行政權(quán)力腐敗和行政權(quán)力監(jiān)督

第四行政力腐與督一、行政權(quán)力及其特征二、行政權(quán)力腐敗及其類(lèi)型三、行政權(quán)力腐敗的防范四、行政權(quán)力監(jiān)督五、思考題與案例一、行政權(quán)力及其特征（一）行政力：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其成人依法有的管理國(guó)家和社會(huì)公共事的力量和能力。1、力是一個(gè)行者（包括個(gè)人和機(jī)構(gòu)）與其他行者的支配與服從關(guān)系。2、三個(gè)次：（1）它是一種力，有力的一切特征；（

2）它是國(guó)家力的一種，與立法、司法共同成國(guó)家力（政治制性和普遍束性）；（3）它是一種公共力。（二）公共行政學(xué)意上的行政力主體1、行政力主體：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其公有并運(yùn)用行政力

的

和個(gè)人。2、行政力客體：行政客體是指行政力作用的象，即所有能被行政力作用的個(gè)人和均有可能成行政力客體。（三）行政力的特征：1、特殊制性；2、普遍束性二、行政權(quán)力腐?。ㄒ唬└簢?guó)基金－－

“腐是用公共力以取私人利益?！薄案耸峭P(guān)系而有意地不遵從，以從行個(gè)人或相關(guān)的個(gè)體取利益。

”1、型租性腐：

指粹移所花的稀缺源斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及踐來(lái)的失。在中國(guó)表四種型腐：價(jià)格雙制；利雙重準(zhǔn)，特和斷；易自由化雙制，口高關(guān)稅和口配；政雙制。地下：

指未向政府申和稅，政府未能控制和管理，其和收未能入國(guó)民生的所有。三：非法的地下，如走私私等；合法非法收的，如逃稅等；未的地下，如家，家教服，

村

品交易等。二、行政權(quán)力腐?。ㄒ唬└?/p>

1、型--稅收流失性腐：指反公平爭(zhēng)的各種合法性稅收減免，海關(guān)、稅收等部官通、收、勾、分等方式起的海關(guān)稅收和其他稅收的流失。--公共投與公共支出性腐：

主要涉及政府出或援助的公共投中的腐失，在中國(guó)包括國(guó)有中的腐失；政府采合同中的腐失，政府其他公共支出中的腐失，包括由政府助的機(jī)構(gòu)（學(xué)校、醫(yī)院）支出中的腐失。以上四種型的腐之又形成交集。并不是所有的地下、非法租、稅收流失、公共支出與公共投都屬于腐，只是那些用公共力其個(gè)人或少數(shù)利益集或利益相關(guān)者取

私

利

的

活才能被。二、行政權(quán)力腐?。ǘ┬姓Ω?/p>

指用行政力取私利的行。1、特征：破壞性、劣性、普遍性、復(fù)制性2、成因－－行政力的特征決定行政力比一般力更容易生腐。（力的兩重性。系的直接性。膨和。）－－力的可交性。力與力主體的可分性－－利益矛盾與利益－－型社會(huì)構(gòu)中境因素的化。（利益主體多元化，爭(zhēng)中生腐機(jī)。型期，行政力的特殊作用。政府然控制某些重要的稀缺源。價(jià)斜，社會(huì)心理失衡。）－－行政力缺乏有效制.(主要原因。行政力范的大。缺乏公開(kāi)性和透明度。缺乏有效的程序束。督主體沒(méi)有分督作用。三、行政權(quán)力腐敗的防范（三）防范行政力腐的施1、依法范政府行，限制和范行政力。（立法、制度；行者的束）2、構(gòu)建良性的效體系（人事制度；考核制度；晉升制度；高薪養(yǎng)廉？）3、范行政力行使的

程序4、增加行政力行使的透明度5、立督機(jī)構(gòu)

，開(kāi)展廣泛的社會(huì)督。？四、行政權(quán)力監(jiān)督（一）督：是力主體的行依法行的、督促、正和保障；“制”是指一種力另一種力的束，是督的一種表形式；

“制衡”是兩個(gè)或兩個(gè)以上的力相互制而生的一種平衡（二）行政督與行政力督1、行政督：由國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)或其內(nèi)部的行政察機(jī)關(guān)施的，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部成人及工作人的督。2、行政力督：

指行政力主體（包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公）運(yùn)用行政力的督。（主體包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)自身、政黨、人民群眾、新媒介和新利益群體等）四、行政權(quán)力監(jiān)督（三）行政力督的史比1、中國(guó)行政察的史內(nèi)容與特征－－察機(jī)關(guān)行政力的督（察機(jī)關(guān)表皇百官行督；察機(jī)關(guān)的品秩低，但位高重；察與行政有混。）－－官皇的督（秦至宋元年）－－皇與相的互相督2、中山的行政力督想：

“五分立”學(xué)－－作國(guó)家力的一部分，行政力要受到人民的督。（“政”屬于人民；“治”屬于政府。）－－行政受到立法、司法、察、考束四、行政權(quán)力監(jiān)督3、本主國(guó)家的行政力督（分理）－－孟德斯的“三分立”思想：國(guó)家力分立法、行政、司法三；三種力彼此平等；三分由三個(gè)不同的部所掌握；三個(gè)部彼此分立，互相制。（典型表

——美國(guó)）－－行政力的督：

行政機(jī)關(guān)包括行政首只能在立法機(jī)關(guān)所確定的法律范內(nèi)活；行政機(jī)關(guān)行使重大行政能必立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，如、宣等；行政機(jī)關(guān)的政收支情況要向立法機(jī)關(guān)告，立法機(jī)關(guān)有否決行政機(jī)關(guān)的不合理政支出；司法機(jī)關(guān)保持“獨(dú)立判”和司法解，可以理涉及行政機(jī)關(guān)和行政人的任何案件；另外公民、利益集、新和在野黨行政力也有一定的制作用。）四、行政權(quán)力監(jiān)督（四）行政力督的弊端分析1、當(dāng)前行政力督的弊端表－－整合力不足，“漏”與“”并存；－－督體系缺少核心；－－法制化程度低；－－干因素多；－－督不力（

人大督：力

；制度；機(jī)制；人；度司法督：體制；制度；司法人素

。

行政督：力受限制；體制受限制；督形式不

新督：

不獨(dú)立；缺少保障。人民群眾和社會(huì)中介督：

群眾的督意、利意有待提高；行政行和行政程序不透明無(wú)法督；缺少保障）四、行政權(quán)力監(jiān)督2、原因分析－－行政力督是劃物

，而且只適合于劃體制（

“人治”式督符合劃指令性特征黨政不分符合劃體制的集中一。政治主符合劃條件下社會(huì)主國(guó)家的理解。也起到了一定的作用）－－行政力督與行政力在磨合期，尚需科學(xué)地適(行政力督體系不符合市的民主法治需，不利于公平爭(zhēng)。行政力督?jīng)]有及整。有些方式停止使用后，尚缺乏新的有力的督替。

)四、行政權(quán)力監(jiān)督（五）范行政力督1、加制度范--化督力主體構(gòu)建

的制度（考核制度；民主政治；公民教育；知更新）－－控制督力運(yùn)行

的制度（督機(jī)構(gòu)；督法；督行公開(kāi)）－－保障督力運(yùn)行

的制度（督體系的獨(dú)立？；法；新法

）－－束行政力主體

的制度（制度；反腐法；政公開(kāi)制度；建立政府采制度；行政程序法。）四、行政權(quán)力監(jiān)督2、整與建立相關(guān)機(jī)制－－平衡機(jī)制（內(nèi)部要平衡。一方面必有一個(gè)一全局的于核心地位的督力；另一方面要明確定各督的能、范及程序、要。行政力督與行政力要平衡。關(guān)是理好如下關(guān)系：人大與政黨的關(guān)系。人大與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。）－－任機(jī)制－－異體機(jī)制－－力高位－－道德適（以民本。不斷學(xué)。善于斗爭(zhēng)。）五、思考題與案例一、能否高薪養(yǎng)廉？二、我國(guó)行政督體系能否獨(dú)立？三、我國(guó)行政力腐的主要原因是什么？四、我國(guó)行政力督效用低下的主要原因是什么？案例“防衣”黃金高受萬(wàn)言由手寫(xiě)黃金高涉嫌受500余萬(wàn)元，事前曾表

“萬(wàn)言”制造今早，曾以“人民網(wǎng)”上一封“萬(wàn)言”制

造

、原福建江

的

“防衣”黃金高，因涉嫌受500余萬(wàn)元，在福州市中法院受。據(jù)此前新社道，察機(jī)關(guān)指控：年

53的黃金高在1993年至2019年擔(dān)任福州市郊區(qū)副區(qū)、晉安區(qū)副區(qū)、福州市委主任和江委，利用上的便利，在干部提拔、任用和金的付中，他人取利益，非法收受他人物人民368．53萬(wàn)元、美元22．8萬(wàn)元、壽山石30（價(jià)26萬(wàn)多元）等，其中黃金高索人民127．7萬(wàn)元、美元16萬(wàn)元，數(shù)特巨大，其行犯《刑法》，構(gòu)成受罪。昨天下午，者從福州司法部：

2019年7月初，福