2023年版建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任

建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任建設(shè)工程是人民群眾生產(chǎn)、經(jīng)營、生活的主要場所。建設(shè)工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運(yùn)行，而且關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。我國向來高度重視建設(shè)工程質(zhì)量，《民法典》《建筑法》等法律對建設(shè)工程質(zhì)量作了詳細(xì)規(guī)定，《建筑法》專設(shè)一章共12個條文規(guī)定建筑工程質(zhì)量管理。為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理、保證建設(shè)工程質(zhì)量，國務(wù)院制定并頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》。此外，建設(shè)等行政主管部門還制定了大量的部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行規(guī)制和管理。建設(shè)工程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影像質(zhì)量形成的因素多等特點(diǎn)，無論是哪個主體出了問題,哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷的產(chǎn)生。因此，如何認(rèn)定建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷，如何確定工程質(zhì)量存在缺陷的責(zé)任主體，往往是建設(shè)工程施工合同訴訟中涉及工程質(zhì)量問題的爭議焦點(diǎn)。一、工程質(zhì)量缺陷的認(rèn)定《建筑法》第六十一條規(guī)定："交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！ǔ弦?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)外，建設(shè)工程還應(yīng)符合當(dāng)事人約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工包人的要求，進(jìn)行施工現(xiàn)場取樣試驗、工程復(fù)核測量和設(shè)備性能檢測,提供試驗樣品、提交試驗報告和測量成果以及其他工作。.工程竣工驗收合格前承包人的返修義務(wù)?！睹穹ǖ洹返诎税倭阋粭l規(guī)定："因施工人的原因致使建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權(quán)請求施工人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！ā督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十二條規(guī)定：”施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修?！o論是施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程，還是竣工驗收時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程，施工單位都要負(fù)責(zé)返修。對于非施工單位造成質(zhì)量問題或竣工驗收不合格的工程,施工單位也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，但是造成的損失及返修費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。.承包人應(yīng)建立健全教育培訓(xùn)制度?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十三條規(guī)定："施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。”2017年版示范文本通用合同條款也規(guī)定，承包人應(yīng)對施工人員進(jìn)行質(zhì)量教育和技術(shù)培訓(xùn)，定期考核施工人員的勞動技能，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范和操作規(guī)程。承包人建立健全教育培訓(xùn)制度，是強(qiáng)化人員質(zhì)量意識，提升全員素質(zhì)的重要措施，唯有如此，才能從根本上保證建設(shè)工程質(zhì)量。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格不得上崗作業(yè)的人員，主要是與質(zhì)量工作有關(guān)的人員，如總工程師、項目經(jīng)理、質(zhì)量體系內(nèi)審員、質(zhì)量檢查員,施工人員、材料試驗及檢測人員，關(guān)鍵技術(shù)工種如焊工、鋼筋工、碎工等。承包人違反上述工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承包人對建設(shè)工程質(zhì)量缺陷存在過錯，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。北京市高級人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》(2012年)第二十九條規(guī)定："如何認(rèn)定承包人對建設(shè)工程質(zhì)量缺陷存在過錯？承包人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其對建設(shè)工程質(zhì)量缺陷存在過錯：(1)承包人明知發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙、指令存在問題或者在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，而沒有及時提出意見和建議并繼續(xù)施工的；(2)承包人對發(fā)包人提供或指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等沒有進(jìn)行必要的檢驗或經(jīng)檢驗不合格仍然使用的；(3)對發(fā)包人提出的違反法律法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，承包人不予拒絕而進(jìn)行施工的。前述情形下，因工程質(zhì)量存在缺陷造成第三人損失的，由發(fā)包人與承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。”三、發(fā)包人的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)承包人作為工程建設(shè)的直接實施者，對工程質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任和主要責(zé)任。但是發(fā)包人作為工程建設(shè)的投資者，有權(quán)選擇承包人，有權(quán)對建設(shè)過程檢查、控制，對工程進(jìn)行驗收，支付工程款和費(fèi)用，在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作,在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。因此,發(fā)包人也是建設(shè)工程質(zhì)量的重要責(zé)任主體。根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，發(fā)包人的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)主要體現(xiàn)以下九個方面：.發(fā)包人合法發(fā)包的義務(wù)?！督ㄖā返诙l規(guī)定："建筑工程實行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位?！ā督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七條規(guī)定："建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。"建設(shè)從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響建筑工程質(zhì)量。因此，從事建筑活動的單位必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工作的資格和能力，是國家對建設(shè)市場準(zhǔn)入管理的重要手段。為保證建設(shè)工程質(zhì)量，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書的勘察、設(shè)計單位，建設(shè)工程的施工必須發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)。發(fā)包人肢解發(fā)包工程，勢必導(dǎo)致整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，因此，法律、行政法規(guī)禁止將工程肢解發(fā)包。.發(fā)包人提供真實、完整的建設(shè)工程原始資料的義務(wù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第九條規(guī)定：”建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。"原始資料是勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位賴以進(jìn)行勘察作業(yè)、設(shè)計作業(yè)、施工作業(yè)、監(jiān)理作業(yè)的基礎(chǔ)性材料，真實、準(zhǔn)確、齊全的原始材料是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保證。發(fā)包人有義務(wù)提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料的真實、完備和齊全。因原始資料的問題導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。.發(fā)包人不得做出不合理干預(yù)行為的義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十條規(guī)定："建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。〃該規(guī)定中的承包方包括勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位。發(fā)包人強(qiáng)迫承包方以低于成本價競標(biāo)，承包方中標(biāo)后，為減少成本，往往采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。發(fā)包人任意壓縮合理工期，迫使承包方盲目趕工期，簡化工序，不按規(guī)程操作，也會導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本要求，違反了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必然會給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患。發(fā)包人不得要求設(shè)計、施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量，這是發(fā)包人最基本的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。.發(fā)包人將施工圖設(shè)計文件提交審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的義務(wù)。施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量對建設(shè)工程質(zhì)量有重大影響，但是在現(xiàn)實中，由于發(fā)包人的強(qiáng)勢地位，一些設(shè)計單位受制于發(fā)包人，違心地服從發(fā)包人提出的不合理要求，違反強(qiáng)制性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，一些建設(shè)項目設(shè)計規(guī)劃報批方案與施工圖設(shè)計文件不符，邊施工邊設(shè)計，影響設(shè)計質(zhì)量。因此，法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包人在工程施工前有將施工圖設(shè)計文件交審查機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條規(guī)定：〃施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用?！薄斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第三條規(guī)定："國家實施施工圖設(shè)計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查制度。本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱審查機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。施工圖審查應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計的原則。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等活動，以及實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)以審查合格的施工圖為依據(jù)?！ǖ谖鍡l規(guī)定："省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門按照本辦法規(guī)定的審查機(jī)構(gòu)條件，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，確定相應(yīng)數(shù)量的審查機(jī)構(gòu)，逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查。具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門另行規(guī)定。審查機(jī)構(gòu)是專門從事施工圖審查業(yè)務(wù)，不以營利為目的的獨(dú)立法人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將審查機(jī)構(gòu)名錄報國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，并向社會公布?！ǖ诰艞l第一款前段規(guī)定,”建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查，但審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系〃。第■!條規(guī)定，"審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖審查下列內(nèi)容：（一）是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；（二）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；（三）消防安全性；（四）人防工程（不含人防指揮工程）防護(hù)安全性；（五）是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，還應(yīng)當(dāng)審查是否符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；（六）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容?！òl(fā)包人提供的設(shè)計存在缺陷，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。.發(fā)包人依法委托監(jiān)理的義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十二條規(guī)定："實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理。下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：（一）國家重點(diǎn)建設(shè)工程；（二）大中型公用事業(yè)工程；（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（五）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程J對該條規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的工程,發(fā)包人有義務(wù)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或設(shè)計單位進(jìn)行監(jiān)理，違反該義務(wù)并造成工程質(zhì)量缺陷，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。.發(fā)包人應(yīng)當(dāng)保證其采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十四條規(guī)定：”按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備?！ā督ㄔO(shè)工程司法解釋（一）》第十三條第一款第（二）項規(guī)定:"發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：（二）提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。"2017年版示范文本通用合同條款對發(fā)包人供應(yīng)材料、設(shè)備做了具體規(guī)定。發(fā)包人自行供應(yīng)材料、工程設(shè)備的，應(yīng)在簽訂合同時在專用合同條款的附件《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》中明確材料、工程設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級和送達(dá)地點(diǎn)；發(fā)包人應(yīng)按《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》約定的內(nèi)容提供材料和工程設(shè)備,并向承包人提供產(chǎn)品合格證明及出廠證明，對其質(zhì)量負(fù)責(zé)。發(fā)包人應(yīng)提前24小時以書面形式通知承包人、監(jiān)理人材料和工程設(shè)備到貨時間，承包人負(fù)責(zé)材料和工程設(shè)備的清點(diǎn)、檢驗和接收；發(fā)包人提供的材料或工程設(shè)備不符合合同要求的，承包人有權(quán)拒絕，并可要求發(fā)包人更換,由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)，并支付承包人合理的利潤。.涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工前委托設(shè)計單位提出設(shè)計方案。針對現(xiàn)階段房屋建筑的裝修活動規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了某些單位和個人隨意拆改建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)等，危及建筑工程安全和公民生命財產(chǎn)安全的問題,《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十五條第一款規(guī)定："涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。〃.發(fā)包人直接指定分包人分包專業(yè)工程導(dǎo)致工程質(zhì)量存在缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《建設(shè)工程司法解釋（-）》第十三條第一款第（三）項規(guī)定：”發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任：（三）直接指定分包人分包專業(yè)工程。"我國法律、法規(guī)對建設(shè)工程分包問題的規(guī)定是為了約束總承包人，限制總承包人利用分包損害發(fā)包人的利益。法律、法規(guī)對分包性限制的規(guī)定，主要是針對承包人，建設(shè)單位違反規(guī)定進(jìn)行分包的，亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。分包單位的選擇對承包人來說意義重大，一般來說，發(fā)包人不應(yīng)直接指定分包人分包專業(yè)工程，然而，現(xiàn)實中承包人往往難以拒絕發(fā)包人指定分包人的指令。因此，發(fā)包人直接指定分包人分包專業(yè)工程，造成工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。.發(fā)包人在工程未竣工驗收合格之前不得擅自使用?！督ㄖā返诹粭l規(guī)定："交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！ā督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條規(guī)定：〃建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三府工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。"在建設(shè)工程未經(jīng)過竣工驗收或驗收未通過的情況下，發(fā)包人違反法律規(guī)定，擅自或強(qiáng)行使用,即可視為發(fā)包人對建筑工程質(zhì)量的認(rèn)可，或者雖然工程質(zhì)量不合格但發(fā)包人自愿承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。因為發(fā)包人使用未經(jīng)驗收的工程，其應(yīng)當(dāng)預(yù)見工程質(zhì)量可能會存在的質(zhì)量問題，而且使用驗收不合格的建筑工程更直接地說明發(fā)包人對不合格工程予以認(rèn)可。隨著發(fā)包人的提前使用，其工程質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險也由承包人轉(zhuǎn)移給發(fā)包人，工程交付的時間可認(rèn)定為發(fā)包人提前使用的時間。但是，承包人仍需在工程合理使用期限對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?；诖?，《建設(shè)工程司法解釋（-）》第十四條規(guī)定："建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在=9=責(zé)任。"發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用工程，雖然不能就使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利，但不能因此免除承包人在保修期內(nèi)的保修責(zé)任。案例55中國建筑第八工程局有限公司（以下簡稱中建八局）與遼陽亞龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱亞龍公司）建設(shè)工程施工合同糾紛案最高人民法院二審認(rèn)為：關(guān)于亞龍公司所稱工程存在重大質(zhì)量問題以及應(yīng)當(dāng)從工程款中扣減5年期保修金1,638,958.38元的主張能否成立的問題?！逗贤ā返诙倨呤艞l第二款（已失效，現(xiàn)為《民法典》第七百九十九條第二款）規(guī)定："建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用?！ū景笜I(yè)已查明，涉案工程驗收合格之前亞龍公司即已實際使用涉案工程。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條（已失效，現(xiàn)為《建設(shè)工程司法解釋（一）》第十四條）“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任〃的規(guī)定，亞龍公司應(yīng)當(dāng)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量以外的已使用部分出現(xiàn)的質(zhì)量問題自行承擔(dān)責(zé)任，故本院對于其以涉案工程質(zhì)量不符合約定為由提出的主張不予支持。按照雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》第47條補(bǔ)充條款中有關(guān)"保修金為承包人結(jié)算值的5%0保修滿1年之日起15日內(nèi)返還承包人保修金的50%;保修滿2年之日起15日內(nèi)返還至承包人保修金的90%保修滿5年之日起15日內(nèi)返還承包人剩余保修金”的約定，以及基于前述認(rèn)定，盡管亞龍公司存在涉案工程未經(jīng)驗收即擅自使用的情形，但中建八局對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。因此，在5年期保修金尚未期滿前，中建八局無權(quán)向亞龍公司主張返還。經(jīng)核實，該部分?jǐn)?shù)額應(yīng)當(dāng)為1,638,958.38元,此款應(yīng)當(dāng)從亞龍公司未付工程款中扣除。原判決就此部分未予扣除不符合雙方合同約定,依法予以糾正。發(fā)包人違反上述責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)在其過錯范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。程質(zhì)量不符合法律法規(guī)、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或約定標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定工程質(zhì)量存在缺陷。(—)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程必須符合《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款、第三款規(guī)定："標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)時推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！ㄅc建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要是《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)和《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》(GB50210-2018)o《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2013)第條、第條為強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行；《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》(GB50210一2018)第3.1.4條、第6.1.11條、第60.12條、第70.12條、第條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。(二)約定標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人可以在建設(shè)工程施工合同專用條款中約定對工程質(zhì)量的特殊標(biāo)準(zhǔn)和要求。2017年版示范文本通用合同條款第項規(guī)定："工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合現(xiàn)行國家有關(guān)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。有關(guān)工程質(zhì)量的特殊標(biāo)準(zhǔn)或要求由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約四、勘察、設(shè)計人的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)勘察人是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的當(dāng)事人。設(shè)計人是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計、工程咨詢等工作的當(dāng)事人。建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量合格，是建設(shè)工程質(zhì)量合格的基礎(chǔ)性條件。《民法典》第八百條規(guī)定：〃勘察、設(shè)計的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設(shè)計文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的,勘察人、設(shè)計人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善勘察、設(shè)計，減收或者免收勘察、設(shè)計費(fèi)并賠償損失。〃《建筑法》第五十六條規(guī)定："建筑工程的勘察、設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！辈烊?、設(shè)計人的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)主要體現(xiàn)在以下四個方面：.勘察人提供勘察成果必須真實、準(zhǔn)確。建設(shè)工程的勘察人，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)條例，開展工程測量、勘測工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等工作，并按照合同約定的進(jìn)度及時提交符合質(zhì)量要求的勘察成果。工程勘察工作是建設(shè)工程的基礎(chǔ)工作，工程勘察成果文件是設(shè)計和施工的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)，真實準(zhǔn)確的勘察成果對設(shè)計和施工的安全性和是否保守浪費(fèi)有直接的影響，因此，工程勘察成果必須真實準(zhǔn)確、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十條規(guī)定："勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準(zhǔn)確?！辈烊颂峁┑目辈煳募环戏煞ㄒ?guī)規(guī)定或合同約定的要求，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。.設(shè)計人應(yīng)按勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計，設(shè)計應(yīng)符合國家規(guī)定和約定的要求。勘察成果文件是設(shè)計的基礎(chǔ)資料，是設(shè)計的依據(jù)，比如,在不知道地基承載力的情況下無法進(jìn)行地基基礎(chǔ)設(shè)計，而一旦地基承載至基礎(chǔ)選至基礎(chǔ)選至基礎(chǔ)選力情況發(fā)生變化，隨之而來基礎(chǔ)的尺寸、配筋等都要修改,型也要改變，這將給設(shè)計工作增添很多工作量，造成工作的反復(fù)，繼而影響設(shè)計的質(zhì)量。設(shè)計人應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)議文件、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、定額等進(jìn)行設(shè)計，并按照合同約定的進(jìn)度及時提交符合質(zhì)量要求的設(shè)計文件?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十一條規(guī)定:至基礎(chǔ)選"設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。".設(shè)計人在設(shè)計文件中選用的材料設(shè)備應(yīng)注明技術(shù)指標(biāo)，質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十二條規(guī)定："設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。"《建筑法》也有類似規(guī)定。.設(shè)計人負(fù)有向承包人詳細(xì)說明施工圖設(shè)計文件的義務(wù)。施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查合格，并不意味著設(shè)計人的工作就此終結(jié)，設(shè)計人還負(fù)有技術(shù)交底的義務(wù)，即向承包人詳細(xì)說明施工圖設(shè)計文件的義務(wù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十三條規(guī)定："設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細(xì)說明。〃根據(jù)該條規(guī)定，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問題等向施工單位作一說明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對設(shè)計圖紙的疑問。五、監(jiān)理人的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)監(jiān)理人是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托的范圍內(nèi)對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的單位。監(jiān)理人是建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)和義務(wù)。監(jiān)理人對工程質(zhì)量承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)主要體現(xiàn)在以下四個方面：.監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級允許的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，不得出借資質(zhì)或轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十四條規(guī)定："工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。"監(jiān)理人的資質(zhì)等級反映了該監(jiān)理單位從事某項監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格和能力，監(jiān)理人只能在資質(zhì)等級許可的范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，是保證監(jiān)理工作質(zhì)量的前提。監(jiān)理人超越資質(zhì)等級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)、出借資質(zhì)或?qū)ΡO(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，會對建設(shè)工程質(zhì)量造成損害。.監(jiān)理人與承包人或材料設(shè)備供應(yīng)商有隸屬關(guān)系或利害關(guān)系，不得承擔(dān)監(jiān)理義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十五條規(guī)定：〃工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)?！ㄓ捎诒O(jiān)理人與被監(jiān)理工程的承包人以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)商之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，為了保證工程監(jiān)理單位能客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。這里的隸屬關(guān)系是指監(jiān)理人與被監(jiān)理工程的承包人以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)商有行政上下級關(guān)系等。其他利害關(guān)系,是指監(jiān)理人與承包人或材料供應(yīng)商之間存在的可能直接影響監(jiān)理人工作公正性的非常明顯的經(jīng)濟(jì)或其他利益關(guān)系。.監(jiān)理人依法認(rèn)定和約定標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十六條規(guī)定：”工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位故意弄虛作假，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定：〃工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。〃.監(jiān)理人選派監(jiān)理工程師進(jìn)場的義務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十七條、第三十八條規(guī)定："工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序地施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收?！?監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理?！惫こ瘫O(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師享有合同賦予監(jiān)理單位的全部權(quán)利，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。監(jiān)理人違反上述責(zé)任和義務(wù)，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。需要注意的是，建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷，經(jīng)常不僅是參與建設(shè)的某一個主體的責(zé)任，而是牽涉多方主體的責(zé)任。因此，在認(rèn)定建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的舉證或通過鑒定確定責(zé)任主體,并根據(jù)法律規(guī)定和合同約定確定責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。定?！ó?dāng)事人約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以高于或等于，但不得低于法律、行政法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，否則，相應(yīng)的條款將被確認(rèn)無效。2011年《全國民事審判工作會議紀(jì)要》（法辦[2011]442號）第二十四條第二款規(guī)定："對建設(shè)工程施工合同中有關(guān)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任意壓縮合理工期、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的約定內(nèi)容,應(yīng)認(rèn)定為無效。該約定被認(rèn)定為無效后，依據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》相關(guān)規(guī)定處理。"北京市高級人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（2012年）第二十七條規(guī)定："施工合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致的是否有效？建設(shè)工程施工合同中約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定的工程質(zhì)量強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的，該約定無效；合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于國家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定有效。"此外，當(dāng)事人還可以在建設(shè)工程施工合同中約定更高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求的獎懲措施，如獲得“魯班獎〃等獎項給予一定獎勵，未達(dá)到的減少一定的工程價款。此類約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與工程質(zhì)量是否合格或存在瑕疵并無關(guān)聯(lián)性。（三）工程質(zhì)量缺陷的認(rèn)定人在工程施工階段，承包人應(yīng)對施工的工程質(zhì)量進(jìn)行自檢，發(fā)包人對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和檢驗，監(jiān)理人按照法律規(guī)定和發(fā)包人授權(quán)對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗。合同當(dāng)事人對工程質(zhì)量有爭議的，由雙方協(xié)商確定的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)鑒定。工程竣工驗收合格后，合同當(dāng)事人對工程質(zhì)量有爭議的，可以約定由第三方工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)鑒定，或由建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行認(rèn)定。因工程質(zhì)量成為后，由人民法院委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量問題進(jìn)行司法鑒定。二、承包人的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)承包人是建設(shè)工程的施工者，在實踐中，建設(shè)工程存在質(zhì)量問題更多地是因承包人的過錯導(dǎo)致。發(fā)包人主張承包人對工程質(zhì)量問題負(fù)責(zé),一般只需舉證證明承包人施工的建設(shè)工程質(zhì)量不符合法定或約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。承包人如主張建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷是因發(fā)包人、勘察人、設(shè)計人等其他責(zé)任主體的原因所致，則需要提供發(fā)包人、勘察人、設(shè)計人存在過錯以及工程質(zhì)量缺陷與他們的過錯存在因果關(guān)系的證據(jù),否則，承包人難以免除或減輕自己的工程質(zhì)量責(zé)任。工程存在明顯的質(zhì)量問題，承包人以建設(shè)工程竣工驗收合格證明等主張工程質(zhì)量合格的,不應(yīng)支持。根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，承包人的工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)主要體現(xiàn)以下十個方面：.承包人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的施工資質(zhì)，禁止掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條規(guī)定：”施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程J如果承包人違反該規(guī)定，無資質(zhì)或超越資質(zhì)施工、允許他人掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，因此造成工程質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。.承包人應(yīng)建立工程質(zhì)量責(zé)任制。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，制定質(zhì)量目標(biāo)計劃，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，并層層分解落實到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，賦予相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)力。.總承包人對其承包的全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。案例53白山市舜發(fā)硅藻上科技有限公司（以下簡稱舜發(fā)公司）與吉林省新金山建筑工程有限公司（以下簡稱新金山公司）建設(shè)工程施工合同糾紛案最高人民法院再審審杳認(rèn)為：《建筑法》第五十八條第一款規(guī)定，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)不得擅自修改設(shè)計。第六十條第一款規(guī)定，建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十六條第一款規(guī)定，施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)；第二十八條規(guī)定，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計,不得偷工減料。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條(已失效，現(xiàn)為《建設(shè)工程司法解釋(-)》第十四條)規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。上述法律、法規(guī)、司法解釋以及國家頒布實施的其他相關(guān)規(guī)范性文件均規(guī)定，施工人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，"建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量〃，施工人為工程質(zhì)量第一責(zé)任人。本案工程建設(shè)項目在竣工交付使用近4年時發(fā)生部分廠房坍塌的重大工程質(zhì)量缺陷事故，承建訟爭建設(shè)項目的建筑施工企業(yè)新金山公司如認(rèn)為其應(yīng)減輕或者免除工程質(zhì)量缺陷責(zé)任的，應(yīng)對此承擔(dān)舉證責(zé)任。原審委托鑒定的吉林省建筑工程質(zhì)量檢測中心作出的SFJD字2017第1009號《司法鑒定意見書》確認(rèn)，案涉工程存在8處不符合設(shè)計要求和驗收規(guī)范，初步證實存在施工不規(guī)范行為。劉某某、姚某某主張，1號、2號廠房坍塌系因雪大且未及時清理至屋頂荷載過重所致，但未提供相關(guān)證據(jù)予以證實。原判決認(rèn)定，"舜發(fā)公司未能提供充分的證據(jù)證明1號、2號廠房坍塌與工程質(zhì)量存在直接因果關(guān)系〃，系對證據(jù)分析判斷不當(dāng)。.承包人應(yīng)拒絕發(fā)包人降低工程質(zhì)量的要求。對發(fā)包人違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)所提出的降低工程質(zhì)量的要求，承包人應(yīng)當(dāng)予以拒絕，以確保建筑工程的基本質(zhì)量和安全。承包人如未拒絕發(fā)包人提出的降低工程質(zhì)量的要求，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人一起承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。.承包人應(yīng)依設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，對設(shè)計的差錯應(yīng)及時提出意見和建議?！督ㄖā返谖迨藯l第二款規(guī)定："建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計J《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十八條規(guī)定：”施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。〃按設(shè)計圖紙施工，是承包人保證建設(shè)工程質(zhì)量最基本的要求。由于建設(shè)工程涉及多個專業(yè)，情況比較復(fù)雜，設(shè)計圖紙有時會出錯，承包人發(fā)現(xiàn)差錯后，有義務(wù)及時向發(fā)包人提