山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃

山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（2016-2020年）（報(bào)批稿）山東省環(huán)境愛(ài)惜廳2016年5月前言現(xiàn)行《山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》于1999年3月9日經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行區(qū)劃）?，F(xiàn)行區(qū)劃的實(shí)施對(duì)科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)、利用和愛(ài)惜海洋資源，增進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展起到了踴躍作用。最近幾年來(lái)，隨著省委、省政府“陸海統(tǒng)籌”進(jìn)展戰(zhàn)略的實(shí)施，專門(mén)是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我省沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)展，部份海域利用功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行區(qū)劃已不能適應(yīng)我省沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展需求和海洋環(huán)境治理需要。為統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)、沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與海洋環(huán)境愛(ài)惜，山東省環(huán)境愛(ài)惜廳決定對(duì)現(xiàn)行區(qū)劃進(jìn)行修編。編制組立足我省近岸海域自然環(huán)境狀況、沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，緊扣“環(huán)保優(yōu)先”的方針，對(duì)我省原有的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行了優(yōu)化修編，形成了《山東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》）。《區(qū)劃》的實(shí)施，將對(duì)推動(dòng)我省近岸海域污染防治工作，改善海洋環(huán)境質(zhì)量，提升海洋環(huán)境治理水平，效勞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重要意義。目錄TOC\o"1-3"\h\z前言 1一、區(qū)劃范圍 2二、指導(dǎo)思想與原那么 2（一）指導(dǎo)思想 2（二）區(qū)劃原那么 2（三）區(qū)劃依據(jù) 4三、環(huán)境功能區(qū)分類及水質(zhì)愛(ài)惜目標(biāo) 7（一）環(huán)境功能區(qū)分類 7（二）環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo) 8四、環(huán)境功能區(qū)劃命名和代碼 9五、區(qū)劃結(jié)果 9六、附那么 12（一）區(qū)劃效勞 12（二）區(qū)劃附件 12（三）區(qū)劃說(shuō)明 12一、區(qū)劃范圍本次區(qū)劃范圍自魯冀交壤處的漳衛(wèi)新河河口，至魯蘇交壤處的繡針河河口，海岸線以下山東省管轄海域。南黃海為海岸線至領(lǐng)海外部界限海域；渤海和北黃海為海岸線向海約12海里海域。區(qū)劃海域總面積約萬(wàn)平方千米。海岸線的確信，以《關(guān)于山東省海岸線修測(cè)功效的批復(fù)》（山東省人民政府以魯政字〔2020〕174號(hào)文件批復(fù)）的界限為基準(zhǔn)。區(qū)劃期限為2016年-2020年。二、指導(dǎo)思想與原那么（一）指導(dǎo)思想以愛(ài)惜和改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量、確保生態(tài)環(huán)境平安、增進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展為整體目標(biāo)，以和諧沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、海域開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境愛(ài)惜的關(guān)系為主線，深刻把握陸海統(tǒng)籌建設(shè)“生態(tài)山東”的整體要求，牢牢圍繞山東省近岸海域環(huán)境特點(diǎn)和要緊環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持統(tǒng)籌計(jì)劃、分類指導(dǎo)，通過(guò)實(shí)施近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，嚴(yán)格操縱海洋污染，提高監(jiān)督治理水平，改善海洋環(huán)境，增進(jìn)人與自然和諧進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（二）區(qū)劃原那么一、近期打算與久遠(yuǎn)計(jì)劃相結(jié)合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃既要考慮到區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展定位、規(guī)模和近期打算，又要考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的遠(yuǎn)景計(jì)劃，把近期進(jìn)展打算和久遠(yuǎn)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，在確保海域環(huán)境主導(dǎo)功能的前提下，兼顧其它功能，確信不同環(huán)境資源的利用方向，統(tǒng)籌計(jì)劃，合理布局，優(yōu)化海洋環(huán)境利用方案。二、局部利益服從整體利益在確信海域功能和環(huán)境資源的利用方向時(shí)，充分和諧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系和各類產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時(shí)，做到局部利益服從整體利益。3、陸域與海域統(tǒng)籌兼顧把陸域和海域視為一個(gè)相互制約的整體，統(tǒng)籌兼顧，依照現(xiàn)有和計(jì)劃中的項(xiàng)目污染物排放量及排放區(qū)域，分析海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，結(jié)合陸域水污染防治計(jì)劃，衡量利弊，確信不同海域的環(huán)境功能區(qū)的調(diào)整目標(biāo)。4、與海洋功能區(qū)劃主導(dǎo)功能相和諧海洋功能區(qū)劃規(guī)定了各海區(qū)的大體功能，海洋功能區(qū)劃是編制涉海計(jì)劃的依據(jù)，近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，與海洋功能區(qū)劃相銜接。在確信海域的不同用途和海域環(huán)境功能類別的基礎(chǔ)上，充分考慮合理利用海洋的自凈能力，依照海水互換活躍區(qū)和滯緩區(qū)的散布特點(diǎn)，確信不同海域的環(huán)境功能和水質(zhì)類別。五、符合海域利用功能現(xiàn)狀為了操縱近岸海域環(huán)境污染，在劃分近岸海域環(huán)境功能區(qū)時(shí)，原那么上不得降低現(xiàn)狀海水利用功能。關(guān)于兼有兩種以上功能的海域，應(yīng)按高功能確信愛(ài)惜目標(biāo)。對(duì)確實(shí)由于進(jìn)展經(jīng)濟(jì)或布局調(diào)整需要降低現(xiàn)狀水質(zhì)時(shí)，必需詳細(xì)論證該海域以后有無(wú)高功能需求及是不是會(huì)對(duì)相鄰環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)造成阻礙，并按程序報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。（三）區(qū)劃依據(jù)一、法律、法規(guī)（1）中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法（1992年2月25日第七屆全國(guó)人大常委第24次會(huì)議于通過(guò)）；（2）《中華人民共和國(guó)海域利用治理法》（2001年10月27日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)）；（3）《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境愛(ài)惜法》（2021年12月28日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第6次會(huì)議通過(guò)）；（4）《中華人民共和國(guó)海島愛(ài)惜法》（2020年12月26日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過(guò)）；（5）《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（1986年1月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，2000年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議第一次修正，2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議第二次修正）；（6）《中華人民共和國(guó)海上交通平安法》(1983年9月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò));（7）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)計(jì)劃法》(2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò));（8）《中華人民共和國(guó)環(huán)境愛(ài)惜法》(2021年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò));（9）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2020年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò));（10）《中華人民共和國(guó)土地治理法》(1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通，1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議第一次修正，1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂，2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議第二次修正);（11）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》(1986年3月19日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò));（12）《中華人民共和國(guó)防洪法》（1997年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)）;（13）《中華人民共和國(guó)叢林法》（1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修正）；（14）《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施愛(ài)惜法》（1990年2月23日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（1）HJ/82-2001《近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（2）GB3097《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（3）GB11607《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（4）HJ/442-2020《近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》（5）GB18486《污水海洋處置工程污染操縱標(biāo)準(zhǔn)》（6）GB3552《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（7）DB37/599《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（8）DB37/656《山東省小清河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（9）DB37/675《山東省海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（10）DB37/676《山東省半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》3、條例、規(guī)章（1）《近岸海域環(huán)境功能區(qū)治理方法》（1999年）；（2）《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境治理?xiàng)l例》（2006年8月30日國(guó)務(wù)院第148次常務(wù)會(huì)議通過(guò)）；（3）《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境治理?xiàng)l例》（2007年9月25日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令507號(hào)）；（4）《中華人民共和國(guó)自然愛(ài)惜區(qū)條例》（1994年9月2日國(guó)務(wù)院第24次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，1994年10月9日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第167號(hào)發(fā)布）；（5）《鹽業(yè)治理?xiàng)l例》（1990年3月2日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第51號(hào)發(fā)布）；（6）《國(guó)土資源部國(guó)家海洋局關(guān)于增強(qiáng)圍填海造地治理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2020〕219號(hào)）；（7）《國(guó)家進(jìn)展改革委、國(guó)家海洋局關(guān)于增強(qiáng)圍填海計(jì)劃打算治理的通知》（發(fā)改地域〔2020〕2976號(hào)）；（8）《關(guān)于山東省海岸線修測(cè)功效的批復(fù)》（山東省人民政府以魯政字〔2020〕174號(hào)文件批復(fù)）。4、相關(guān)計(jì)劃（1）《中國(guó)生物多樣性愛(ài)惜戰(zhàn)略與行動(dòng)打算》（2020年9月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第126次會(huì)議審議通過(guò)）；（2）《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)展計(jì)劃》(2020年12月國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2020〕138號(hào)文件批復(fù))；（3）《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)展計(jì)劃》(2020年1月4日國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2020]1號(hào)文件批復(fù)）；（4）《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革進(jìn)展試點(diǎn)工作方案》（2020年1月29日山東省人民政府印發(fā)）；（5）《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》（山東省人民政府，2020年3月）；（6）《山東省海洋功能區(qū)劃（2020-2020年）》（國(guó)函〔2021〕165號(hào)）；（7）《山東省渤海海洋生態(tài)紅線劃定方案(2013～2020年)》；（8）《山東省黃海海洋生態(tài)紅線劃定方案(2016～2020年)》。三、環(huán)境功能區(qū)分類及水質(zhì)愛(ài)惜目標(biāo)（一）環(huán)境功能區(qū)分類近岸海域環(huán)境功能區(qū)是為執(zhí)行《海洋環(huán)境愛(ài)惜法》和《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，依照海域水體的利用功能和地址經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要對(duì)海域環(huán)境劃定的按水質(zhì)分類治理的區(qū)域。第一類環(huán)境功能區(qū)，適用于海洋漁業(yè)水域，海上自然愛(ài)惜區(qū)、珍稀瀕危海洋生物愛(ài)惜區(qū)及特殊海洋研究區(qū)域。第二類環(huán)境功能區(qū)，適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場(chǎng)，人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂(lè)區(qū)，和與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)。第三類環(huán)境功能區(qū)，適用于一樣工業(yè)或城鎮(zhèn)建設(shè)用水區(qū)，濱海風(fēng)光旅行區(qū)。第四類環(huán)境功能區(qū)，適用于海洋口岸水域，海洋開(kāi)發(fā)作業(yè)區(qū)。對(duì)尚待開(kāi)發(fā)的留用備擇區(qū)，以后利用功能需要通過(guò)科學(xué)論證后確信，調(diào)整前依據(jù)現(xiàn)狀利用功能并入上述環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行治理?；旌蠀^(qū)分為兩種情形：一種是入海河口混合區(qū)，該區(qū)為河水與海水交匯混合區(qū)域,入海河口混合區(qū)內(nèi)嚴(yán)格操縱新設(shè)點(diǎn)源直排口；另一種為排污口周?chē)幕旌蠀^(qū)，要準(zhǔn)確的計(jì)算并論證其范圍，不得阻礙其臨近環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)。不管是那種混合區(qū)，在布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位時(shí)，應(yīng)躲開(kāi)上述區(qū)域。（二）環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)一類環(huán)境功能區(qū)、二類環(huán)境功能區(qū)、三類環(huán)境功能區(qū)和四類環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)別離執(zhí)行《》中第一類、第二類、第三類和第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)尚待開(kāi)發(fā)的留用備擇區(qū)，調(diào)整前應(yīng)按水質(zhì)現(xiàn)狀加以愛(ài)惜，不得隨意降級(jí)利用。混合區(qū)不設(shè)置水質(zhì)目標(biāo)，但不得阻礙臨近功能區(qū)的水質(zhì)。部份現(xiàn)狀水質(zhì)較差，與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)水質(zhì)有較大差距的環(huán)境功能區(qū)，或現(xiàn)狀水質(zhì)尚可但短時(shí)間內(nèi)經(jīng)盡力仍無(wú)法達(dá)到目標(biāo)水質(zhì)的環(huán)境功能區(qū)，采取目標(biāo)倒逼機(jī)制，分時(shí)期慢慢加嚴(yán)，計(jì)劃期依照不低于現(xiàn)狀水質(zhì)或水質(zhì)較現(xiàn)狀略有改善的要求進(jìn)行愛(ài)惜，遠(yuǎn)期應(yīng)依照利用功能穩(wěn)固達(dá)到GB3097-1997規(guī)定的相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別環(huán)境功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)較好，優(yōu)于所在環(huán)境功能區(qū)利用功能所對(duì)應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，依照現(xiàn)狀水質(zhì)從嚴(yán)確信水質(zhì)愛(ài)惜目標(biāo)。四、環(huán)境功能區(qū)劃命名和代碼依照《》（HJ/T82-2001）規(guī)定，近岸海域環(huán)境功能區(qū)的命名統(tǒng)一規(guī)定為，按海域所在地名和其環(huán)境功能名稱命名，如“威海海水增養(yǎng)殖區(qū)”、“黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然愛(ài)惜區(qū)”。近岸海域環(huán)境功能區(qū)的統(tǒng)一代碼由四部份組成：省名（2個(gè)大寫(xiě)拼音字母），省內(nèi)序號(hào)編碼（3個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字），環(huán)境功能區(qū)類別（1個(gè)大寫(xiě)英文字母）和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（1個(gè)羅馬數(shù)字），如“SD045BⅡ”。SD表示山東省，“045”表示第045號(hào)環(huán)境功能區(qū)，“B”表示二類環(huán)境功能區(qū)，“Ⅱ”表示執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為Ⅱ類。五、區(qū)劃結(jié)果（一）整體方案修編后的區(qū)劃方案共計(jì)331個(gè)環(huán)境功能區(qū)，其中一類環(huán)境功能區(qū)62個(gè)（海洋愛(ài)惜區(qū)59個(gè)，科學(xué)實(shí)驗(yàn)區(qū)3個(gè)），占%；二類環(huán)境功能區(qū)111個(gè)（鹽業(yè)養(yǎng)殖區(qū)38個(gè)，養(yǎng)殖旅行區(qū)14個(gè)，礦產(chǎn)與能源區(qū)8個(gè)，留用備擇區(qū)22個(gè)，旅行娛樂(lè)區(qū)29個(gè)），占%；三類環(huán)境功能區(qū)50個(gè)（風(fēng)光旅行區(qū)13個(gè)，工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)或用海區(qū)37個(gè)），占%；四類環(huán)境功能區(qū)87個(gè)（口岸航運(yùn)區(qū)47個(gè)，傾倒區(qū)15個(gè)，特殊利用區(qū)23個(gè)，石油開(kāi)采區(qū)1個(gè)和礦砂開(kāi)采區(qū)1個(gè)），占%。入海河口混合區(qū)21個(gè)（河水與海水交匯混合區(qū)域），占%。（二）關(guān)于混合區(qū)劃定的說(shuō)明混合區(qū)分為河流入海河口混合區(qū)和排污口周?chē)幕旌蠀^(qū)兩類。所有河流入海河口均屬于地表水和海水的混合區(qū)域，在暫無(wú)入海河口混合區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情形下，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)時(shí)其點(diǎn)位布設(shè)應(yīng)躲開(kāi)該類區(qū)域。由于德惠新河和馬頰河入海口位于“濱州貝殼堤島海洋愛(ài)惜區(qū)”、神仙溝(黃河故道)和黃河位于“黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然愛(ài)惜區(qū)”、五龍河入海口位于“萊陽(yáng)五龍河濕地省級(jí)自然愛(ài)惜區(qū)”，上述5條省控入海河流再也不劃定混合區(qū)，其他省控入海河流共劃定入海河口混合區(qū)21處。在市控河流入海河口劃定混合區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)審批的原那么