公共服務(wù)民營(yíng)化研究

公共服務(wù)民營(yíng)化研究學(xué)位論文指導(dǎo)教師姓名汪海粟教授人在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，絕大部分應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)或配置的資源應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)或配置，這在目前大多數(shù)人的觀念中己經(jīng)不成為問(wèn)題，可是公共服務(wù)究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)則是一個(gè)兩難的問(wèn)題。在我國(guó)自來(lái)水、燃?xì)?、治污、公交等城市公共服?wù)長(zhǎng)期以來(lái)一直是由政府投實(shí)踐表明，政府直接經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)這種模式不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的高質(zhì)高效，相反劣質(zhì)低效、長(zhǎng)期盡管從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)的傳統(tǒng)體制進(jìn)行了一系列改革，如減少或活水平的不斷提高，公共服務(wù)水平的高低已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和困擾人民生活的重要因素，因此必須不斷加大發(fā)展力度，但是如果僅靠國(guó)家投資，財(cái)政撥款只是杯水車薪，由政府壟斷公共服務(wù)的管理、營(yíng)運(yùn)模式己無(wú)法滿足日益增大的社會(huì)需求，“公用服務(wù)民營(yíng)化”正成為世界各國(guó)普遍的發(fā)展趨勢(shì)，公共服務(wù)需要競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。基于此現(xiàn)狀，本文對(duì)我國(guó)公共服務(wù)民全文共分四個(gè)部分：第一部分是概念和理論基礎(chǔ)，介紹公共服務(wù)和民營(yíng)化的涵義，公共服務(wù)是指為社會(huì)公眾提供的公共物品和服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要職能，具有公共性、自然壟斷性出。但是,關(guān)于民營(yíng)化的定義,國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)分別有不同的詮釋,定義范圍的廣狹也大相徑庭。從廣義上講,民營(yíng)化可以界定為更多地依賴民間機(jī)構(gòu),更少地依賴政府來(lái)滿足公眾的需求。它是在愿或市場(chǎng)安排等，國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)在進(jìn)行公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中要借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第三部分對(duì)我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化在實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題展開(kāi)分析。第四部分首先提出了發(fā)展我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的對(duì)策，并就我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化發(fā)展方向進(jìn)行了界定，主要提出了四個(gè)發(fā)展方向。tracttbutprovisionofpublicservicehasbeenadilemmaPublicvidedbygovernmentformanyyearsinChinaithasbeenseenasthemarginalofmarket-orientedeconomy”.Butthefactofallovertheworldsprovidedbythegovernmentarepooranduneffectiverathervemanyenterprisesownedbygovernmentarerunningunderdeficit.gthesysetemofpublicservicesuchasgeneralthereformingofpublicthrapideconomicdevelopmentofngofpeopleslivespublicservicehasbeentheimportantheeconomicaldevelopmentandthepublicservicebutontheonelittleforthedevelopmentofincreasinglysocialdemandthatpublicserviceareprovidedonlybygovernment.“privatizationofpublicservice”heworldWemustdevelopthecompetitionsfunctioninthepublicservice.thefirstistheconceptandfpublicserviceandprivatizationviceprovidedtothepublicitisacehasthecharacteristicsofpolyandsoonOntheannotationofedifferentexplanationsInathatmorenongovernmentallicserviceonthecontrarylesssecondintroducestheconcreteastrialsintheworldTheconcreterrangmentandsoonForeignpracticalssonwhichwemustdrawthelessonsthirdputsforwardsomerationaldintheprivatizationofpublicrendthatprivatizationofpublicourtrendhavebeenputforwardKeyword:publicserviceprivatizationgovernment服務(wù)民營(yíng)化研究(一)公共服務(wù)和民營(yíng)化的涵義位，該地區(qū)所有居民普遍提供服務(wù)，而不針對(duì)特定人群；公共服務(wù)是基本服務(wù)，內(nèi)容非常豐富，人通、通訊、文化、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等都離不開(kāi)公共服務(wù)；公證人們能夠持續(xù)性地消費(fèi)公共產(chǎn)品，公共服務(wù)必須保持低價(jià)位；公不同：第一、資金投入量大，從事公共服務(wù)業(yè)，要有大量的資金投當(dāng)大，個(gè)人或企業(yè)難以承受；第二、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低，由于公共服務(wù)回報(bào)率較低，而人們向某領(lǐng)域投入資金一般是為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)讀到“非國(guó)有化即私有化”這樣的解釋。也就是說(shuō)，非國(guó)有化和私詞所代替。民營(yíng)化一下解釋：公企業(yè)的民營(yíng)化是指廢除該公企業(yè)的設(shè)置法，同時(shí)出售政三種含義：一是公共法人通過(guò)組織變更而轉(zhuǎn)化為股份公司形式的公，都表明日本的民營(yíng)化等于西歐國(guó)家的私有化(privatization)。隨著中業(yè)放松進(jìn)入規(guī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)特許投標(biāo)、簽訂合同等形式(二)公共服務(wù)民營(yíng)化的實(shí)質(zhì)私營(yíng)、第三部門角色的重新安排以及他們，這種新型供給模式呈現(xiàn)出如下特征：一是使“決策”和執(zhí)更多的由私營(yíng)部門和第三部門承擔(dān)，從而改變了傳統(tǒng)供給模選擇機(jī)會(huì)和發(fā)言權(quán)，即“用腳投票的機(jī)會(huì)”，使公眾自主選(三)公共服務(wù)民營(yíng)化的理論基礎(chǔ)人浮于事、效率低下等現(xiàn)象，各種理論學(xué)派從不角度對(duì)產(chǎn)析，提出了解決這些問(wèn)題的方法和方案。為民營(yíng)化改革提可操作性。這些理論主要包括公共選擇理論、新公共管理理論學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯.M.布坎南等人旨是要把市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的追俯行為，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理了與市場(chǎng)選擇相對(duì)的公共領(lǐng)域的選擇問(wèn)題。這一理論指出，在傳統(tǒng)經(jīng)意地假定為沒(méi)有自己獨(dú)立利益的明智主體，而公共選擇理論卻認(rèn)為政失靈。因此，市場(chǎng)缺陷不是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理由，選擇“官僚主義”此基礎(chǔ)上，該理論認(rèn)為政府應(yīng)該盡量不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而應(yīng)更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，或通過(guò)市場(chǎng)內(nèi)部的制度變遷(如產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移)來(lái)避免政府失靈、實(shí)現(xiàn)有管理理論3支持。新公共管理理論作為當(dāng)代政治管理中公共部門管理研究的新府改革的一種指導(dǎo)性理論。新公共管理理論不僅是一種新的政府管部門經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系”問(wèn)題進(jìn)行研究。，公共部門和私人部門之間的管理不存在實(shí)質(zhì)性的差提高政府部門的管理績(jī)效和水平。該理論認(rèn)為應(yīng)打破由公共部更多的民營(yíng)部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，從而提高供給的外包的形式將一些公共服務(wù)委托給政府以外的公營(yíng)或民營(yíng)的部提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，如醫(yī)療衛(wèi)生等。對(duì)于一些公共服務(wù)如某些交事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種正式的制度安排。盡管關(guān)于治理理論的定義和內(nèi)涵缺乏明確界的生產(chǎn)函數(shù)，沒(méi)有考慮分配與組織效率(x一效率)問(wèn)題。相比之下，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從交易費(fèi)用更為細(xì)致的研究?？唆敗⒖肆侄喾馉枌⑿鹿诺浜托轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)費(fèi)用節(jié)約與資產(chǎn)專用性。評(píng)估得出的結(jié)論之一是國(guó)有企業(yè)在配置效分析結(jié)果為具有自然壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革提供了理論(一)公共服務(wù)民營(yíng)化的形式給特定群體)通過(guò)合同承包、特許、補(bǔ)貼(補(bǔ)助或憑單)和法律授權(quán)等形式來(lái)實(shí)政府撤退和放松規(guī)制等形式實(shí)現(xiàn)。(二)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐中幾種常見(jiàn)的民營(yíng)化形式PPP一種方式有學(xué)者認(rèn)為并不能稱為民營(yíng)化的方式，認(rèn)為只是吸收民間資本式。簽訂有關(guān)物品和服務(wù)的合同，政府作為提供者，不直接投資經(jīng)標(biāo)的受托方(民營(yíng)部門)執(zhí)行，由政府向生產(chǎn)者付費(fèi)購(gòu)買其生承包這種民營(yíng)化形式對(duì)公共物品的排他性沒(méi)有要求。合同承包調(diào)查研究，合同承包總體上要比政府直接提供服務(wù)承包都能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，政府需要事前做好充分的可行性研公共物品領(lǐng)域。一個(gè)成功的合同承包的最基本要求有：一是要理合同，在合同承包實(shí)施后進(jìn)行有效的監(jiān)控和規(guī)制，比如聘請(qǐng)制度以及激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可使政府福利服務(wù)的成本降低；二現(xiàn)象。00年1政府根據(jù)特許權(quán)合同給予民營(yíng)部門在一定時(shí)間內(nèi)享受一種權(quán)利(通常是排他的權(quán)利)，直接向公眾出售其生產(chǎn)的物品或服務(wù)。在這種方式下，消費(fèi)者直接向民營(yíng)部門付費(fèi)。因此，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)首先要求公共物品具有可排他性。特許經(jīng)營(yíng)包括場(chǎng)域特許使用和租賃。前者指涉及到公共場(chǎng)域的使用，包括領(lǐng)空、街道、地下空間，后者指民營(yíng)部門租用政府的有形資產(chǎn)從事商業(yè)活動(dòng)。特許經(jīng)營(yíng)在基礎(chǔ)設(shè)施使用的較多，尤其是在不利于存在多個(gè)生產(chǎn)廠商的自然壟斷領(lǐng)域。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)額都有規(guī)定時(shí)效。政府通過(guò)引入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)，有效地引入了爭(zhēng)奪經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，解決了自然壟斷行業(yè)無(wú)法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的難題。如果在投標(biāo)階段有比較充分的競(jìng)爭(zhēng)，公共物品的供給價(jià)格可以達(dá)到平均成本，企業(yè)只能得到正常利潤(rùn)，從而使最有效率的企業(yè)按其平均成本或接近其平均成本務(wù)收益。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體形式有租賃--建設(shè)--經(jīng)營(yíng)(LBO)、建設(shè)--轉(zhuǎn)讓--經(jīng)營(yíng)(BTO)、建設(shè)--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓(BOT)、購(gòu)買--建設(shè)--經(jīng)營(yíng)(BBO)和建設(shè)--擁有--經(jīng)營(yíng)(BOO)等形式。引入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)是運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效途徑，如果處理得當(dāng)，它會(huì)比政府直接規(guī)制有更好的效果。因此，政府需要保證特許投標(biāo)中的充分競(jìng)爭(zhēng)(避免競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)者數(shù)量過(guò)少、有意隱瞞信息和串合同就相對(duì)簡(jiǎn)單，也不存在管理上的困難。但如果存在與產(chǎn)品、服務(wù)有關(guān)的技術(shù)與市場(chǎng)的不穩(wěn)定獲得過(guò)高的收益率，或因收益率過(guò)低不能提供充分的激勵(lì)機(jī)制，或因無(wú)有效的約束機(jī)制，那些不能擁有生產(chǎn)設(shè)施或?qū)贤念A(yù)期不確定的民營(yíng)企業(yè)就有可能為了短期的目的而使資產(chǎn)迅速折舊，而術(shù)和需求不確定性較大的產(chǎn)業(yè)和需要大規(guī)模設(shè)備投資、沉淀成本較大的產(chǎn)業(yè)(例如電力)中不適宜較普遍的使用。，補(bǔ)助的形式可以是資金、免稅或其他稅收優(yōu)惠、低息貸特定產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者的收費(fèi)，或者補(bǔ)償了生產(chǎn)者由于正外部性導(dǎo)上那些接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者購(gòu)買更多的產(chǎn)品，生產(chǎn)者可以通過(guò)接成本予以補(bǔ)償。經(jīng)常使用補(bǔ)助這種形式的領(lǐng)域包括一部分公益。進(jìn)行直接補(bǔ)貼，使其在市場(chǎng)上自由選擇消組織接受的憑單。憑單制與補(bǔ)助不同的地方是：補(bǔ)助是由政府費(fèi)特定公共物品的權(quán)利)得以保障和落實(shí)。這里指的具有“資一些對(duì)國(guó)家控制力要求較高、投資規(guī)模巨大的自然壟斷行業(yè)中份公司，可以根據(jù)行業(yè)的具體戰(zhàn)略性地位，通過(guò)確定是國(guó)家參的掌控力度。這種方式的特點(diǎn)是合營(yíng)雙方共同投資、共同經(jīng)共負(fù)盈虧。這種方式有利于提高投資者的信心，減輕投資者的東可以比較容易的調(diào)控物品和服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格。，使它所提供的公服務(wù)可以被各個(gè)收入階層的人消費(fèi)，哪怕是免費(fèi)，解決公共服務(wù)普遍服務(wù)的原則，使各個(gè)收入階層的消費(fèi)展的基本要求，公私合作制的合同式制度安排就成為滿足這種是包制在我國(guó)應(yīng)用的并不是十分廣泛，今后可以在合適的領(lǐng)域加大對(duì)合同承包制的推(一)我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的實(shí)踐、城市已經(jīng)率先在公用事業(yè)營(yíng)化改革。改革已初見(jiàn)成效。(1)公路交通領(lǐng)域7(2)供水領(lǐng)域(3)供氣領(lǐng)域開(kāi)業(yè)，成為上海市第一家進(jìn)入社區(qū)的民營(yíng)燃?xì)夥?wù)中心，梅園社區(qū)由民營(yíng)企業(yè)掌管“抄、檢、宣”的燃?xì)馍鐓^(qū)服務(wù)站，這種模式，民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，進(jìn)行著大膽的探索和努力，正積極的推動(dòng)公用事(1)江蘇省的實(shí)踐社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織可以投資入股市政公用事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)入過(guò)股建設(shè)城市市政公用項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與改組改造市的手段開(kāi)發(fā)市政公用潛在資源，逐步建立起多元化的城市市政公立起富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和作業(yè)性城市市業(yè)債券。(2)廣東省實(shí)踐水處理、垃圾處理等具有自然壟斷性的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)(3)吉林省實(shí)踐營(yíng)權(quán)以及道路、廣場(chǎng)、路燈、橋梁、停車場(chǎng)等市政公用設(shè)施的冠名城市建設(shè)投資公司、市政公用集團(tuán)公司，作為市政公用行業(yè)融資的(4)南京市實(shí)踐公共服務(wù)領(lǐng)域。南京市政府頒發(fā)了《市政府關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，支持非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、金領(lǐng)域；允許非公有資本通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)前提下，鼓勵(lì)非公有資本投資社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入和公平律法規(guī)明確禁入的領(lǐng)域外，非待遇和政策扶持上與其他所有制企業(yè)一視同仁。放寬非公有資本進(jìn)(二)我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中存在的問(wèn)題輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，把能賣的都賣了，所有的一切都推給了市營(yíng)化”，這其實(shí)是對(duì)公共服務(wù)民營(yíng)化的誤解。米爾沃德和帕克對(duì)許業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的管理效率的可用資料進(jìn)行了深入分析研究，并得出更好地滿足社會(huì)對(duì)公共物品及服務(wù)的需求。我們可以把公共產(chǎn)品分非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性的純公共產(chǎn)品，擁擠性的公共產(chǎn)品和價(jià)進(jìn)行深入分析，明確公共服務(wù)的性質(zhì)，辨明在哪些領(lǐng)域進(jìn)行民營(yíng)化共服務(wù)的民營(yíng)化，而且民營(yíng)化的對(duì)象必須有明確的變遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需要，政府的主要任務(wù)仍然要解決公共服務(wù)的度的改革,已經(jīng)有了明顯改觀,但由“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谥艽蟮睦щy。存在著政府壟斷或國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題,許多行業(yè)仍然存在著嚴(yán)格的政、石油、電力等大多數(shù)公共部門基本是由國(guó)家控制,限制了其它市場(chǎng)主體的能的條塊分割、權(quán)責(zé)不清,造成了部門主義、地共服務(wù)供給失衡。性循環(huán)有追求滿足私利的個(gè)人，即那些特權(quán)是由理性的私利個(gè)人所代為行信息不對(duì)稱的狀態(tài)，無(wú)法對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)代理人和尋租方的行為實(shí)施有益性、提供服務(wù)整體性和網(wǎng)絡(luò)性、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的規(guī)模性、利益計(jì)算活四個(gè)方面。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是是民營(yíng)企業(yè)主利潤(rùn)的最大體性和網(wǎng)絡(luò)性及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的規(guī)模性決定了權(quán)力機(jī)關(guān)即政府必須影。。次是長(zhǎng)期性，公用事業(yè)投資數(shù)額大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)決定獲得的租金也隨之具有長(zhǎng)期的特點(diǎn)。第三，風(fēng)險(xiǎn)性，由于公用致懲罰，其損失將是巨大的。正是因?yàn)楣檬聵I(yè)民營(yíng)化市場(chǎng)的，另外一個(gè)嚴(yán)重的后果就是造成“信用危中標(biāo)采取非常手段，先以超低價(jià)中標(biāo)，然后在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采用以次業(yè)民營(yíng)化過(guò)程中得交易成本攀升。而高成本最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身的優(yōu)化配置,然而由于市場(chǎng)的外部性問(wèn)題,完場(chǎng)失靈”。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全,市場(chǎng)秩序不規(guī)范,在公,如果生產(chǎn)者完全以營(yíng)利為價(jià)值取向,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)過(guò)多地偏重于那些獲利多、風(fēng)險(xiǎn)低的服務(wù)項(xiàng)目,導(dǎo)致公共服務(wù)社會(huì)公平。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直是公共服務(wù)的主要供給者,公共服務(wù)民營(yíng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的損失,特別是地方政府的經(jīng)濟(jì)主管部門會(huì)因?yàn)樵S多經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估管部門，由于關(guān)系，監(jiān)督只是一種形式，而服務(wù)的消費(fèi)者對(duì)這此公共產(chǎn)品的類的信號(hào)和操作?？梢?jiàn)對(duì)公共服務(wù)的成本和質(zhì)量的最終監(jiān)控是象，而在高等民辦教育中，常發(fā)生隱瞞辦學(xué)質(zhì)量和條件的低劣的市場(chǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估。，為行政壟斷。在公共服務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中，也同樣地存在市場(chǎng)壟斷，了地方保護(hù)主義，只允許本地企業(yè)參與，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置了人為的定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的設(shè)定的行政許可，不業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)的障礙，供求關(guān)系的變化又影響著價(jià)格變動(dòng)的方向和幅度。但是我和調(diào)整并沒(méi)有準(zhǔn)確反映供求關(guān)系。如煤氣的消費(fèi)具有較強(qiáng)的季四季一價(jià)不變，由于忽略了季節(jié)差價(jià)，煤氣生產(chǎn)總是被動(dòng)地去適應(yīng)求，淡季設(shè)備閑置，加劇價(jià)格矛盾。同樣，自來(lái)水的生產(chǎn)和消費(fèi)也庫(kù)水資源豐枯季節(jié)影響，但自來(lái)水并沒(méi)有季節(jié)差價(jià)。除此之外，公(1)規(guī)制公共服務(wù)價(jià)格的法律法規(guī)不完善，需要制定針對(duì)公共服務(wù)價(jià)格規(guī)尚未出臺(tái)專門的公共服務(wù)價(jià)格法律、法規(guī)，對(duì)公共服務(wù)價(jià)格規(guī)制的和調(diào)整公共服務(wù)價(jià)格時(shí)，對(duì)如何協(xié)調(diào)企業(yè)利益、消費(fèi)者利益、國(guó)家財(cái)力；第二、公共服務(wù)價(jià)格應(yīng)以完全成本還是不完全成本作為定價(jià)依(2)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的真實(shí)成本難以確定業(yè)上報(bào)的成本，這種成本是特定行政區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)企業(yè)的個(gè)別成本。按企業(yè)個(gè)別成本定價(jià)，成本越大價(jià)格越高，不僅使企業(yè)失去降低由于公共服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)既沒(méi)有法定的定價(jià)成本范圍，也沒(méi)有明確的效不參與市場(chǎng)準(zhǔn)入、需求管理及運(yùn)行成本的監(jiān)控，存在管理部門與企業(yè)，難以對(duì)公共服務(wù)成本進(jìn)行約束。一旦公共服務(wù)投入運(yùn)營(yíng)，不論其社高低，價(jià)格部門都要根據(jù)其已形成的實(shí)際成本定價(jià)；或者公共服務(wù)運(yùn)后，為不減少利潤(rùn)而要求對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整(提高)，從而出現(xiàn)成本推動(dòng)價(jià)格提價(jià)現(xiàn)象，最終形成“成本增加--企業(yè)要求提價(jià)--成本再增加--價(jià)格再提(3)公共服務(wù)的投資大，回報(bào)慢，使得其利益計(jì)算不確定，價(jià)格機(jī)制不靈活，作為長(zhǎng)期性的投資事業(yè)，投資難。同樣也是由于公共服共服務(wù)的定價(jià)不可能完全按照市場(chǎng)的供求狀況隨行就市，(一)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,建立完善的政府監(jiān)管機(jī)制為中心的運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,行政權(quán)力支配一切,是公共服場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)需求呈現(xiàn)出多元化,政府再試圖向社會(huì)提供壟斷性服市場(chǎng)的外圍,有所為而有所不為,通過(guò)制度供給引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象按照政府的規(guī)東輝等著：《政府規(guī)制:理論、經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的改革》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，政向有限行政轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府是一個(gè)全能政府、無(wú)限政府,權(quán)力很大,什么都管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,必然要求政府職能從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,從“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場(chǎng)不能做的事情,彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足”。四是從“暗箱行政”向“透明行政”轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)民營(yíng)化必然對(duì)政府行政提出遵循透明度原則的強(qiáng)制性要求,消除信息不對(duì)稱,不斷擴(kuò)大信息的公開(kāi)度,減少“暗箱操作”,加快網(wǎng)上政府的建設(shè),對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明,特別是政府部門做出的影響管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等等,都應(yīng)當(dāng)依個(gè)人的信息獲取權(quán)。進(jìn)程中,政府必須加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管是必要的,關(guān)鍵的在于正確而充分地發(fā)揮監(jiān)管的作用。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,遵守規(guī)則本身并不是目的,只要其服務(wù)提供者在運(yùn)作中不違反法律,并且公眾最終能夠獲得符合要求的服務(wù),政府就不應(yīng)僅僅只注重運(yùn)作的過(guò)程而忽視其結(jié)果,的經(jīng)營(yíng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力,也會(huì)加大政府的監(jiān)管成本,造成不必要的資源浪費(fèi)。因此,政府要認(rèn)真分析可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的若干因素,對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施監(jiān)控,同時(shí)注意收集公眾對(duì)職能。明確政府的監(jiān)管職能是履行好其監(jiān)管職能的必要前提。政府監(jiān)管的職能主要包括:制定有關(guān)共服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)公共事業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)進(jìn)行管制。政府監(jiān)管職能的界定為政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該管什么”劃清了界限，使得政府成為了名副其實(shí)的“有限政府”，并促進(jìn)前提之一。然而，在傳統(tǒng)的行政體制下，公共行政需要明確區(qū)分下達(dá)命令及執(zhí)行命令者，后者執(zhí)來(lái)的結(jié)中措施以提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，主要包括:加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)力度；建立學(xué)習(xí)形的組織；培育良好盡量組織成包括專家、學(xué)者和政府官員在內(nèi)的監(jiān)管隊(duì)伍，以發(fā)揮其各自的能力特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，達(dá)到機(jī)構(gòu)和利用社會(huì)中介組織定期對(duì)民營(yíng)化所表現(xiàn)的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估并公布于眾，采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的(二)推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化的法制建設(shè)，建立現(xiàn)代信用機(jī)制制建設(shè),要在國(guó)家相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)的職責(zé)。要通過(guò)一系列實(shí)體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供制度性的保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督,強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)。在大部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,對(duì)于公共服務(wù)都有明確的管理機(jī)構(gòu)和管理權(quán)限劃分,政府對(duì)公共服務(wù)依法進(jìn)行管理,各項(xiàng)法律法規(guī)比較健全,這就有效地避免了管理部門管理的隨意性,大大減少了管理部門憑借主觀判斷對(duì)公共服務(wù)的隨意干預(yù)。要進(jìn)行法制化建設(shè),關(guān)鍵是在法治理念和政府治理理念上要有創(chuàng)新,要有突破。首先,法治理念要從過(guò)去強(qiáng)調(diào)“管制”向維護(hù)市場(chǎng)平等權(quán)利轉(zhuǎn)變,使政府成為創(chuàng)造良好環(huán)境的主體；其次,法治理念要從“允許”性規(guī)定向“禁止”性規(guī)定轉(zhuǎn)變,法律只規(guī)定什么是禁止做的,凡是法律沒(méi)有禁止的都是可以做的,這種理念可以為創(chuàng)新行為提供空間,有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；最后,政府治理理念要從主場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ),也是避免政府過(guò)度隨意干預(yù)市場(chǎng)的重要保證,有利于防止官的良好運(yùn)行和發(fā)展有賴于信用機(jī)制的建立，公共服務(wù)民營(yíng)化改革也是如此。然而，目前的情形是在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍存在“信用危機(jī)”，無(wú)論是政府、企業(yè)，還是社會(huì)公眾都存在這方面的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，這種狀況的存在不僅影響到了政府、企業(yè)和公眾之間的交往，還會(huì)造成市場(chǎng)的混亂與無(wú)序。同時(shí)，這也為當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化發(fā)展增添了阻力。尤其在加入WTO之后，這一點(diǎn)將愈加明顯。因此，增強(qiáng)信用意識(shí)，建立現(xiàn)代信用機(jī)制，己探索把道德建設(shè)和法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的途徑，協(xié)調(diào)、組織全社會(huì)的力量，如學(xué)校、企還要深入宣傳與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)的法律、法規(guī)，提高全社會(huì)的法制觀念，這是培養(yǎng)公民誠(chéng)價(jià)值觀，塑造信用文化，為公用事業(yè)民營(yíng)化改革營(yíng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境。(2)推動(dòng)社會(huì)范圍內(nèi)信用體系建設(shè)。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信機(jī)制正處于初創(chuàng)階段，各種信用資源的開(kāi)發(fā)與各類信用機(jī)構(gòu)的建立均需政府的支持與引導(dǎo)。各地的實(shí)踐表明，如果沒(méi)有政府的推動(dòng)，各地的信用建設(shè)是難以在短期內(nèi)取得成果的。為此，政府應(yīng)對(duì)社會(huì)信用制度建設(shè)提出總體方案，制定相關(guān)的法規(guī)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但也要防止各部門一哄而起，重復(fù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，或相互封閉信用信步前，我國(guó)有關(guān)誠(chéng)信的法律資源還相當(dāng)?shù)慕┓?，所以，?yīng)當(dāng)加快立法的步伐，盡快制定如《社會(huì)信信支付相應(yīng)代價(jià)或只須支付很小代價(jià)時(shí)，信用的“貧血癥”就會(huì)像瘟疫一樣蔓延開(kāi)來(lái)。因此，為心和積極性，使其不敢不守信用，也不想不守信用。(4)培育社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)11“第三大力扶持專業(yè)性的社會(huì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，改變目前企業(yè)信用評(píng)級(jí)主要由銀行等金融機(jī)構(gòu)完成的格局。建立社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)的民間管理組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)的組織化程社會(huì)范圍內(nèi)的推行。(三)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公用事業(yè)價(jià)格體系和價(jià)格管理體制費(fèi)用開(kāi)支不應(yīng)由全社會(huì)負(fù)擔(dān)，而是由受益者負(fù)擔(dān)。(2)補(bǔ)償成本原則。在一般情況下，成本是產(chǎn)品價(jià)格形成的最低界限，如果公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格低于成本，一方面政府必須提供較多的財(cái)政補(bǔ)貼，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面必然影響公共服務(wù)產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量，貫徹補(bǔ)償事業(yè)不同行業(yè)的運(yùn)行也存在差異，因而公用事業(yè)價(jià)格改革不應(yīng)一刀切，應(yīng)由各地政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)公共服務(wù)價(jià)格水平對(duì)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)和人民生活水平有著直接的影響，其改革要因勢(shì)利導(dǎo)、分步進(jìn)版社生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響，以有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。(5)統(tǒng)籌兼顧原則。居民、。公共服務(wù)企業(yè)以成本上升為由倒逼政府定價(jià)的現(xiàn)象，就所在行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率、實(shí)際生產(chǎn)效率和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)生理部門必須重視發(fā)揮成本調(diào)查的作用，把成本調(diào)查工作擴(kuò)展到定期上報(bào)成本資料制度，由企業(yè)按每月或每季的期限上報(bào)工資，從而使公共服務(wù)定價(jià)成本具有確定性，避免企業(yè)亂攤濫增成據(jù)。關(guān)方面對(duì)制定價(jià)格的必要性與可行性進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)。價(jià)格聽(tīng)證制度是證制度的實(shí)行是對(duì)消費(fèi)者的參與權(quán)、知情權(quán)的一種肯定，為規(guī)范價(jià)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供了一種制度上的保障。因此，公共服務(wù)民營(yíng)化制度，為公眾、企業(yè)和政府三者提供一個(gè)協(xié)商、對(duì)話的機(jī)制與平(四)建立有效的公共服務(wù)規(guī)制體系制聯(lián)系起來(lái)，除基于民營(yíng)化后公共服務(wù)規(guī)制的需要外，還在于規(guī)民營(yíng)化發(fā)展。民營(yíng)化之前先行確立規(guī)制機(jī)構(gòu)和相關(guān)規(guī)制體得到補(bǔ)償。公共服務(wù)間的職責(zé)分離，即政府設(shè)定政策框架，規(guī)制機(jī)構(gòu)在這個(gè)政策框構(gòu)而非單個(gè)規(guī)制者等等，都是促進(jìn)公用事業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)獨(dú)立的常用方使缺乏可操作性。同時(shí)法規(guī)體系不健全，許多領(lǐng)域的規(guī)制職，規(guī)制機(jī)構(gòu)無(wú)“規(guī)”可循，無(wú)法做到依法規(guī)制。部分原有法規(guī)甚至有的現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章己成為規(guī)制改革的障礙。即使頒布了由其主管部門牽頭起草，仍具有較大局限性，因而按照《立法建設(shè)就更顯重要，同時(shí)必須同步推進(jìn)依法行政建設(shè)。為監(jiān)督規(guī)監(jiān)督約束規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制行為最主要的舉措。(五)我國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化的發(fā)展方向13雖然我國(guó)公共服務(wù)的民營(yíng)化發(fā)展還處在剛剛起步的階段，隨著改革的進(jìn)一步深化，其內(nèi)在所蘊(yùn)涵的問(wèn)題與困難也逐漸暴露出來(lái)，但是中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升通道中，中國(guó)的公