更加突出思想領(lǐng)先 闖出發(fā)展新天地

/更加突出思想領(lǐng)先闖出發(fā)展新天地剛剛結(jié)束的市第十次黨代會提出“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表'重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先建成全面小康社會,加快建設(shè)區(qū)域性國際城市，為在科學(xué)發(fā)展社會和諧中造福人民而奮斗”的戰(zhàn)略目標(biāo),決定了昆明要更加突出思想領(lǐng)先,要有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力；要有敢為人先、敢想敢干，勇于攻堅(jiān)、勇于克難，迎著矛盾上、頂著壓力沖、放開手腳干,從而形成萬眾一心干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的生動局面和強(qiáng)大合力，闖出昆明跨越發(fā)展的一片新天地。當(dāng)前，全市各級各單位要按照市委的統(tǒng)一部署，把貫徹落實(shí)好會議精神，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，把傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，與貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝建黨9０周年大會上的重要講話精神、省委八屆十一次全會精神緊密結(jié)合起來,與搶抓橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇、加快建設(shè)區(qū)域性國際城市緊密結(jié)合起來，與扎實(shí)做好當(dāng)前各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來,迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保_保會議精神落到實(shí)處.貫徹落實(shí)市第十次黨代會精神,加快建設(shè)區(qū)域性國際城市，為在科學(xué)發(fā)展社會和諧中造福人民的關(guān)鍵，在于繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)思想解放，必須堅(jiān)持思想領(lǐng)先不停步，善于用新的思想思維思路破解難題,用新的信念理念觀念謀劃發(fā)展，以思想的大解放闖出發(fā)展的新天地。思想領(lǐng)先是引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大動力，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇,是掃除發(fā)展障礙的有力武器。我們要把解放思想變成解放行動，把思想解放變成思想實(shí)踐、理論實(shí)踐、政策實(shí)踐、制度實(shí)踐和法治實(shí)踐，以新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展。突出思想領(lǐng)先，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。思想領(lǐng)先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是倡導(dǎo)者、組織者，更是推動者、踐行者。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下創(chuàng)造性地開展工作，率先垂范、先行一步。沒有思想領(lǐng)先的干部,就沒有思想領(lǐng)先的隊(duì)伍,更沒有思想領(lǐng)先的昆明。我們要破除頭腦中的小富即安、固步自封、急功近利、因循守舊、本本主義、唯條件論、坐而論道等種種保守思想，以改革的思路、開放的思維、創(chuàng)新的觀念，不斷探索發(fā)展的新思路、新措施、新辦法、新機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新突破、新跨越.更加突出思想領(lǐng)先,就必須深刻理解到思想領(lǐng)先是引領(lǐng)發(fā)展的強(qiáng)大動力，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要,是構(gòu)建和諧社會的必然選擇，是掃除發(fā)展障礙的有力武器。要勇于做到自我否定,不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限。建設(shè)區(qū)域性國際城市,沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，沒有成功的范例可以借鑒,這就需要廣大干部群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部以新的定位、新的思路、新的舉措,全力推進(jìn)功能創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。更加突出思想領(lǐng)先，還必須做到善于學(xué)習(xí)。廣大黨員干部要做學(xué)習(xí)的先行者。要健全完善學(xué)習(xí)制度，規(guī)范學(xué)習(xí)管理，改進(jìn)學(xué)習(xí)考核，強(qiáng)化注重學(xué)習(xí)的導(dǎo)向,營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí),真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智，學(xué)以致用、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。不光要學(xué)習(xí)一切先進(jìn)的知識和理念，更要有世界的眼界和胸懷，敢于和善于向世界先進(jìn)學(xué)習(xí),為昆明發(fā)展大業(yè)助推添翼!思想領(lǐng)先是建設(shè)區(qū)域性國際城市的通行證，科學(xué)發(fā)展、社會和諧是造福人民的主旋律。只要我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持解放思想不動搖,沿著科學(xué)發(fā)展之路奮勇前進(jìn)，我們的奮斗目標(biāo)就一定能夠達(dá)到，我們的宏偉藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)?？缭桨l(fā)展思想領(lǐng)先——“解放思想跨越發(fā)展大討論”活動系列評論之一

“濟(jì)寧的發(fā)展又站上了一個新起點(diǎn)，進(jìn)入了高位突破、跨越發(fā)展的新階段，我們迫切需要拿起解放思想這個制勝法寶，迫切需要經(jīng)受一場新的深刻的思想洗禮，以嶄新的思想風(fēng)貌、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、沖天的斗志干勁，在科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的道路上，信心百倍地闊步前行?！笔形瘯涶R平昌同志在全市“解放思想跨越發(fā)展大討論”活動動員大會上的講話鏗鏘有力、擲地有聲。新一輪思想大解放吹響了我市跨越發(fā)展的集結(jié)號。

思想是行動的先導(dǎo)，解放思想是推動發(fā)展的一大法寶，是跨越發(fā)展的基礎(chǔ).只有解放的思想，才有騰飛的翅膀。歷史，總是在一次次思想解放中走向進(jìn)步；民族，總是在一次次思想解放中得到振興。回顧過去，每當(dāng)孕育社會大變革、大發(fā)展的時期，總是強(qiáng)烈呼喚思想解放和理論創(chuàng)新，而每一次大的思想解放和理論創(chuàng)新,也總是帶來社會的大變革、大發(fā)展.改革開放三十多年來，從沖破“兩個凡是”的束縛,到擺脫姓“社"姓“資"的爭論，再到克服姓“公”姓“私”的羈絆，直至科學(xué)發(fā)展觀的確立,無一不是思想解放的結(jié)果.就濟(jì)寧而言，歷屆市委始終把解放思想作為加快發(fā)展的原動力、金鑰匙、總開關(guān)，環(huán)環(huán)緊扣、步步深入地向前推進(jìn),在解放思想中凝聚發(fā)展共識,在與時俱進(jìn)中完善發(fā)展思路，在改革創(chuàng)新中破解發(fā)展難題,濟(jì)寧大地掀起了一輪又一輪發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一次又一次突破，取得了一個又一個進(jìn)步。這些,無不與解放思想、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新息息相關(guān)，無不是運(yùn)用解放思想這個利器沖破束縛、破除障礙、超越自我的結(jié)果。實(shí)踐一再證明,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、推進(jìn)跨越發(fā)展，解放思想是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

新的發(fā)展階段需要新的思想解放.當(dāng)前，濟(jì)寧已進(jìn)入工業(yè)化中后期、城市化加速期、跨越發(fā)展攻堅(jiān)期,走到了一個思想大解放、觀念大更新的重要關(guān)頭,到了一個需要突破自我、提升自我的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。市十二次黨代會明確提出了“奮戰(zhàn)五年確保綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣,爭當(dāng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)排頭兵,全面建成惠及全市人民的小康社會”的奮斗目標(biāo);全市經(jīng)濟(jì)工作會議確定了“三個高于、三個提高”的總體要求。我們靠什么來實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)？靠的是思想解放。我們靠什么來完成今年的工作任務(wù)？靠的還是思想解放。解放思想是一個過程，既不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸.實(shí)踐在不斷發(fā)展，解放思想永無止境。昨天思想解放了，不等于今天思想就不滯后了；今天觀念更新了，不等于明天觀念就不落伍了。只有依靠思想的解放，用更高的思想境界、更扎實(shí)的工作作風(fēng)、更新的標(biāo)桿，激發(fā)850萬濟(jì)寧人民創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的熱情，才能加快形成同心同德干事業(yè)、萬眾一心促跨越的生動局面.

贏得區(qū)域競爭新優(yōu)勢需要解放思想。一個城市的發(fā)展與進(jìn)步，不僅要拿“縱尺"與過去的自己相比較，更應(yīng)該拿“橫尺”與周邊地區(qū)的發(fā)展相比較,比速度、比質(zhì)量，比總量、更要比人均。放眼全省，“黃藍(lán)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，日照鋼鐵精品基地加快建設(shè)，沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策扎實(shí)推進(jìn)，菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)發(fā)展新高地政策的落實(shí)，區(qū)域競爭已對我們形成了強(qiáng)烈擠壓之勢.橫比徐州,徐州在蘇北振興中強(qiáng)勢領(lǐng)跑，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢.周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的態(tài)勢,使我們面臨著“區(qū)域競爭，慢進(jìn)則退”的巨大競爭壓力。形勢逼人，發(fā)展不等人.濟(jì)寧不發(fā)展不行,發(fā)展慢了也不行。否則,標(biāo)兵就會越來越遠(yuǎn),追兵就會越來越近，甚至超過我們。怎么辦？我們唯有繼續(xù)解放思想，進(jìn)一步強(qiáng)化“慢進(jìn)則退”的危機(jī)意識，以思想的進(jìn)一步解放為先導(dǎo)，以理念的進(jìn)一步創(chuàng)新為引領(lǐng)，奮力推動濟(jì)寧在發(fā)展中贏得主動，占得先機(jī),加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越。

跨越發(fā)展重在正視差距、解決問題。正視自我才能超越自我。解放思想不是空洞的口號,不能空泛地坐而論道.要善于沖破落后的傳統(tǒng)觀念的思想束縛和思想禁錮,查找和解決影響和制約發(fā)展的突出問題,以新的思想大解放增添跨越的動力、趟開跨越的通道。我們和先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距，千差萬差關(guān)鍵差在思想境界、認(rèn)識水平、工作標(biāo)準(zhǔn)、干事作風(fēng)和體制機(jī)制上。具體表現(xiàn)為小富即安、小成則滿等方面的問題，大而化之、能推不攬等方面的問題，教條主義、狹隘保守等方面的問題,本位主義、各自為政等方面的問題，服務(wù)不優(yōu)、作風(fēng)不實(shí)等方面的問題,固步自封、目光短淺等方面的問題,干事頻遭議論、不干平平穩(wěn)穩(wěn)等方面的問題。凡此種種,迫切需要進(jìn)行一場新的深刻的思想洗禮，切實(shí)觸動思想、觸及靈魂。唯有直面現(xiàn)實(shí)、正視差距，才能從自我滿足的現(xiàn)狀中警醒過來，從不思進(jìn)取的萎靡中振奮起來，從畏難發(fā)愁的情緒中解脫出來，以思想的大解放推動經(jīng)濟(jì)社會的大跨越.?解放思想貴在統(tǒng)一思想、凝聚共識。群力之舉，則無不勝;眾智之為，則無不成。濟(jì)寧資源富集,交通便利，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,集聚發(fā)展要素、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力越來越強(qiáng)。經(jīng)過多年來歷屆班子的不懈努力和干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏,打下了加快發(fā)展的深厚底子，搭起了跨越發(fā)展的架勢基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，中央明確提出立足擴(kuò)大內(nèi)需、抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方針，強(qiáng)調(diào)靠加快工業(yè)化增加財(cái)富，靠加快城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需。只要我們抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，乘勢而上,在事關(guān)全局的重大發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大決策部署上高度統(tǒng)一思想,在發(fā)展的目標(biāo)、定位、思路上形成共識，形成合力，做到一個聲音、一個調(diào)子，使解放思想的過程真正成為凝聚人心、鼓舞士氣的過程,成為匯聚智慧、推動發(fā)展的過程，以思想的大解放促進(jìn)觀念大創(chuàng)新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、人氣大集聚，迅速打開科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面。

加快發(fā)展時不我待，跨越崛起正逢其時。這是歷史賦予我們的神圣使命,是全市人民的熱切期待，也是順應(yīng)發(fā)展大勢的必然選擇.跨越發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，全市廣大黨員干部務(wù)必繼續(xù)高舉解放思想的大旗、保持敢為人先的銳氣、弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的精神,持續(xù)煥發(fā)出強(qiáng)大精神動力,為讓全市人民普遍過上經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、文化豐富、生態(tài)宜居、安定和諧小康生活而努力奮斗！?工作領(lǐng)先來自于思想領(lǐng)先.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要解決好理性思維不新不快不深的問題，切實(shí)保持思維優(yōu)勢，用與時俱進(jìn)的智慧觀念為群眾引路導(dǎo)航.堅(jiān)持領(lǐng)先思維，一是要有敢思的膽魄。如果沒有敢想、敢創(chuàng)、敢為人先的意識，就不可能有創(chuàng)新的思想和實(shí)踐.任何改革創(chuàng)新都是從觀念更新起步的。超越現(xiàn)有工作思路,謀求經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越式發(fā)展，尤需勇于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，敢于提出別人沒有提過的新觀念。一個新的觀念,往往能打開若干新的思維通道，把人們引入全新的境界.懶得領(lǐng)先思維，必使工作平淡無奇,無所建樹。敢思要立足于對形勢的正確把握。管用的思路源于實(shí)際,脫離實(shí)際的思維是空中樓閣、海市蜃樓。要從大局的立點(diǎn)想問題，不因取得小進(jìn)而盲目樂觀，不因存有短板而氣餒自卑,而是要進(jìn)一步依據(jù)上級的指示精神理思路、依據(jù)本單位建設(shè)的實(shí)際和特點(diǎn)規(guī)律理思路、依據(jù)新的形勢、新的要求和新的目標(biāo)理思路。做到實(shí)際情況常調(diào)查，難點(diǎn)問題常研究,群眾智慧常集中,好的經(jīng)驗(yàn)常學(xué)習(xí)。二是要采取善思的方式。思維方式影響事業(yè)成敗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須養(yǎng)成以推陳出新為目標(biāo)的戰(zhàn)略性、立體性、開放性、復(fù)合性的思維方式，始終用發(fā)展的觀點(diǎn)研究突出矛盾和問題,用聯(lián)系的眼光分析應(yīng)對復(fù)雜局面。特別要十分重視運(yùn)用動態(tài)思維?？陀^實(shí)際是不斷向前發(fā)展的，一段時期形成的思想觀念和工作思路,不可能一勞永逸。這就要求我們時刻站在時代發(fā)展的制高點(diǎn)上，盯住前沿的最新動態(tài),及時捕捉稍縱即逝的信息和顯現(xiàn)各種問題的苗頭。按照既新又快的要求，多視角、多側(cè)面、多層次地加以研究和思考，以達(dá)捕風(fēng)于青萍之末，知雨于礎(chǔ)潤之始，報(bào)信于事發(fā)之初,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)的脈搏,并以此確立和調(diào)整好新的工作觀念.三是要具備深思的學(xué)識。綜合分析能力的提高，是以豐厚的知識為鋪墊的.知識貧乏，觀察問題就站不上高度，思考問題就不會有深度.因此，要抓好新知識的掌握、擴(kuò)展和積累。除了要深學(xué)經(jīng)濟(jì)理論和專業(yè)知識而外，還要學(xué)一些預(yù)測學(xué)、未來學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、控制論、信息論、系統(tǒng)等科學(xué)理論。極大地開拓視野、前瞻眼光,遇事“眼觀六路、耳聽八方".用學(xué)識的新鮮血液，凝煉出具有獨(dú)到之處的創(chuàng)新思想，將其轉(zhuǎn)化為巨大的引導(dǎo)和牽引的力量，信心百倍地帶領(lǐng)群眾進(jìn)行跨越式的建設(shè).）監(jiān)區(qū)建設(shè)是監(jiān)獄工作的基礎(chǔ).做好新時期的監(jiān)獄工作,基礎(chǔ)在監(jiān)區(qū)，關(guān)鍵在隊(duì)伍。加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)建設(shè),提升基層基礎(chǔ)工作水平,是認(rèn)真落實(shí)全國司法行政基層建設(shè)工作會議精神的必然要求。基層工作是我們一切工作的基礎(chǔ),是檢驗(yàn)各項(xiàng)改革成敗的試金石。上面千條線,下面一根針,監(jiān)獄的大量工作都要靠基層去實(shí)施、去落實(shí)。監(jiān)獄工作要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面進(jìn)步，必須抓住基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，把監(jiān)區(qū)建設(shè)成為特別能戰(zhàn)斗的集體。一、加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)建設(shè)的重要性(一)加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)建設(shè)，是鞏固監(jiān)獄體制改革成果，適應(yīng)建立新型監(jiān)獄體制的需要按照“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo),以及建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制的要求，監(jiān)企分開后，要實(shí)現(xiàn)“三個規(guī)范運(yùn)行”，其中監(jiān)獄規(guī)范是重點(diǎn)。監(jiān)獄的規(guī)范,首先必須集中體現(xiàn)在基層監(jiān)區(qū)工作的規(guī)范。黨的監(jiān)獄工作方針以及各級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的各項(xiàng)指令,都必須最終由監(jiān)區(qū)來落實(shí)。同時，只有監(jiān)區(qū)工作確保規(guī)范運(yùn)行，才能夠把監(jiān)獄的各項(xiàng)決議、決定落到實(shí)處.因此，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的規(guī)范運(yùn)行，必須率先從基層、基礎(chǔ)做起，通過強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,以監(jiān)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，來推動監(jiān)獄整體工作的規(guī)范和發(fā)展。</ＦOＮT>〈/Ｐ>思想的領(lǐng)先是最重要的領(lǐng)先環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿（艾立起）2012年是實(shí)施“十二五"規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面落實(shí)省委、省政府新要求、實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會提出宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵一年,我們還將迎來黨的十八大召開.做好今年工作,意義十分重大.市委書記王雪峰指出，我們能不能在解放思想上實(shí)現(xiàn)新突破，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新成效,直接關(guān)系目標(biāo)任務(wù)能否順利完成。我理解,唐山要走在全省改革發(fā)展的前面，思想的領(lǐng)先是最重要的領(lǐng)先。翻開歷史，我國的革命和建設(shè)事業(yè),始終以先進(jìn)的思想為指導(dǎo)，９０多年前，“十月革命一聲炮響,給我們送來了馬克思列寧主義”。從此，中國共產(chǎn)黨人有了先進(jìn)思想的指導(dǎo)，中國革命的面貌煥然一新；改革開放后，有了中國特色社會主義理論作指導(dǎo)，我國的改革開放和社會主義建設(shè)不斷戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，取得一個又一個勝利。對于一切社會進(jìn)步而言,思想領(lǐng)先雖不是充分條件,但的確是必要條件.對于當(dāng)前我市而言，思想領(lǐng)先是推進(jìn)更好更快更大發(fā)展、走在全省改革發(fā)展前面的根本前提。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是推動更好更快更大發(fā)展的“總開關(guān)”，是應(yīng)對復(fù)雜局面、破解發(fā)展難題的“金鑰匙”，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部水平的“試金石”。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，需要領(lǐng)先的思想；破解發(fā)展難題，需要領(lǐng)先的思想;抓住重大機(jī)遇、鞏固大好局面,需要領(lǐng)先的思想。當(dāng)前，我市發(fā)展迎來了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國家“十二五”規(guī)劃等前所未有的重大歷史機(jī)遇，擁有港口、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢的唐山，具備“十二五”跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正在形成各地你追我趕、競相發(fā)展的大好局面。經(jīng)過解放思想的大討論，我市的發(fā)展必將如虎添翼，我市的面貌必將日新月異，我市的明天必將更美好!＜pSTYLE="TexＴ—inDenT:2ｅm＂＞＜fｏnｔSＴYＬE＝”ＦonＴ-sｉZe：２0px"〉(二）加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)建設(shè),是堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要〈/FONT〉〈/P>〈pSTYLＥ="TｅxＴ-inDenT：2em＂〉<ｆｏntSＴYLE＝"FｏｎT—siZe：20px”>科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在監(jiān)獄工作中，就是要堅(jiān)持以人為本，形成平安和諧、協(xié)調(diào)有序、長期安全的良性機(jī)制.監(jiān)獄與社會職能部門不同，監(jiān)獄里主要有“兩類人”：一類是民警,一類是罪犯?！皟深惾恕彼幍慕嵌炔煌⒌匚徊煌?。從法律角度來說,民警有著法律賦予管理改造罪犯的神圣職責(zé),罪犯必須依法服從民警的管理,這種改造與被改造，管理與被管理的關(guān)系伴隨著監(jiān)獄工作的始終，也影響著改造工作全過程。民警在履行法律賦予的權(quán)利的同時,也必須正確履行法律規(guī)定的義務(wù),如果過多地強(qiáng)調(diào)“權(quán)利"而忽略“義務(wù)”，那么就容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，比如民警打罵體罰甚至虐待罪犯、以權(quán)謀私以至走向執(zhí)法犯法歧路等等。只有加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,實(shí)現(xiàn)監(jiān)區(qū)工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、確保監(jiān)獄管理的規(guī)范。因此,加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為，體現(xiàn)執(zhí)法公正文明，是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”以人為本要求的需要?！?FOＮＴ></P><pSTYＬE=＂ＴｅxT-ｉnＤenＴ：２em”〉〈fontSTYＬE＝”FoｎT-ｓiZe：２０px＂〉（三)加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)建設(shè),是監(jiān)獄工作踐行社會主義法治理念的需要</FONT></P>〈ｐSTYLＥ="TexT－ｉnＤeｎT：2em＂〉〈foｎtＳTYLE=”FonT-siＺe：20ｐｘ">當(dāng)前正值我國社會主義建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人民利益矛盾凸顯，社會思潮激蕩，信息流通加快,刑事犯罪高發(fā)，罪犯維權(quán)意識增強(qiáng)，監(jiān)內(nèi)改造與反改造斗爭形勢更趨復(fù)雜,監(jiān)內(nèi)改造難度加大的時期。從監(jiān)獄法治建設(shè)的現(xiàn)狀來看,隨著九十年代監(jiān)獄法、人民警察法等一系列法律法規(guī)的相繼出臺，監(jiān)獄工作更加鮮明地從有法可依的時期跨入了有法必依的新時期.但法律制度的積累并不等于制度的落實(shí)，并不等于法律正義和執(zhí)法效果的體現(xiàn)。如部分法律條文的規(guī)定仍顯粗放，執(zhí)法自由裁量權(quán)存在著較大的彈性和空間，缺乏相應(yīng)的監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則，部分法律條文缺乏執(zhí)行上的權(quán)威，少數(shù)執(zhí)法條文沒有引起足夠重視、執(zhí)法不嚴(yán)格、不文明、不規(guī)范、不廉潔的情況不同程度的存在，嚴(yán)重?fù)p害了法律的公信力，損害了黨和監(jiān)獄機(jī)關(guān)形象，影響了罪犯改造質(zhì)量,并派生出監(jiān)獄維護(hù)自身的安全與穩(wěn)定、維護(hù)公平正義和社會安定和諧的負(fù)面影響。而基層監(jiān)區(qū)建設(shè)工作實(shí)不實(shí),執(zhí)法工作好不好,改造質(zhì)量高不高，發(fā)展動力足不足，都直接關(guān)系到監(jiān)獄整體工作的好壞.因此,新形勢對新時期監(jiān)獄工提出了新的挑戰(zhàn),監(jiān)獄必須從進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上著力,用科學(xué)、先進(jìn)的社會主義法治理念武裝監(jiān)獄民警的頭腦,不斷加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)建設(shè),提高基層民警執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平,自覺適應(yīng)推進(jìn)新時期監(jiān)獄法治工作的需要。＜／FOＮT＞〈／P〉<pＳTYＬE=”TeｘT-ｉｎＤenT:２eｍ”＞＜fｏnｔSTYLＥ=”FｏnT－siＺe:20px＂>二、目前監(jiān)區(qū)建設(shè)中存在的幾個突出問題〈/ＦＯＮT〉＜／Ｐ＞<pＳTYLE＝”TexT－inDenT:２em”〉〈fｏｎtSＴYLＥ="FonT－siZｅ:２0pｘ"〉（一)基層民警的壓力問題＜/FONＴ〉</P〉＜ｐＳTYＬE＝”TexＴ－ｉｎDｅnT：２ｅm”＞〈fontSTYLＥ="FonT-siＺｅ：20ｐx"〉作為在監(jiān)獄基層一線，直接從事教育、管理、改造罪犯工作的基層民警存在著較多的心理壓力，歸納起來主要體現(xiàn)在四個方面：突出表現(xiàn)在:（1）工作壓力,公安民警的壓力常常是一陣子過后再接著一陣子，有一個空隙緩沖區(qū)，而監(jiān)獄干警則長期面對，沒有緩沖區(qū)和調(diào)整空隙。（2）發(fā)展壓力，監(jiān)獄民警的職業(yè)前景不是很燦爛，有的民警干到了一個監(jiān)區(qū)長和教導(dǎo)員的位置,但到了一定的年紀(jì),最后只能去門衛(wèi)當(dāng)一名值班員，這個角色的轉(zhuǎn)換，也給當(dāng)事人帶來了壓力。（３）家庭壓力,民警長期與罪犯接觸，很容易形成情感冷漠,與家庭產(chǎn)生溝通障礙和情感障礙。（4）執(zhí)法壓力，監(jiān)獄各級管理機(jī)關(guān)對監(jiān)獄民警的執(zhí)法要求越來越高，與之相適應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄工作的監(jiān)督力度也越來越大，基層民警要適應(yīng)執(zhí)法的高要求，高標(biāo)準(zhǔn)，高難度，也無形中形成巨大壓力。</ＦONT＞</P＞＜pSTYLE=＂ＴexT－inDｅnＴ:２em"〉〈fontＳＴＹLＥ="FonＴ－siZe：20px”>（二)教育培訓(xùn)的質(zhì)量問題〈／FOＮT〉</P>〈pＳＴＹLE="TexT－iｎDenT：2eｍ”＞＜fontSＴYＬＥ=”FonT-sｉZe:2０px"＞應(yīng)該充分肯定,民警教育培訓(xùn)工作取得了顯著成績,但教育培訓(xùn)在形式、方法、師資力量和配套設(shè)施等方面產(chǎn)生的動態(tài)性不適和差距,存在教育培訓(xùn)設(shè)施不完備、教育培訓(xùn)師資缺乏、教育培訓(xùn)的針對性與實(shí)用性不強(qiáng)等問題。日常教育工作“教導(dǎo)”多，“解惑”少,如很少針對民警負(fù)性思想情緒開展教育培訓(xùn)。監(jiān)區(qū)日常的教育培訓(xùn)以會代訓(xùn)多、實(shí)際操作少,對提高民警基本功的作用不大.</ＦONT〉</P〉<pＳTYLE="TｅxT－inDenT:２ｅm"＞＜ｆｏｎｔSTYLE="FoｎT—siZe：20px＂＞(三)執(zhí)法素質(zhì)的適應(yīng)問題〈/FＯNT〉＜/Ｐ〉〈pSTYLE=”TexＴ-iｎDｅｎT：2eｍ”>〈fontSＴＹLE="FｏnT—siZe:２0px"＞一是執(zhí)法理念不適應(yīng),少數(shù)民警依然存在“人治思想"，工作中不注重法律依據(jù),不注重法律程序,在執(zhí)法工作中對罪犯權(quán)利與義務(wù)的把握與法律的嚴(yán)格要求不相適應(yīng),體罰或變相體罰罪犯、污辱罪犯人格現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)客觀存在,給罪犯維權(quán)留下把柄；二是執(zhí)法水平不適應(yīng)，少數(shù)民警依然習(xí)慣于“我說你聽”、“我令你行”的工作方法，“老辦法不能用、新辦法不會用”,工作滿足于“不死人、不跑人、不出大的問題”的低標(biāo)準(zhǔn)，對罪犯的改造需求缺乏深入認(rèn)識.易被表面的穩(wěn)定所蒙蔽，不能深入細(xì)致的查找安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)整改不力,讓罪犯有空可鉆。三是執(zhí)法規(guī)范不適應(yīng),一些民警無視“法定時間、法定條件、法定程序”的要求，“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)管理習(xí)慣依然存在，對嚴(yán)格的執(zhí)法程序有抵觸情緒。四是應(yīng)對執(zhí)法挑釁不適應(yīng)，面對來自罪犯的挑釁和監(jiān)內(nèi)突發(fā)事件，少數(shù)民警束手無策，缺乏必要的應(yīng)對能力和應(yīng)變能力.一些民警在管理罪犯的過程中，跳不出“嚴(yán)格管理就動手動腳，文明執(zhí)法就縮手縮腳”的思維定勢和行為習(xí)慣?！翱茖W(xué)認(rèn)識罪犯、科學(xué)組織管理、科學(xué)分析獄情”的能力有比較大的差距?！矗疐ONT>〈/Ｐ〉〈ｐSＴYLE=”ＴｅｘT-inDeｎT：２em"〉<fｏntSＴYLE=＂FonＴ－siＺe:２0ｐx”>（四）執(zhí)法權(quán)益的保障問題＜／ＦONT＞<／P＞<ｐSTYLE=＂TeｘＴ－inＤeｎT：2ｅm”〉〈ｆｏnｔＳＴYLE＝"FonT-siＺe：20px">當(dāng)前監(jiān)獄民警在執(zhí)法過程中執(zhí)法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注，一是來自社會的漠視，近幾年，監(jiān)地關(guān)系總體而言，很融洽，但也存在一些小的糾紛.二是來自罪犯的挑釁.三是來自法律的缺失，當(dāng)前法律對監(jiān)獄民警的執(zhí)法權(quán)益的描述過于簡單和籠統(tǒng)，不利于對民警執(zhí)法權(quán)益的維護(hù)。加之罪犯處于弱勢地位，以及傳統(tǒng)觀念對監(jiān)獄的詮釋,很容易導(dǎo)致一旦監(jiān)獄民警與罪犯發(fā)生沖突，社會成員和有的執(zhí)法監(jiān)督部門常常站在同情的立場，對罪犯網(wǎng)開一面，而對監(jiān)獄民警求全責(zé)備。</FＯＮＴ></P〉〈pSＴYLE="ＴexT－inDｅｎT：2ｅｍ"〉＜fonｔSTYLE＝＂FonT－sｉZｅ：2０px">（五）基層監(jiān)區(qū)執(zhí)行力的提高問題</FONT>〈／P〉〈pSTYLE=＂TexT－inＤｅnT:2eｍ”><ｆontSTYLE=”FonT—siZe:20px"〉從客觀上講，上級在對基層,尤其是對監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理上，還存在一些不足,比如管得太細(xì)太具體，束縛了基層的積極性。另外責(zé)權(quán)利也沒有有效統(tǒng)一,監(jiān)區(qū)長的責(zé)任很大,但上級沒有給予他們履行職責(zé)必備的權(quán)與利。從主觀方面講，有的基層民警,特別是監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，執(zhí)行能力差,執(zhí)法意識不強(qiáng)，同一問題，在同一單位反復(fù)出現(xiàn),上面的部署“深入不下去,嚴(yán)格不起來，落實(shí)不到位”。〈/FOＮＴ〉</Ｐ〉〈pSＴＹLE="ＴeｘT-inＤenＴ:2ｅm”>〈foｎｔSTYLE="FoｎT－siZｅ:20px”〉（六）激勵機(jī)制的構(gòu)建問題</FONＴ>〈/Ｐ＞<pＳTYＬＥ=”ＴexT-inDenＴ：２em"＞＜fontSTYLＥ＝"FonT-ｓiZe：20px”〉體制改革之后,舊的激勵模式已不適應(yīng)新的形勢，新的激勵體系又沒完善，在實(shí)際工作中還客觀存在干好干壞一樣，干多干少一個樣的狀況，沒有形成面向基層的利益導(dǎo)向機(jī)制,這導(dǎo)致部分民警工作熱情不高。從客觀上講，隨著監(jiān)獄體制改革的深入開展,監(jiān)獄民警公務(wù)員待遇得到了較好落實(shí),但基層民警的公務(wù)意識并沒有隨之增長，還把自己當(dāng)一名企業(yè)干部,始終盯著企業(yè)的利潤，對上級關(guān)于不準(zhǔn)用企業(yè)利潤發(fā)獎勵的決定耿耿于懷,影響了執(zhí)法情緒。從主觀上講，少數(shù)民警不能正確地對待待遇,存在盲目攀比情緒，個人執(zhí)行力低，不能適應(yīng)新的工作要求，執(zhí)法中的“亞規(guī)范”現(xiàn)象客觀存在.〈/FONT〉〈／P>＜ｐSTYLE=＂TexT－inDenT:2em”＞<ｆｏntSTＹLE＝"FonT－siＺｅ:20px＂>(七）制度建設(shè)的完善問題</FＯNT＞〈/P>〈pSTYLE="ＴexT—iｎDenT：2em”>〈foｎtSTＹLＥ＝＂ＦonT-ｓiＺe：20px＂>1、制度管理不規(guī)范，存在多、散、雜的問題。２、崗位標(biāo)準(zhǔn)與工作流程缺失?，F(xiàn)有崗位標(biāo)準(zhǔn)與工作流程不全、不細(xì)，使工作標(biāo)準(zhǔn)、程序存在模糊性與不確定性。3、考評與獎懲機(jī)制不健全.現(xiàn)有考評獎懲機(jī)制還不能客觀公正地評價(jià)基層民警的工作績效。４、民警正常流動機(jī)制沒形成。很多民警在同一崗位十幾年，甚至幾十年，產(chǎn)生了倦怠感，形成思維定勢,因此缺少工作激情，不求有功,但求無過.</FONT>〈/P＞<pSTＹLＥ="TexT—ｉnDeｎＴ：2eｍ＂〉〈fontSTYLE＝＂FonT－siZｅ:20px”>（八）監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的滯后問題<／FOＮT＞〈/P＞<pSTYＬE="TexT－inDｅｎT:2eｍ"〉〈fｏntSTYＬE=＂FonT-siZe:20pｘ”〉一是警力配備比例沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)獄警力配備差距過大。部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)思想上因循守舊,將工作標(biāo)準(zhǔn)和要求定位很低，憂患意識不強(qiáng),提出的警力配置方法脫離實(shí)際，安排一線警力時僅僅從簡單的看守任務(wù)來考慮問題,很少甚至完全沒有從確保監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定、確保罪犯改造質(zhì)量穩(wěn)步提高的角度來配置警力。二是監(jiān)區(qū)民警崗位設(shè)置沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),崗位職責(zé)不明確，基層監(jiān)區(qū)在安排警力上隨意性較大。三是硬件設(shè)施沒有統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。＜/ＦOＮＴ＞〈/P><pSTYLE=”TeｘT—inDenT：2em”＞<ｆontSＴYＬE=”FｏｎT－ｓiＺe:20px”>三、新時期強(qiáng)化監(jiān)區(qū)建設(shè)的思路與構(gòu)想〈／FONT><／P＞＜pSTYLE="TexＴ—inDeｎT:2eｍ”〉<fｏｎｔSTYLE="ＦonT-siZｅ:2０px”>抓好監(jiān)區(qū)建設(shè)，要從政策、制度、機(jī)制上，從待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面,切實(shí)向基層一線傾斜，實(shí)現(xiàn)工作重心下移、保障下傾、警力下沉，進(jìn)一步增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力.〈/FONＴ〉〈／P>〈pSTYＬE=”TｅxT－ｉnDeｎT:2ｅｍ”>〈fｏｎtＳTＹＬE="FoｎT－sｉZｅ:20ｐx"〉（一）進(jìn)一步加大重視力度，強(qiáng)化監(jiān)區(qū)組織建設(shè)＜/FＯＮＴ〉〈/P＞<pSTＹＬE="TeｘT—inDｅnT：2em”>〈foｎｔSTＹLＥ＝"FonT-siZｅ:20pｘ”＞基層監(jiān)區(qū)是一切工作落實(shí)的終端.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作說到底就是加強(qiáng)基層監(jiān)區(qū)建設(shè)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要牢固樹立重視監(jiān)區(qū)、面向監(jiān)區(qū)、服務(wù)監(jiān)區(qū)的思想。警力向監(jiān)區(qū)集中、政策向監(jiān)區(qū)傾斜、決策向監(jiān)區(qū)問計(jì)、工作為監(jiān)區(qū)考慮。要轉(zhuǎn)換工作思路，對基層工作不能管得太細(xì)太具體，要給監(jiān)區(qū)一個發(fā)揮主觀能動性的空間。二是要加強(qiáng)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要完善工作機(jī)制，充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，給予監(jiān)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)與其現(xiàn)職相適應(yīng)的權(quán)與利。配強(qiáng)配齊監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子,監(jiān)區(qū)班子配備及分工要相對統(tǒng)一。改革選拔任用方式,監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)７0%以上由競爭上崗產(chǎn)生，把那些政治思想好、法律素質(zhì)高,懂業(yè)務(wù)、會管理的優(yōu)秀干部充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)班子；關(guān)心監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的成長，監(jiān)獄后備干部60％以上從監(jiān)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)中產(chǎn)生。加大監(jiān)區(qū)班子的教育培訓(xùn)力度，每兩年對監(jiān)區(qū)長、教導(dǎo)員輪訓(xùn)一遍，每年應(yīng)選派一定數(shù)量的監(jiān)區(qū)長到外省先進(jìn)監(jiān)獄學(xué)習(xí)，力求提高監(jiān)區(qū)班子的執(zhí)行力;建立交流輪崗制度，加大輪崗交流力度，使監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在不同崗位、不同環(huán)境鍛煉成長；完善考核制度,創(chuàng)新考核機(jī)制,通過考核發(fā)現(xiàn)人才,使優(yōu)秀基層人才脫穎而出；繼續(xù)開展十佳黨支部書記和紅旗黨支部評選工作,充分調(diào)動監(jiān)區(qū)班子的積極性，發(fā)揮監(jiān)區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用.除了把監(jiān)區(qū)長作為監(jiān)獄后備干部培養(yǎng)外，還要想辦法解決監(jiān)區(qū)長的職級問題，規(guī)模較大的監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)長可考慮高配為副處級。三是要要搭建一個平臺，大力開展規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，在各監(jiān)區(qū)之間形成競爭向上、勇創(chuàng)一流的工作氛圍.要以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和構(gòu)建監(jiān)管安全長效機(jī)制為目標(biāo)，注重監(jiān)區(qū)工作的過程管理和自我完善,研究出臺《監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,把監(jiān)管改造工作分為“必須為"、“禁止為"、“鼓勵為"及“可以為”四種類型,形成相應(yīng)的不同要求和政策導(dǎo)向。要以這四種行為管理的實(shí)施為平臺,實(shí)行以目標(biāo)管理理論為主的績效管理辦法。從機(jī)制方面保障監(jiān)區(qū)進(jìn)一步凸現(xiàn)執(zhí)行刑罰的本質(zhì)職能.四是要統(tǒng)一監(jiān)區(qū)“三定”工作。隨著監(jiān)獄體制改革不斷深入,監(jiān)區(qū)管理模式的改變和職能的變化，應(yīng)適時對監(jiān)區(qū)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置進(jìn)行認(rèn)真清理，民警管理部門應(yīng)制定出臺《監(jiān)區(qū)定編定崗定職責(zé)意見》，對監(jiān)區(qū)崗位名稱、崗位設(shè)置、人員編制、崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)范,對不科學(xué)、不合理的崗位設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，形成規(guī)范效能相對統(tǒng)一的監(jiān)區(qū)管理體系.五是要加大分類建設(shè)的力度，提高民警隊(duì)伍專業(yè)化水平,明確工作規(guī)范,劃定崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任，完善以崗位考核為基礎(chǔ)的績效評估制度，避免“忙閑不均”。</FOＮT＞〈/P〉<pSTYＬE＝"TeｘＴ-inDenT:2em”>＜fontSTYLE=＂FonT—siZｅ:20px”>（二）進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度,強(qiáng)化監(jiān)區(qū)民警履職能力建設(shè)</FONＴ＞〈／P>〈pSＴYＬE="TexT-iｎDenT:２em">＜fontSTＹLＥ=＂FｏｎT－siZe：2０ｐx＂＞要樹立“教育是最好的投資”，“培訓(xùn)是最大的福利”的理念.以司法部統(tǒng)一部署的“崗位練兵活動”為契機(jī)，積極創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，使教育培訓(xùn)工作有的放矢，有效運(yùn)作，避免隨意性、階段性。民警教育培訓(xùn)要突出一個主題，即規(guī)范執(zhí)法這個主題.要抓住一個重點(diǎn)，即把監(jiān)區(qū)長、教導(dǎo)員和一線管教民警作為培訓(xùn)的重點(diǎn)。要著力解決五個方面的問題，即執(zhí)法宗旨的問題、執(zhí)法理念的問題、執(zhí)法規(guī)范的問題、執(zhí)法能力問題、執(zhí)法形象的問題。要組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)獄工作常用法規(guī)和工作程序,著重解決涉及有關(guān)法律法規(guī)具體操作、執(zhí)法程序和法律文書制作等方面的問題。既要“走出去”,選送部分基層民警到高校深造或參加上級舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn),也要“請進(jìn)來”，邀請專家、學(xué)者進(jìn)監(jiān)作報(bào)告、辦培訓(xùn)班。<／FOＮT>〈/Ｐ＞〈pSＴYLE="TexＴ—inDenＴ：２ｅm”><fｏnｔＳTYLE=＂FonT—ｓiＺｅ:20ｐx”〉1、加強(qiáng)思想政治教育.堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝民警頭腦，使廣大民警堅(jiān)定正確的政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法思考問題、分析問題和解決問題的能力。加強(qiáng)社會主義法治理念和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)監(jiān)獄民警立警為公、執(zhí)法為民的意識，塑造良好的職業(yè)道德風(fēng)尚,樹立監(jiān)獄民警良好的職業(yè)形象。加強(qiáng)警示教育，使廣大監(jiān)獄民警筑牢思想防線,提高拒腐防變的能力。</FONT〉〈／Ｐ><ｐＳTＹＬＥ="TｅxＴ-iｎDenT：２eｍ”〉＜fｏｎtSTＹＬE="FonT—sｉZe：2０ｐx＂〉２、突出專業(yè)知識培訓(xùn)。專業(yè)知識應(yīng)分為兩類，一類為監(jiān)獄民警應(yīng)普遍學(xué)習(xí)掌握的監(jiān)獄工作基礎(chǔ)知識，如法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、警察管理學(xué)、社會學(xué)等知識。另一類為監(jiān)獄工作具體崗位的專業(yè)知識,如監(jiān)管改造崗位設(shè)置獄政管理學(xué)、獄內(nèi)偵查學(xué)等專業(yè)科目,教育改造崗位設(shè)置教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)科目，勞動改造管理崗位設(shè)置安全生產(chǎn)、企業(yè)管理、質(zhì)量管理等專業(yè)科目。通過按崗施教，使專業(yè)培訓(xùn)更具針對性.＜/ＦONＴ〉〈/P〉＜pＳTYＬE=”TexT-inDｅnＴ：２em">＜foｎtSTYＬE="ＦonT-siＺe：２0px"〉3、狠抓實(shí)用技能培訓(xùn)。要適應(yīng)建設(shè)數(shù)字化監(jiān)獄的需要，在民警中普及辦公自動化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能,提高監(jiān)獄行刑效率,降低行刑成本。要以提高民警自我防護(hù)和處置突發(fā)事件的能力為目標(biāo)，在民警中經(jīng)常性地開展擒敵拳、警戒具、武器使用訓(xùn)練，使監(jiān)獄民警隊(duì)伍在關(guān)鍵時刻能拉得出、打得贏。＜/FＯNT>〈／P>〈pSTYLE=＂TexＴ－inDeｎT:2ｅm"〉<fontSＴＹLE="FonT-ｓiZe:20ｐx”>4、組織實(shí)施體能訓(xùn)練.長期以來，由于超負(fù)荷工作,加之缺乏鍛煉，導(dǎo)致監(jiān)獄民警隊(duì)伍整體健康狀況較差,患病率較高。因此,應(yīng)將體能訓(xùn)練列入民警教育培訓(xùn)內(nèi)容，通過組織適度的體能訓(xùn)練，使監(jiān)獄民警增強(qiáng)身體素質(zhì)。〈/FONT〉＜/P〉<pSTYLE=”ＴexT－inDｅnT：2em”〉〈fontSTYＬE="FonT-sｉZe：20ｐx">此外,還應(yīng)加強(qiáng)對民警新觀念、新思維、新知識的培訓(xùn),加強(qiáng)對委派到監(jiān)獄企業(yè)的民警現(xiàn)代企業(yè)管理知識的培訓(xùn)。〈/ＦONT〉〈/Ｐ>〈pSTYLＥ=＂TexT-iｎＤenＴ:2em”>〈fonｔSTＹLE=＂FｏｎT—ｓiZe：２０pｘ"＞(三）進(jìn)一步加大“減壓”力度,強(qiáng)化監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)〈/FONT〉〈／Ｐ>〈pＳTYＬE="TexT-inＤenT:2em＂><fontSTYLＥ=”FoｎT—sｉZe:２0px"〉“熱帶雨林中，蝴蝶翅膀的輕輕扇動,就可能引起亞馬逝河畔的暴風(fēng)驟雨?！边@是著名的“蝴蝶效應(yīng)”，它告訴我們看似微小的問題可能釀成大禍.因此，我們必須關(guān)注基層民警的困惑和需求，并及時給予引導(dǎo)和解決，切實(shí)為他們“減壓”?！?FＯNT＞</P＞＜pSTYLE="TexT-ｉnDｅnＴ:２eｍ＂〉<fontSTＹLE=”ＦｏnT-siZe：20pｘ">1、推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)化,加大監(jiān)管工作的科技含量.要積極推進(jìn)科技含量高的監(jiān)管設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)門衛(wèi)值班智能化、攝像監(jiān)控全面化、預(yù)警系統(tǒng)科學(xué)化、日常辦公自動化,不斷提高監(jiān)獄安全防范能力，把民警從舊監(jiān)管模式中解放出來，減輕民警的監(jiān)管安全壓力.</FONT></P＞〈ｐＳTＹＬE＝＂TexT—inＤenT:2em"〉〈ｆontSＴYLE=”FonT-ｓiZe:2０px”>2、重視人文關(guān)懷,營造和諧的監(jiān)獄文化.監(jiān)獄應(yīng)把文化建設(shè)列入重要工作日程，在人力、物力、財(cái)力上加大對文化建設(shè)的投入，豐富民警的文化生活,緩解工作和生活壓力。</FOＮT＞</Ｐ><pSTYLE=”TｅｘT－ｉnDenT:2ｅm＂〉＜fontSTYLE="FｏnT—ｓiＺｅ：20px”>3、全面規(guī)范改造基礎(chǔ)資料種類，實(shí)現(xiàn)記錄電子化.要本著操作規(guī)范,執(zhí)法嚴(yán)格、科學(xué)高效的原則,對臺帳自上而下層層梳理，可要可不要的臺帳及時廢止，內(nèi)容交叉重復(fù)的臺帳分類歸口，有利于促進(jìn)工作、必須建立的臺帳切實(shí)抓好，做到各項(xiàng)基礎(chǔ)工作既扎實(shí)規(guī)范,又減輕基層民警不必要的臺帳負(fù)擔(dān)?！?FＯNT></P〉<pSTYLE=”TexT-ｉnDeｎT：2em＂〉＜fontSTYLE="ＦonT－siＺe：２０px＂＞４、真正落實(shí)從優(yōu)待警，提高基層民警待遇。一是必須解決基層民警工作時間長的問題?？刹捎脫Q休、輪休、補(bǔ)休、調(diào)休等方法，確保基層民警休息時間。要嚴(yán)格落實(shí)一線民警休假制度，認(rèn)真做好休假登記工作，將民警休假情況列入監(jiān)獄工作目標(biāo)考核，對存在符合條件未休假民警的單位，本年度不能評為先進(jìn)。要解決基層一線民警超時勞動問題，要嚴(yán)格按照實(shí)際加班時間和標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)加班費(fèi)。此外，開展專項(xiàng)競賽活動和檢查考核，要把握“度"，不能過于頻繁和密集,給民警造成過大壓力。二是政治待遇要向一線民警傾斜.要關(guān)心基層民警的政治待遇,優(yōu)先考慮長期堅(jiān)守一線,為基層工作作出奉獻(xiàn)的民警政治待遇。三是切實(shí)解決基層民警的生活、待遇問題.主要包括民警的住房問題、吃飯、住宿、洗澡難問題、夫妻分居問題、婚戀問題等。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)監(jiān)獄年輕民警的子女上學(xué)問題，是關(guān)系到民警隊(duì)伍穩(wěn)定的一個重要問題，各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要從各方面給予支持和關(guān)心。四是要適應(yīng)新型監(jiān)獄體制,應(yīng)探索和建立起新的工作激勵機(jī)制,在遵守原則的前提下，將上級給予的各項(xiàng)激勵政策用好用活。要對生產(chǎn)管理津貼和執(zhí)勤津貼的發(fā)放進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)上級精神，出臺執(zhí)行細(xì)則，充分體現(xiàn)按勞分配和效率優(yōu)先的原則。要打破大鍋飯和平均主義，堅(jiān)決杜絕利用公款組織全體民警外出旅游，今后集中外出參觀、療養(yǎng)的民警原則上必須是受到監(jiān)獄以上綜合表彰的基層民警。要關(guān)注基層民警身體健康,監(jiān)獄每年組織民警進(jìn)行一次全面的身體健康檢查.</FONＴ〉〈/P〉＜pＳTYLE="TexT－iｎDｅnT:２em＂〉〈fonｔＳTYLE="FonT-ｓiZｅ：20px”＞（四）進(jìn)一步加大執(zhí)法保障力度,強(qiáng)化監(jiān)區(qū)軟硬件建設(shè)＜／FONT〉〈／Ｐ〉〈ｐSTYLE＝＂TexＴ-iｎDenT:２em"><fｏntSＴYLE＝”ＦｏnT—ｓｉZe：2０ｐx"〉執(zhí)法保障是一個內(nèi)涵十分豐富的概念，其核心問題是人、財(cái)、物的保障。執(zhí)法保障是監(jiān)區(qū)民警執(zhí)法的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有必要的物質(zhì)保障，就很難做到公正執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法保障，解決監(jiān)區(qū)民警的實(shí)際困難,是調(diào)動監(jiān)獄民警工作積極性，提高監(jiān)區(qū)工作水平的保障措施.在新的形勢下，解決執(zhí)法保障問題,要在堅(jiān)持繼承好的做法的同時，拓寬思維，積極探索一些新的方式方法.＜／FＯＮT〉＜/P＞〈pSTYLE＝＂TeｘT—ｉｎDｅnT:2em"＞<fontSTYLＥ＝＂FｏnＴ—sｉＺｅ:20px">一是要落實(shí)警力保障。要立足于合理使用現(xiàn)有警力,充實(shí)加強(qiáng)基層一線警力。要進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)民警人數(shù)必須嚴(yán)格控制在編制之內(nèi)。要著手培養(yǎng)職工業(yè)務(wù)骨干,逐步實(shí)現(xiàn)工進(jìn)干退，女警進(jìn)男警退,委派企業(yè)民警人數(shù)必須控制在本單位民警總數(shù)的10%以內(nèi),并逐年減少。要充分利用女警個性優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮女警在罪犯心理咨詢、內(nèi)勤、門衛(wèi)、銷售、質(zhì)檢等方面的積極作用,同時還要鼓勵有一定管理能力的女警進(jìn)入企業(yè)從事管理工作。要進(jìn)一步加大監(jiān)區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力收縮警力.同時要積極向上反映,對各監(jiān)獄警力分布情況進(jìn)行重新核編,實(shí)現(xiàn)警力的合理配備。要建立編制動態(tài)管理機(jī)制，體現(xiàn)監(jiān)區(qū)警力優(yōu)先配置的原則，監(jiān)區(qū)和一線帶班民警數(shù)必須達(dá)標(biāo)。要在監(jiān)獄積極推行兩級管理模式,大力壓縮各監(jiān)獄二級單位人數(shù),減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)警力的優(yōu)化布局。要創(chuàng)新警力配置制度,按照“雙75％”比例確定基層民警配備的總體數(shù)量.在警力配置中嚴(yán)格落實(shí)面向基層的原則,采取倒推的辦法，首先把基層分監(jiān)區(qū)民警配齊、配強(qiáng)、配備到位，按照“分監(jiān)區(qū)→監(jiān)區(qū)→機(jī)關(guān)科室和其他部門”的先后次序由下至上進(jìn)行配備,在監(jiān)獄7５％警力下沉監(jiān)區(qū)的前提下，在監(jiān)區(qū)民警中分解出75%優(yōu)先配備到分監(jiān)區(qū),確保分監(jiān)區(qū)警力充足.在此基礎(chǔ)上，將分監(jiān)區(qū)民警按各分監(jiān)區(qū)的押犯數(shù)再次分解配備至各分監(jiān)區(qū)，以達(dá)到各分監(jiān)區(qū)之間的警力相對均衡。要嘗試按照產(chǎn)業(yè)類別分別設(shè)置警力配備的不同標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，因罪犯從事勞動種類的不同,對警力配置的要求和民警工作壓力的大小不盡相同。因此，要創(chuàng)新警力配置制度，在警力配置中嘗試對從事工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分,分別設(shè)置。一般來說，警力配備比例應(yīng)按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)的順序遞減。從事工業(yè)生產(chǎn)的單位按照押犯比例配備警力；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位按照生產(chǎn)流程和崗位配備警力，在農(nóng)忙季節(jié)可臨時增派警力;從事加工業(yè)生產(chǎn)的單位按照押犯數(shù)量結(jié)合加工場地情況配備警力.〈/FONT＞<／P〉<pSＴYＬE＝＂ＴeｘT—inDeｎＴ:2ｅm"><fonｔSＴＹLＥ=＂FｏnT-siＺe:2０ｐｘ”>二是要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障.經(jīng)費(fèi)保障不能脫離國情和各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，在國家和政府財(cái)力有限、人民還不富裕的情況下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神,提倡勤儉執(zhí)法，勤儉辦一切事件；經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)當(dāng)有一個基本的標(biāo)準(zhǔn)，不能讓窮者愈窮,富者愈富,兩極分化；經(jīng)費(fèi)保障的標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)性的，要根據(jù)形勢發(fā)展隨時進(jìn)行調(diào)整。＜／FOＮＴ＞</P〉<ｐSTYLE=”TeｘT-inDｅnＴ:２ｅm”〉<fonｔSＴYLE=＂FｏnＴ－sｉZe：20pｘ"〉三是要落實(shí)物質(zhì)技術(shù)保障。要以監(jiān)獄布局調(diào)整為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)獄硬件設(shè)施建設(shè)，提高物防技防水平。要對照司法部《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)范化監(jiān)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求,建設(shè)設(shè)計(jì)美觀、功能齊全的現(xiàn)代化監(jiān)獄,努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的數(shù)字化、信息化、智能化。要始終以確保監(jiān)獄民警人身安全的理念為指導(dǎo)，高度重視監(jiān)獄民警帶值班條件的改善和提高。在建設(shè)安全穩(wěn)固的民警值班室的基礎(chǔ)上,為監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)和監(jiān)獄民警配備必要的手銬、電警棍、催淚彈、麻醉槍以及防刺背心等攻防器械,確保監(jiān)獄民警的人身安全。要深化監(jiān)獄信息化建設(shè)，逐步使用和擴(kuò)大使用現(xiàn)代通訊、監(jiān)控、安檢、自動報(bào)警、“網(wǎng)上指揮處突”等現(xiàn)代化的科技手段和裝備，提高監(jiān)管安全系數(shù)，保障監(jiān)獄民警的人身安全，減輕工作強(qiáng)度，緩解警力緊張的狀況.</ＦONＴ＞</P〉<pSTYLE＝”TexＴ—ｉnＤenT：2ｅm”＞〈foｎtＳＴYLE=＂FｏnT—ｓｉZe：2０pｘ"〉四是要落實(shí)制度保障。要重點(diǎn)建立以德能勤績廉為核心的民警崗位職責(zé)考核激勵機(jī)制，實(shí)施科學(xué)管理，增強(qiáng)民警責(zé)任心,重點(diǎn)解決民警干多干少干好干壞一個樣、監(jiān)管制度落實(shí)難的問題,形成獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰的用人管理機(jī)制。各部門要對本部門的各類規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真清理與完善，形成規(guī)范明晰、完整有序的制度體系,由綜合部門匯編印發(fā)，防止制度雜亂重復(fù)。對過去制定的,目前仍在沿用的制度，應(yīng)認(rèn)真對照現(xiàn)行法律和體改政策精神,全面進(jìn)行清理、修訂和完善.要針對當(dāng)前監(jiān)管改造手段上存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效措施，給基層民警操作性強(qiáng)、管理有效的手段和方法,為基層民警創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要規(guī)范制度制作程序,今后各業(yè)務(wù)部門出臺規(guī)章制度,應(yīng)先報(bào)綜合部門備案。由綜合部門組織論證并經(jīng)局辦公會或監(jiān)獄辦公會審定后方可印發(fā)實(shí)施,防止加重基層負(fù)擔(dān)，影響制度的執(zhí)行與權(quán)威.</FＯNT〉〈/P〉<pSTＹLE="TexT-ｉnDｅnT：２em”＞＜fｏｎtSＴYLE="FoｎＴ－ｓiZe：20px">五是要落實(shí)生活保障。對民警工作上、執(zhí)法上既要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,政治、生活、福利待遇方面,也要關(guān)心幫助。漢末史學(xué)家荀悅說對一個人要“德必核其真，然后授其位；能必核其真，然后授其事；功必核其真，然后授其賞；行必核其真,然后貴之；言必核其真,然后信之”,這對我們搞好執(zhí)法保障是值得借鑒的。當(dāng)前，要把關(guān)心民警的健康安全提上議事日程，普及健康知識，提倡健康生活方式，使民警以健康體魄和愉悅的精神狀態(tài)投入到刑罰執(zhí)行工作中去。要通過努力，解決民警的職級待遇，落實(shí)已有政策、文件規(guī)定的生活待遇，多渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)，改善民警的福利待遇，等等,為廣大民警能安心工作、做好工作提供一個比較好的條件和環(huán)境?！?FＯNT＞＜／Ｐ＞＜pSTYLＥ="TexT－inDenT:2em”>〈fｏntＳＴYLE=＂FｏｎT-sｉZｅ:2０px"〉六是要加強(qiáng)基層工作指導(dǎo).要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度,在包片的基礎(chǔ)上，各級領(lǐng)導(dǎo)確定一個監(jiān)區(qū)作為聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)監(jiān)區(qū)開展調(diào)研，指導(dǎo)工作.要建立領(lǐng)導(dǎo)交心談心制度，各級領(lǐng)導(dǎo)都要有計(jì)劃地和基層一線民警開展交心談心了解基層民警的思想。要建立重大節(jié)日慰問制度和特困民警幫助體系。要建立機(jī)關(guān)民警下派鍛煉制度，監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室5０歲以下男警，每年要到基層參與一段時間的帶值班。要對基層民警在執(zhí)法活動中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題認(rèn)真調(diào)研，組織力量認(rèn)真研究