)施。與此同時(shí)，還有一系列有關(guān)廉政建設(shè)的法律和制度正在抓緊制定之中，如2001年7月起中央紀(jì)委法規(guī)室和監(jiān)察部法規(guī)司多次組織召開(kāi)起草中華人民共和國(guó)廉政法的專(zhuān)家論證會(huì)，目前正在醞釀出臺(tái)廉政法?？傊h的十六大以來(lái)的短短幾年時(shí)間里，有關(guān)廉政的制度化建設(shè)所邁出的實(shí)質(zhì)性步伐是建黨、建國(guó)以來(lái)前所未有的，其間頒布實(shí)施的一系列法律和制度填補(bǔ)了廉政建設(shè)的制度空白，為加強(qiáng)廉政建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。.群眾利益成為廉政建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這一思想體現(xiàn)在整個(gè)廉政建設(shè)實(shí)踐中。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)按照中央的要求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)行為；認(rèn)真清理、整頓醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中亂加價(jià)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象；繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷以及企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為；著力解決拖欠農(nóng)民工工資以及面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處重大事故背后的腐敗行為；認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的專(zhuān)項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。這些舉措真正代表了最廣大人民群眾的利益，也反映了廉政建設(shè)的具體化和微觀化。.廉政建設(shè)的力度進(jìn)一步加大體系化與制度化是廉政建設(shè)力度加大的重要表現(xiàn)。從客觀現(xiàn)實(shí)結(jié)果來(lái)看，廉政建設(shè)的力度加大體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是依法懲處力度加大。黨的十六大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)一直有增無(wú)減，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民檢察院嚴(yán)肅查處了一大批有腐敗問(wèn)題的省部級(jí)干部。二是廉政教育力度加大。中國(guó)共產(chǎn)黨有注重思想政治教育、著力通過(guò)化解內(nèi)因解決問(wèn)題和預(yù)防問(wèn)題發(fā)生的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，十六大以來(lái)，黨更是不斷提出新的要求、推出新的措施加強(qiáng)廉政教育，如規(guī)定新任領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受廉政談話和廉政培訓(xùn)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在年度述職的同時(shí)要述廉等。.通過(guò)深層次體制改革推動(dòng)廉政建設(shè)中央紀(jì)委第六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，從深層次徹底解決廉政建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。目前各地在干部人事制度、司法、行政審批等領(lǐng)域都進(jìn)行了深層次的改革。在體制改革方面各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神，重點(diǎn)解決權(quán)力制約機(jī)制的完善問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約理順權(quán)力之間的關(guān)系，保證各部門(mén)、上下級(jí)之間權(quán)力的健康運(yùn)行。.注重廉政的社會(huì)環(huán)境建設(shè)廉政建設(shè)只有在良好的社會(huì)環(huán)境中才能取得良好的效果否則整個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗行為麻木不仁，廉政建設(shè)就難以取得成效。2005年初中央頒布《實(shí)施綱要》的主要用意之一就是要形成全黨全社會(huì)高度重視和積極參與反腐敗的局面。從2006年到2007年中央進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績(jī)觀教育，促使黨員干部為民、務(wù)實(shí)、清廉，樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，并把這種教育活動(dòng)深入到學(xué)校、企業(yè)、工廠等各個(gè)領(lǐng)域，大力營(yíng)造弘揚(yáng)正氣、抵制邪惡的良好社會(huì)氛圍。目前，廣大人民群眾已真正覺(jué)悟起來(lái)，正以實(shí)際行動(dòng)與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，廉政建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境已初步形成。四、新時(shí)期廉政建設(shè)的路徑在現(xiàn)階段，要按照黨的十六屆三中全會(huì)確立的以教育為基礎(chǔ)、以法制為保障、以監(jiān)督為關(guān)鍵的教育、制度、監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)提出的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的十六字方針，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面進(jìn)行廉政建設(shè)。制度建設(shè)是前提.制度建設(shè)是前提：進(jìn)一步完善廉政建設(shè)的法律制度。廉政建設(shè)必須在法制的軌道上進(jìn)行，必須以科學(xué)合理的制度為前提。加強(qiáng)制度建設(shè)包含三方面含義：其一，要樹(shù)立起制度意識(shí)。要意識(shí)到制度在廉政建設(shè)中的重要地位，樹(shù)立起制度的權(quán)威，把制度作為制約權(quán)力和廉政建設(shè)的基礎(chǔ)載體。在新的歷史條件下，黨風(fēng)廉政建設(shè)更需要走出一條依靠制度改革的治本之路。其二，要制定科學(xué)合理的廉政制度。當(dāng)前要進(jìn)一步建立和完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度，健全政務(wù)公開(kāi)制度，完善輿論監(jiān)督制度，健全公務(wù)員責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。其三，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度得不到執(zhí)行，其效力將化為虛有。目前特別要注重加強(qiáng)對(duì)法律和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持法律和制度面前人人平等。發(fā)展是根本.發(fā)展是根本：在改革和發(fā)展中推動(dòng)廉政建設(shè)。發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的根本要求，改革是發(fā)展的動(dòng)力。廉政建設(shè)的目的是為了求得發(fā)展，廉政建設(shè)的許多問(wèn)題只有在發(fā)展的過(guò)程中才能得以解決。廉政建設(shè)中出現(xiàn)的一些深層次問(wèn)題大多是長(zhǎng)期以來(lái)制度和機(jī)制不健全的結(jié)果，解決這些問(wèn)題必須首先通過(guò)改革和創(chuàng)新來(lái)解決制度本身的問(wèn)題。同時(shí)，制度又是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的，這也要求重視制度的修訂和完善，重視制度本身的改革與發(fā)展。《實(shí)施綱要》明確提出要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問(wèn)題，黨的十六屆六中全會(huì)提出堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)解決問(wèn)題，這些既是對(duì)我國(guó)反腐敗歷史經(jīng)驗(yàn)的根本性總結(jié)，也是當(dāng)前和未來(lái)深入推進(jìn)廉政建設(shè)的根本思路和辦法。總之，我們要注重制度創(chuàng)新，使之與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；要使制度科學(xué)有效、行得通、做得到；要注意借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在改革和發(fā)展中解決廉政建設(shè)的制度性和源頭性問(wèn)題。權(quán)力監(jiān)督是關(guān)鍵.權(quán)力監(jiān)督是關(guān)鍵：健全權(quán)力配置、制約與監(jiān)督機(jī)制。 廉政的直接客觀現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是遏制腐敗，而“腐敗的核心問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)政治權(quán)力的基礎(chǔ)和運(yùn)作問(wèn)題”。廉政建設(shè)必須抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，而權(quán)力得以正確行使的前提是權(quán)力的合理配置。我國(guó)《憲法》規(guī)定了基本的國(guó)家制度，為權(quán)力的配置提供了總體的原則和程序。據(jù)此，實(shí)踐中要根據(jù)客觀實(shí)際和權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，進(jìn)一步理順具體權(quán)力之間的關(guān)系。同時(shí)，要理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，既要高度重視自上而下的組織監(jiān)督，又要高度重視自下而上的民主監(jiān)督；既要高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，又要高度重視黨外監(jiān)督，把黨和政府的內(nèi)部監(jiān)督與來(lái)自人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾?、人民群眾等的外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監(jiān)督制約體系，特別要強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，突出監(jiān)督主要干部。當(dāng)然，這些權(quán)力監(jiān)督和制約都是以制度為前提的。利益協(xié)調(diào)是重點(diǎn).利益協(xié)調(diào)是重點(diǎn)：建立合理的利益分配和獲取機(jī)制。 曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，利益被排除在廉政的范圍之外。其實(shí)，利益一直居于社會(huì)生活的核心地位，權(quán)力的配置實(shí)際上是在形成利益分配的基本格局，而權(quán)力被濫用的源動(dòng)力則是權(quán)力能給其掌有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上或政治上的利益。很多具有體制性和制度性的腐敗問(wèn)題之所以成為廉政建設(shè)的攻堅(jiān)問(wèn)題，根本原因還是利益問(wèn)題。如果單靠懲罰和監(jiān)督，不去解決深層次的利益問(wèn)題，則懲罰和監(jiān)督的效果將大大降低。如果能從根本上協(xié)調(diào)利益，化解廉政建設(shè)中的深層次體制問(wèn)題，就會(huì)大大減小權(quán)力被濫用的可能性，解決廉政建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，廉政建設(shè)就能深入開(kāi)展。因此，進(jìn)行廉政建設(shè)必須完善利益分配和導(dǎo)向機(jī)制，特別要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，減少權(quán)力被濫用的空間；要警防由于利益分配不公而造成廉政行為規(guī)范的失效，消除因利益分配原因而產(chǎn)生的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。社會(huì)環(huán)境是基礎(chǔ).社會(huì)環(huán)境是基礎(chǔ)：培育廉政文化為廉政建設(shè)提供社會(huì)支持力。 廉政建設(shè)需要整個(gè)社會(huì)的支持，因而必須在全社會(huì)培育起廉政光榮、腐敗可恥的廉政文化氛圍。我國(guó)當(dāng)前的主流文化在很多方面都已認(rèn)定了廉政在法律或者道德上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)，但這種標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為民眾的普遍性標(biāo)