加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全制度 實(shí)現(xiàn)巡查的規(guī)范化

Word加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全制度實(shí)現(xiàn)巡查的規(guī)范化據(jù)行業(yè)調(diào)研了解，2021年以來，最高人民法院為深入推進(jìn)人民法院反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)加大上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督力度，借鑒黨內(nèi)巡視工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在人民法院系統(tǒng)探索創(chuàng)建了司法巡查制度。五年來，各級(jí)法院巡查機(jī)構(gòu)全面履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，較好地完成了各項(xiàng)巡查任務(wù)，巡查工作取得重要進(jìn)展和顯著成效，確保了公正廉潔司法。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全制度

實(shí)現(xiàn)巡查的規(guī)范化

2021年6月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于巡視工作的暫行辦法》，設(shè)立了巡視工作辦公室，并于當(dāng)年10月對(duì)江蘇、安徽高院開展巡視。2021年5月，巡視工作辦公室更名為司法巡查辦公室，并在其后的一年多時(shí)間內(nèi)先后派出5批司法巡查組，分別在10個(gè)高院開展司法巡查試點(diǎn)工作。在最高人民法院的帶動(dòng)下，一些高、中級(jí)法院也相繼開展了司法巡查試點(diǎn)工作，為在全國(guó)法院正式建立此項(xiàng)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年10月，最高人民法院正式頒布《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，同時(shí)明確要求各高、中級(jí)法院都要對(duì)下開展司法巡查工作。今年5月，最高人民法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體聽取了有關(guān)司法巡查工作的專題匯報(bào)，周強(qiáng)院長(zhǎng)要求，各級(jí)法院要以黨的十八大精神和習(xí)近平總書記的一系列重要講話為指導(dǎo)，力求在前一階段工作的基礎(chǔ)上，把新一輪司法巡查工作抓得更好更實(shí)。

在前一階段工作中，各級(jí)法院黨組不僅主動(dòng)把司法巡查工作納入黨組議事日程，為司法巡查工作把方向、定措施、提要求，而且在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、后勤保障等方面給予大力支持。河南、浙江等高院指派現(xiàn)任黨組成員直接擔(dān)任巡查組組長(zhǎng)，帶隊(duì)開展巡查；為解決巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，福建高院黨組成員先后深入基層24人次，為下級(jí)法院協(xié)調(diào)解決各類問題27個(gè)，改善了被巡查單位的辦公條件等問題。

經(jīng)過五年多的努力，司法巡查工作已在全國(guó)法院系統(tǒng)全面展開并取得了重要進(jìn)展和初步成效。截至目前，最高人民法院和全國(guó)31個(gè)高級(jí)法院、新疆兵團(tuán)分院以及全國(guó)中級(jí)法院普遍設(shè)立了司法巡查機(jī)構(gòu)。最高人民法院于去年10月完成對(duì)全國(guó)各高院的第一輪司法巡查并于今年國(guó)慶節(jié)前完成對(duì)山西、重慶、內(nèi)蒙古、湖南等四個(gè)高院的第二輪巡查工作。與此同時(shí)，各高、中級(jí)法院已對(duì)2113個(gè)下級(jí)法院開展了司法巡查，其中，高院巡查中院266個(gè)，中院巡查基層法院1847個(gè)。通過巡查，共發(fā)現(xiàn)問題3889個(gè)，提出整改建議3347條，向地方黨委通報(bào)情況871次，提出需要幫助解決的問題790個(gè)，目前已解決331個(gè)。

突出重點(diǎn)遵循規(guī)律

推進(jìn)法院工作發(fā)展

各級(jí)法院遵循司法工作規(guī)律，堅(jiān)持把維護(hù)司法公正、促進(jìn)隊(duì)伍廉潔作為巡查工作的首要職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署情況的檢查監(jiān)督和各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實(shí)利民便民措施、執(zhí)行民主集中制、遵守廉潔自律規(guī)定、加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、完善基層司法保障等方面工作的監(jiān)督檢查。為了防止巡查工作影響被巡查法院的正常工作，各級(jí)法院無論是在巡查內(nèi)容、巡查方式確定上，還是在巡查時(shí)間的安排上，都盡可能做到與被巡查法院的中心工作合上拍，實(shí)現(xiàn)了巡查工作與被巡查法院日常工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和良性互動(dòng)，做到了“兩促進(jìn)、兩不誤”。

司法巡查還強(qiáng)化了上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院司法業(yè)務(wù)建設(shè)的檢查監(jiān)督。各級(jí)法院注意查找被巡查法院在對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審判管理機(jī)制方面存在的問題，提出巡查整改意見，敦促被巡查法院及時(shí)進(jìn)行整改。最高人民法院針對(duì)部分高院業(yè)務(wù)指導(dǎo)較為薄弱、調(diào)研工作不切實(shí)際、考核指標(biāo)不盡科學(xué)等問題提出巡查整改建議，推動(dòng)上述問題得到逐步解決；廣東高院針對(duì)一些被巡查法院在執(zhí)法辦案工作中監(jiān)督管理不嚴(yán)、辦案質(zhì)量不高等問題，會(huì)同審判管理部門共同提出整改意見；黑龍江高院、海南高院、湖北宜昌中院建立帶案巡查制度，將一些涉訴信訪案件、發(fā)回改判案件帶到被巡查法院分析查找問題，使這些法院的案管工作和辦案質(zhì)量得到不同程度的提高。

查找問題推動(dòng)整改

增強(qiáng)巡查工作實(shí)效

各級(jí)法院堅(jiān)持把巡查工作著力在查找問題上，通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱文件、民主測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、個(gè)別談話、走訪單位、召集座談、深入轄區(qū)法院暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)了許多在日常檢查中難以發(fā)現(xiàn)的問題。許多法院還注意提前做足“功課”，在每次開展巡查之前，都要通過政工、紀(jì)檢、案管、信訪及相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解被巡查法院的情況，從而增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問題的能力，把握了監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。

各級(jí)法院注重巡查成果的運(yùn)用，司法巡查組每巡查一地，都要認(rèn)真撰寫司法巡查報(bào)告，既注意如實(shí)反映問題，客觀分析成因，又注意針對(duì)癥結(jié)提出改進(jìn)建議。許多法院黨組的主要負(fù)責(zé)同志還親自出面協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，為司法巡查解決機(jī)構(gòu)及人員編制等問題。江西、甘肅等高院及浙江溫州、湖南衡陽等中院在向被巡查法院反饋巡查意見時(shí)，特意邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加旁聽，或者要求被巡查法院把整改方案和整改情況報(bào)告抄報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委和相關(guān)部門，以便接受各方面的監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)法院還按照最高人民法院的要求，適時(shí)對(duì)被巡查法院落實(shí)巡查反饋意見的工作開展巡查回訪，確保整改工作不走過場(chǎng)。

在前一階段的工作中，最高人民法院積極鼓勵(lì)、支持地方各級(jí)法院結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索，勇于實(shí)踐，推動(dòng)各地法院推出了許多健全巡查機(jī)制、規(guī)范巡查方法、強(qiáng)化巡查效果的創(chuàng)新舉措。如海南高院根據(jù)該省陸地面積小、省直管縣市的地域和體制特點(diǎn)，采取了由高院直接對(duì)中級(jí)、基層法院開展巡查的工作模式，而且每次巡查的時(shí)間不少于一個(gè)月；重慶、四川等高院將相關(guān)問卷和測(cè)評(píng)表提前發(fā)給干警，并限定時(shí)間交回，避免了部分干警因時(shí)間緊、隱秘性差而隨意填寫問卷和測(cè)評(píng)表等現(xiàn)