個體工商戶打冰掃雪何其難？-為打冰掃雪工作進(jìn)言

個體工商戶打冰掃雪何其難？-----------為打冰掃雪工作進(jìn)言個體工商戶打冰掃雪何其難？-----------為打冰掃雪工作進(jìn)言

湯雷

國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例行政懲罰方法》規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位和公民個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門劃分的責(zé)任區(qū)域，履行清掃保潔和冬季冰雪清除義務(wù)”。

為促使機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位和公民個人自覺履行冰雪清除義務(wù)，克拉瑪依市、區(qū)兩級市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法局，始終在為完善我市冬季的打冰掃雪工作而努力。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅克拉瑪依區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門2023年就與市區(qū)范圍內(nèi)的807家單位、個體工商戶簽定了《打冰掃雪責(zé)任書》?？死斠绤^(qū)城市管理行政執(zhí)法局2023年共查處未履行冰雪清除義務(wù)的違法行為128起，5647.3M2的冰雪得到了準(zhǔn)時的清除。冰雪的準(zhǔn)時清除，維護(hù)了城市市容環(huán)境的干凈衛(wèi)生，解決雪后行人、車輛通行難的問題，也使人民群眾由于雪后路滑而造成的人身、財產(chǎn)損害的危急降到了最小的程度。

當(dāng)我們端詳我市冬季打冰掃雪工作和所實行的措施時，執(zhí)法人員認(rèn)為主管部門對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位冰雪清除義務(wù)的監(jiān)督措施是得當(dāng)?shù)?，而對個體工商戶冰雪清除義務(wù)的監(jiān)督措施并不非常得當(dāng)，實行的措施也不能夠完全解決清除冰雪的問題。

一、對個體工商戶冰雪清除義務(wù)所實行的措施和弊端

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門所實行的促使個體工商戶履行冰雪清除義務(wù)的措施，通常是先與個體工商戶簽定《打冰掃雪責(zé)任書》，在《責(zé)任書》中對個體工商戶履行義務(wù)的時間、面積、標(biāo)準(zhǔn)賜予逐一的規(guī)定，然后再由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行準(zhǔn)時的檢查和督促。

在簽訂《責(zé)任書》的主體上，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門一般是與經(jīng)營場所的直接使用人簽定。經(jīng)營場所的直接使用人，存在兩種狀況：一是使用該經(jīng)營場所的個體工商戶是該場所的產(chǎn)權(quán)全部人；二是使用該經(jīng)營場所的個體工商戶是該場所的'承租人。對于后者又有兩種狀況：第一種狀況是承租居民住房后院、居民在市面上購買的門面房；其次種狀況是承租企事業(yè)單位在市面上的門面房。而在實際工作中，由于承租經(jīng)營場所的個體工商戶的不穩(wěn)定性，簡單造成以下工作中的弊端。

（一）由于承租經(jīng)營場所的個體工商戶在簽訂了《責(zé)任書》后，隨時都有可能由于經(jīng)營不善而轉(zhuǎn)讓經(jīng)營場所。假如在轉(zhuǎn)讓時沒有將打冰掃雪的義務(wù)準(zhǔn)時告知新的承租人時，造成新承租人無法了解本經(jīng)營場所需要履行的打冰掃雪義務(wù)，最終造成管理部門和個體工商戶之間的糾紛。如克拉瑪依市城市管理行政執(zhí)法局2023年受理的一起打冰掃雪行政復(fù)議案件，就是由于舊承租人在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營場所沒有準(zhǔn)時告知新承租人有關(guān)狀況，最終造成新承租人由于熟悉上的不足而與管理部門發(fā)生了糾紛。

（二）由于個體工商戶其主要精力放在經(jīng)營上，沒有專人對履行打冰掃雪義務(wù)的時間、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行負(fù)責(zé)，造成冰雪雖然得到了清除，仍舊達(dá)不到管理部門的要求。如市城市管理行政執(zhí)法局2023年受理的一起打冰掃雪行政復(fù)議案件，就是個體工商戶在清除責(zé)任區(qū)的冰雪時，由于在清除標(biāo)準(zhǔn)上與管理部門的要求不全都而產(chǎn)生了糾紛。

（三）假如降雪在晚上，則必需要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個體工商戶在上班前后的肯定時間內(nèi)將責(zé)任區(qū)內(nèi)的冰雪進(jìn)行清除，以避開行人和車輛的損傷?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位上班時間大體全都，可以在統(tǒng)一的時間內(nèi)準(zhǔn)時地清除冰雪，盡量避開由于路滑而導(dǎo)致人民群眾人身、財產(chǎn)消失損失的狀況。個體工商戶由于經(jīng)營時間比較晚，與正常上下班時間不全都，其營業(yè)時大部分降雪由于車輛、行人的拈壓、踩壓，都已結(jié)成堅硬的冰塊，不僅給清除造成了困難，而且也使行人和車輛處在危急狀態(tài)。

（四）執(zhí)法部門在日常進(jìn)行監(jiān)督檢查時，由于存在大量不履行義務(wù)的個體工商戶，執(zhí)法人員即要對其進(jìn)行懲罰，又要兼顧執(zhí)法的效率，常常是適用簡易程序?qū)€體工商戶進(jìn)行懲罰。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，對不履行冰雪清除義務(wù)的當(dāng)事人，執(zhí)法部門可以賜予5元—10元/M2的罰款。適用簡易程序進(jìn)行懲罰時，依據(jù)《中華人民共和國行政懲罰法》的規(guī)定只能賜予個體工商戶最高50元的罰款，造成執(zhí)法人員為提高執(zhí)法效率而在認(rèn)定事實只認(rèn)定個體工商戶沒有履行5M2—10M2的冰雪清除義務(wù)。而實際上大多數(shù)個體工商戶未履行的冰雪清除面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10M2，在客觀上造成了放縱危害后果的狀況。

二、對個體工商戶冰雪清除義務(wù)應(yīng)實行的措施

針對以上問題的消失，筆者認(rèn)為假如既要準(zhǔn)時解決個體工商戶打冰掃雪的問題，又要有利于管理部門的管理，可以轉(zhuǎn)變現(xiàn)在這種與個體工商戶簽訂《責(zé)任書》的模式，選擇與出租經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)全部人簽訂《責(zé)任書》。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門作為監(jiān)督冰雪清除工作的主管部門，完全可以選擇管理部門認(rèn)為適合履行義務(wù)的相對人來履行義務(wù)。詳細(xì)的說，選擇出租經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)全部人履行冰雪清除義務(wù)有以下兩種狀況可供選擇：

一、經(jīng)營場所是居民住房后院、市面上的門面房。對于經(jīng)營場所是居民住房后院的，可由社區(qū)的工作人員在充分了解冰雪清除標(biāo)準(zhǔn)的狀況下，負(fù)責(zé)對出租經(jīng)營場所的居民進(jìn)行監(jiān)督，督促其自覺履行冰雪清除義務(wù)。而作為出租者也可以準(zhǔn)時組織承租人與其一起履行冰雪清除義務(wù)。在簽訂出租房屋協(xié)議時，承租雙方也可以就冰雪清除義務(wù)等事項簽訂協(xié)議，在承租人不幫助出租人履行冰雪清除義務(wù)時，賜予相應(yīng)的合同懲處。對于市面上的門面房的出租人，筆者認(rèn)為一般狀況下還是要依靠出租人自覺的履行和管理部門的督促檢查來完成冰雪清除義務(wù)。雖然治理效果不是非常抱負(fù)，但是與要求承租房屋的個體工商戶來履行冰雪清除義務(wù)來說，效果確是非常明顯的，至少冰雪清除義務(wù)的履行標(biāo)準(zhǔn)和范圍對于義務(wù)履行人來說是確定的。

二、經(jīng)營場所是企事業(yè)單位在市面上的門面房。在這種狀況下確定企事業(yè)單位為冰雪清除義務(wù)的履行人是最恰當(dāng)?shù)摹榱斯芾磉@些門面房，各企事業(yè)單位大都有特地部門管理這些門面房。要求這些特地部門代表其單位履行冰雪清除義務(wù)，比要求個體工商履行義務(wù)有著很多優(yōu)點：

（一）這些門面房的管理機(jī)構(gòu)是固定的，克服了由于個體工商戶的不穩(wěn)定性而發(fā)生的義務(wù)履行不明的困難；

（二）這些管理機(jī)構(gòu)可以特地委派人員學(xué)習(xí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的各項規(guī)定，在掃雪打冰的標(biāo)準(zhǔn)上可以與管理部門保持全都；

（三）由于這些企事業(yè)單位在承租房屋的時間、價款等方面都有極大的優(yōu)勢，其憑借租賃關(guān)系中的地位，很簡單將租賃戶組織起來履行冰雪清除義務(wù)；

（四）由于這些機(jī)構(gòu)都是以法人或者其他組織的身份消失，在其不履行或