北京市淺山區(qū)土地可持續(xù)利用的困境與出路

北京市淺山區(qū)土地可持續(xù)利用的困境與出路作者：俞孔堅,袁弘,李迪華,王思思,喬青來源：《中國土地科學》2009,23(11):3-8,20摘要：研究目的：重新審視北京市淺山區(qū)乃至山區(qū)土地利用傳統(tǒng)規(guī)劃思路，走出盲目保護的誤區(qū)，提出規(guī)劃新戰(zhàn)略。研究方法：文獻分析法、歸納綜合法。研究結(jié)果：1）淺山區(qū)的資源特征具有一定特殊性，不論從生態(tài)保護還是從開發(fā)利用的角度淺山區(qū)對北京市都具有非常重要的的戰(zhàn)略地位；2）北京市淺山區(qū)生態(tài)保護和開發(fā)間的矛盾是由不合理和不明確的空間保護戰(zhàn)略導致的；3）在新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，淺山區(qū)面臨巨大開發(fā)壓力，其土地利用需從空間格局、利用性質(zhì)和利用強度三個方面，在總體規(guī)劃和土地控制性規(guī)劃兩個層面加以明確。研究結(jié)論：北京市淺山區(qū)應(yīng)實施“精明保護，高效利用”的土地利用戰(zhàn)略，即基于“反規(guī)劃”指導思想，通過構(gòu)建淺山區(qū)景觀安全格局，確立清晰的開發(fā)和保護邊界，明確開發(fā)模式和功能定位和強度，從被動保護走向主動保護和利用相結(jié)合的土地監(jiān)護和規(guī)劃管理，實現(xiàn)淺山區(qū)土地可持續(xù)利用。關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；可持續(xù)土地利用；“反規(guī)劃”；生態(tài)安全；淺山區(qū)；山區(qū)；北京市中圖分類號：

F321.2

文獻標識碼：A

文章編號：1001-8158(2009)11-0003-06Abstract：

The

purpose

of

this

paper

is

to

review

the

traditional

planning

strategies

for

the

suburban

hilly

area

and

even

the

mountainous

area

of

Beijing,

so

as

to

avoid

the

misunderstanding

of

natural

protection,

and

bring

forward

the

new

planning

strategy.

Methods

of

literature

analysis,

induction

and

synthesis

were

employed.

The

results

indicated

that:

(1)

the

resource

characteristic

of

suburban

hilly

area

have

certain

distinctiveness.

The

suburban

hilly

area

has

its

own

strategic

position

with

regard

to

Beijing

both

from

the

aspects

of

ecological

protection

and

exploitation;

(2)

the

contradictions

between

ecological

protection

and

exploitation

were

caused

by

the

irrational

and

imprecise

space

protection

strategy;

(3)

under

the

new

situation

of

economy

development,

the

suburban

hilly

area

is

confronted

with

huge

exploitation

pressures.

Thus,

the

land

use

behavior

should

be

defined

from

three

aspects,

including

spatial

pattern,

utilization

properties

and

intensity,

and

based

on

two

layers

of

general

planning

and

land

use

control

planning.

It

is

concluded

that

the

land

use

strategy

as

“smart

conservation,

efficient

utilization”

should

be

executed

in

the

suburban

hilly

area

of

Beijing,

i.e.,

under

the

guiding

ideology

of

“reverse

planning”,

the

clear

borderline

of

exploration

and

conservation

as

well

as

the

intensity

of

development

mode

and

function

orientation

should

be

confirmed

through

the

establishment

of

security

pattern

of

suburban

hilly

area

landscape.

The

object

of

land

sustainable

use

should

be

realized

through

land

monitoring

and

planning

management

with

the

principle

of

active

protection

and

utilization

instead

of

passive

protection.

Key

words:land

planning;

sustainable

landeverse

planning;

ecological

security;

suburban

hilly

area，mountainous

area;

Beijing1

前言淺山區(qū)是山區(qū)中較為特殊的部分，是相對“深山區(qū)、高山區(qū)”而提出的，不同區(qū)域的研究中對淺山區(qū)界定不同，對海拔高度、相對高差的取值也大相徑庭。對“淺山區(qū)”的界定應(yīng)考慮的因素包括海拔、相對高差、人類干擾程度、與城市的空間關(guān)系等[1]-[5]。《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》將市域內(nèi)海拔100-300m的區(qū)域劃定為淺山區(qū)。筆者認為北京市淺山區(qū)的劃定除了明確海拔范圍外，還需要明確該區(qū)域的核心特征：淺山區(qū)是山地和平原的過渡地帶；是具有一定開發(fā)價值，并已經(jīng)承受一定開發(fā)壓力或未來極有可能受到城鎮(zhèn)化影響的區(qū)域；是對北京市生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要的區(qū)域。目前針對北京市淺山區(qū)的研究并不多，但是從大量的北京市山區(qū)土地利用研究中不難看出，淺山區(qū)在城市社會經(jīng)濟發(fā)展中的定位隨著北京市社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化[6]-[10]。開發(fā)還是保護[11]是城市發(fā)展面對淺山區(qū)的復(fù)雜性和特殊性時的困惑。耕地保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市人口極速膨脹等形勢已開始挑戰(zhàn)北京城市總體規(guī)劃的路線和格局，對淺山區(qū)簡單的談“開發(fā)”或“保護”已經(jīng)無法適應(yīng)城市發(fā)展的需求，需要重新審視既定的淺山區(qū)發(fā)展思路，并構(gòu)建更深遠的淺山區(qū)土地利用戰(zhàn)略體系。2

淺山區(qū)土地利用規(guī)劃的必要性2.1淺山區(qū)自然和人文資源特征（1）地理空間分異顯著，生物豐富多樣

。淺山區(qū)地形類型包括低山、丘陵、臺地、河溝等。自然資源的水平和垂直差異性造就了該區(qū)域豐富多樣的動植物資源。（2）是北京市的重要的水源涵養(yǎng)地。全市有80座大中型水庫分布在山區(qū)，密云、懷柔水庫均在海拔300m以下的區(qū)域，同時淺山區(qū)是重要的地下水回補區(qū)。（3）歷史文化遺產(chǎn)豐富。淺山區(qū)不僅遺存了大量的世界級、國家級、市縣級文物保護單位，還保留了較多的鄉(xiāng)土景觀。2.2

淺山區(qū)土地利用在城市發(fā)展中的重要性首先，淺山區(qū)屬于山地生態(tài)系統(tǒng)與平原生態(tài)系統(tǒng)的交錯地帶，比相鄰系統(tǒng)有更高的物種多樣性，它是生態(tài)流的通道、過濾器、障礙和庫，同時交錯帶的脆弱性也較強；其次，與深山區(qū)相比，淺山區(qū)海拔相對較低，可達性相對較優(yōu)，自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)分布較少，更容易也更適宜被人類利用。因此，不論從生態(tài)保護還是從開發(fā)利用的角度，淺山區(qū)對于北京市的發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。2.3淺山區(qū)土地利用面臨的新形勢（1）北京市發(fā)展規(guī)模不斷突破規(guī)劃限制，空間規(guī)劃受到挑戰(zhàn)。已有專家預(yù)測2020年北京市人口總量將達到2141.23萬，遠遠超過城市總體規(guī)劃預(yù)測的1800萬人口規(guī)模[12]，城市用地規(guī)模也將突破原有規(guī)劃的控制，不論是中心城持續(xù)外擴還是新城迅速膨脹，都有可能使未來土地利用激烈沖突區(qū)域從目前所關(guān)注和嚴控的山前平原地帶，擴大到淺山區(qū)，甚至波及到整個山區(qū)。（2）人口膨脹壓力下，北京市資源供給方式和土地利用格局的變化將不可回避。人口膨脹給北京市資源供給帶來的首要問題便是水資源供給危機和土地供給危機。資源供給的格局將影響土地利用的格局，水源保護和農(nóng)用地保護與城市發(fā)展之間的空間沖突將更嚴峻。而在南水北調(diào)工程影響下，平原地區(qū)的農(nóng)用地保護需求會變得更為緊迫，更多的建設(shè)發(fā)展壓力可能將被訴之于淺山區(qū)。淺山區(qū)的合理利用不失為耕地異地保護的明智之舉。（3）

淺山區(qū)已受到開發(fā)的巨大影響，主動積極的規(guī)劃刻不容緩。有學者通過對山區(qū)區(qū)縣三段時間（1993年、1999年、2002年）建設(shè)用地擴展程度變化的對比發(fā)現(xiàn)，北京市山區(qū)城市化現(xiàn)象日趨活躍，建設(shè)用地擴展區(qū)位逐漸向外推移?？梢灶A(yù)見，山區(qū)城市化進程將會進入一個更快的發(fā)展階段[10]。山區(qū)自身發(fā)展需求、住宅布局對環(huán)境偏好的增長以及較低的地價水平已經(jīng)使淺山區(qū)面臨巨大的開發(fā)壓力。如果不主動進行規(guī)劃，等到各種開發(fā)現(xiàn)象升級，環(huán)境問題惡化后再被動地規(guī)劃，淺山區(qū)的很多生態(tài)空間將被蠶食殆盡。因此，針對淺山區(qū)區(qū)域的主動積極的規(guī)劃刻不容緩。3

北京市山區(qū)土地利用思維模式的困境和反思20世紀的城市總體規(guī)劃和山區(qū)發(fā)展政策對已經(jīng)劃定的水源保護區(qū)、自然保護區(qū)和“三北防護林”實行明確清晰的保護戰(zhàn)略，但對其余土地管控較弱。一些不合理的農(nóng)耕、工礦開發(fā)等土地利用行為隨之出現(xiàn)，給山區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了一定程度的負面影響。在此背景下，《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》通過生態(tài)研究專題確定了禁建區(qū)和限建區(qū)，幾乎整個山區(qū)都被歸為禁止建設(shè)區(qū)或限制建設(shè)區(qū)。新一輪總體規(guī)劃所體現(xiàn)的規(guī)劃思想，又將淺山的保護和利用帶入一個嚴重的、盲目保護的誤區(qū)，如不及時調(diào)整，必將帶來災(zāi)難性后果。與20世紀對山區(qū)片面的保護一樣，如今這種不清晰的“大保護”概念同樣是一種“低效保護”的表現(xiàn)，低效保護往往會導致兩個結(jié)果：過度利用或者低效利用，即開發(fā)利用了應(yīng)該保護的土地，浪費了大量可以被開發(fā)利用的土地。這兩種結(jié)果都無法解決城市的持續(xù)膨脹帶來的開發(fā)壓力和尖銳的土地利用矛盾。這些誤區(qū)具體表現(xiàn)在以下幾個方面。3.1

試圖以明確的人口和用地目標控制來替代明確的生態(tài)控制在傳統(tǒng)規(guī)劃方法中不自覺的將生態(tài)保護置于一個后續(xù)的、次要的位置。表現(xiàn)為注重并優(yōu)先分析人口、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，試圖通過對人口和相應(yīng)用地規(guī)模的控制來實現(xiàn)對區(qū)域生態(tài)的保護，認為只要把人口和用地規(guī)模控制在規(guī)劃的目標內(nèi)即可，此外的土地一律保護起來，無需再在規(guī)模、空間、形態(tài)等方面進行更詳細的土地生態(tài)規(guī)劃控制。一旦區(qū)域人口和社會經(jīng)濟發(fā)展突破規(guī)劃，開發(fā)利用行為對生態(tài)環(huán)境的破壞就會變得難以控制。從平原區(qū)到山前平原再到淺山區(qū)，規(guī)劃范圍在逐步外推，但這種外推的速度要滯后于自發(fā)的開發(fā)速度。本該是“保護性”和“引導性”的規(guī)劃，最后往往變成“搶救性”和“彌補性”的規(guī)劃，而且收效甚微，保護和利用規(guī)劃完全限于被動。3.2

可行性分析代替適宜性分析，不當開發(fā)與土地浪費并存在山區(qū)規(guī)劃中普遍缺乏對整個區(qū)域的生態(tài)適宜性分析，通常以可行性分析來替代。重視人類已經(jīng)利用和相對容易到達的區(qū)域，而忽視在規(guī)劃編制期間認定人類不會大規(guī)模威脅到的區(qū)域，對這些區(qū)域籠統(tǒng)地談保護。當“大保護”區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)土地開發(fā)需求時，則以基于人類需求的不適宜建設(shè)區(qū)劃定代替基于土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)適宜性分析。因此，關(guān)鍵的生態(tài)斑塊、廊道和戰(zhàn)略點有可能被開發(fā)占用，而生態(tài)價值并不高的土地反而被保護了起來，對于土地資源緊張的北京市而言，這便是一種浪費。3.3

禁、限建區(qū)劃分方法缺乏完整的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念，忽視生態(tài)要素的水平過程不論是對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各種保護區(qū)的單一保護，還是傳統(tǒng)禁、限建區(qū)劃分，其規(guī)劃理念上缺乏完整的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)概念，把土地看成均質(zhì)的或拼盤的，缺乏區(qū)域尺度的生態(tài)系統(tǒng)完整性概念，割裂地看待區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，主觀地割裂山區(qū)和平原、淺山區(qū)和深山區(qū)、保護區(qū)和非保護區(qū)的有機聯(lián)系。規(guī)劃中采取區(qū)劃的方法考慮的是一種垂直過程，即首先遴選重要的限制建設(shè)要素，再分別針對各限建要素判定地塊在該限建要素下的強度，然后將分析結(jié)果疊加、綜合，得到規(guī)劃成果。但是這種規(guī)劃方法僅考慮發(fā)生在某一土地單元內(nèi)的生態(tài)關(guān)系，忽視了景觀單元之間的水平生態(tài)過程，例如物種和人的空間運動，物質(zhì)（水、土、營養(yǎng)）和能量的流動，干擾過程（如火災(zāi)、蟲害）的空間擴散等[13]。4

北京市淺山區(qū)土地可持續(xù)利用的出路：“精明保護，高效利用”的6大戰(zhàn)略對淺山區(qū)土地的保護的最終目的在于保護土地所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和土地之上所承載的生態(tài)過程。這種生態(tài)過程在空間上并非均質(zhì)分布，而是有著一定的格局，在這一格局之外的土地是可以被開發(fā)和利用的。實踐中由于北京市城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，人們從未間斷對山區(qū)的開發(fā)和利用，以后也不可能將山區(qū)孤立起來只保護不利用。所以籠統(tǒng)的談保護是沒有意義的，問題的關(guān)鍵不是要不要保護、要不要利用，而是在哪里保護、在哪里利用、怎么保護和怎么利用。只有高效的和清晰的保護戰(zhàn)略才能實現(xiàn)“保護”和“利用”的雙贏。國外大城市周邊的淺山區(qū)土地利用趨勢也表明，一方面重視淺山區(qū)的開發(fā)價值所在，通過土地利用調(diào)整發(fā)揮其在旅游、居住、都市農(nóng)業(yè)等方面的作用；另一方面要有明確的空間保護和開發(fā)格局并進行詳細的土地利用性質(zhì)和開發(fā)強度控制[14]-[16]。這些研究對科學認識北京淺山區(qū)具有借鑒作用。4.1

“反規(guī)劃”真正實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則

“反規(guī)劃”思想和途徑是在中國快速的城市進程和城市無序擴張背景下提出的。它強調(diào)一種逆向的規(guī)劃過程，強調(diào)負的規(guī)劃成果?！胺匆?guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上是一種強調(diào)通過優(yōu)先進行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進行城市空間規(guī)劃的方法論，是對快速城市擴張的一種應(yīng)對[30]。在新形勢下，北京市淺山區(qū)規(guī)劃有必要實行“反規(guī)劃”戰(zhàn)略：（1）淺山區(qū)規(guī)劃中需要從土地的健康、安全、和長遠的公共利益的角度進行逆向的規(guī)劃，而不是從開發(fā)商眼前的利益和發(fā)展的需要出發(fā)做規(guī)劃，從而實現(xiàn)真正的“生態(tài)優(yōu)先”。（2）淺山區(qū)規(guī)劃中首先需要負的規(guī)劃成果：提供給決策者的規(guī)劃成果中體現(xiàn)的是一個強制性的非建設(shè)規(guī)劃——生態(tài)基礎(chǔ)的構(gòu)建，構(gòu)成該區(qū)域的“底”和限制性格局，而把發(fā)展區(qū)域作為可變化的“圖”，留給漸進式的發(fā)展規(guī)劃和市場去完善。4.2

構(gòu)建景觀安全格局，實施淺山區(qū)精明保護安全格局(Security

pattern)是判別和建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的一種途徑，該途徑以區(qū)域和土地生態(tài)學理論和方法為基礎(chǔ)，把過程(包括城市的擴張、物種的空間運動、水和風的流動、災(zāi)害過程的擴散等)作為克服空間阻力以實現(xiàn)土地控制和覆蓋的過程。要有效地實現(xiàn)控制和覆蓋，必須占領(lǐng)具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵性的景觀元素、空間位置和聯(lián)系。這種關(guān)鍵性元素、戰(zhàn)略位置和聯(lián)系所形成的格局就是景觀安全格局，他們對維護和控制生態(tài)過程或其他水平過程具有十分重要的意義[13]、[17]-[20]。在淺山區(qū)土地利用戰(zhàn)略中應(yīng)用景觀安全格局理論，其意義是在有限的土地面積下，以最經(jīng)濟和高效的景觀格局，維護生態(tài)過程的健康與安全，控制災(zāi)害性過程，為實現(xiàn)人居環(huán)境的可持續(xù)性提供可能。在定義了北京市淺山區(qū)景觀安全格局，構(gòu)建了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)之上再進行相應(yīng)的土地利用規(guī)劃和空間控制，具體框架如圖1所示。4.3

基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的保護型、嵌入式土地利用模式在淺山區(qū)土地利用中維護區(qū)域的安全格局和大地機體的連續(xù)性和完整性是維護區(qū)域生態(tài)安全格局的一大關(guān)鍵。因此淺山區(qū)土地利用中的開發(fā)行為應(yīng)該是一種保護型開發(fā)，其空間模式應(yīng)該是鑲嵌式的，被開發(fā)的土地是整個自然山水整體基質(zhì)上的斑塊（圖2）。同時，淺山區(qū)的發(fā)展應(yīng)與區(qū)域原本的鄉(xiāng)土景觀基質(zhì)相協(xié)調(diào)，新的開發(fā)不應(yīng)形成大規(guī)模的功能體，這種“嵌入式”的空間發(fā)展格局，有利于控制建設(shè)規(guī)模，新的建設(shè)點綴于原有景觀之中，融入原有文化景觀基底，避免成為外來的文化“闖入者”和“破壞者”。

4.4

通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，強化服務(wù)型功能國際社會對山區(qū)的功能定位從以往的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，許多發(fā)達國家將城市周邊山區(qū)視為寶貴的綠色空間資源，充分發(fā)揮其在生態(tài)、游憩等方面的功能。山區(qū)定位的變化也帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

[21]-[23]。因此，未來北京市淺山區(qū)的發(fā)展應(yīng)該進一步強化其服務(wù)型功能定位，穩(wěn)步升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展居住、教育、旅游休閑產(chǎn)業(yè)。旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提倡的是結(jié)合地方特色、對地方環(huán)境負責任的旅游方式，包括礦區(qū)廢棄地利用的工業(yè)旅游和自然資源依托的生態(tài)旅游。目前，在北京市淺山區(qū)開發(fā)中已經(jīng)形成對居住和教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，同時居住和教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但是開發(fā)建設(shè)中要嚴格控制開發(fā)的密度和強度。此外，還要建立適宜淺山區(qū)特色的生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，為城市提供食物安全、勞動就業(yè)、生態(tài)保障、環(huán)境教育、休閑游憩機會。圖1

北京市淺山區(qū)景觀安全格局分析框架Fig.1AnalysisframeworkoflandscapesecuritypatternsinthesuburbanhillyareaofBeijing4.5

通過生態(tài)設(shè)計和生態(tài)補償加強生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地保護的科學性和公平性對于劃定的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地，需要提倡科學和公平的保護?？茖W保護首先體現(xiàn)在分析研究和規(guī)劃的深度和細度上。在重點建設(shè)區(qū)域進行土地控制性詳細規(guī)劃和建設(shè)的修建性規(guī)劃，對保護區(qū)域也應(yīng)有相應(yīng)深度和細度的規(guī)劃，即對保護范圍內(nèi)土地實施生態(tài)設(shè)計，做到規(guī)劃詳細，邊界清晰，保護方法科學，控制導則明確，特別注意以下幾點：（1）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地邊界劃分明確，落實到地塊；（2）生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地，除禁止開發(fā)建設(shè)之外，還需要相應(yīng)的土地利用導則，對人類干擾行為進行有效限制，結(jié)合每宗地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)施行科學的生態(tài)保護措施；（3）科學界定生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地之外的土地利用性質(zhì)和開發(fā)強度。從關(guān)注社會公平和統(tǒng)籌區(qū)域土地資源的角度出發(fā)，必須給予保護區(qū)適當?shù)馁Y源補償和生態(tài)補貼。通過建立多元化的資源補償和生態(tài)補貼機制，采取政府財政轉(zhuǎn)移支付、項目支持、征收生態(tài)環(huán)境補償稅費等，對淺山區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼或扶助政策，促進山區(qū)和平原，保護區(qū)和非保護區(qū)土地利用的統(tǒng)籌安排。4.6創(chuàng)新土地利用模式，實現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用在實施了“精明保護”的生態(tài)安全格局戰(zhàn)略后，淺山區(qū)將會釋放出適量的土地用于開發(fā)建設(shè)，以緩解北京市土地資源緊張的壓力。但是對于這些可開發(fā)利用的土地同樣要進行“高效利用”，即節(jié)約集約利用每一寸土地。由于長期以來受到粗放型、外延性的土地利用方式的影響，北京市淺山區(qū)土地資源仍然存在低效利用問題。獨立工礦用地的投資強度和產(chǎn)出水平不高，農(nóng)村居民點中空心村、閑散地大量存在。在繼續(xù)完善農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地整理的基礎(chǔ)上，還需要通過改進土地利用模式來提高土地的投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)建設(shè)用地的高效利用。在淺山區(qū)的建設(shè)用地利用中，最核心的是要通過土地利用模式的創(chuàng)新，將淺山區(qū)的環(huán)境和景觀資源顯化在建設(shè)用地收益中，從而實現(xiàn)開發(fā)行為對生態(tài)保護的反哺。圖2

北京市海淀區(qū)小西山空間發(fā)展戰(zhàn)略示意圖Fig.2SchematicdiagramofspatialdevelopmentstrategyinXiaoxishan,HaidianDistrict,Beijing5

結(jié)語綜上所述，北京市淺山區(qū)土地保護和開發(fā)之間的矛盾是由于不恰當和不明確的空間保護戰(zhàn)略導致的。長期以來，對北京市淺山區(qū)的規(guī)劃建設(shè)一直存在誤區(qū)，集中體現(xiàn)在：第一，盲目的保護，在對淺山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)認識的前提下，簡單地將其劃為保護區(qū)和不宜建設(shè)區(qū)；第二，不科學的發(fā)展，沒有認識到淺山區(qū)的正真價值（如居住價值），并制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和補償機制，而是將當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展寄托在低效的經(jīng)濟活動中，如農(nóng)業(yè)和遍地開花的農(nóng)家樂。盲目的保護只會進一步激化土地供需的矛盾，并使土地利用規(guī)劃處于被動狀態(tài)。只有明晰該區(qū)域土地保護與開發(fā)的空間格局，明確土地利用性質(zhì)和開發(fā)強度閾值，在嚴格保護的前提下，釋放部分可以開發(fā)利用的土地，緩解北京市土地供需矛盾，同時發(fā)展淺山區(qū)的地方經(jīng)濟，此可謂一石三鳥。通過“反規(guī)劃”建立景觀安全格局和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)精明保護和高效率利用的唯一出路。參考文獻(References):[1]鄭海水，黃金城.

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