某市城市體規(guī)劃

上海市城市體規(guī)劃(１９９９—２０２１)說明上海市人民政府目錄規(guī)劃編制背景………………１第一章總那么………………７第二章城市性質、規(guī)模和開展目標……１０第三章城市總體布局……………………１７第四章產業(yè)開展規(guī)劃……………………２６第五章對外交通規(guī)劃……………………３４第六章市域交通規(guī)劃………………—…………………４８第七章環(huán)境景觀開展規(guī)劃………………５７第八章歷史文化名城保護規(guī)劃…………６５第九章住宅開展規(guī)劃……………………７０第十一章市政根底設施規(guī)劃………………７２注：第十、十二、十三、十四、十五章無說明。規(guī)劃編制背景一、上一輪總體規(guī)劃實施情況概述上一輪“上海市城市總體規(guī)劃方案？于１９８４年上報國務院，經中共中央書記處討論，１９８６年國務院原那么同意，并作了批復。１９８６年國務院批準的總體規(guī)劃的實施，使上海的社會、經濟和城市建立有了很大開展，城市面貌發(fā)生了深刻變化，為邁向２１世紀的上海奠定了物質根底和根本框架。為了適應上海的改革開放和經濟、社會開展的需要，規(guī)劃建立了閔行、漕河涇、虹橋三個經濟技術開發(fā)區(qū)；中共中央、國務院關于開發(fā)和開放浦東問題的批復〞下達以后，又及時編制了浦東新區(qū)總體規(guī)劃，確定建立陸家嘴金融貿易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)以及一批現(xiàn)代化居住生活園區(qū)，從而為對外開放、引進外資和技術、開展第三產業(yè)、開展高新技術產業(yè)創(chuàng)造了有利的條件；為了促進舊區(qū)改造和新區(qū)建立，按照城市總體規(guī)劃確定的居住用地布局規(guī)劃，進展了大規(guī)模的住宅建立，１９９８年人均居住面積已經到達９．７０平方米；為了適應經濟開展、人民生活需要和改善投資環(huán)境，把城市根底設施的建立作為城市建立的重點，按照城市總體規(guī)劃所確定的各項專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，進展了軌道交通、高架道路、高速公路、越江隧道和大橋、污水治理等一系列重點工程的建立。還結合重點經濟建立工程的安排，加強了郊區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)的配套建立。對照城市總體規(guī)劃，除有些目標和內容根據(jù)經濟形勢變化作了局部調整外，根本得到了實施。二、新一輪總體規(guī)劃編制的必要性進入九十年代以來，上海的戰(zhàn)略地位發(fā)生了巨大的變化。１、黨的十四大文件中提出了“以上海浦東開發(fā)、開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經濟新飛躍〞的要求。這是黨中央和國務院根據(jù)國際、國內形勢和我國世紀之交改革開放的總體戰(zhàn)略部署作出的重大戰(zhàn)略決策，為上海的２１世紀開展指明了方向。根據(jù)這一戰(zhàn)略的要求，上海城市功能和性質發(fā)生了巨大的變化。１９８６年城市總體規(guī)劃確定的城市性質，提出了上海是我國最大的港口和經濟、科技、貿易、金融、信息、文化中心，但實際上還是比較強調上海作為工業(yè)基地來建立，為了貫徹黨和國家賦予上海的歷史使命，抓住機遇，促進開展，迫切需要更新觀念，探索新思路，盡快進展新一輪上海城市總體規(guī)劃的編制工作。２、上一輪城市總體規(guī)劃曾提出要注意有方案地建立和改造浦東地區(qū)，但對其開展方向及功能定位等并不明確，而根據(jù)中共中央和國務院“關于開發(fā)和開放浦東問題的批復〞編制的浦東新區(qū)總體規(guī)劃方案，無論在人口規(guī)模、用地規(guī)模，還是在功能定位上，均大大超越了原有上海城市總體規(guī)劃為浦東地區(qū)所確定的目標。浦東的開發(fā)開放增強了上海城市的綜合功能，帶動了長江三角洲和長江流域地區(qū)經濟的開展，提供了連結世界經濟的橋梁。因此，根據(jù)市委、市政府關于“振興上海、開發(fā)浦東、效勞全國、面向世界〞的戰(zhàn)略思想，結合浦東開發(fā)實際開展新一輪上海城市總體規(guī)劃的編制工作已是勢在必行。３、八十年代中期以來，上海社會經濟發(fā)生了深刻的變化，對城市布局提出了新的要求，具體表現(xiàn)在：(１)上海市區(qū)行政建制起了很大變化。除了浦東新區(qū)已成為市區(qū)一局部外，閔行、寶山、嘉定、金山、松江相繼撤縣建區(qū)。城市建成區(qū)范圍和城市人口規(guī)模也有了實質性的擴大和增加。(２)土地有償使用制度的推進，為上海經濟開展注入新的活力，成為市區(qū)土地使用功能調整的有力杠桿。市區(qū)危棚簡屋地區(qū)改造和工業(yè)布局調整進程加快，市區(qū)的產業(yè)構造和空間布局發(fā)生了較顯著的變化。(３)隨著郊區(qū)經濟的迅速開展，郊縣各類城鎮(zhèn)的社會經濟和人口、用地等規(guī)模都有了很大開展，城鎮(zhèn)體系構造也發(fā)生了變化。為了適應這些變化，并滿足城市新的開展要求，上海城市總體規(guī)劃也必須作相應的調整。４、隨著城市經濟、社會迅猛的開展，涉及城市根底設施建立，產業(yè)開展與環(huán)境保護，舊區(qū)改造和新區(qū)建立，住宅建立和社區(qū)設施的配置，包括城市用地和人口的開展及布局等，這些都亟待新一輪城市總體規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，合理解決，從而引導城市的持續(xù)開展?？傊?，根據(jù)？中華人民共和國城市規(guī)劃法？的有關規(guī)定，開展新一輪上海市城市總體規(guī)劃的編制工作，是適應上海城市已經和正在發(fā)生的變化和實現(xiàn)上海經濟、社會開展戰(zhàn)略的客觀需要。三、新一輪總體規(guī)劃編制過程１、準備階段上海市人民政府于１９９１年確定修訂上海城市總體規(guī)劃。根據(jù)市政府會議精神，上海市城市規(guī)劃建筑管理局同年向市政府請示“關于修訂上海市城市總體規(guī)劃方案假設干問題〞。請示中提出這次修訂總體規(guī)劃重點研究解決的問題為：優(yōu)化城市布局構造、優(yōu)化土地使用功能、優(yōu)化城市根底設施、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。１９９２年，會同有關委、辦、局以及市政府經濟研究中心編制了“上海市城市總體規(guī)劃修訂綱要〞(征求意見稿)，以后又根據(jù)綱要初步研究了上海市城市總體規(guī)劃修訂方案。２、編制階段１９９３年６月上海市第三次規(guī)劃工作會議召開后，新一輪上海市城市總體規(guī)劃方案正式進入編制階段。第三次規(guī)劃工作會議明確了新一輪城市總體規(guī)劃必須著眼于下一個世紀上海的開展；必須著眼于上海城市功能的調整，必須著眼于上海城市布局正在發(fā)生的深刻變化，必須著眼于上海經濟體制的改革。同時提出要加快形成中央商務區(qū)，建成一流水平的現(xiàn)代化交通通訊體系，按照國際經濟中心城市的格局調整產業(yè)構造布局，設置大型綠化圈，把上海建成一個清潔、優(yōu)美、舒適的生態(tài)城市等。１９９４年，市政府在第四次規(guī)劃工作會議上，對如何編制好新一輪城市總體規(guī)劃作出了更明確的部署，提出了新一輪城市總體規(guī)劃的編制應立足于把上海建成國際經濟、金融、貿易中心；立足于面向２１世紀的長遠開展；立足于經濟、社會、城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一。上海市第三、四次規(guī)劃工作會議所提出的指導思想，是開展編制工作的重要依據(jù)。１９９４年第四次規(guī)劃工作會議期間，在上海展覽中心舉辦了城市總體規(guī)劃征詢展示會，共有５萬多名各界人士到場，收到書面意見３００多份。經過１９９４、１９９５年兩年的努力，參照？邁向２１世紀的上海經濟社會開展戰(zhàn)略？的研究成果，并結合“國民經濟和社會開展‘九五’方案和２０２１年遠景目標綱要〞的編制工作，形成城市總體規(guī)劃討論稿。通過屢次專家論證，包括建立部委派的專家論證，１９９６年根本編制完成新一輪城市總體規(guī)劃征求意見稿，并于１９９７年初重點征集了市人大、市政協(xié)、市有關委辦局、各區(qū)縣政府以及局部研究機構等５８家單位的意見和建議。３、深化細化階段征求意見稿在規(guī)劃目標、規(guī)劃內容、規(guī)劃范圍上取得了新的突破，但是在與社會經濟開展方案的銜接、深水港港址規(guī)劃論證、以及近期建立規(guī)劃深度方面尚存在一些問題，１９９７年市委市政府決定分三個層次完成總體規(guī)劃的深化細化工作。第一層次是研究明確上海２０００年和２００５年的城市建立目標、方針和具體實施工程；第二層次是研究上海中長期開展框架；第三層次是研究與上海開展關系密切的長江三角洲大都市圈的戰(zhàn)略規(guī)劃。按照這個要求，１９９７年１０月完成了？上海市城市近期建立規(guī)劃綱要？。在此根底上，于１９９８年初編制完成？上海市城市近期建立規(guī)劃？并上報市政府，該規(guī)劃具體提出了上海城市建立今后三、五、八年的分階段實施目標，為市委、市府部署上海近期城市建立工作提供了重要依據(jù)。１９９８年又重點對上海市城鎮(zhèn)體系、市域綜合交通網絡、工業(yè)用地的規(guī)模和布局、歷史文化街區(qū)保護、城市環(huán)境建立等專題進展了深化研究，同時吸取了兄弟省市在城市規(guī)劃建立方面的有益經歷，組織市規(guī)劃委員會各專業(yè)咨詢委員會的專家對總體規(guī)劃修編中的重要問題進展了專題論證，并相應作了深化和調整。１９９９年初，新一輪城市總體規(guī)劃根本編制完成。４、預審階段按照程序，總體規(guī)劃先后聽取了市規(guī)劃委員會、市人大、市政協(xié)的意見，在１１月１１日經市委第七屆五次全體會議審議原那么通過，并于１２月７日提請建立部專家進展了評議。在上述預審工作的根底上，規(guī)劃作了進一步修改和完善。２０００年１月經市人大常委會審議通過后報國務院審批。四、新一輪總體規(guī)劃的主要特點按照可持續(xù)開展戰(zhàn)略，表達上海建成“一個龍頭，三個中心〞戰(zhàn)略目標的要求，新一輪總體規(guī)劃突出以下五個特點：１、效勞全國，面向世界。按照中心城、市域以及以上海為中心的長江三角洲城市群三個層次的開展要求，統(tǒng)籌上海的生產力布局和重大根底設施建立。２、城郊并進，增強綜合競爭力。新一輪總體規(guī)劃覆蓋６３４０平方公里的市域范圍，明確了“多層、多核、多軸〞的城市布局體系。中心城主要是完善功能，表達繁榮、繁華；郊區(qū)主要是加快開展，表達綜合經濟實力。３、有機統(tǒng)一，協(xié)調開展。更好地將城市空間規(guī)劃和經濟、社會、環(huán)境開展規(guī)劃有機地結合起來，進一步提高經濟中心城市的綜合功能。４、以人為本，改善環(huán)境。以環(huán)境建立為主體，營造上海城市新形象，促進上?？沙掷m(xù)開展。５、繼承傳統(tǒng)，表達特色。保護表達上海歷史文脈的傳統(tǒng)建筑和街區(qū)，特別是優(yōu)秀近代建筑及其環(huán)境風貌，展示上?，F(xiàn)代化建立豐厚的傳統(tǒng)文化底蘊。第一章總那么一、關于規(guī)劃依據(jù)據(jù)？中華人民共和國城市規(guī)劃法？(以下簡稱？規(guī)劃法？)規(guī)定，編城市總體規(guī)劃，應當以國民經濟和社會開展規(guī)劃以及城市開展戰(zhàn)略為重要依據(jù)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。據(jù)此，本規(guī)劃在編制中，嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定落實、執(zhí)行。１、？中華人民共和國城市規(guī)劃法？(中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，１９９０年)２、？城市規(guī)劃編制方法？(建立部，１９９１年)３、？上海市城市規(guī)劃條例？(上海市第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，１９９５年)４、？上海市國民經濟和社會開展“九五〞方案與２０２１年遠景目標綱要？(上海市第十屆人民代表大會第四次會議批準，１９９６年)；同時，規(guī)劃編制還依據(jù)了下述文件、規(guī)定及有關會議精神：１、中國共產黨十四大、十五大報告２、國務院？關于加強城市規(guī)劃工作的通知？(國發(fā)[１９９６]１８號)３、國務院？關于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知？(國發(fā)[１９９７衛(wèi)１號)４、國務院辦公廳？關于批準建立部{城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)那么)的通知？(國辦函[１９９９]３１號)５、上海市第三次、第四次規(guī)劃工作會議；規(guī)劃編制還參考了對城市開展重大問題的專題研究成果，主要包括：１、？邁向２１世紀的上海？、？國際經濟中心城市的崛起？２、？中國２１世紀議程—上海行動方案？３、？上海市土地利用總體規(guī)劃？(１９９７-２０２１)４、？上海市第二次全市性綜合交通調查？總報告５、？上海城市交通政策研究？總報告·６、？上海高速公路網規(guī)劃？(１９９９-２０２１)７、？上海市環(huán)境保護“九五〞方案和２０２１年遠景目標綱要？８、？上海都市旅游開展規(guī)劃大綱？(討論稿)９、？上海市人民政府關于加強本市環(huán)境保護和建立假設干問題的決定？１０、？關于加快本市能源構造調整假設干問題匯報？１１、？蘇州河環(huán)境綜合整治方案？、？蘇州河環(huán)境綜合整治工程水質管理規(guī)劃？１２、？上海面向２１世紀初的住宅建立開展戰(zhàn)略研究？。二、關于規(guī)劃的地位和作用？規(guī)劃法？第二十九條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建立必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。〞本規(guī)劃嚴格按照？規(guī)劃法？規(guī)定，由上海市人民政府組織編制，并根據(jù)國務院？關于加強城市規(guī)劃工作的通知>X國發(fā)[１９９６貝８號)及建立部？關于報送城市總體規(guī)劃有關事項的通知？(建辦規(guī)[１９９８]３０號)要求，報國務院審批。一經批準，編制國民經濟和社會開展近期方案、分區(qū)規(guī)劃、區(qū)(縣)域規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各專項規(guī)劃以及在本市進展的各項建立活動，均應以此規(guī)劃為依據(jù)。三、關于城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接按國務院批復的？上海市土地利用總體規(guī)劃？，２０２１年全市根本農田保護面積為２７４７平方公里(４１２萬畝)，本次城市總體規(guī)劃經與土地管理部門協(xié)調后確定２０２１年根本農田保護面積仍維持２７４７平方公里，后十年建立用地可通過自然村歸并、宅基地復耕、灘涂圍墾造地予以平衡。？上海市土地利用總體規(guī)劃？確定的２０２１年全市建立用地面積約２２９４平方公里，而本次總體規(guī)劃確定全市集中城市化地區(qū)城市建立總用地約１５００平方公里，在土地利用總體規(guī)劃確定的建立用地框架內。兩者雖分類和統(tǒng)計口徑不同，但在土地利用總體規(guī)劃確定的全市建立用地中扣除農村居民點等其它農村建立用地后，與城市總體規(guī)劃確定的全市集中城市化地區(qū)城市建立總用地大體一致。第二章城市性質＼規(guī)模和開展目標一、關于城市性質１９８６年國務院在上一輪城市總體規(guī)劃的批復中指出：“上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的港口和重要的經濟、科技、貿易、金融、信息、文化中心，應當更好地為全國的現(xiàn)代化建立效勞。同時，還應當把上海建立成為太平洋西岸最大的經濟、貿易中心之一〞。當時確定的上海城市性質，對上海的現(xiàn)代化建立發(fā)揮了重要的指導作用和產生了深遠的影響。進入九十年代，隨著經濟體制改革的深入和社會經濟的加速開展，中央把促進上海盡快崛起為國際經濟中心城市作為國家整體開展中的重要組成局部，并在黨的十四大報告中明確要求“以上海浦東開發(fā)、開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經濟的新飛躍?！谑宕髨蟾嬷杏种赋觯骸案母镩_放和開展經濟的根本目的是提高人民的生活水平。下世紀初第一個十年要實現(xiàn)國民生產總值比２０００年翻一番；東部有條件的地區(qū)要率先根本實現(xiàn)現(xiàn)代化。〞中央的戰(zhàn)略決策明確了上海在中國改革開放和發(fā)中的地位和作用，也指明了上海邁向２１世紀的開展目標，客觀上要求對上海的城市性質必須在更高的層次上予以定位。據(jù)此，本次規(guī)劃對上海的城市性質表述為：我國重要的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易、航運中心之一。這一表述，既表達了中央對上海的要求和上海新時期的開展需要，又涵蓋了原總體規(guī)劃關于城市性質的根本內容。１、黨的十四大報告明確提出要“盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一〞。本世紀３０年代，上海已成為遠東地區(qū)最大的金融、貿易和航運中心。新中國成立以后，上海作為我國最重要的工業(yè)基地之一和最大的工商城市，對國民經濟的開展起到了重要作用。改革開放以來，上海作為長江三角洲地區(qū)城市群的中心城市，擁有全國最大的港口和最多的外資金融機構，也是國際跨國公司在中國大陸投資最集中的地區(qū)之一，并在與長江三角洲地區(qū)及全國的分工合作、互相促進過程中，開展成為我國最大的經濟中心城市。這使上海初步具備了溝通國內外市場和與國內外經濟循環(huán)接軌的能力，使上海開展成為國際經濟中心城市的內在條件逐步走向成熟。同時，隨著世界經濟增長重心向亞太地區(qū)轉移和中國正在成為世界經濟新的增長極，中國參與國際分工的領域日益拓展，配置資源的區(qū)域范圍日益擴大，這迫切需要自己的國際經濟中心城市。業(yè)已興起的沿海經濟帶和正在興起的長江流域經濟開展帶為上海從中國最大的經濟中心城市崛起為國際經濟中心城市提供了重大的機遇和堅實的根底。另外，世界城市開展的經歷說明，國際經濟中心城市的崛起與開展離不開雄厚的工業(yè)根底的支撐與推動。上海已擁有完整的工業(yè)生產體系、相當?shù)纳a規(guī)模、較高的科技開發(fā)水平以及強大的工業(yè)綜合體，這為發(fā)揮經濟中心的作用提供了堅實的根底。２、國務院１９９６年１月明確提出要建立上海國際航運中心。上海港在本世紀３０年代已是世界重要海港之一，其吞吐量和集散能力均居當時國內首位。在其后的四、五十年時間里，上海港作為我國最大的港口對國民經濟的開展起到巨大的推動作用。改革開放以后，上海港的國內外業(yè)務開展迅速，國際航行船舶和進出口量劇增。上海港已經確立了我國最大航運中心的地位。建立以上海港為中心的長江三角洲地區(qū)組合港既是上海開展的需要，也是長江流域經濟帶開展的需要。上海港作為全國最大的航運中心，肩負著繁榮區(qū)域經濟、擴大流通的歷史使命，必須充分發(fā)揮組合港的綜合優(yōu)勢，互助協(xié)作，突出港口群體在國家經濟中的作用；同時，上海國際經濟中心城市的形成與開展也需要與之相匹配的國際航運中心的強力支撐，以保持同世界經濟體系的嚴密聯(lián)系，主動參與世界范圍的經濟循環(huán)和競爭。據(jù)此，規(guī)劃確立“以開展我國最大的航運中心為先導，以建立集裝箱深水港區(qū)為標志，盡快建成上海國際航運中心〞的戰(zhàn)略目標。３、１９８６年國家已公布上海為國家歷史文化名城。上海擁有豐富的近代歷史文化遺產和豐厚的傳統(tǒng)文化底蘊，１９８６年被國務院正式公布為國家歷史文化名城。與上一輪城市總體規(guī)劃相比，本規(guī)劃將“歷史文化名城〞作為城市性質之一予以定位，以正確處理保護與開展的關系，切實保護歷史文化遺產。二、關于城市規(guī)模１、人口規(guī)模本次城市總體規(guī)劃對人口規(guī)模的預測與上一輪規(guī)劃有所不同。１９８６年總體規(guī)劃主要以戶籍人口作為研究城市人口規(guī)模的依據(jù)，本次規(guī)劃以對實際居住人口的開展預測為研究的重點和依據(jù)，確定城市人口規(guī)模。在預測城市市政根底設施需求量和城市交通需求時，還考慮到短期流動人口的因素。本次規(guī)劃確定的實際居住人口是指戶籍人口與常住外來人口之和。１９９８年底，上海市全市戶籍人口為１３０７萬人，較１９８５年的１２１７萬人增加了９０萬人，平均每年增長６．９萬人。自１９９３年以來本市戶籍人口的自然增長已連續(xù)６年負增長，戶籍人口的再生產已完成從“低出生、低死亡、低自然增長〞向“低出生、低死亡、負增長〞的模式轉變。依據(jù)本市近１０多年來人口的增長特點，預計規(guī)劃期內本市戶籍人口自然增長仍將保持負增長態(tài)勢，常住外來人口及流動人口仍將維持一定規(guī)模的增長，但機械增長將呈平穩(wěn)態(tài)勢。隨著未來城市建立規(guī)模的相對穩(wěn)定，人口及就業(yè)崗位的逐步平衡，從城市安康有序開展的角度考慮，按照城市產業(yè)構造的調整及對人才的需求，未來城市人口開展重在合理控制人口總量，優(yōu)化人口構造，提高人口整體素質，加強對流動人口的管理。(１)戶籍人口預測：按照戶籍人口的變化規(guī)律，預測分為自然增長和機械增長兩種。自然增長：在未來的２０多年內，隨著獨生子女結婚增多，在２０００年前后上海育齡婦女的總和生育率將有所上升，到２０２１年前后，總和生育率將穩(wěn)定一段時間。上海人口的年出生數(shù)將從１９９５年的８萬人左右逐步上升，在２０２１年前后根本穩(wěn)定在每年出生１４萬人。隨著上海社會、經濟的不斷開展，本市人口的預期壽命將會有緩慢提高，人口老齡化嚴重，在今后２０多年中，人口死亡狀況將大致以每三年增加１萬人的速度上升。機械增長：是指帶戶口遷移人口的增長變化，是影響上海今后戶籍人口規(guī)模的主要因素?？紤]到政策因素解決因歷史遺留問題的人滬人口已根本消化，而引進人才的構造、層次都有較大的變化，從總量上不會有很大突破，預計在２０２１年以前，本市戶籍人口的機械增長將逐漸趨向緩和。據(jù)上述預測分析，規(guī)劃本市戶籍人口規(guī)模，２００５年為１３４０萬人，２０２１年為１４００萬人。表２—１：戶籍人口增長預測表年份戶籍總人口(萬人)自然增長率(％。)年凈遷入(萬人)１９９８１３０６．５８—２．５６．７２００５１３４０—２．２９．０２０２１１３８０～１４００—０．７６．０２０２１１４００—０．７６．０(２)常住外來人口預測常住外來人口，根據(jù)建立部有關文件的規(guī)定，是指戶籍不在本市但在本市居?。蹦昙埃蹦暌陨系耐鈦砣丝凇?jù)１９９７年第六次上海流動人口調查，全市流動人口總規(guī)模為３４１萬人，其中凈流人上海的人口有２２８萬人。根據(jù)對未來人口的預測，外來人口總量一般在３００～３５０萬左右。取上限３５０萬人，其中１年以上常住外來人口如按５０％計算，僅為１７５萬人；如按６０％計算，那么為２１０萬人。隨著上海經濟開展及產業(yè)構造的調整，上海國際經濟中心城市的地位將逐步確定，未來２０年中，外來人口的規(guī)模不會無限制擴大，流動人口的構造、層次將發(fā)生很大變化，高層次流動人口將有所增加。因此３５０萬流動人口中１年以上的常住外來人口以６０％計算已留有余地，到２０２１年常住外來人口控制在２００萬人左右是可行的。(３)實際居住人口預測根據(jù)戶籍人口自然增長和機械增長的預測，結合對常住外來人口開展趨勢的分析，得出未來上海城市實際居住人口的開展規(guī)模，即２００５年為１４７０萬人左右，２０２１年為１５００萬人左右，２０２１年為１６００萬人左右。年份實際居住人口(萬人)戶籍人口(萬人)常住外來人口(萬人)１９９８１４１５１３０７１０８２００５１４７０１３４０１３０２０２１１５００１３８０-１４００１２０-１００２０２１１６００１４００２００２、用地規(guī)模為綜合利用土地資源，結合城市產業(yè)構造調整和功能完善，在市域范圍內進展產業(yè)和用地布置，并與本市土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，確定城市建立用地總量和構造。規(guī)劃主要城市建立用地按區(qū)域分布，中心城約６００平方公里，郊區(qū)城鎮(zhèn)建立用地約６７０平方公里，市域重大根底設施和工業(yè)用地約２３０平方公里，總計約１５００平方公里，在國務院１９９９年批準的？上海市土地利用總體規(guī)劃(２０２１年)？確定的全市建立用地框架內?，F(xiàn)狀中心城的城市建立用地為４４６平方公里，人均城市建立用地約５３．８平方米，規(guī)劃中心城城市建立用地約６００平方公里，人均城市建立約７５平方米，符合國家標準？城市用地分類和規(guī)劃建立用地標準(GBJl３７-９０)？有關人均建立用地指標的允許調整幅度要求。為促進郊區(qū)土地利用的集約化開展，規(guī)劃郊區(qū)城鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建立用地控制在１２０平方米以內。按國家標準？村鎮(zhèn)規(guī)劃標準(GB５０１８８-９３)？，并與？上海市土地利用總體規(guī)劃？相協(xié)調，規(guī)劃新城人均城市建立用地控制在１００～１２０平方米，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)建立用地控制在９０—１２０平方米。此外，農村中心村的建立用地也控制在１００平方米以內。第三章城市總體布局一、概況隨著上海經濟社會開展的進程、城市功能的不斷完善，上海城市的總體布局也經歷了一個不斷開展和調整的過程。１９５６年，市委、市政府根據(jù)“利用和開展沿海工業(yè)以支持內地工業(yè)的思路〞，提出了對上海工業(yè)充分利用、合理開展的方針。在此形勢下，從１９５６年至１９５８年，先后在近郊區(qū)規(guī)劃建立了彭浦、桃浦、漕河涇、吳淞、高橋、周家渡、北新涇、菹藻浜等８個近郊工業(yè)區(qū)，相應建立了一批住宅新村。上海建成區(qū)的面積由解放初期的８２平方公里開展到１２７平方公里。這是上海城市第一次較大的開展。１９５８年，國務院先后兩次從江蘇省劃出１０個縣歸屬上海管轄。在這期間，上海市決定在上海周圍建立衛(wèi)星城，疏解市區(qū)的工業(yè)企業(yè)和人口。同年開場了上海第一個衛(wèi)星城閔行的規(guī)劃與建立，并相繼辟建了吳涇、嘉定、安亭和松江等衛(wèi)星城。７０年代，根據(jù)國家關于上海開展石油化工工業(yè)的指示，規(guī)劃選址杭州灣北岸圍海造地建立了石油化工企業(yè)，按照生產和生活同時并舉的思路，規(guī)劃建立了金山衛(wèi)衛(wèi)星城；國家決定在上海建立寶山鋼鐵總廠后，選址在寶山月浦，同時又規(guī)劃建立了寶山衛(wèi)星城。因此，從５０年代末至７０年代，根據(jù)上海經濟社會大開展的要求，尤其是工業(yè)的開展，先后開辟、建立了７個衛(wèi)星城。根據(jù)１９８６年國務院批復的上海市城市總體規(guī)劃的精神，上海積極地并有方案地推進了衛(wèi)星城、郊縣小城鎮(zhèn)和農村集鎮(zhèn)的建立，加快了金山衛(wèi)和吳淞兩翼的開展，特別是浦東新區(qū)的開發(fā)開放，進一步帶動了上海城市布局和開展方向的重大調整。二、關于城市總體布局原那么１、充分表達上海市“一個龍頭，三個中心〞的地位和作用，城市總體布局必須從長江三角洲地區(qū)城市協(xié)同開展的角度出發(fā)，研究構筑布局理的長江三角洲地區(qū)城市群，充分考慮資源的合理配置，加強上海對長江三角洲地區(qū)城市的輻射和效勞功能。(１)隨著上海城市化開展的進程和功能的逐步完善，上海對周邊地區(qū)的影響已超出了城市行政范圍，上海市與周圍地區(qū)特別是長江三角洲地區(qū)的城市有著不可分割的聯(lián)系。(２)從國際開展經歷看，國際經濟中心城市的形成與開展和城市群的開展是互為條件的，國際經濟中心城市的存在是城市群形成的重要標志，而國際經濟中心城市的形成又不能脫離城市群的開展。上海在向“三個中心〞開展的同時，必須把建立以上海為中心的長江三角洲經濟圈與城市群放在極為重要的地位。(３)盡快建立以上海為中心的長江三角洲地區(qū)城市群，通過發(fā)揮上海的作用，帶動長江三角洲及沿江、沿海地區(qū)的經濟騰飛，這也是全國經濟開展和對外開放的客觀要求。２、為建立與上?，F(xiàn)代化國際經濟中心城市相匹配的郊區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體化開展的格局，這次的城市總體布局，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體進展了研究。為改變現(xiàn)有中心城過大，郊區(qū)城鎮(zhèn)分散、規(guī)模偏小的狀況，必須進一步控制中心城開展規(guī)模，引導中心城的人口和產業(yè)向郊區(qū)疏散，城市建立的重點將轉向郊區(qū)，并同步推進郊區(qū)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，以產業(yè)開展為動力，依托市域范圍內的道路交通、市政配套等完整的根底設施體系，切實貫徹執(zhí)行郊區(qū)“三個集中〞的原那么，發(fā)揮集聚、規(guī)模和乘數(shù)效應，高起點地規(guī)劃建立相對獨立、功能齊全、各具特色的各級城鎮(zhèn)。郊區(qū)城鎮(zhèn)要形成較完整的效勞體系，增強其對村鎮(zhèn)居民和農業(yè)人口生產、生活的吸引力。三、關于城市布局的開展方向１、１９８６年總體規(guī)劃的實施，經過９０年代的大規(guī)模建立，沿江沿海地區(qū)的開展已經有了一定的根底，本次規(guī)劃提出拓展沿江沿海開展空間，形成寶山新城、外高橋港區(qū)(保稅區(qū))、空港新城、海港新城、上海化學工業(yè)區(qū)、金山新城等組成的濱水城鎮(zhèn)和產業(yè)開展帶；沿江沿海地帶集空港、海港和規(guī)劃新城、外高橋保稅區(qū)、星火工業(yè)區(qū)、上?；瘜W工業(yè)區(qū)等重要的對外交通樞紐、重要城鎮(zhèn)及大型工業(yè)園區(qū)于一體，憑借其對外交通的優(yōu)勢將成為城鎮(zhèn)和產業(yè)最重要的拓展空間。２、市域城鎮(zhèn)體系的開展完善是以郊區(qū)中等規(guī)模城市興起為標志的，同時郊區(qū)城鎮(zhèn)的開展也是郊區(qū)城市化水平提高的根底。因此必須高起點、高標準地建立構造合理、功能完善、各具特色的郊區(qū)城鎮(zhèn)，表達國際經濟中心城市城鄉(xiāng)一體化開展水平。重點建立新城，經過有序引導，加快其集聚功能以到達中等城市的規(guī)模，對上海城市格局的開展變化有著相當重要的作用。３、我國第三大島崇明在２１世紀將成為上?？沙掷m(xù)開展的重要戰(zhàn)略空間。崇明島將依托自身的區(qū)位條件和土地、環(huán)境、岸線資源，以及規(guī)劃興建的越江隧道和沿海鐵路等綜合優(yōu)勢，積極提高對外開放度，大力加強根底設施建立，重點培育具有海島特點的優(yōu)勢產業(yè)，成為上海未來開展新的戰(zhàn)略空間。崇明島的開發(fā)還需要結合經濟和社會開展的形勢變化逐步推進。本次規(guī)劃把它作為２１世紀上?？沙掷m(xù)開展的重要戰(zhàn)略空間，抓緊作好崇明島開展戰(zhàn)略的政策研究，加強根底設施的建立，近期要加強陸島交通聯(lián)系實現(xiàn)崇明島和中心城９０分鐘可達的目標。四、關于城市布局中的城市開展軸線１、滬寧開展軸：以滬嘉、滬寧高速公路和滬寧鐵路為主要聯(lián)系，以嘉定新城、南翔、安亭的建立為重點，把嘉定、南翔、安亭等與中心城聯(lián)系起來。２、滬杭開展軸線：以滬杭高速公路和滬杭鐵路為主要聯(lián)系，以松江新城、佘山國家旅游度假區(qū)為建立重點，把莘莊、松江、楓涇等與中心城聯(lián)系起來。３、濱江沿海城鎮(zhèn)開展軸：以長江、東海為依托，以郊區(qū)環(huán)線、軌道交通為主要聯(lián)系，形成寶山新城、外高橋港區(qū)(保稅區(qū))、空港新城、海港新城、上海化學工業(yè)區(qū)、金山新城等組成的濱水城鎮(zhèn)和產業(yè)開展軸線。五、關于市域城鎮(zhèn)體系１、上海市城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特征上海城鎮(zhèn)體系在城市化開展水平、城鎮(zhèn)等級規(guī)模、城鎮(zhèn)空間分布及職能分工等方面的現(xiàn)狀特征和主要問題如下：(１)城市化水平差異顯著，城鄉(xiāng)一體化開展進程緩慢。１９９８年上海市戶籍人口為１３０７萬人，其中非農人口９５３萬人，占總人口的７２．９％，雖高于全國平均城市化水平(２９％)，但郊區(qū)城市化水平偏低，為３４％。國外興旺國家和地區(qū)較為普遍的規(guī)律是城市化和工業(yè)化同步推進，上海郊區(qū)工業(yè)化水平１９９６年已達６８．７％，郊區(qū)城市化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。而且由于地區(qū)經濟社會開展水平的不同，城市化水平地區(qū)差異極大，城市化水平最高的寶山區(qū)(５０％)與城市化水平最低的崇明縣(２１．２％)相差近２８．８個百分點。(２)城鎮(zhèn)規(guī)模級差懸殊，沒有形成合理的網絡體系。上海郊區(qū)戶籍人口約１８８萬人，其中區(qū)(縣)府所在地的１０個城鎮(zhèn)，約占總數(shù)的二分之一。其他集鎮(zhèn)中，一半以上人口在５０００人以下。郊區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，缺少中等規(guī)模城鎮(zhèn)，同時由于交通聯(lián)系、產業(yè)構成、文化設施等制約，影響了中心城的產業(yè)和人口向郊區(qū)的有序疏解。(３)城鎮(zhèn)空間分布密集，規(guī)模偏小。１９９８年上海市郊區(qū)共有２０４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均鎮(zhèn)域面積約為２５平方公里，城鎮(zhèn)密度偏高，平均規(guī)模為５０００人，難以形成規(guī)模效益。(４)郊區(qū)城鎮(zhèn)職能分工趨同。隨著郊區(qū)的全面開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)開展迅速，在市場經濟形勢下，郊區(qū)城鎮(zhèn)應根據(jù)自身條件形成地域特色。２．國外特大城市城鎮(zhèn)體系的開展情況充實郊區(qū)、開展郊區(qū)、提高郊區(qū)城市化水平已經成為特大城市開展的根本趨勢?！按蟪鞘小⒋蠼紖^(qū)〞已成為國外特大城市城鎮(zhèn)體系的開展戰(zhàn)略：把城市開展重點放在郊區(qū)，大力推進郊區(qū)城市化水平，使特大城市擁有一個地域寬廣、經濟興旺、城鎮(zhèn)化水平較高的大郊區(qū)，郊區(qū)城鎮(zhèn)建立以中等規(guī)模城市為主，以充實大城市城鎮(zhèn)體系內涵。(１)紐約紐約的郊區(qū)城市化開展是以新城建立為主的。從市區(qū)往外，分為核心圈、內圈、中圈、外圈四個不同層次。在“都市統(tǒng)計區(qū)〞范圍內，城市規(guī)模級差較小。在郊區(qū)開展中小城鎮(zhèn)，包括３座２０萬人口以上中等城鎮(zhèn)，６座１０～２０萬人口、１７座５～１０萬人口、１１座２～５萬人口小城鎮(zhèn)。(２)東京東京以衛(wèi)星城和工業(yè)區(qū)的形成推進城市化地域的外延。大東京由中心城、東京都、東京區(qū)、首都圈四個層次組成。大東京開展戰(zhàn)略以郊區(qū)建立為重點，在距中心城５０～１００公里的環(huán)帶，布局和建立了１６個衛(wèi)星城，在郊區(qū)７個縣設置工業(yè)區(qū)。東京建立衛(wèi)星城的主要途徑是：城鎮(zhèn)結合鐵路或高速公路干線；城鎮(zhèn)距中心城２０—５０公里；一般利用原有城鎮(zhèn)作為建立根底。(３)巴黎巴黎的新城建立，嚴密結合交通干線，均勻分布在巴黎四周，距巴黎市中心１５～３５公里，規(guī)模在１５～３０萬人，并注意開展新城特色。為了打破巴黎原來同心圓向外開展的弊病，巴黎先后規(guī)劃建立了５座新城，新城采用東南向西北、沿塞納河平行的兩條軸線開展模式，這兩條軸線既是工業(yè)軸，也是城市開展軸。３、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的調整重點１９８６年總體規(guī)劃的上海城鎮(zhèn)體系是由中心城、衛(wèi)星城、縣城、集鎮(zhèn)等四級層次組成。衛(wèi)星城對中心城的疏解也起到了一定的作用，但因為規(guī)模過小、功能單一和隸屬方面的問題，效果不明顯，因此本次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)特大型城市的特點和新的開展要求進展調整，重點是：(１)將原總體規(guī)劃的縣城和局部衛(wèi)星城調整為新城。一方面，根據(jù)國外大都市的開展實踐和經歷，在區(qū)域經濟、交通一體化的根底上，建立距中心城一定距離并具有產業(yè)、居住、效勞、文化設施等綜合功能的中等規(guī)模城市，而不是功能單一的衛(wèi)星城，以到達中心城向外疏解的目的；另一方面新城具有較強的獨立性，以充分發(fā)揮地方政府建立新城的積極性和優(yōu)勢。(２)結合重大根底設施，建立空港新城和海港新城。(３)積極開展相當于小城市規(guī)模的中心鎮(zhèn)。六、關于中央商務區(qū)·建立一個現(xiàn)代化的中央商務區(qū)(CBD)是上海邁向國際經濟中心城市的迫切需要?，F(xiàn)代的中央商務區(qū)是以金融、貿易、信息和商務辦公等為主要職能，并具有顯著的國際化程度，這些功能在土地上的反映首先是建立規(guī)模和用地構造。根據(jù)上海的用地狀況和開展需求，上海中央商務區(qū)用地規(guī)模約為３平方公里，力圖在規(guī)劃上賦予整體、合理布局，形成浦東、浦西既相互聯(lián)系又相對獨立的格局，并結合未來的開展趨勢，留有一定的開展余地。CBD名稱用地面積(平方公里)紐約下曼哈頓２．１紐約中城區(qū)１．２東京新宿１．６臨海部副中心１．５幕張１．４５倫敦IFC+Westend２．６道克蘭堪納瑞１．０５巴黎IFC+格朗瓦爾２德方斯商務區(qū)１．６芝加哥中心１．８休斯頓中心１．５悉尼金融區(qū)１新加坡１．５北京１．５上海３七、關于中心村建立中心村是非城市化地區(qū)根本居民點，承擔一定地域范圍內農村人口的居住生活效勞功能。上海郊區(qū)自然村現(xiàn)大都基于傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，分散無序、規(guī)模小、配套設施差、環(huán)境污染嚴重、土地資源浪費、農民生活質量不高。針對上海自然村存在的問題，從規(guī)劃、建立、管理人手，加強中心村的建立是實現(xiàn)郊區(qū)現(xiàn)代化的必然趨勢。第四章產業(yè)開展規(guī)劃一、關于產業(yè)開展改革開放以來，特別是浦東開發(fā)開放以來，上海經濟和社會開展進入全面開展的時期，按照“三、二、一〞的產業(yè)開展方針，以城市根底設施、第三產業(yè)和高新技術產業(yè)為三大戰(zhàn)略重點，產業(yè)構造從適應性調整向戰(zhàn)略性調整轉變。第三產業(yè)增長迅速；工業(yè)向高度化、深加工方向開展，高新技術加速產業(yè)化；城市根底設施長足進步；第一產業(yè)穩(wěn)步推進，城市的綜合實力得到進一步增強。但是，目前上海的產業(yè)構造與開展布局仍然存在一些問題和缺乏，第三產業(yè)行業(yè)構造與效勞水平有待進一步拓展和提高，傳統(tǒng)工業(yè)構造有待優(yōu)化升級，高新技術產業(yè)化尚處于起步階段，第一產業(yè)規(guī)?；图s化程度不夠，這與上海國際經濟中心城市的開展目標不相適應(見表４—１、４—２)。為盡快建成上海國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，發(fā)揮上海國際國內兩個扇面輻射轉換的紐帶作用，進一步帶動長江三角洲和長江經濟帶的共同開展，規(guī)劃確定上海的產業(yè)開展原那么：要堅決不移地貫徹“三、二、一〞產業(yè)開展方針，堅持開展中調整，保持構造調整的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開拓性。圍繞增強上海城市經濟綜合實力、提高中心城市效勞功能來調整產業(yè)構造，重點開展以金融保險業(yè)為代表的高層次效勞業(yè)、以信息產業(yè)為代表的高科技產業(yè)，構筑由戰(zhàn)略產業(yè)、支柱產業(yè)、都市型產業(yè)和知識型產業(yè)為主體的新型產業(yè)體系，增強上海經濟長遠開展后勁。二、關于第三產業(yè)近二十年來，隨著上海市產業(yè)構造的調整和中心城功能的轉變，第三產業(yè)開展迅速，相應的城市建立也迅速展開。浦西外灘地區(qū)逐步恢復金融貿易功能，浦東陸家嘴金融貿易區(qū)正在形成，南京路、淮海中路、四川北路、豫園、上海站不夜城、浦東張楊路等商業(yè)街區(qū)的改造與完善，逐步形成了規(guī)模大、功能全、環(huán)境舒適的現(xiàn)代商業(yè)購物場所，徐家匯城市副中心已初具規(guī)模，城市的綜合效勞功能在逐步強化與完善。 表４—１：上海三次產業(yè)比重及從業(yè)人員構成(１９９８年)單位：萬人、億元一產二產三產總計從業(yè)人員１０４．０５１２．５％３８４．８８４６．０％３４７．２８４１．５％８３６．２１國內生產總值７８．５０２．１％１８４７．２０５０．１％１７６２．５０４７．８％３６８８．２０表４—２：局部興旺國家三次產業(yè)從業(yè)人員比重(１９９０年)產業(yè)國家一產(％)二產(％)三產(％)美國２．８日本德國英國法國但與上?，F(xiàn)代化國際大都市的開展要求相比較，現(xiàn)狀第三產業(yè)的行業(yè)開展很不平衡構造不盡合理，功能尚不完善，尤其是與現(xiàn)代化國際經濟中心城市開展目標密切相關的金融貿易、信息效勞、咨詢中介以及社區(qū)效勞等行業(yè)還急待開展。據(jù)此，規(guī)劃按照建立國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的目標要求，確定了第三產業(yè)重點開展的內容，并在用地布局上作出了明確的安排。具體布局如下：１、金融、保險、商業(yè)、貿易；信息咨詢和都市旅游等產業(yè)主要布局在中央商務區(qū)和四個城市副中心。２、商業(yè)主要布局在市級商業(yè)中心、分區(qū)中心、地區(qū)中心和居住區(qū)中心。市級商業(yè)中心主要有四大商業(yè)街及四大商業(yè)城。南京路、淮海中路、西藏中路和四川北路位于城市最繁華地區(qū)，應進展調整、充實和完善，逐步形成各具特色、功能完善、使用便捷、輻射國內外的新型商業(yè)中心。張楊路購物中心是以張楊路為主體、貫穿不同功能的組團、連接數(shù)條橫向街市的商業(yè)街區(qū)，是浦東新區(qū)重要的購物中心。豫園旅游商城是融購物、餐飲、旅游、娛樂、文化為一體，發(fā)揮廟、市、園三結合優(yōu)勢的院落組合式綜合商城。徐家匯城市副中心是上海南區(qū)的商業(yè)貿易、旅游購物和文化娛樂中心。不夜城購物中心位于鐵路上海站，建成集商貿、餐飲、旅游、辦公、娛樂于一體的綜合性、多功能商城，是上海陸上大門，重要的商業(yè)貿易中心。除了上述區(qū)域外，重點建立的分區(qū)中心及地區(qū)中心還有老西門、打浦橋、武寧路、中山公園、控江路、曹家渡、長壽路等。３、規(guī)劃建立內外貿易專業(yè)中心和商品流通中心，主要布局在內外環(huán)線之間。虹橋經濟技術開發(fā)區(qū)為涉外貿易中心，主要開展對外貿易、國際商務。中山北路物貿一條街為物貿中心，主要開展期貨交易等大中型物資交易。大柏樹設工貿中心，以科技、信息效勞為主體，以滬辦大廈和新建的內貿中心為依托，開展信息效勞、工業(yè)晶博覽及批發(fā)零售。江橋、北蔡等設農貿中心，主要開展農產品交易市場。三、關于工業(yè)１、概況上海工業(yè)在戰(zhàn)略性調整和城市現(xiàn)代化建立大規(guī)模推進的過程中，從提高工業(yè)經濟的整體素質和增強中心城市綜合功能的高度出發(fā)，圍繞優(yōu)化上海工業(yè)構造和產業(yè)布局，對行業(yè)、產品、技術、企業(yè)組織和布局構造實行了整體的戰(zhàn)略性調整，并取得了明顯成效。據(jù)１９９８年統(tǒng)計，上海工業(yè)占全市(CDP的比重為４４．７％，占全市就業(yè)職工的比重為４３％，占全市外貿出口總額的比重為６５％左右，以工業(yè)為主的第二產業(yè)占全市財政收入的比重為４０％。九十年代初，工業(yè)布局根據(jù)工業(yè)構造調整的要求，制定“三個三分之一〞的總體調整目標，重點對中心城內環(huán)線以內地區(qū)的工業(yè)點進展了調整，即三分之一的生產點結合產業(yè)構造、產品構造調整實施關停并轉；三分之一的生產點由二產轉為三產；三分之一的生產點保存并開展為都市型工業(yè)。至１９９８年，共累計調整８９１個生產點，騰出約５０５萬平方米的土地開展了金融、貿易、商業(yè)、住宅、辦公等第三產業(yè)，為中心城的繁榮繁華作出了奉獻。２、工業(yè)開展指導思想與原那么根據(jù)世界經濟開展的方向、國內產業(yè)構造調整趨勢和上海工業(yè)開展的根底和優(yōu)勢，上海工業(yè)開展提出新的戰(zhàn)略目標，即面向新世紀、建立新高地、再創(chuàng)新輝煌，著力培育二、三產相融合的以智力為根底的知識型產業(yè)，使上海工業(yè)的行業(yè)構造、經濟規(guī)模、總體實力、生產技術、經營管理都與國際經濟中心城市的地位相適應、相匹配。(１)以技術創(chuàng)新為動力，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力。(２)圍繞“開展中調整〞這條主線，積極調整第二產業(yè)，大力提高產業(yè)能級，促進上海工業(yè)構造向合理化、集約化、高度化和可持續(xù)開展方向轉變。(３)堅持“有所為，有所不為〞的原那么，加快高科技產業(yè)化，支柱工業(yè)升級換代，培育開展都市型工業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)工業(yè)等。(４)積極發(fā)揮長江三角洲大都市帶中心城市的工業(yè)優(yōu)勢，推進跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合，進一部優(yōu)化配置資源，逐步形成功能互補、分工明確、聯(lián)動開展的經濟開展格局。３、工業(yè)布局調整產業(yè)布局與城市功能轉變和產業(yè)構造調整相適應，是一個不斷開展與完善的過程。上?，F(xiàn)有工業(yè)布局是長期歷史演變的結果，解放前工業(yè)布局畸形混亂的狀態(tài)給現(xiàn)有的工業(yè)布局打上很深的烙??；解放后雖經幾次較大規(guī)模的調整，工業(yè)布局的不合理狀況仍需進一步改善。目前工業(yè)布局存在的主要問題是：工業(yè)區(qū)存在開發(fā)用地過多，產業(yè)導向不明確等問題，給開發(fā)建立帶來負面影響。鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)布點盲目，布局散、亂、差的現(xiàn)象嚴重，從而增加了根底設施投資負擔，也給“三廢〞治理造成困難。工業(yè)用地的產出率比較低。因此，規(guī)劃從宏觀區(qū)域來調整工業(yè)構造與布局規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置。并結合上海城鎮(zhèn)體系總體布局與地區(qū)特點，明確產業(yè)導向、確定工業(yè)用地比例與空間分布，加強市政、交通設施建立，合理協(xié)調工業(yè)用地需求總量與城市環(huán)境容量之間的關系。工業(yè)布局調整，主要采取以下措施：(１)浦東新區(qū)、漕河涇高新技術開發(fā)區(qū)、閔行經濟技術開發(fā)區(qū)、上?；瘜W工業(yè)區(qū)和嘉定、寶山、金山、閔行、松江等九大市級工業(yè)區(qū)，將作為上海工業(yè)建立開展的主要基地。(２)在中心城內環(huán)線兩側，重點調整改造現(xiàn)有工業(yè)街坊。(３)位于中央商務區(qū)及市級商業(yè)中心的工業(yè)，應根本搬遷，調整用地性質，開展第三產業(yè)。(４)中心城內與住宅及學?；祀s、場地分散狹小、與居民矛盾大的一些工廠或車間，應結合城市開展逐步調整，向市級工業(yè)區(qū)遷移。(５)對中心城內原有工業(yè)區(qū)、工業(yè)街坊進展技術改造，不再布置新的、大的工業(yè)建立工程。(６)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)逐步向市級工業(yè)區(qū)集中開展，嚴禁隨意布點。表４—３：上海六個郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)狀況表從業(yè)人員工業(yè)總產值工業(yè)利潤萬人％萬元％萬元％鄉(xiāng)工業(yè)４４．５６４９．２４９１４８７０５３．０１５７２１９５２．８村工業(yè)２３．８６２６．３２１４９７８６２３．２９６１１６３２．３郊縣、區(qū)總計９０．５７９２７７７１０２９７４９表４—４：工業(yè)用地產出率(按增加值計算)比較城市紐約市芝加哥東京都大阪市橫濱市年度１９８８１９９０１９８２１９８５１９８０每平方公里工業(yè)用地產出率(億元人民幣)２９．０６４０．９８５７．６８４６．９３４２．９１表４—５：局部國外大城市工業(yè)用地狀況城市紐約市芝加哥東京都大阪市橫濱市總用地(平方公里)９５２．７７５９０．８１７２６２１５．６４２６．３９工業(yè)用地(平方公里７１．３１４０．７６４２．４３１．４３１．３工業(yè)用地占總用地比重(％)７．５６．９２．５１４．５７．３四、關于農業(yè)農業(yè)生產基地化和布局區(qū)域化，是滬郊農業(yè)開展的必然趨勢。適應農業(yè)現(xiàn)代化和都市農業(yè)的開展要求，農業(yè)基地布局的主要原那么為：穩(wěn)定原那么，根據(jù)未來城市開展總體格局，為城市擴展預留開展空間，盡量防止蔬菜等生產基地頻繁遷建；經濟原那么，力求使農業(yè)生產基地布局與加工、銷售基地布局有機結合，以產供銷一體化龍頭企業(yè)為依托，充分發(fā)揮整體效益；生態(tài)原那么，基地布局選擇要符合生態(tài)要求，有利于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，同時注意基地建立對環(huán)境的影響；集中原那么，基地布局必須適當集中，強調集約與規(guī)模效應；同時，對供給城市的農副產品基地，要根據(jù)產銷方便原那么，合理布點。第五章外交通規(guī)劃一、關于對外交通規(guī)劃原那么與目標上海對外交通以建立上海國際航運中心為戰(zhàn)略目標，以“三港兩路〞為重點，這是建立上海國際經濟、金融、貿易中心的戰(zhàn)略目標對上海對外交通規(guī)劃建立提出的要求?！叭蹆陕法曋小叭郇曋傅氖菄H集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港；“兩路〞指的是高速公路、高速鐵路。二、關于海港１、概況上海港目前的港區(qū)范圍包括長江口南岸、黃浦江兩岸和杭州灣北岸。１９９８年完成旅客發(fā)送量６７８萬人次，貨物吞吐量１．６億噸，其中集裝箱吞吐量３０６．６萬標準箱。上海港目前存在的問題：(１)缺乏集裝箱深水港區(qū)，通海航道水深不適應大型船舶的需要，與建立國際航運中心的目標極不相稱。通海航道有２０公里左右維持水深７米，吃水９．５米的船舶需乘潮進出，第三、四代滿載集裝箱船無法進出港。(２)港口建立滯后，分貨類的構造性矛盾比較突出，國際集裝箱吞吐能力不能適應快速開展的需要。(３)黃浦江適合建立碼頭的岸線幾乎使用殆盡，港區(qū)腹地狹小，不能適應國際遠洋運輸?shù)囊蟆?４)黃浦江兩岸大局部為工廠、港區(qū)、倉庫、碼頭所占，影響城市環(huán)境，與城市地區(qū)功能的合理調整不相適應，與現(xiàn)代化國際大都市的形象不相稱。２、上海港的開展水平預測上海港的開展水平預測如表５—１所示：表５—１：上海港的開展水平預測表年份１９９８２００５２０２１２０２１旅客發(fā)送量(萬人次)６７８８００８５０９００國際集裝箱吞吐量(萬標準箱)３０６．６８５０—９００１３００—１４００２１００～２３００貨物吞吐量中，國際集裝箱吞吐量在較長時期內仍將保持快速增長勢頭，比重將明顯上升，客運量在總體上呈下降趨勢，從長遠看，旅游客運量會有所開展。３、上海港規(guī)劃上海港建立以確立國際航運中心的地位為目標。海港建立要注意發(fā)揮“組合港〞的優(yōu)勢，加強上海與長江三角洲地區(qū)其它港口的聯(lián)合。(１)關于上海國際航運中心深水港區(qū)建立上海國際航運中心是黨中央、國務院的重要戰(zhàn)略部署。黨的十四大作出“以上海浦東開發(fā)、開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域經濟新飛躍〞的重大戰(zhàn)略決策后，中央領導同志屢次提出要加快建立上海國際航運中心。１９９５年１２月明確批示：“把上海建成國際航運中心，是開發(fā)浦東，使其成為遠東經濟中心、開發(fā)整個長江的關鍵〞。１９９６年１月１６日，國務院在上海召開專題會議，研究建立上海國際航運中心的有關問題，會議指出：“從全局看，建立上海國際航運中心既是我國經濟開展的需要，也是國際政治斗爭和經濟競爭的要求，意義重大。〞１９９７年１月２９日國務院領導同志主持召開的長江口深水航道治理工程專家座談會指出：實-踐證明，在集裝箱貨源和集疏運方面，上海港具有更為優(yōu)越的條件。國際航運中心是全球干線網絡的重要節(jié)點、國內市場與國際市場的接軌點、國內經濟與世界經濟的交匯點，代表所在國家和地區(qū)參與國際分工與競爭。建立上海國際航運中心是提高我國國際競爭力和實現(xiàn)國家開展戰(zhàn)略的需要。目前世界集裝箱運輸船舶大型化、經營聯(lián)盟化、航線干線化的趨勢日趨突出，加速了世界主要集裝箱港口競爭集裝箱樞紐港的進程，而發(fā)揮上海港年吞吐量為４００萬TEU箱量的現(xiàn)有優(yōu)勢，建立國際集裝箱樞紐深水港區(qū)，對我國在較高起點上參與國際競爭更為有利。同時，國際航運中心的開展歷史說明，航運中心是國際經濟中心城市的重要支撐，建立國際航運中心，也是實現(xiàn)我國政府提出的把上海建成“一個龍頭、三個中心〞戰(zhàn)略決策的需要。如果上海沒有承擔龐大的物資或商品運輸?shù)默F(xiàn)代化航運作支撐，國際貿易中心的目標將難以實現(xiàn)。缺少了國際航運和國際貿易的效勞根底，國際金融中心的開展也將受到制約。上海國際航運中心的建立對長江流域經濟開展更具有明顯的促進作用，可為長江三角洲和整個長江流域地區(qū)對外貿易增長和經濟開展提供運輸保障和優(yōu)質效勞，促進長江流域地區(qū)新一輪產業(yè)梯度轉移，優(yōu)化長江流域經濟構造和產業(yè)布局。建立上海國際航運中心的關鍵問題，是要建成國際集裝箱樞紐港，而建成上海國際集裝箱樞紐港的核心問題，是要建立具有１５米水深的深水港區(qū)，滿足第五、第六代集裝箱船的全天候航行與靠泊。為此，國務院？關于研究建立上海國際航運中心有關問題的會議紀要？(國閱(１９９６)３４號)中把深水港新港址論證作為建立上海國際航運中心的重大任務。從國際集裝箱深水港區(qū)規(guī)劃建立的規(guī)律看，一般具有下述根本特征：一是依托國際經濟中心城市；二是具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和經濟腹地；三是具有１５米以上的水深條件；四是要有相當規(guī)模的集裝箱吞吐量根底。這對促進國際航運中心的形成和迅速開展起著關鍵作用?！らL期以來，上海一直十分重視上海深水港址的選擇，曾組織在市域范圍內對北上(羅涇)、東進(外高橋)和南下(金山嘴)等方案進展論證，但由于以上各處均無法滿足深水港的要求，因而不能從根本上解決上海的深水港問題。長江口航道整治工程如果能到達１２．５米水深的最終目標，也不能完全適應當今國際集裝箱樞紐港競爭的需要。根據(jù)上海國際航運中心和長江三角洲地區(qū)區(qū)域經濟的開展需要，按照國際集裝箱深水港區(qū)規(guī)劃建立的規(guī)律和趨勢，規(guī)劃對更大范圍內深水港區(qū)規(guī)劃選址的可能性與方案作了深入研究，尤其是對距離上海最近，聯(lián)系最便捷的海域和島嶼規(guī)劃利用的可能性作了進一步的比選論證。因此，根據(jù)交通部１９９６年８月下發(fā)的？關于印發(fā)“上海國際航運中心新港港址論證工作大綱〞的函？的要求，在１９９６～１９９９年的三年時間里，對上海國際航運中心深水港區(qū)建立方案，共分１５０多個專題，經過反復論證，提出了建立上海國際航運中心集裝箱樞紐深水港區(qū)的方案。同時，屢次研究論證說明，盡快實施上海國際航運中心深水港區(qū)規(guī)劃建立方案，將能有效地優(yōu)化長江三角洲地區(qū)港口的布局與作業(yè)構造，突破地區(qū)界限和行業(yè)界限，形成干線港、支線港、喂給港分工協(xié)作的組合港布局，合理分工，發(fā)揮優(yōu)勢，逐步形成一致對外、共同開展的格局，在不斷增長的國際航運市場中實現(xiàn)利益共享，推動長江三角洲地區(qū)港口的共同繁榮。(２)整治長江口通海航道，為長江口沿岸港口建立開展創(chuàng)造良好條件。建立上海國際航運中心深水港區(qū)與長江口航運整治也是不同時期、解決不同問題、實現(xiàn)不同目標的重大工程，兩者之間并不存在簡單的替代關系，而深水港區(qū)建立的擴散效應，還將使上海港得到更快開展，為上海港區(qū)的功能調整和土地開發(fā)利用創(chuàng)造條件。長江口航道治理工程，總體目標是通過整治，使航道水深從目前的７米到達１２．５米，使第三、四代集裝箱船和５萬噸級貨船可全天侯滿載進出江口，目前一期工程已經國家批準正式開工建立，方案用三年時間使航道治理增深至８．５米。建立和開展長江沿岸的港區(qū)。羅涇港區(qū)：地處長江口南岸寶山區(qū)陳行水庫下游段，港區(qū)岸線長度３．３公里，以煤炭、礦石等大宗散貨為主。外高橋港區(qū)：地處長江口南岸，在浦東的高橋嘴與五號溝，以第三、第四代集裝箱為主的港區(qū)。此外，位于長江南岸寶鋼下游的現(xiàn)有寶山作業(yè)區(qū)，規(guī)劃改建成３個集裝箱碼頭。在崇明島，根據(jù)航道和岸線水深情況，在南岸建假設干萬噸級以上的碼頭。同時為配合濱江沿海城鎮(zhèn)和產業(yè)開展帶建立，保存金山嘴港區(qū)用地。(３)調整、搬遷、改造黃浦江老港區(qū)。南浦大橋以上至閔行電廠區(qū)段為保證上游水質，應限制碼頭建立。楊浦大橋以下至吳淞口為下游段，是目前上海港主要的集裝箱港區(qū)，為保證黃浦江進出航道的平安，規(guī)劃將其中的石油、化工裝卸作業(yè)逐步移出黃浦江。建立吳淞客運碼頭，組建吳淞客運中心，承擔長江、沿海及陸島等客運業(yè)務。南浦大橋與楊浦大橋之間為中段，地處城市中心區(qū)，原那么上要逐步搬遷和取消所有貨運裝卸碼頭，減少客運碼頭，調整其使用功能。將十六鋪碼頭改作旅游船碼頭，將高陽匯山客貨裝卸碼頭作業(yè)區(qū)，改作為綠化、商務辦公等功能，同時保存高陽國際客運功能。目前在匯山作業(yè)區(qū)改建成立了上海航運交易所和上海國際航運效勞中心，并逐步建立形成航運交易效勞一條街，以適應建立上海際航運中心的需要。南浦大橋西側的復興港區(qū)，逐步停頓貨運裝卸，調整其功能。浦東岸段，保存民生港務公司的糧食裝卸碼頭功能，將煤炭礦石等裝卸作業(yè)搬遷到羅涇港區(qū)，其它貨物裝卸逐步外移，港區(qū)用地規(guī)劃轉換為具有綠化、景觀、游樂、商住、辦公等功能的用地。三、關于內河航運規(guī)劃１、概況現(xiàn)有內河航道２１０條，通航里程２１００公里，其中六級(含六級)以上航道為４５１公里，共１１個內河港口、４４個港區(qū)。１９９８年底共有碼頭泊位２９３７個，總長１１８２３０公里。最大靠泊能力為２０００噸。存在問題：航道根底設施落后，骨干航道和跨省市干線航道等級低于鄰省，嚴重影響與外省市的物資交流；內河港口碼頭布局不合理，點多面廣規(guī)模小，碼頭岸線利用率低；缺少與上海港集裝箱裝卸區(qū)相配套的、和外省市四級以上航道相連的相應等級航道。２、內河貨運量和內河港口吞吐量預測內河貨運量和內河港口吞吐量預測如表５-２所示：表５—２：內河貨運量和內河港口吞吐量預測表年份１９９９２００５２０２１總運量(萬噸)１３３６７１５０００１７０００其中：集裝箱運量(萬標箱)５０～６０２００～３００港口吞吐量(萬噸)８８００９６００１１０００３、內河航運規(guī)劃布局(１)內河航道規(guī)劃。進一步調整和完善內河航道的布局，改善通航條件，建立骨干航道，立足上海、聯(lián)接江浙，效勞全國。(２)內河港口規(guī)劃。內河港口規(guī)劃建立的重點是配合上海港新港區(qū)建立的內河集裝箱運輸碼頭。其次是配合重點工程的建立，配套相應的內河作業(yè)區(qū)。四、關于航空港１、概況上?？崭凼俏覈匾拈T戶機場之一，在浦東國際機場通航以前，只有一個虹橋機場，一條跑道，站場設施經二次擴建，年設計吞吐能力為９６０萬人次。１９９８年，旅客吞吐量已達１３７１萬人次，貨郵吞吐量５７萬噸，目前已超負荷運轉。２、上海航空客貨運量的開展預測航空客貨運量的開展預測如表５-３所示：表５—３：航空客貨運量的開展預測表年份１９９８２００５２０２１旅客吞吐量(萬人次)１３７１２５００７０００貨郵吞吐量(萬噸)５７１６０～１８０４００～５００３、上?？崭垡?guī)劃(１)規(guī)劃目標。上海航空港采用以浦東國際機場為主，虹橋國際機場為輔的組合型樞紐方案，規(guī)劃開展目標是建立成為國內重要的門戶機場和亞太地區(qū)樞紐機場。遠景規(guī)劃設計年客運量１億人次左右。(２)建立浦東國際機場。規(guī)劃４條根本為南北向的平行跑道和８０萬平方米的旅客航站樓，設計年客運吞吐量７０００余萬人次，年貨郵吞吐量５００萬噸。(３)完善虹橋國際機場。近期完善現(xiàn)有一條跑道的配套設施，根本滿足２０００年前的客貨運開展需求。遠期擴建第二跑道，設計年旅客吞吐量３０００萬人次。(４)龍華機場縮小范圍，將其南段局部用地和跑道改作為直升機停機坪，建立直升機基地，主要用于城市防災和交通管理等作業(yè)。五、關于信息港１、概況為推動信息產業(yè)、信息技術、信息根底設施的開展，上海市委、市政府在１９９４年提出了建立上海信息港的設想，要求在２０２１年初步建成地區(qū)性信息高速公路，使上海成為經濟、社會高度信息化的國際大都市。至１９９９年底，建成信息港工程的根本框架。光纜長度已達１００００公里(皮長)，ATM+SDH信息傳送網已建成８臺核心交換機和４０臺邊緣交換機的規(guī)模。同時，開展IP寬帶網和HFC、ADSL等多種接人方式的試驗。上海信息交互網(SHll)、社會保障網(SSS)、國際經貿電子數(shù)據(jù)交換網(ED！)、社會效勞網(SCS)及金卡與收款系統(tǒng)(GC&POS)等五項骨干應用工程相繼建成投入使用，覆蓋經濟、市場、司法、文衛(wèi)、行政機關等多個領域的２０個信息應用系統(tǒng)已完成初期建立和開發(fā)，推進了各系統(tǒng)、各部門信息資源的開發(fā)利用，帶動了信息科技和產業(yè)新一輪的快速開展。當前面臨的主要問題是：信息效勞尚屬起步階段，信息資源開發(fā)滯后，信息產業(yè)缺少突出優(yōu)勢，信息消費水平相對較低。２、信息港規(guī)劃１９９８年９月，？上海國民經濟和社會信息化開展方案綱要(１９９８年—２０００年)？經市政府批準，以文件形式頒發(fā)至全市貫徹?，F(xiàn)正在編制“十五〞信息化開展規(guī)劃綱要。(１)全面建成通信根底設施，實現(xiàn)各類網絡資源的綜合利用和共享。在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，完成國際海底光纜、歐亞大陸光纜以及假設干國內傳輸光纜干線的建立。新建、擴建衛(wèi)星地球站，成為國際和國內通信樞紐之一。(２)全面建成寬帶信息網絡。建成ATM+SDN、IP+DWDM以及高性能數(shù)字移動通信網和無線通信網等多網融合、互聯(lián)互通的信息網絡。(３)繼續(xù)推進信息化骨干工程和相應信息應用系統(tǒng)的建立。以電子政務、電子商務、產業(yè)和企業(yè)信息化、市場效勞信息化、城市管理信息化、智能交通、網上教育文化和社區(qū)家庭信息化等系統(tǒng)工程為重點，推進全社會信息資源數(shù)字化、信息效勞網絡化工作進程。(４)推動信息產品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息效勞業(yè)的創(chuàng)新開展，使信息產業(yè)成為上海的標志性、主導型支柱產業(yè)。六、關于鐵路規(guī)劃１、概況·上海地處京滬和滬杭兩大鐵路干線·的交匯處，有南翔站～何家灣站、何家灣站～楊浦站、新龍華站～南浦站、新橋站～閔行站、閔行站～吳涇站、北郊站～寶鋼站、以及淞滬和金山等８條支線。共有大小車站３３個，其中，南翔編組站屬路網性編組站；上海站是全國最大客運站之一；主要貨運站有何家灣站、上西站、北郊站、桃浦站、楊浦站、南浦站、新龍華站等。１９９８年上海鐵路承擔貨運量達３３５４萬噸，客運發(fā)送量達２６４１萬人次。上海鐵路存在的主要問題是：對外通道少，技術裝備比較陳舊、行車速度低于國際水平、集裝箱聯(lián)運尚處于開發(fā)階段；浦東無鐵路、路網不完整；市區(qū)原有線路和車站的布局不盡合理，影響市內交通和市區(qū)功能的調整完善。２、鐵路運量預測鐵路運量預測如表５-４所示：表５-４：鐵路運量預測年份１９９８２００５２０２１貨運發(fā)送量(萬噸)１１７８１７００２４００貨運到達量(萬噸)２１７６３０００３６００貨運到發(fā)量(萬噸)３３５４４７００６０００客運發(fā)送量(萬人)２６４１３６００～３９００５６００～６２００３、鐵路規(guī)劃布局(１)增加對外鐵路通道，修建高速鐵路，配合國家方案建立通過上海的沿海沿江鐵路區(qū)段，增強鐵路對外的運輸能力和輻射范圍，形成五個方向七條通道，構成盡端式與通過式組合的格局。，增加滬寧、滬杭兩個方向的高速鐵路通道。在現(xiàn)有京滬復線的北側，修建京滬高速鐵路。在現(xiàn)有滬杭鐵路南側規(guī)劃滬杭(粵)高速鐵路，引入鐵路上海南站。規(guī)劃江南鐵路，起自安徽蕪湖，經南京、鎮(zhèn)江、江陰、張家港、太倉到上海，進一步增強上海與長江流域的交通聯(lián)系。線路在本市范圍內經嘉定引入黃渡站。規(guī)劃滬乍鐵路，在金山鐵路線上出岔，經金山規(guī)劃城區(qū)北側向西至乍浦，而后接通滬杭線的嘉興，在湖州與華東鐵路南北向的第二通道連通。該線建立不僅能促進杭州灣沿岸地區(qū)的開發(fā)，也增強了浦東新區(qū)的輻射能力。規(guī)劃沿海鐵路大通道。東方案：利用規(guī)劃浦東鐵路向北經五號溝越江至長興島和崇明島，接南通后沿建立中的蘇北鐵路北上；浦東鐵路南端向西接滬乍鐵路，通達嘉興即可與滬杭線接軌。西方案：向北利用江南鐵路，經嘉定或向東北在瀏河口南側越江至崇明再接蘇北鐵路，向南從黃渡經外環(huán)(南新)鐵路至新橋接滬杭干線(或金山支線)。從全國戰(zhàn)略角度和上海城市整體利益考慮推薦東方案。同時保存西方案用地，以便進一步進展方案比選。(２)調整完善鐵路網絡規(guī)劃蘆潮港鐵路支線，主要配合上海國際航運中心深水港區(qū)的建立，解決集裝箱的鐵路集疏運輸。上?；瘜W工業(yè)區(qū)鐵路專用線，主要配合上?；瘜W工業(yè)區(qū)的開展。金山嘴港區(qū)鐵路專用線主要配合金山嘴港區(qū)的建立。此外還有規(guī)劃鐵路北環(huán)線，保存上海站至浦東的地下捷徑線。(３)根據(jù)城市產業(yè)構造的調整和土地功能合理開發(fā)的需要，貫徹客運設施盡可能引進來，貨運設施盡可能移出去的原那么，市區(qū)增強客運設施能力，調整貨運站場。規(guī)劃三主兩輔五個客站、兩個主要編組站和假設干個工業(yè)站(輔助編組站)。上海站、上海南站和浦東客站為三個主客站，上海西站、漕溪路站為輔助客站；上海站今后主要接發(fā)滬寧方向的客車，上海南站主要接發(fā)滬杭方向的客車，浦東鐵路客站先期接發(fā)局部滬杭方向的客車，上海西站是上海站的輔助客站，兼發(fā)局部滬寧方向的客車，漕溪路站主要用作市區(qū)開往金山衛(wèi)及南部其它郊區(qū)區(qū)縣的市郊客站；上海站規(guī)劃用地約４５公頃。包括鐵路旅客到發(fā)站場、站屋、行包、郵政、南北廣場和各種停車場、道路、綠化、旅館、商業(yè)效勞及長途汽車站等。上海南站規(guī)劃用地約６０公頃。包括鐵路旅客到發(fā)站場、站屋、行包、郵政、南北廣場和各種停車場、道路、綠化、旅館、辦公、商業(yè)效勞、長途汽車站和市郊汽車站等。浦東客站規(guī)劃用地約５６公頃。包括鐵路旅客到發(fā)站場、站屋、行包、南北廣場和各種停車場、道路、綠化、辦公、商業(yè)效勞及地鐵用地等。南翔和新橋為主要編組站，分別承擔滬寧、滬杭方向的貨運解編作業(yè)。何家灣工業(yè)編組站承擔城市北翼地區(qū)的有關貨運作業(yè)，閔行工業(yè)編組站承擔城市南翼吳涇、閔行地區(qū)的有關貨運作業(yè)，浦東南站是浦東鐵路的技術作業(yè)站，擔當外高橋和新橋方向的有關小運轉貨運作業(yè)，蘆潮港工業(yè)編組站為上海國際航運中心深水港區(qū)和海港新城的開展效勞。改造調整市區(qū)貨站(場)，增設外圍貨站(場)。增建何家灣站集裝箱貨場和北郊集裝箱貨場，逐步取消楊浦貨場、西站所屬貨場和新龍華貨場，取消江灣站，將機械保溫車輛段搬遷至何家灣分部合并擴建，增建浦東南站貨場和金橋貨場，以及金山、奉賢、南匯、蘆潮港等貨場，增加新橋貨，場和黃渡貨場。七、關于對外公路１、概況’目前主要對外通道有：滬太公路、滬宜公路、曹安公路、滬寧高速公路、滬青平公路、亭楓公路、滬杭公路，其中滬宜公路為２０４國道，曹安公路為３１２國道，滬青平公路為３１８國道，亭楓公路為３２０國道，滬寧高速公路為國道主干線GZ５５，另有次要通道婁陸公路、錢蓬公路、白石公路、商周公路、興新公路、呂張公路。１９９６年上海對外公路旅客發(fā)送量達１４２１萬人次，貨物吞吐量達３４００萬噸。存在主要問題：道路技術標準低，市區(qū)交通分配不平衡，不適應對外交通開展的需要。２、上海公路對外客貨運量預測公路對外客貨運量預測如表５-５所示表５-５：公路對外客貨運量預測表年份２００５２０２１２０２１旅客發(fā)送量(萬人次)３０００４０００６０００貨物吞吐量(萬噸)５４００６３００９４００３、對外公路規(guī)劃上海的對外公路以已建成并投入運營的滬寧、滬杭高速公路為主要通道，由國道主干線、國道及省際公路干線共１９條組成。(１)國道主干線GZ５５：上?！啥迹虾＞硟葹闇麑幐咚俟?。GZ６５：上海——昆明，上海境內為滬杭高速公路。GZl０：即國道同三線(同江～三亞)，上海境內由滬寧高速公路進入安亭接郊區(qū)環(huán)線(西環(huán))，經新衛(wèi)公路，按規(guī)劃金山至乍浦公路經杭州灣越江通道至浙江，規(guī)劃為一級和高速公路。(２)國道G２０４：煙臺——上海，由外環(huán)線接南翔沿滬宜公路至江蘇太倉，規(guī)劃為二級公路。C３１２：上?！獮豸斈君R，由外環(huán)線沿曹安公路進入江蘇，規(guī)劃為二級公路。C３１８：上海——拉薩，由外環(huán)線沿滬青平公路進入江蘇省，規(guī)劃為一級公路。G３２０：上?！ッ鳎赏猸h(huán)線沿滬閔路、北松公路、車亭公路、亭楓公路進入浙江省，規(guī)劃為一級、二級公路，局部為城市主要干道。(３)省際干線公路：省際干線公路有菹川北路、滬太公路、瀏翔公路、嘉瀏公路、錢蓬公路、白石公路、北青公路、滬青平高速公路、朱楓公路、呂張公路、杭金公路、滬崇蘇公路等１２條通道。規(guī)劃技術標準：滬青平為高速公路，其余為一級、二級公路。第六章市域交通規(guī)劃一、關于市域交通規(guī)劃原那么與目標，市域交通的規(guī)劃與建立是一個長期的過程，通過確立合理的運輸政策，指導交通設施的逐步實施。公共交通優(yōu)先是解決上海特大城市交通問題的根本政策，開展大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建立，是公交優(yōu)先政策的具體表達。軌道交通網絡和道路網絡的規(guī)劃，不限于２０２１年，而是面