《學(xué)前教育政策與法規(guī)》課程講義 參考閱讀

華東師范大學(xué)學(xué)前教育系本科生課程資源《學(xué)前教育政策與法規(guī)》課程講義學(xué)前教育專業(yè)本科

目錄緒論課程介紹 3第一章學(xué)前教育政策法規(guī)概論 5第二章《兒童權(quán)利公約》解讀 21第三章《幼兒園管理?xiàng)l例》解讀 29第四章《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》&《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》解讀 43第五章《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》解讀 55第六章農(nóng)村學(xué)前教育改革與發(fā)展專題 69

◆緒論課程介紹一、《學(xué)前教育政策與法規(guī)》課程的核心目標(biāo)（一）從宏觀上了解學(xué)前教育，有全局觀（二）掌握政策的最新動(dòng)態(tài)，以此指導(dǎo)自己的教育觀、兒童觀、教師觀以及教育實(shí)踐（三）能以自身的積極實(shí)踐逐漸爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)（四）通過(guò)政策分析方法鍛煉與提升邏輯思維與分析問(wèn)題的能力（五）有效準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)幼兒園教師資格考試二、《學(xué)前教育政策與法規(guī)》課程的主要內(nèi)容（一）兩條主線：學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)管理類政策；學(xué)前教育教育教學(xué)類指導(dǎo)性政策（二）四個(gè)專題：1.改革發(fā)展70年：學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的政策流變2.捍衛(wèi)童年就是捍衛(wèi)靈魂：兒童權(quán)利的尊重與守護(hù)3.知法守法、以法為器：幼兒園合法權(quán)益與法律維護(hù)4.先天不足、后天失調(diào)：農(nóng)村學(xué)前教育的困境與出路（三）八項(xiàng)法規(guī)：1.《兒童權(quán)利公約》1989（重點(diǎn)）2.《幼兒園工作規(guī)程》19963.《幼兒園工作規(guī)程》20134.《幼兒園管理?xiàng)l例》1989（重點(diǎn)）5.《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》2001（重點(diǎn)）6.《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》2012（重點(diǎn)）7.《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》2011（重點(diǎn)）8.《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》2014三、《學(xué)前教育政策與法規(guī)》課程的教學(xué)方法與組織形式（一）教學(xué)方法：主要采用案例分析、課堂討論、小組匯報(bào)方式相結(jié)合（二）組織形式：班分為8個(gè)小組，認(rèn)領(lǐng)以下學(xué)前教育法規(guī)政策：1.兒童權(quán)利公約（1組）：小組搜集有關(guān)兒童四大基本權(quán)利的案例（可文字、錄音、視頻），并分版塊進(jìn)行分析，體現(xiàn)了何種兒童權(quán)利？如何分析實(shí)踐中的問(wèn)題？2.幼兒園管理?xiàng)l例（2組）：A組搜集有關(guān)幼兒園管理方面的相關(guān)案例，如出現(xiàn)安全事故的管理、相關(guān)法律程序等，并進(jìn)行分析；B組重點(diǎn)搜集幼兒教師需要了解的幼兒常見急救知識(shí)及其防護(hù)。3.幼兒園教育指導(dǎo)綱要（1組）：小組請(qǐng)找出你們認(rèn)為綱要理解中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并用幾組案例進(jìn)行分析。4.3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南（1組）：小組找出一個(gè)或兩個(gè)領(lǐng)域，并用多種形式的案例說(shuō)明你們是如何理解的，與全班同學(xué)進(jìn)行討論。5.幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（2組）：完成2個(gè)任務(wù)，一是通過(guò)一段視頻記錄10個(gè)左右教師對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)分析其師德與專業(yè)知識(shí)；二是通過(guò)一段視頻捕捉能反映幼兒教師專業(yè)能力的場(chǎng)景，如處理幼兒沖突等。6.農(nóng)村學(xué)前教育改革與發(fā)展（1組）：搜集具體做法，有關(guān)農(nóng)村如何有效開展教育教學(xué)。如大班額如何集體教學(xué)，游戲如何開展，藝術(shù)教育進(jìn)行，區(qū)角設(shè)置。四、《學(xué)前教育政策與法規(guī)》課程的參考資料1.《學(xué)前教育政策法規(guī)概論》,楊莉君.湖南師范大學(xué)出版社,2008.2.《學(xué)前教育法規(guī)政策的理解與運(yùn)用》,李生蘭等.南京師范大學(xué)出版社,2012.3.《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）解讀》,教育部基礎(chǔ)教育司組織編寫,江蘇教育出版社,2002.4.《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南解讀》,李季湄,馮曉霞主編.人民教育出版社,2013.5.《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)解讀》,教育部教師工作司組編.北京師范大學(xué)出版社,2013.6.《幼兒園教師必知的60條教育政策與法規(guī)》,洪秀敏編著.中國(guó)輕工業(yè)出版社,2014.五、《緒論》部分參考拓展性資料《盜火者——中國(guó)教育改革調(diào)查》第一集，《回歸人的語(yǔ)文》。經(jīng)典片段分享：“一個(gè)小男孩在退潮以后的沙灘上撿小魚，看到一條小魚就把它撿起來(lái)扔回大海。沙灘上全是小魚，有人就跟他講，你一個(gè)人怎么撿得過(guò)來(lái)？這個(gè)小孩說(shuō)，對(duì)這條我扔回大海的小魚來(lái)說(shuō)，就是全部。”我們不能做需要很大能量的事情，但是我做好我自己的事情，力所能及做好自己的事情?！?/p>

第一章學(xué)前教育政策法規(guī)概論第一節(jié)教育法律、法規(guī)、政策概述一、教育法律、法規(guī)政策內(nèi)涵與特征（一）教育法律的基本內(nèi)涵與特征1.內(nèi)涵：擁有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的有關(guān)教育領(lǐng)域的規(guī)范性文件。2.特征：一是具有鮮明的國(guó)家意志。教育活動(dòng)規(guī)范可以出自教育行政部門，也可以出自學(xué)校或教師，但其對(duì)教育活動(dòng)的制約有限，不具有國(guó)家意志。而教育法律則是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，用來(lái)明確教育活動(dòng)的方式，如可以這樣行為、應(yīng)該這樣行為、不應(yīng)該這樣行為等，并用強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施的效果。如義務(wù)教育法規(guī)定接受教育是一項(xiàng)義務(wù)，其典型特征是免費(fèi)與強(qiáng)制，這并非教育本身的特點(diǎn)，而是法律所賦予的。二是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。宗教戒律、道德規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗等對(duì)人和社會(huì)具有一定的約束力，如“百善孝為先”，有些甚至還具有一定的強(qiáng)制性，但它們的實(shí)施都是依靠信仰或道德去遵守，有些依靠成員的自覺自愿，還有些依靠輿論來(lái)實(shí)施。而法律則不同，其被主體明確的權(quán)利不能被剝奪，義務(wù)必須要履行，否則將會(huì)受到法律的制裁。三是形式上兼具分散性與統(tǒng)一性。集中式也稱為法典式，即以法典的形式相對(duì)集中了對(duì)教育法律法規(guī)的規(guī)范并對(duì)其作出系統(tǒng)安排，如《教育法》就具有這樣的法典性質(zhì)。但由于教育具有復(fù)雜性，一部法律不能囊括所有的教育法律規(guī)范，就需要分散式，如義務(wù)教育法、高等教育法職業(yè)教育法等。四是內(nèi)容上兼具穩(wěn)定性與發(fā)展性。教育法律的內(nèi)容涉及以權(quán)利和義務(wù)為核心的教育行政活動(dòng)學(xué)校管理活動(dòng)、教師教學(xué)活動(dòng)等，明確政府、學(xué)校、社會(huì)、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)等多方利益之間的關(guān)系，因此具有一定的穩(wěn)定性。但同時(shí)，教育是與時(shí)俱進(jìn)的，不同時(shí)期教育的目標(biāo)不同，教育的內(nèi)容也就有所差異，如原來(lái)強(qiáng)調(diào)的是教師時(shí)絕對(duì)的主體和權(quán)威，教師是知識(shí)的傳播者，而現(xiàn)在卻強(qiáng)調(diào)師幼互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)教師是研究者、引導(dǎo)者，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體等。（二）教育法規(guī)的基本內(nèi)涵與特征1.內(nèi)涵：教育法規(guī)是通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)法律主體在教育活動(dòng)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系的總和。2.特征：一是原則性與靈活性相結(jié)合。其原因在于一些重大問(wèn)題，必然要深思熟慮從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，至于一些具體的階段性目標(biāo)，可以具有靈活性；第二，教育作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及面非常廣泛，要協(xié)調(diào)各方利益，在某些問(wèn)題上，既要講原則，又要靈活變通。如民促法中規(guī)定可以收取合理回報(bào)；第三，我國(guó)幅員遼闊，發(fā)展不平衡，這都需要原則性與靈活性相結(jié)合。二是針對(duì)性與操作性相結(jié)合。教育法規(guī)調(diào)整教育主體關(guān)系、規(guī)范教育活動(dòng)，其作用決定了其具有針對(duì)性，而且還必須具體明確。一旦情況發(fā)生改變，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或修改原有教育法規(guī)，以反映新情況、確定新規(guī)則。三是立法自主與擇優(yōu)借鑒相結(jié)合。我國(guó)的教育法規(guī)應(yīng)當(dāng)借鑒世界各國(guó)的教育立法經(jīng)驗(yàn)及教育法規(guī)中的某些內(nèi)容，但同時(shí)這種借鑒是有選擇的，我國(guó)的教育法規(guī)既要符合中國(guó)實(shí)際，也要表現(xiàn)出較高的國(guó)際水準(zhǔn)，使得當(dāng)代教育現(xiàn)代化的趨勢(shì)在教育法規(guī)中得到反映。（三）教育政策的基本內(nèi)涵與特征1.內(nèi)涵：有關(guān)教育政策有三種遞進(jìn)的界定，一是政策是某種行為準(zhǔn)則、計(jì)劃、文件、謀略，方案或措施，是需要執(zhí)行或遵守的“文本”。二是政策是某種有目的地進(jìn)行價(jià)值分配、處理問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)的復(fù)雜過(guò)程，大部分是把政策理解成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的線性過(guò)程，一條從目標(biāo)到結(jié)果的直線。三是不僅僅是某個(gè)特殊的文本，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的線性過(guò)程，而是一個(gè)既有過(guò)程又有結(jié)果的眾多因素相互作用的前后相繼的復(fù)雜“周期”（policycircle）。2.特征：一是教育政策作為一種政治選擇，因此一定具有政治上的價(jià)值選擇，任何一個(gè)國(guó)家政體和國(guó)體下的政策，一定是執(zhí)政黨的利益所向。二是教育政策中一定含有利益分配，因此就涉及到利益相關(guān)者的分析。例如之前重點(diǎn)分析的免費(fèi)師范生政策，就牽涉到國(guó)家層面、農(nóng)村層面、高校層面以及個(gè)人層面的多種利益分配，每個(gè)利益群體站在各自不同的立場(chǎng)上，因此才有了對(duì)話的基礎(chǔ)。三是從制定過(guò)程來(lái)看，教育政策具有動(dòng)態(tài)性，即任何政策的形成都是有一個(gè)過(guò)程的，不可能一蹴而就，也不可能毫無(wú)基礎(chǔ)，政策的制定是有周期性的。比如綱要的制定，建國(guó)初期國(guó)家就制定了1952年綱要，后1981年也出臺(tái)綱要，而2001年綱要正是在這些已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改完善的。四是從政策所面對(duì)的問(wèn)題來(lái)看其具有一定的特殊復(fù)雜性。首先，教育政策活動(dòng)具有復(fù)雜性（柯伯思）。教育政策幾乎涉及到所有的社會(huì)成員，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；公眾對(duì)教育系統(tǒng)比其他社會(huì)系統(tǒng)更熟悉，更具有發(fā)言權(quán)；教育領(lǐng)域的權(quán)力比其他社會(huì)領(lǐng)域更為復(fù)雜和分散；教育過(guò)程目標(biāo)具有多樣性（國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人等）；教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于受教育者的積極參與。其次，教育政策利益分配的特殊性。資源配置以實(shí)現(xiàn)公共性和社會(huì)公平為最基本的目標(biāo)；利益分配的主要內(nèi)容是個(gè)人身心發(fā)展機(jī)會(huì)、條件和資格的認(rèn)定（發(fā)展權(quán)利分配、發(fā)展機(jī)會(huì)分配、發(fā)展條件分配、發(fā)展的資格認(rèn)定）。二、教育法律、法規(guī)、政策的區(qū)別與聯(lián)系（一）三者的主要聯(lián)系1.目的一致性，都是調(diào)整教育關(guān)系和規(guī)范教育秩序的行為準(zhǔn)則。三者都以憲法為依據(jù)，是國(guó)家和政黨在教育方面意志的表現(xiàn)，都是上層建筑的重要組成部分，都是教育規(guī)律的反映。其作為調(diào)整教育關(guān)系和規(guī)范教育秩序的規(guī)范，指明了教育的方向、程序標(biāo)準(zhǔn)和條件，從根本上是一致的。2.形成的連繼性。教育法律、法規(guī)都是建立在相對(duì)穩(wěn)定有效的政策基礎(chǔ)上。教育政策是制定法律法規(guī)的依據(jù)，法律法規(guī)是政策的具體化、條文化和定型化。教育法律法規(guī)是在教育實(shí)踐中，通過(guò)總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)而形成的，都是從那些具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性、對(duì)全局具有重要意義的教育政策，以及實(shí)踐獲得巨大成功的教育政策基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因此法律法規(guī)是政策的定型化。3.內(nèi)在的約束力。教育法律一旦形成，就成為法規(guī)政策的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。教育法律法規(guī)一旦形成，又對(duì)政策產(chǎn)生影響和制約。政策不僅不能與法律相抵觸，而且還要有利于法律法規(guī)的實(shí)施，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩。（二）三者的主要區(qū)別表1-1教育法律、法規(guī)、政策的主要區(qū)別三、學(xué)前教育政策法規(guī)體系縱向第一層次，教育法。其規(guī)定了我國(guó)教育的基本性質(zhì)、地位、任務(wù)、基本法律原則和基本教育制度等。教育法是全部教育法規(guī)的母法，處于第一層次。第二層次，由全國(guó)人大常委會(huì)制定的教育部門法。其主要協(xié)調(diào)各個(gè)教育部門的內(nèi)外部關(guān)系，根據(jù)規(guī)范內(nèi)容的不同以及我國(guó)的具體國(guó)情和實(shí)際需要，目前主要有義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、成人教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法。從學(xué)制上看，唯獨(dú)缺乏學(xué)前教育法。第三層次，由國(guó)務(wù)院制定的教育行政法規(guī)。其主要是為實(shí)行教育法和各個(gè)單行法而制定的規(guī)范性文件，此外，其也用于解決較為具體的、教育法和單行法沒(méi)有規(guī)范的問(wèn)題，并有相應(yīng)的憲法和法律授權(quán)，也可以由行政法加以調(diào)整。屬于這一層次的主要由國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布，如國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的規(guī)定，又稱國(guó)十條。第四層次，由省市自治區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，自治條例，單行條例，政府規(guī)章一類的地方性教育法規(guī)。其主要是根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)的實(shí)際需要而制定的規(guī)范性文件。如我國(guó)各地都有其地域內(nèi)的多種學(xué)前教育政策規(guī)定。第五層次，由國(guó)務(wù)院各部委制定的政府規(guī)章——教育規(guī)章。其主要依照法律和行政法規(guī)，并且可因?qū)嶋H工作的需要而決定其內(nèi)容。如教育部門頒布的禁止開辦學(xué)前班、興趣班的相關(guān)規(guī)定等。從以上學(xué)前教育所處的層次來(lái)看，其主要是位于第三層次，如果將憲法加上，則屬于第四層次，相對(duì)較低的，也是學(xué)制中唯一缺乏的第二層次單行法。因此，學(xué)前教育立法勢(shì)在必行。第二節(jié)學(xué)前教育改革發(fā)展七十年：關(guān)鍵性政策及其流變一、新中國(guó)成立初期：百?gòu)U待興(1949-1956)（一）社會(huì)背景：新中國(guó)成立后，中國(guó)的學(xué)前教育從根本上改變了舊中國(guó)半殖民地半封建的性質(zhì)，發(fā)生了革命性和歷史性的變化，成為人民大眾的文化教育事業(yè)的重要組成部分。為了讓工農(nóng)集中精力搞建設(shè)，解決工農(nóng)后顧之憂，舉辦大批托兒所、幼兒園成為當(dāng)務(wù)之急。主要有以下主要特征：一是改造舊幼教?；诋?dāng)時(shí)基本情況，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和第一次全國(guó)教育會(huì)議精神，中央教育部幼兒教育處認(rèn)為當(dāng)時(shí)的幼稚園一般是“舊社會(huì)的遺產(chǎn)”，應(yīng)該“有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行改造”。二是建設(shè)新幼教、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。1949年12月第一次全國(guó)教育會(huì)議上明確，教育工作總方針是“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收就教育某些有用的經(jīng)驗(yàn)，特別要借助蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新民主主義幼教?！毕嗬^接受外國(guó)在我國(guó)設(shè)立的兩百余所嬰幼兒慈善機(jī)構(gòu)，指定北京市六一幼兒園、北海幼兒園以及分司廳幼兒園為學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的實(shí)驗(yàn)基地，第二年又新增了中央軍委保育院和北師大二附小幼兒園等。蘇聯(lián)專家每周一次輪流到這些幼兒園觀摩和分析教育活動(dòng)，全國(guó)派人進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。而以此取代之前的美國(guó)模式。三是明確提出為工農(nóng)服務(wù)。第一次全國(guó)教育會(huì)議上，確定“教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，教育必須向工農(nóng)開放”。1952年新中國(guó)幼兒教育處第一任處長(zhǎng)張逸園在全國(guó)初等教育及師范教育會(huì)議上提出了學(xué)前教育方針，即“發(fā)展重點(diǎn)，首先應(yīng)放在工業(yè)地區(qū)企業(yè)部門，其次是機(jī)關(guān)、學(xué)校及郊區(qū)農(nóng)村，主要是解決工農(nóng)勞動(dòng)?jì)D女對(duì)幼兒的教養(yǎng)問(wèn)題。”（二）核心舉措與主要政策：一是設(shè)置專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)幼兒教育事業(yè)。1949年11月，中央人民政府教育部成立，在初等教育司內(nèi)設(shè)置幼兒教育處。1952年11月，中央教育部機(jī)構(gòu)調(diào)整，幼兒教育處由原來(lái)的司屬處調(diào)整為部的一個(gè)直屬單位，幼兒教育事業(yè)在中央教育部領(lǐng)導(dǎo)下迅速發(fā)展。二是明確學(xué)前教育任務(wù)。1952年《幼兒園暫行規(guī)程》與《幼兒園暫行教學(xué)綱要》提出了新民主主義幼教的主要任務(wù)，是“全面發(fā)展”，“是培養(yǎng)學(xué)齡前兒童在生理上、意識(shí)上行動(dòng)上得到正確的成長(zhǎng)、發(fā)展和變化，使得他們的身體、智力、道德習(xí)慣及愛美觀點(diǎn)得到全面發(fā)展”。三是明確兩條腿走路的方針：1956年，三部委聯(lián)合頒布《教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部關(guān)于托兒所幼兒園幾個(gè)問(wèn)題的聯(lián)合通知》明確指出了發(fā)展方針，“目前托兒所、幼兒園的辦理，仍可采用多種多樣的方法，不必過(guò)早強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，也不應(yīng)有過(guò)高過(guò)多的要求”，“鼓勵(lì)私人辦幼兒園并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到公私兼顧的原則。必須依靠群眾團(tuán)體——如婦聯(lián)、工會(huì)、青年團(tuán)、救濟(jì)會(huì)等來(lái)推動(dòng)和開展學(xué)前教育?！?955年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《教育部關(guān)于工礦企業(yè)自辦中、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》，明確提出各工礦企業(yè)“根據(jù)需要和可能原則，獨(dú)立或聯(lián)合創(chuàng)辦職工子女中、小學(xué)和幼兒園”；1956年，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部在《聯(lián)合通知》中指出，“托兒所、幼兒園的發(fā)展，必須更好地依靠群眾，配合群眾團(tuán)體——婦聯(lián)、工會(huì)，動(dòng)員多方面的人力物力來(lái)進(jìn)行?！倍⑸鐣?huì)主義建設(shè)時(shí)期：全面躍進(jìn)(1956-1966)（一）社會(huì)背景：當(dāng)時(shí)的社會(huì)用幾個(gè)詞來(lái)概括就是：人民公社、大煉鋼鐵、趕英超美。隨著國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)，幼兒教育一度出現(xiàn)發(fā)展失控現(xiàn)象。尤其在農(nóng)村更為突出。1958年9月，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中提出全國(guó)應(yīng)在3-5年的時(shí)間基本完成“使學(xué)齡前兒童大多數(shù)都能入托兒所幼兒園的任務(wù)”，并提出應(yīng)當(dāng)由公社完成，且公社必須要培養(yǎng)大量合格的保育員和教養(yǎng)員。在強(qiáng)調(diào)數(shù)量的形勢(shì)下，三天托兒化、一夜托兒化、實(shí)行寄宿制、消滅三大差別等口號(hào)在農(nóng)村紛紛出現(xiàn)。只顧要求全村幼兒集中同吃同住，不顧中央的質(zhì)量要求。1957年全國(guó)幼教機(jī)構(gòu)有16400處，1958年猛增至695300處，1960年又增至785000處，入園幼兒猛增至29331000人。這樣的發(fā)展大大超越了我國(guó)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀規(guī)律。（二）核心舉措與主要政策：一是全國(guó)幼兒教育領(lǐng)導(dǎo)力量被削弱。由于教育部精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，幼兒教育處被撤銷，僅保留1名干部在普通教育司綜合處處理日常事務(wù)。此后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，教育部基本上沒(méi)有對(duì)幼兒教育工作下發(fā)文件指示。二是1958年《關(guān)于教育工作的指示》、《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》，促成了全國(guó)的大躍進(jìn)。三是1956年，教育部頒發(fā)《關(guān)于幼兒園幼兒的作息制度和各項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)定》，要求幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行。但是，由于當(dāng)時(shí)將作業(yè)理解為在同一時(shí)間內(nèi)對(duì)全班幼兒進(jìn)行教學(xué)或復(fù)習(xí)，較少注重因兒童個(gè)體差異施以不同的教學(xué)組織形式，以至于出現(xiàn)偏重課堂教學(xué)和千園一面的現(xiàn)象。四是1961年，中共八屆九中全會(huì)決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，幼兒教育機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、師資等實(shí)際條件采取了保留、撤銷、充實(shí)等手段，朝著鞏固和提高的目標(biāo)恢復(fù)了正常的發(fā)展秩序。三、納入政府議事日程：撥亂反正(1978-1986)（一）社會(huì)背景：十一屆三中全會(huì)的召開，改革開放給中國(guó)的學(xué)前教育帶來(lái)了百花齊放的春天。在鄧小平教育理論、三個(gè)面向、科教興國(guó)戰(zhàn)略方針指引下，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)人民對(duì)發(fā)展學(xué)前教育提出了新的要求。顯著的特點(diǎn)為：黨中央國(guó)務(wù)院將學(xué)前教育列入重要發(fā)展規(guī)劃并提到了議事日程。1979年，五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告指出，“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強(qiáng)學(xué)前教育。”同年7月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)托幼工作會(huì)議，探討了當(dāng)前形勢(shì)下迫切需要解決的問(wèn)題。在此背景下，政府頒布了一系列法規(guī)政策，1979年，全國(guó)幼兒園16.65萬(wàn)所，在園幼兒879.23萬(wàn)，教職工總數(shù)53.27萬(wàn)，比1965年分別增長(zhǎng)了8.7倍、5.1倍、3.3倍。（二）核心舉措與主要政策：一是由國(guó)務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院副總理陳慕華任組長(zhǎng)，并由13個(gè)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由教育部牽頭，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)。這是我國(guó)有史以來(lái)最高層次和級(jí)別的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在成立大會(huì)上，還對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的地位進(jìn)行了論述，指出幼兒教育是國(guó)家的財(cái)富，投資學(xué)前教育是對(duì)國(guó)家未來(lái)的投資，是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略事業(yè)。這一看法即便是在今天，也是非常前沿和準(zhǔn)確的。但是可惜的是，該領(lǐng)導(dǎo)小組于1979年成立但并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，1982年國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，就撤銷了。充分說(shuō)明了政治對(duì)教育的影響。二是頒布一系列政策。如1979年11月教育部頒布了“城市幼兒園工作條例”，該文件對(duì)學(xué)前教育發(fā)展方針、教育目標(biāo)、內(nèi)容和管理制度做出了詳盡的規(guī)定，幫助學(xué)前教育迅速脫離了四人幫造成的混亂無(wú)序狀態(tài)。1981年10月教育部發(fā)出《關(guān)于試行幼兒園教育綱要的通知》，這是我國(guó)改革開放以來(lái)第一個(gè)幼兒園課程標(biāo)準(zhǔn)，其繼承了20世紀(jì)50年代的幼兒園暫行規(guī)程、幼兒園暫行教學(xué)綱要，吸取了國(guó)內(nèi)外幼兒生理學(xué)心理學(xué)的理論，使其更為科學(xué)合理。此外，衛(wèi)生部還頒布了《三歲前小兒教養(yǎng)大綱》，這是新中國(guó)成立后首次就0-3兒童的集體教育工作做出明確規(guī)范。1983年，教育部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》，提出必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針，積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門在農(nóng)村辦的幼兒園。此外，在農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制的逐步放開，廣大農(nóng)村學(xué)前班發(fā)展很快，逐步成為學(xué)前教育主要辦學(xué)形式。1986年國(guó)家教委頒布《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒園學(xué)前班的意見》。指出在我國(guó)大部分地區(qū)學(xué)前教育尚不夠發(fā)達(dá)的情況下，開辦學(xué)前班是農(nóng)村學(xué)前教育的重要途徑，也是城鎮(zhèn)地區(qū)滿足群眾需要的教育形式。政策對(duì)學(xué)前班的指導(dǎo)思想、教育活動(dòng)的內(nèi)容與組織、教師培訓(xùn)等方面做出了規(guī)定。時(shí)至今日，學(xué)前班在農(nóng)村仍然大量存在。三是學(xué)前教育正規(guī)研究機(jī)構(gòu)成立。1979年，中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)前教育研究會(huì)在南京成立，陳鶴琴為名譽(yù)理事長(zhǎng)。各省相繼成立了學(xué)前教育研究會(huì)，開展群眾性的教育科研活動(dòng)，在探索學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)學(xué)前教育數(shù)量質(zhì)量提升方面發(fā)揮了重要作用。四、學(xué)前教育駛?cè)肟燔嚨溃阂婪ㄖ谓?1987-1995)（一）社會(huì)背景：20世紀(jì)80年代后期，隨著改革開放的不斷擴(kuò)展，不僅在物質(zhì)上開始豐富，一部分人先富起來(lái)，使得很多人淘到了下海的第一桶金。在物質(zhì)富裕的同時(shí)，人們也開始追求精神生活，比如90年代首屆上海藝術(shù)雙年展開幕。但同時(shí)我們也可以看到，一部分人先富起來(lái)也導(dǎo)致了貧富差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，而這一貧富差距體現(xiàn)在諸多方面，在教育領(lǐng)域更體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別。在這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，教育體制進(jìn)行重大改革，學(xué)前教育的管理體制進(jìn)行了重大變革，并帶動(dòng)了學(xué)前教育的極大發(fā)展。學(xué)前教育重新納入國(guó)家教育行政管理體制，制定了一系列相關(guān)法規(guī)政策。這一時(shí)期，我國(guó)學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展。1995年全國(guó)幼兒園18.04萬(wàn)所，在園幼兒2711.2萬(wàn)人，教職工116萬(wàn)，比1986年分別增長(zhǎng)了1.04倍、1.66倍、1.32倍。（二）核心舉措與主要政策：一是鄧小平教育要面向未來(lái)（三個(gè)面向，現(xiàn)代化、世界、未來(lái)）的指示，為學(xué)前教育改革指引了方向，未來(lái)社會(huì)不僅需要體力、智力充分發(fā)展的人，更需要能合作、能交往、有主動(dòng)性、創(chuàng)造性的個(gè)性發(fā)展好的人。二是針對(duì)1982年機(jī)構(gòu)改革中全國(guó)托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組被撤并，1987年國(guó)務(wù)院召開全國(guó)學(xué)前教育工作會(huì)，決定由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等9部門《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示》，確定了學(xué)前教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制，并沿用至今。學(xué)前教育自此納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，大多數(shù)省市設(shè)立了學(xué)前教育專門管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)教育行政部門配備了專職人員。三是中央和地方都開始制定學(xué)前教育相關(guān)政策法規(guī)。1989年新中國(guó)第一個(gè)學(xué)前教育行政法規(guī)——《幼兒園管理?xiàng)l例》頒布，在規(guī)范學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展方面具有至關(guān)重要的意義。同年，國(guó)家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程》，規(guī)定了國(guó)家對(duì)幼兒園的基本要求和管理的基本原則，全面、系統(tǒng)地對(duì)幼兒園的各項(xiàng)保教工作做出了規(guī)定。以上兩個(gè)文件，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育邁向法制化的新里程，推動(dòng)了學(xué)前教育的全面改革。與此同時(shí)，地方政府也加強(qiáng)了立法工作，如1986年江蘇省頒布《江蘇省幼兒教育暫行條例》，青島市、北京市等也推出相應(yīng)的管理?xiàng)l例，對(duì)新時(shí)期學(xué)前教育立法工作至關(guān)重要。四是在兒童觀方面出現(xiàn)了新的變化。尤其在規(guī)程新教育觀的推動(dòng)下，引發(fā)了各地幼兒園課程和教學(xué)改革。其逐漸轉(zhuǎn)向遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，注重個(gè)差異，因人施教，引導(dǎo)幼兒個(gè)體健康發(fā)展的軌道上來(lái)。并更正之前的作業(yè)課形式，明確學(xué)前教育與中小學(xué)教育區(qū)別，著力推動(dòng)教師觀念改變。但值得注意的是，1995年9月，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，學(xué)前教育工作面臨一些新情況和新問(wèn)題。特別在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，國(guó)家教委等8個(gè)部門頒布《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》，提出要堅(jiān)持依靠社會(huì)力量發(fā)展學(xué)前教育的方針，有條件的企業(yè)繼續(xù)辦好幼兒園，深化改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)前教育逐步走向社會(huì)化。這一方向?yàn)楹竺婢盼鍟r(shí)期學(xué)前教育改制方向的偏頗和事業(yè)的滑坡埋下伏筆。五、社會(huì)變革中艱難試水：舉步維艱(1996-2000)（一）社會(huì)背景：這一階段正值我國(guó)全面改革開放、摸著石頭過(guò)河的攻堅(jiān)期。在國(guó)際上，影響最為嚴(yán)重的一次亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)內(nèi)1998年發(fā)生了史上最為嚴(yán)重的一次洪澇災(zāi)害，國(guó)家改革處于艱難之中。而最為艱難的可以說(shuō)是國(guó)有企業(yè)改制。而國(guó)有企業(yè)改革一個(gè)最大的問(wèn)題是企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題，所有的國(guó)企當(dāng)時(shí)都承載著社會(huì)功能，一應(yīng)俱全而導(dǎo)致尾大難掉。因此，當(dāng)時(shí)政府做出了重要決策，即要求國(guó)企逐步脫離辦社會(huì)的職能，進(jìn)行改制。這一政策本身沒(méi)有錯(cuò)，但問(wèn)題是什么樣的包袱該甩，什么樣的包袱不該甩，如學(xué)前教育這樣如此有公益性的“包袱”在甩掉之后由誰(shuí)接著，這些問(wèn)題都沒(méi)有搞清楚。為貫徹各項(xiàng)法規(guī)政策，九五期間國(guó)家教委下發(fā)了《全國(guó)幼兒教育事業(yè)九五發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》，提出了這一時(shí)期的主要目標(biāo)和發(fā)展路徑。但由于這一時(shí)期恰逢學(xué)前教育逐步適應(yīng)不斷深入的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革階段，且全國(guó)上下正處于加大經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革力度和社會(huì)變革的重要時(shí)期，特別是國(guó)企事業(yè)單位剝離教育職能，城市和農(nóng)村學(xué)前教育在發(fā)展過(guò)程中遇到一些新困難和新問(wèn)題，導(dǎo)致九五目標(biāo)不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)了大踏步的倒退。主要體現(xiàn)在，幼兒入園率呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但2001年扔有所下降；教育部門辦園和民辦園有所增加，而其他部門辦園和集體辦園下降數(shù)量最大，且減少最多的集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。（二）核心舉措與主要政策：主要論及改革發(fā)展導(dǎo)致的事業(yè)倒退原因。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期，幼兒園數(shù)量減少似乎是不可避免的。雖然1995年《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》，目的是為了穩(wěn)定企事業(yè)單位辦園和集體辦園，但是面對(duì)企事業(yè)單位剝離教育職能的轉(zhuǎn)制改革，該文件一方面缺乏約束力，另一方面缺乏支持這些單位繼續(xù)辦園的優(yōu)惠政策措施，如減少稅收政府退稅、政府補(bǔ)貼等等，導(dǎo)致國(guó)有企事業(yè)單位缺乏繼續(xù)辦園的積極性，使得新中國(guó)成立以來(lái)積累了大量?jī)?yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的企事業(yè)單位幼兒園被迫停辦變賣。同一時(shí)期，城區(qū)改造工作推進(jìn)步伐加快，而很多地方政府在改造過(guò)程中，沒(méi)有將幼兒園的發(fā)展納入規(guī)劃中，這些為一般人民大眾服務(wù)的集體辦園或被撤銷，或自然消亡。而新建的小區(qū)配套幼兒園大多數(shù)為收費(fèi)較高的民辦園，因此帶來(lái)下崗職工子女、廣大低收入家庭子女和外來(lái)務(wù)工人員子女的入園困難。一些不具備辦園資質(zhì)、未經(jīng)教育部門審批的黑園應(yīng)運(yùn)而生，靠低廉的收費(fèi)吸引生源，給學(xué)前教育質(zhì)量和幼兒園安全帶來(lái)了很多隱患。六、改革深化中逐漸恢復(fù)：曲折前進(jìn)(2001-2005)（一）社會(huì)背景：進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家在改革過(guò)程中不斷調(diào)整，胡錦濤總書記提出科學(xué)發(fā)展觀，正是對(duì)之前一段時(shí)間的發(fā)展進(jìn)行反思之后的調(diào)整。城市中，我們面臨著建設(shè)工業(yè)社會(huì)的盲目重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，大興土木；而農(nóng)村，越來(lái)越多的現(xiàn)代機(jī)械代替了日出而作日入而息的傳統(tǒng)，解放了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在此背景下，出現(xiàn)了外媒所稱的中國(guó)21世紀(jì)最大規(guī)模的人口遷徙——那就是農(nóng)民工入城，成為所謂的城市人，而與此同時(shí)，帶來(lái)了諸多問(wèn)題，反映在我們的教育上，留守兒童的增多、農(nóng)村小學(xué)初中的集中，致使非常多的兒童年幼時(shí)期缺少父母的關(guān)愛，不得不步行數(shù)十里進(jìn)入寄宿學(xué)校等等。布局調(diào)整帶來(lái)了前所未有的沖擊。從教育發(fā)展歷程看，教育發(fā)展也進(jìn)入十五階段，國(guó)家繼續(xù)深入推行經(jīng)濟(jì)和管理體制改革，加快推行農(nóng)村教育管理體制改革、中小學(xué)教育資源調(diào)整、國(guó)有企事業(yè)單位教育職能剝離等教育改革，而與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的學(xué)前教育發(fā)展的新體制尚在建立之中，事業(yè)發(fā)展仍然受到強(qiáng)烈沖擊，并面臨前所未有的困難與挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，兩項(xiàng)重大政策的頒布，分別從管理上和從教育教學(xué)課程改革上為新世紀(jì)的學(xué)前教育把脈，確保了學(xué)前教育正確的發(fā)展航向。雖然在實(shí)施過(guò)程中多有曲折，且有的政策規(guī)定也帶來(lái)了一些不好的影響，但總體來(lái)說(shuō)學(xué)前教育改革向著正確的方向邁進(jìn)。（二）核心舉措與主要政策：一是十三號(hào)文的出臺(tái)為新世紀(jì)學(xué)前教育領(lǐng)航。2001年，國(guó)家教育部在青島召開全國(guó)學(xué)前教育工作座談會(huì)，就當(dāng)前存在的問(wèn)題，以及十五期間發(fā)展思路、政府投入等方面提出了重大的、具有突破性的改革建議。其后在2003年通過(guò)政策的形式予以頒布，這就是《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，又稱十三號(hào)文。其最為突出的貢獻(xiàn)是再次強(qiáng)調(diào)并明確我國(guó)學(xué)前教育管理體制，以及各級(jí)政府、各個(gè)部門的管理責(zé)任，建立新的學(xué)前教育發(fā)展模式，以及如何保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不流失，如不準(zhǔn)出售或變相出售公辦園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，已經(jīng)出售的要限期收回。這一規(guī)定對(duì)全國(guó)肆意開展的變賣幼兒園的風(fēng)潮是個(gè)重要的制止。此外，政策還規(guī)定要發(fā)揮示范園的作用，保障教師合法權(quán)益，推進(jìn)均衡發(fā)展，首次在各級(jí)政府中建立學(xué)前教育評(píng)價(jià)制度等。但這一政策在表述中提到“以公辦園為示范，以社會(huì)力量辦園為主體”的提法，仍然無(wú)益于轉(zhuǎn)制風(fēng)潮。這一時(shí)期，全國(guó)仍然有很多地方政府將幼兒園進(jìn)行變賣，或轉(zhuǎn)制，關(guān)停并轉(zhuǎn)風(fēng)仍然存在。典型如江蘇宿遷、云南昆明、廣東深圳。二是《綱要》的出臺(tái)為新世紀(jì)學(xué)前教育課程改革方向領(lǐng)航。隨著新世紀(jì)基礎(chǔ)教育新一輪課程改革的不斷推進(jìn)，學(xué)前教育的發(fā)展方向也被提了出來(lái)。在1981年綱要基礎(chǔ)上，新時(shí)期綱要在充分調(diào)研、充分論證、充分結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出了我國(guó)新時(shí)期的幼兒教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以幼兒為本、回歸教育的基本元素，唱響主旋律回歸核心價(jià)值。綱要頒布十多年來(lái)，通過(guò)幾輪改革試驗(yàn)，在很大程度上從實(shí)際上改變了教師的教育觀、兒童觀，為今后的質(zhì)量提升提供重要前提。但十五期間仍然存在諸多問(wèn)題：辦園格局發(fā)生重大變化，集體辦園和其他部門辦園大大減少，教育部門辦園和社會(huì)力量辦園增長(zhǎng)幅度大；區(qū)域發(fā)展不均衡凸顯，城鄉(xiāng)差距拉大；幼兒園辦學(xué)條件仍然沒(méi)有得到根本改善；教師質(zhì)量得到一定提升，但關(guān)系教師核心利益的問(wèn)題仍然進(jìn)展不大。七、改革進(jìn)入嶄新階段：高歌猛進(jìn)(2006至今)（一）社會(huì)背景：十一五、十二五以及即將進(jìn)入的十三五時(shí)期，我國(guó)的綜合國(guó)力得到迅速增強(qiáng)，改革已見相當(dāng)成效，執(zhí)政黨從科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)到中國(guó)夢(mèng)的提出，政府正向著公共服務(wù)型政府的方向邁進(jìn)，這也就意味著政府將更加清晰地界定自己的職能范圍，公共服務(wù)型政府的責(zé)任更多是掌舵、而不是劃槳。在此背景下，在社會(huì)各界、學(xué)界等多方努力下，學(xué)前教育受到了極大重視。十一五以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育在改革創(chuàng)新中不斷前進(jìn)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭，使得九五、十五期間入園兒童總量在連續(xù)7年遞減的情況下得到總體扭轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)得到一定發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育下滑的情況得到控制。但受到發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等多方面的影響，目前學(xué)前教育發(fā)展總體水平不高，地區(qū)之間城鄉(xiāng)之間還很不均衡，距離國(guó)家要求和滿足人民需求仍然有很大差距。（二）核心舉措與主要政策：一是2010年國(guó)家頒布“中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展的規(guī)劃綱要”，以及國(guó)十條等重要文件，并對(duì)規(guī)程進(jìn)行了修改，對(duì)學(xué)前教育是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，將其納入公共服務(wù)體系，走政府主導(dǎo)、積極落實(shí)各級(jí)政府的主體責(zé)任的發(fā)展道路，重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和中西部地區(qū)，以縣為單位實(shí)施兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮了重要的作用。二是在當(dāng)前質(zhì)量成為學(xué)前教育發(fā)展主旋律的背景下，政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策，如教師標(biāo)準(zhǔn)，園長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南等，致力于兒童觀、教育觀、教師觀的轉(zhuǎn)變，從幼兒發(fā)展出發(fā)實(shí)現(xiàn)課程的范式改革，具有重要的示范性意義。此項(xiàng)改革仍在進(jìn)展中?！靼l(fā)展階段的總結(jié)與規(guī)律提煉思考問(wèn)題：在新中國(guó)成立后學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的歷程中，你認(rèn)為有哪些核心因素影響著事業(yè)的發(fā)展？這些核心因素是如何影響事業(yè)發(fā)展的？請(qǐng)通過(guò)實(shí)例來(lái)說(shuō)明。第三節(jié)學(xué)前教育政策法規(guī)分析：基本模型與方法論（拓展參考）一、政策分析與理論模型的內(nèi)涵1.教育政策分析：是一個(gè)跨學(xué)科、應(yīng)用性的教育研究領(lǐng)域，它采用各種研究和論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與教育政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和解決公共教育政策問(wèn)題。政策分析所涉及的是整個(gè)教育政策過(guò)程，包括問(wèn)題界定、目標(biāo)確定、方案選擇和效果評(píng)估等環(huán)節(jié)。在政策分析中方法論站主導(dǎo)地位。2.理論模型：即概念模型，又稱政治決策模型。它一般不作為具體的分析工具使用，而是幫助人們認(rèn)識(shí)公共政策問(wèn)題和政策結(jié)果，在政策理論研究和政策活動(dòng)之間建立中介聯(lián)系。二、政策分析的主要理論模型1.完全理性模型：（1）基本假設(shè)：人是理性的，政策及其結(jié)果可以達(dá)到最優(yōu)化，獲得最大社會(huì)效益。政策主體可以利用一切可能收集的信息，經(jīng)過(guò)客觀準(zhǔn)確的計(jì)算和度量，能夠獲得最佳的政策手段和價(jià)值最大化的政策結(jié)果。（2）形成與代表：1887年伍德羅?威爾遜《關(guān)于行政之研究》；1900年古德諾的《政治與行政》出版；1922年韋伯提出“官僚制科層理論”；二戰(zhàn)中運(yùn)籌學(xué)與系統(tǒng)分析的發(fā)展。（3）政策優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)：投入——產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)；成本——收益標(biāo)準(zhǔn)（4）討論：完全理性模型的局限性：理性主義的政策分析需要哪些條件？在政策分析和決策活動(dòng)中這些條件能否得到滿足？2.有限理性模型：（1）基本假設(shè)：人的理性是有條件的相對(duì)的，人們不可避免地受到直覺、經(jīng)驗(yàn)信息的準(zhǔn)確程度以及價(jià)值取向的影響。所以理性就是用評(píng)價(jià)行為后果的某個(gè)價(jià)值體系，去選擇令人滿意的備選行動(dòng)方案。而不是去追求最優(yōu)、最大值的政策結(jié)果。完全理性的政策活動(dòng)只是一種假定的模式，不是真實(shí)世界中真正的政策活動(dòng)方式。（2）代表：1957年，美國(guó)的西蒙出版《管理行為》，指出了完全理性模式的局限性（不確定性、復(fù)雜性、大量的決策參與者），提出了有限理性（boundedrationality）模型。（3）分析工具：區(qū)分價(jià)值與事實(shí)（存在手段——目的鏈）可行性研究（經(jīng)濟(jì)的、政治的、管理的）成本——收益分析（4）決策和分析過(guò)程：通過(guò)問(wèn)題診斷確定政策問(wèn)題；確定政策目標(biāo)（價(jià)值與事實(shí)、手段目的鏈）；列出備選政策方案；制定評(píng)選擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（可行性分析與成本、收益分析）；作出決策，選擇滿意（不一定是最佳）的方案；根據(jù)所要解決的問(wèn)題修改、完善所選擇的方案3.漸進(jìn)決策模型：（1）代表：美國(guó)政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯?E.林德布洛姆，于1959年在其發(fā)表的《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》中提出漸進(jìn)決策模型。后來(lái)又在1963年的《決策過(guò)程》、1977年的《政治與市場(chǎng)》等著作中做了進(jìn)一步的發(fā)展。林德布洛姆也是在批評(píng)“完全理性模式”基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)新的政策分析的理論模型。（2）基本假設(shè)：社會(huì)互動(dòng)。政策活動(dòng)具有廣泛的參與主體，是一個(gè)相互制衡的過(guò)程。多種不同的主體在決策過(guò)程中尋求對(duì)政策的共同看法和社會(huì)趨同。能否達(dá)到趨同（妥協(xié)）是政策成敗的關(guān)鍵。有限分析。在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)中，多樣參與主體和尋求制衡使政策過(guò)程只能是一個(gè)緩慢的過(guò)程，是一個(gè)漸進(jìn)的、積小變?yōu)榇笞兊倪^(guò)程。政策活動(dòng)只能進(jìn)行局部的有限的變革，而難以進(jìn)行全面的革新。所以，政策制定的過(guò)程是一個(gè)對(duì)以往政策行為的不斷修正的過(guò)程，一項(xiàng)新的政策是對(duì)舊有政策的漸進(jìn)的修正。（3）分析工具：——“連續(xù)有限的比較（successivelimitedcomparison）”；斷續(xù)漸進(jìn)主義策略（thestrategyofdisjointedincrementalism）特點(diǎn)：達(dá)成價(jià)值共識(shí)，比較具體政策方案，不具體區(qū)分價(jià)值與事實(shí)；政策改變以原有的政策為基礎(chǔ)，不做綜合的全面變革；把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，不考慮所有的政策備選方案，只考慮與現(xiàn)行政策差異微小的政策方案；對(duì)所選政策方案預(yù)期后果之間的邊際進(jìn)行比較不追求政策的理想狀態(tài)，以改進(jìn)和解決政策問(wèn)題為目的，不斷嘗試和調(diào)整政策。拓展閱讀資源：學(xué)會(huì)思考——對(duì)幼教50年的一點(diǎn)思考（來(lái)源：學(xué)前教育研究1999年第6期，作者李季湄）伴隨著共和國(guó)半個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨，新中國(guó)幼兒教育走過(guò)了50年曲折的歷程今天，在新舊世紀(jì)的交匯點(diǎn)上，《學(xué)前教育研究》發(fā)起了“幼教50年的理性回顧”活動(dòng)，這對(duì)我國(guó)幼教的過(guò)去、現(xiàn)在或未來(lái)都是一件很有意義的事?！耙允窞殓R”是我國(guó)一個(gè)閃爍著理性光輝的古老傳統(tǒng)，一個(gè)崇尚思考、提倡反省的優(yōu)良傳統(tǒng)。思考自己的歷史是人的特點(diǎn)，因?yàn)椤叭瞬皇侵挥幸粋€(gè)圓心的圓圈，它是一個(gè)有兩個(gè)焦點(diǎn)的橢圓形，事物是一個(gè)點(diǎn)，思想是另一個(gè)點(diǎn)”([法〕雨果)在個(gè)體發(fā)展中，一個(gè)成熟的人會(huì)像弗蘭克先生所說(shuō)的那樣，以不斷的自我提問(wèn)“我理解了嗎?哪里出錯(cuò)了?—，來(lái)進(jìn)行自我監(jiān)控，自我調(diào)節(jié)，對(duì)自己的行為進(jìn)行思考，對(duì)自己的思考進(jìn)行思考，否則一個(gè)人的高層次發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。正因?yàn)榇?，元認(rèn)知、自我監(jiān)控能力的發(fā)展水平被現(xiàn)代心理學(xué)列成了個(gè)體成熟的重要標(biāo)志。同理推而廣之的話，一個(gè)社會(huì)、一個(gè)群體、一種事業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的高度的發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)在不斷成熟的過(guò)程中，發(fā)展自身的“元認(rèn)知”能力。從這個(gè)意義上說(shuō)，以幼教50年的歷史為鏡，思考那些我們?cè)?jīng)想過(guò)的、做過(guò)的、經(jīng)歷過(guò)的，即使這種思考尚很膚淺，也應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有價(jià)值的，值得提倡的?；仡櫄v史可以從不同的側(cè)而進(jìn)行，歷史在不同的視角中會(huì)變換出不同的色彩比如，回顧幼教so年，既可側(cè)重總結(jié)那些巨大的成就和累累碩果，從中吸取無(wú)數(shù)的教益和啟示，也可重點(diǎn)關(guān)注那些重大的失誤和深刻的教訓(xùn)，從中獲得寶貴的經(jīng)驗(yàn)和痛徹的感悟。不過(guò)，無(wú)論是成就還是問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)關(guān)注到其可見的和不可見的兩種存在形態(tài)。前者一般表現(xiàn)為無(wú)數(shù)正正反反的歷史事實(shí)、數(shù)據(jù)、現(xiàn)象等，如幼兒園的數(shù)量或規(guī)模，教師隊(duì)伍的狀況，可觀測(cè)到的幼兒發(fā)展成果，某一時(shí)期方針的偏差或過(guò)激做法的流行等等。后者則表現(xiàn)為觀念、思維方式、思維習(xí)慣等，如支配我們行為的教育觀念，隱蔽在歷史事實(shí)后而的那些認(rèn)識(shí)方式、思維定勢(shì)、思想方法等等。以往由于種種原因，后者往往被忽視，即人們對(duì)“何時(shí)何地發(fā)生了什么?”“我們?cè)?jīng)做了些什么?”“取得了何種成果?”等方而的興趣和關(guān)注，遠(yuǎn)勝于對(duì)“我們?cè)?jīng)是怎樣思考那些問(wèn)題的?”“我們?yōu)槭裁磿?huì)那樣想問(wèn)題?”“這樣的認(rèn)識(shí)方式造成了什么影響?”等。其實(shí)，so年來(lái)我們的思想方法、認(rèn)識(shí)方式的巨大變化和進(jìn)步，特別是十一屆三中全會(huì)后的思想解放，是我國(guó)幼教史上從未有過(guò)的值得大書特書的成就，不看到這一點(diǎn)是不全而的。同樣，幼教發(fā)展中不少的錯(cuò)誤和失敗也可歸因于這一類不可見因素。所以，從這一角度進(jìn)行總結(jié)和反思，應(yīng)成為幼教so年歷史回顧的一個(gè)重要內(nèi)容為推動(dòng)幼教界在這方而的思考，借著改革開放給我們帶來(lái)的前所未有的思考空間，本文想側(cè)重就那些曾使我們誤入歧途的思想方法、思維方式談一點(diǎn)十分粗淺的不成熟的看法。這不僅因?yàn)檫@些東西在過(guò)去導(dǎo)致我們做了不少錯(cuò)事，還因?yàn)樗鼈儾](méi)有成為歷史，時(shí)至今日仍可看到它們變換著形式在幼教領(lǐng)域重演，甚至把有的幼教改革導(dǎo)入了新的誤區(qū)。不吸取這方而的教訓(xùn)對(duì)幼教事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展是不利的。分析幼教50年的思想歷程離不開了解幼教發(fā)展的宏觀環(huán)境。我國(guó)幼教發(fā)展各階段所對(duì)應(yīng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景試大致表示如下:圖1-1我國(guó)幼教發(fā)展各階段對(duì)應(yīng)的國(guó)內(nèi)外背景概觀幼教事業(yè)的發(fā)展，不難看到，其每一個(gè)變化都與我國(guó)社會(huì)的變遷和世界局勢(shì)的變化基本同步，幼教每一時(shí)期的做法和思想都清晰地打著時(shí)代的印記解放初期，新生的共和國(guó)而臨著帝國(guó)主義的威脅和侵略，在極其艱難的條件下，為鞏固政權(quán)而戰(zhàn)，依靠社會(huì)主義陣營(yíng)的支持，開始進(jìn)行偉大的社會(huì)主義建設(shè)。在這一時(shí)期，我國(guó)幼兒教育完成了從封建的、買辦的、殖民地性質(zhì)的幼兒教育，向民族的、科學(xué)的、大眾的，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)、向工農(nóng)開門的幼兒教育的根本轉(zhuǎn)變，通過(guò)繼承和發(fā)揚(yáng)老解放區(qū)的幼教經(jīng)驗(yàn)，開展學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幼兒園的數(shù)量和質(zhì)量的分組實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。但在取得這些偉大成就的同時(shí)，也不能不看到，由于從最初一開始我們而對(duì)的國(guó)際環(huán)境就是一個(gè)冷戰(zhàn)的、兩大政治力量針鋒相對(duì)的環(huán)境，因此以政治作為判斷、劃分一切的唯一標(biāo)準(zhǔn)，便自然而合理成為那個(gè)時(shí)代的特征，極“左”思潮在合理的外衣下很不容易被察覺。這一背景極大地影響了我們思考問(wèn)題的方式、方法，使我們頭腦中不知不覺地形成了一些與此相應(yīng)的、固定的思維特征，不知不覺地把黑白對(duì)立的兩元思維當(dāng)作了唯一正確的思維方式。而這一思維方式的特點(diǎn)是一點(diǎn)論，是絕對(duì)的，而非相對(duì)的;是片而的，而非全而的;是單一的，而非多元的;是封閉的，而非開放的在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們都是運(yùn)用這種思維方式去思考幼教的問(wèn)題，簡(jiǎn)單地去肯定或否定一切，結(jié)果違背了幼兒教育自身的規(guī)律，給幼教事業(yè)造成了損害當(dāng)然，我們的教訓(xùn)決不能僅僅只歸之于思維方式。中國(guó)的事情是很復(fù)雜的。美國(guó)弗里德曼教授曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句意味深長(zhǎng)的話“誰(shuí)能把中國(guó)的情況說(shuō)清楚，誰(shuí)就能獲得諾貝爾獎(jiǎng)”(轉(zhuǎn)引自《幼兒需求論》)因此，本文不過(guò)只取這個(gè)角度而已。下而試以兩個(gè)較有代表性的思維方式為例，作一點(diǎn)粗淺的分析?！敖逃?政治”這是一個(gè)曾經(jīng)一度壟斷了我們的思想，并隱蔽而牢固地左右了我們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的思維定勢(shì)。在對(duì)教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上，在文革前17年以及文革中，這一思維定勢(shì)把本來(lái)有反映上層建筑的部分，也有反映社會(huì)其他方而的、人的發(fā)展方而的許多復(fù)雜成分的教育，片而地視為了純粹的上層建筑，從而造成了對(duì)教育本質(zhì)的嚴(yán)重誤解。成有信教授撰文指出:“教育的上層建筑說(shuō)的根本缺陷是把教育這一極其豐富和復(fù)雜的問(wèn)題片而化、簡(jiǎn)單化和絕對(duì)化了”(《教育研究))1999年6期)對(duì)教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤導(dǎo)致了對(duì)教育的功能、對(duì)社會(huì)主義教育的特征的片而化、簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化的理解。在過(guò)去的教育實(shí)踐中，教育基本上僅僅只作為階級(jí)斗一爭(zhēng)的工具來(lái)使用，僅僅只強(qiáng)調(diào)直接地為政治服務(wù)的作用，文化大革命中這一情況達(dá)到了頂峰。幼兒教育當(dāng)然逃不掉這一思維方式的影響，以至文革中出現(xiàn)了“幼兒批《水滸))’的荒唐事例，給幼教事業(yè)的發(fā)展造成了很大的危害。教育的功能是多方而的，它要為政治服務(wù)，也要為經(jīng)濟(jì)、為文化、為科技、為生產(chǎn)服務(wù)，更要為人的發(fā)展服務(wù);教育各功能的主次關(guān)系也不是固定的，而是隨著社會(huì)的變化而變化的。因此，抱著狹隘的、僵化的思維方式是不能正確認(rèn)識(shí)教育的功能的從對(duì)社會(huì)主義教育特征的認(rèn)識(shí)來(lái)看，這一思維方式把社會(huì)主義教育看成是與資本主義教育沒(méi)有任何共同點(diǎn)的教育，以政治劃線，二者徑渭分明、絕對(duì)對(duì)立。而沒(méi)有看到二者“作為現(xiàn)代教育的一系列共同點(diǎn)，’(同前注)，也不明確二者的根本區(qū)別在哪里回顧幼教界批判陳鶴琴先生的錯(cuò)誤，不能不說(shuō)與這種黑白對(duì)立思維關(guān)系密切。批判陳鶴琴先生的思維方式是:關(guān)國(guó)是帝國(guó)主義國(guó)家，關(guān)國(guó)的教育是帝國(guó)主義、資本主義的教育，陳鶴琴先生是關(guān)國(guó)杜威的學(xué)生，當(dāng)然他的教育主張也是反動(dòng)的，連“單元教學(xué)”也姓“帝”，社會(huì)主義幼兒教育決不共用。同樣，因?yàn)樘K聯(lián)是社會(huì)主義國(guó)家，所以蘇聯(lián)教育就全盤照搬，似乎社會(huì)主義國(guó)家的教育是完全相同的而當(dāng)蘇聯(lián)成修正主義時(shí)，蘇聯(lián)教育頃刻被掃地出門，似乎就沒(méi)有一點(diǎn)能再適用于我們。像魯迅先生所說(shuō)的那樣，在潑污水時(shí)把嬰兒一起潑了出去現(xiàn)在，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我們認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)、股票，西方的許多先進(jìn)管理方法都不是資本主義的專利，擺脫了不姓“社”即姓“資”的僵化思維，這一思想解放對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、對(duì)教育發(fā)展的意義之偉大、深遠(yuǎn)，無(wú)論怎樣評(píng)價(jià)都不會(huì)過(guò)高。用鄧小平教育理論來(lái)認(rèn)識(shí)教育，他關(guān)于教育的三個(gè)而向的思想，他對(duì)教育要“要好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”的思想(1983年7月1日出版的《鄧小平文選》上，鄧小平同志將他1978年4月的[在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話]中的“更好地為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”改為了“更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，’)，他關(guān)于培養(yǎng)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)新人的思想等，不僅指明了我國(guó)教育發(fā)展的方向，而且在如何科學(xué)地、辯證地、多元地思考教育的本質(zhì)、功能上，思考社會(huì)轉(zhuǎn)型中發(fā)展社會(huì)主義教育究競(jìng)應(yīng)當(dāng)搞什么、不搞什么，管什么、不管什么，扶持什么、反對(duì)什么等等方而都給我們以巨大的啟示。幼教這20年改革之所以能取得這樣大的成就，在教育觀念、教育質(zhì)量上能來(lái)一個(gè)飛躍，與這一無(wú)形的思想解放是分不開的但是，我們也必須看到，長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維方式、思維習(xí)慣是難以一下子改變的，我們常常無(wú)意識(shí)地把自己束縛在舊的思維框架里，就像行為研究實(shí)驗(yàn)中的鱉魚一樣。在開始的環(huán)境中，鱉魚與小魚之間隔著一玻璃墻，鱉魚一沖向小魚就碰到玻璃墻，屢次如此形成了條件反射，后來(lái)鱉魚看見小魚便不再?zèng)_過(guò)去，因?yàn)樗懒四抢锎嬖谥豢捎庠降恼系K后來(lái)這道障礙被取掉了，鱉魚卻不再?zèng)_向小魚，而是老老實(shí)實(shí)地呆在自己的區(qū)域里，因?yàn)樗^腦中形成的障礙沒(méi)有消失。因此，要把幼教改革深入下去，必須努力改變我們頭腦中陳舊的思維習(xí)慣和思維方式，否則在新的形勢(shì)下，在關(guān)于社會(huì)主義教育本質(zhì)的許多根本問(wèn)題上，它們還會(huì)換一種形式重新表現(xiàn)出來(lái)比如，過(guò)去把教育等同于政治，把教育為政治服務(wù)的功能絕對(duì)化是錯(cuò)誤的，而今天把教育等同于經(jīng)濟(jì)，把教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)變成唯一的，這不是同樣性質(zhì)的錯(cuò)誤嗎?社會(huì)主義幼兒教育要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的幼兒教育有它的特點(diǎn)，但是并不能和企業(yè)一樣，完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)操作。如果只講經(jīng)濟(jì)效益，以贏利為口的的話，就背離了社會(huì)主義幼兒教育的方向根據(jù)幼兒園質(zhì)量的高低(決不僅是硬件質(zhì)量)在價(jià)格上拉開是合理的，這是創(chuàng)造高質(zhì)量的幼兒教育的措施之一。但優(yōu)質(zhì)高價(jià)并不是幼兒園管理的本質(zhì)，如果只講優(yōu)質(zhì)高價(jià)的話，那么低質(zhì)低價(jià)這一市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)用于幼兒園會(huì)出現(xiàn)什么情況呢?一個(gè)便宜的商品用一下就壞掉、一個(gè)便宜的飯館服務(wù)很差等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是天經(jīng)地義的，但一名幼兒不等于商品，難道能夠一分錢一分愛，一分錢一分責(zé)任嗎?因?yàn)槭盏牡蛢r(jià)，對(duì)幼兒的態(tài)度不好、漠不關(guān)心就是合理的嗎?如果對(duì)一個(gè)幼兒終身的發(fā)展造成不良影響，難道像扔掉一個(gè)用壞的便宜貨那樣簡(jiǎn)單嗎?這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真思考?？梢哉f(shuō)，如何發(fā)展社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的幼兒教育，將在很大程度上決定于我們?cè)鯓诱J(rèn)識(shí)和思考?！疤K聯(lián)的幼教=社會(huì)主義幼教=唯一正確的幼教”這一思維定勢(shì)與前者是緊密關(guān)連的，除開其濃濃的政治色彩所帶來(lái)的影響之外，它對(duì)我們事業(yè)的損害，對(duì)我們思想的禁錮還表現(xiàn)在:只要是社會(huì)主義幼教，就都是蘇聯(lián)的模式，而不論國(guó)情如何;蘇聯(lián)的教育是唯一正確的，其他的教育都一無(wú)是處，教育的好壞是絕對(duì)的。在建國(guó)初期，處在帝國(guó)主義的封鎖和威脅下，作為社會(huì)主義老大哥的蘇聯(lián)，理所當(dāng)然地成為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的楷模。蘇聯(lián)幼兒園的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)建立新中國(guó)的幼兒教育發(fā)揮了很大的作用，蘇聯(lián)幼教模式有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。但是我們的失誤在于把蘇聯(lián)模式當(dāng)成了唯一的、最好的模式，認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家的幼教都該是這個(gè)模式。與此同時(shí)，把其他國(guó)家的幼教模式以政治為分水嶺完全地排斥，連陳鶴琴先生的“活教育”也全盤否定和無(wú)情批判。這種教條的、絕對(duì)化的僵化思維使我們脫離中國(guó)國(guó)情，全盤照搬蘇聯(lián)模式，使幼教的定位從一開始就對(duì)應(yīng)著發(fā)達(dá)福利國(guó)家，表現(xiàn)出對(duì)機(jī)構(gòu)化正規(guī)教育的偏重，而不是繼承和倡導(dǎo)我國(guó)老革命根據(jù)地幼教那種一切為了幼兒的靈活多樣的辦園傳統(tǒng)。毛澤東同志曾談到共產(chǎn)國(guó)際有人反對(duì)中國(guó)的游擊戰(zhàn)，主張搞正規(guī)軍，打正規(guī)戰(zhàn)，完全不懂中國(guó)的情況中國(guó)的國(guó)情是怎樣的呢?這次《憲法》的修訂將“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”修改為“將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。那么“長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”的幼兒教育應(yīng)該是什么樣子呢?我們?cè)撛趺醋咦约旱穆纺?中國(guó)科技部部長(zhǎng)朱麗蘭在談到我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展時(shí)說(shuō)了一段很令人深思的話:“我不贊成‘中國(guó)踐谷’這個(gè)提法，中關(guān)村就是中國(guó)的中關(guān)村。盡管在科技的產(chǎn)業(yè)化上，中關(guān)村和踐谷會(huì)有共性，但是中國(guó)的國(guó)情與關(guān)國(guó)的不同，一味地去模仿是不會(huì)成功的，而且這種思維方式也不合適”我國(guó)幼教如何發(fā)展，在改變了思維方式后也許會(huì)產(chǎn)生更多的切合我國(guó)國(guó)情的合理思路，更有利于探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義幼教模式。怎樣的幼兒教育對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是好的教育?今天我們思考這個(gè)問(wèn)題的思維方式已經(jīng)隨著世界政治格局的變化，全球教育、文化交流的發(fā)展，隨著我國(guó)社會(huì)改革開放的深入大大變化了。我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，世界上沒(méi)有哪種教育對(duì)一個(gè)國(guó)家是最好的，而對(duì)另一個(gè)國(guó)家也是最好的。取部分是好的，去全部就可能是糟糕的，在這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有所謂最好的教育，只有相對(duì)較好的，而且好壞與否是與一個(gè)國(guó)家自身的國(guó)情相聯(lián)系而言的，與教育的價(jià)值取向相聯(lián)系而言的。關(guān)國(guó)羅斯先生在《可能的生活》一書中談到關(guān)國(guó)教育的好壞時(shí)說(shuō)，富蘭克林和杰弗遜的不同教育思想影響了200年來(lái)關(guān)國(guó)教育的全部歷程。富蘭克林主張教育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)合格的工人和職員，而杰弗遜主張教育不僅為人力市場(chǎng)準(zhǔn)備后備力量，而應(yīng)當(dāng)賦予每個(gè)公民以發(fā)展個(gè)性、幸福生活的能力。用富蘭克林的思想來(lái)衡量，關(guān)國(guó)的公立教育不大成功，日本教育培養(yǎng)公司職員是成功的，但是以杰弗遜的理想來(lái)看關(guān)國(guó)教育并不失敗，關(guān)國(guó)學(xué)生比日本學(xué)生在思想背景上更開闊，在文化素養(yǎng)上更廣博，有更大的可能來(lái)選擇和適應(yīng)不同的生活。這樣的教育對(duì)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)可能不很有效，但對(duì)國(guó)家民族的長(zhǎng)久國(guó)運(yùn)則是必不可少的。綜上所述，只要擺脫非此即彼的對(duì)立思維方式，辯證地、全而地、多元地、開放地來(lái)思考的話，我們能更理性地學(xué)習(xí)外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，能更恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)外國(guó)的教育，也能更正確地認(rèn)識(shí)我們自己要走的道路。我國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷滄桑巨變。我們的思想也隨著幼兒教育事業(yè)的成熟，隨著我們自身的成熟，越來(lái)越走向成熟有人說(shuō)評(píng)價(jià)一個(gè)世紀(jì)有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是向前看，它比前一個(gè)世紀(jì)發(fā)展了什么，一是向后看，它對(duì)后而的影響是什么。如此來(lái)評(píng)價(jià)的話，至少可以說(shuō)，50年一個(gè)了不起的成就是我們突破了過(guò)去片而、僵化、單一、封閉的思維定勢(shì)，正在學(xué)會(huì)全而、辯證、多元、開放的思考。而要具體準(zhǔn)確地描述這一進(jìn)步對(duì)即將到來(lái)的新世紀(jì)，對(duì)我國(guó)幼兒教育今后的發(fā)展有什么樣的影響，卻是一件困難的事。但是透過(guò)對(duì)幼教歷程的理性回顧和反思，我們已經(jīng)看到了思考的力量由此，特借用聯(lián)合國(guó)教科文組織著作中的一句話作答:學(xué)會(huì)思考—財(cái)富蘊(yùn)藏其中。

第二章《兒童權(quán)利公約》解讀第一節(jié)《兒童權(quán)利公約》：背景與原則一、《兒童權(quán)利公約》制定背景（一）出臺(tái)歷程與發(fā)展聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，兒童的幸福和權(quán)利始終是它關(guān)心的一個(gè)主要問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)最初采取的行動(dòng)之一就是于1946年12月11日設(shè)立了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)。1948年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》承認(rèn)兒童必須受到特殊的照顧和協(xié)助。以后，聯(lián)合國(guó)在一般性的國(guó)際條約如國(guó)際人權(quán)公約和專門針對(duì)兒童權(quán)利的文件，即1959年11月20日的《兒童權(quán)利宣言》中都始終強(qiáng)調(diào)保護(hù)兒童的權(quán)利。鑒于《兒童權(quán)利宣言》不具有條約法的效力，而給兒童權(quán)利以條約法的保障已日益成為必要，尤其是在籌備“國(guó)際兒童年”的過(guò)程中，這種必要愈加明顯。在1978年聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)會(huì)議上，波蘭的亞當(dāng)·洛帕薩教授（后為公約起草工作組主席）倡議起草兒童權(quán)利公約。波蘭向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了一份關(guān)于兒童權(quán)利的公約草案。1979年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)開始起草兒童權(quán)利公約的工作。同年，波蘭向人權(quán)委員會(huì)提交了兒童權(quán)利公約草案的修正文本。人權(quán)委員會(huì)授權(quán)一個(gè)不固定的工作小組繼續(xù)就該文本進(jìn)行工作。1984年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)要求人權(quán)委員會(huì)盡一切努力完成公約草案并于1985年提交大會(huì)通過(guò)。1988年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)再次要求人權(quán)委員會(huì)對(duì)公約草案工作給予優(yōu)先考慮，力求于1989年，即為紀(jì)念《兒童權(quán)利宣言》發(fā)表30周年和“國(guó)際兒童年”設(shè)立10周年之時(shí)完成公約全文的擬定工作。1979～1989年的10年間，人權(quán)委員會(huì)詳盡研究了公約草案，并于1989年如期完成了公約的擬定工作，并二、四大基本原則1.無(wú)歧視原則（第2條）：每一個(gè)兒童都平等地享有公約所規(guī)定的全部權(quán)利，不應(yīng)因任何方面的不同受到任何歧視。2.兒童利益最大化原則（第3條）：涉及兒童的一切行為，必須首先考慮兒童的最大利益。3.尊重兒童權(quán)利與尊嚴(yán)原則（第6條）：所有兒童都享有生存和發(fā)展的權(quán)利，應(yīng)最大限度地確保兒童的生存和發(fā)展。4.尊重兒童觀點(diǎn)原則（第12條）：所有兒童，無(wú)論……都必須得到充分的機(jī)會(huì)，成為社會(huì)有用的成員，并且必須享有發(fā)言權(quán)，他們的聲音也必須獲得傾聽。第二節(jié)《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定的兒童四大基本權(quán)利一、生存權(quán)。兒童享有維持其生存所必需的健康和生活保障的權(quán)利，其有權(quán)接受可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療保健服務(wù)，是兒童享受其他人權(quán)的前提。具體而言，主要包括生命權(quán)、尊嚴(yán)權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平權(quán)等。二、受保護(hù)權(quán)。受保護(hù)權(quán)是指兒童不受危害自身發(fā)展影響的因素侵害、被保護(hù)的權(quán)利。主要包括保護(hù)兒童免受歧視、剝削、酷刑、虐待或疏忽照料，以及對(duì)孤兒和難民兒童的基本保證。三、發(fā)展權(quán)。每個(gè)兒童都有受教育的權(quán)利（包括正規(guī)教育和非正規(guī)教育）和獲得使其潛能得以最大限度發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展指兒童在身體、智力、精神、道德和社會(huì)適應(yīng)等各方面的發(fā)展。受教育權(quán)包括受教育機(jī)會(huì)權(quán)、受教育條件權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)。四、參與權(quán)。每個(gè)兒童都有參與適合自己年齡的家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利，有權(quán)利就所有與自身有關(guān)的事項(xiàng)發(fā)表自己的意見，使其能了解自身的處境，學(xué)會(huì)對(duì)社區(qū)發(fā)展負(fù)責(zé)任，并增強(qiáng)自我決策的能力。根據(jù)兒童參與的大小和程度有如下不同等級(jí)：1.兒童完全受擺布。兒童完全按照成人安排或決定來(lái)說(shuō)話和做事，就像棋盤上的棋子一樣，被他人隨意擺放。兒童不知道為什么這樣做，甚至不知道接下來(lái)做什么。兒童只是根據(jù)成人的指令、手勢(shì)、表情判斷接下來(lái)做什么。2.裝飾性參與。兒童有機(jī)會(huì)參加一些事情，譬如在一些社區(qū)活動(dòng)中的唱歌、跳舞，或穿上有標(biāo)語(yǔ)的汗衫與宣傳，但兒童并不真正明白問(wèn)題的意義所在。3.象征性參與。成人允許兒童對(duì)有關(guān)兒童的問(wèn)題發(fā)表一些意見，但沒(méi)有給與兒童或只是給與很少的機(jī)會(huì)讓兒童選擇發(fā)表意見的方式，或讓兒童闡明自己的觀點(diǎn)。4.分配責(zé)任，但事先通知。成人決定了計(jì)劃后，在讓兒童明白計(jì)劃的意義和做法之后，讓兒童明白計(jì)劃的意義和做法后，讓兒童自己決定是否應(yīng)該參與。5.由成人決定，考慮兒童的意見。在成人計(jì)劃和實(shí)施的項(xiàng)目中征詢兒童的意見和建議，成人告訴兒童事情的過(guò)程，并認(rèn)真考慮兒童的意見。6.由成人提議，兒童參與做出決定。成人出主意，在計(jì)劃與實(shí)施的過(guò)程中讓兒童參與，在做出決定時(shí)，與兒童的意見達(dá)成一致。7.由兒童提議并指揮。兒童發(fā)起，自己計(jì)劃、組織和主導(dǎo)實(shí)施的過(guò)程，在計(jì)劃和實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有成人的干預(yù)。第三節(jié)保衛(wèi)兒童權(quán)利：我們?cè)谛袆?dòng)一、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)愛生學(xué)校項(xiàng)目上世紀(jì)90年代后期聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)等國(guó)際組織與東亞一些國(guó)家開展了基礎(chǔ)教育合作項(xiàng)目，項(xiàng)目的名稱是“面向愛生的學(xué)習(xí)環(huán)境(TowardsChild－FriendlyLearningEnvironments)”，項(xiàng)目取得了比較好的成效。國(guó)際教育界對(duì)此予以了充分的關(guān)注，并于2000年8月在泰國(guó)舉辦了專題國(guó)際研討會(huì)。由此，“愛生學(xué)?！钡母拍詈退枷胍雵?guó)內(nèi)，并把最初強(qiáng)調(diào)學(xué)校是“兒童友好的環(huán)境”(Childfriendlyenvironment)逐步變成了“兒童友好的學(xué)?！?childfriendlyschool)，簡(jiǎn)稱為“愛生學(xué)校”。在2001-2005年UNICEF與我國(guó)教育部合作開展基礎(chǔ)教育項(xiàng)目的過(guò)程中，“愛生學(xué)校”成為了“貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和早期關(guān)愛”項(xiàng)目的一個(gè)方面，并已在內(nèi)蒙古、重慶和廣西三地啟動(dòng)“愛生學(xué)?！痹圏c(diǎn)，試圖以教師隊(duì)伍建設(shè)為抓手來(lái)開展愛生學(xué)校的建設(shè)。實(shí)踐表明，這些試點(diǎn)學(xué)校通過(guò)參與項(xiàng)目活動(dòng)和學(xué)校自主探究，都在一定程度上改變了學(xué)校原有的面貌，取得了一些成果?！爸袊?guó)愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”旨在使認(rèn)識(shí)和建設(shè)愛生學(xué)校有可以參考的依據(jù)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包括了四個(gè)維度，在每個(gè)維度下再細(xì)化出各自的領(lǐng)域，進(jìn)而羅列出對(duì)應(yīng)的指標(biāo)。這四個(gè)維度分別是：全納和平等：有效的教與學(xué)；安全、健康和有保護(hù)；參與與和諧。當(dāng)前，愛生學(xué)校項(xiàng)目正圍繞以上四個(gè)維度，在西部10個(gè)項(xiàng)目省20個(gè)項(xiàng)目縣的部分學(xué)校中，有組織地開展實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)。二、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)兒童福利項(xiàng)目在中國(guó)，由于完善的兒童福利制度尚未形成，還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)需要救助的貧困兒童。每年也還有新的脆弱兒童因家庭變故而陷入困境，他們有的甚至吃不飽飯、無(wú)人照顧。兒童福利示范項(xiàng)目為每個(gè)村設(shè)立了兒童福利主任，他們：1.能及時(shí)發(fā)現(xiàn)困境兒童，又熟悉不同國(guó)家部門的政策。2.根據(jù)不同困境兒童的情況，為他們申請(qǐng)各種社會(huì)保障，并主動(dòng)定期上門看望。3.因地制宜，針對(duì)各個(gè)村子各自的主要問(wèn)題，集中解決。比如沒(méi)戶口多的集中解決戶口。4.在每個(gè)村開辦兒童活動(dòng)室，提供安全的場(chǎng)地學(xué)習(xí)和娛樂(lè)，減少困境兒童的自卑和孤立。該項(xiàng)目開展兩年多來(lái)，為貧困地區(qū)幼兒的生活帶來(lái)了明顯改善，得到了社會(huì)各界的極大認(rèn)可和支持。項(xiàng)目覆蓋五?。ê幽?、山西、云南、四川、新疆）120個(gè)村的近8萬(wàn)兒童。拓展閱讀資源：《兒童權(quán)利公約》和幼教改革（來(lái)源：學(xué)前教育研究1996年第3期，作者李季湄）一、關(guān)于《公約》的兒童觀、發(fā)展觀和教育觀《兒童權(quán)利公約》匯集了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)有關(guān)兒童權(quán)利的國(guó)際文書的精髓，把對(duì)兒童權(quán)利的認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)新的高度?；仡檱?guó)際社會(huì)保漳兒童權(quán)利的歷史進(jìn)程我們可以看到，各時(shí)代對(duì)兒童權(quán)利的認(rèn)識(shí)是那個(gè)時(shí)代兒童觀的集中表現(xiàn)。正是在這個(gè)意義上，《公約》的精神反映出當(dāng)代兒童觀的新發(fā)展.1924年國(guó)際聯(lián)盟通過(guò)的《日內(nèi)瓦兒童權(quán)利宣言》是第一個(gè)主張兒童權(quán)利的國(guó)際文書.但是當(dāng)時(shí)的兒童權(quán)利保護(hù)尚局限在防止奴役童工、販運(yùn)及迫使少年賣淫等方面，兒童僅被視作成人救濟(jì)保護(hù)的對(duì)象。1959年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《兒童權(quán)利宣言》向前邁進(jìn)了一大步，不僅擴(kuò)大了兒童權(quán)利的領(lǐng)域.而且提出了兒童是自身成長(zhǎng)發(fā)展的主體的兒童觀。三十年后《兒童權(quán)利公約》問(wèn)世，則比宣言更進(jìn)了一步，其最使人鼓舞的成就是它具備了宣言所沒(méi)有的法效力，第一次把國(guó)際社會(huì)保障兒童權(quán)利的主張和信念變成了各國(guó)政府的承諾，它要求“接受《公約》的國(guó)家在法律上要對(duì)其有關(guān)兒童的行動(dòng)負(fù)責(zé)”，從而兒童權(quán)利的保障完成了從可能性向現(xiàn)實(shí)性的飛躍.其次《公約》在內(nèi)容上較以前的宣言有了重大超越.反映在:1加其導(dǎo)言所述，“《公約》包括新的領(lǐng)域。它規(guī)定兒童有權(quán)在其自己的發(fā)展過(guò)程中作一名自主行動(dòng)者，表達(dá)意見.”“有主見能力的兒童有權(quán)對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見，對(duì)兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟成度給以適當(dāng)?shù)目创?第12條).”保障的這一“意見發(fā)表權(quán)”是前所未有的，它表明兒童不再是被動(dòng)的成人保護(hù)對(duì)象，而是行使自己權(quán)利的主體。2,《公約》“在若干其他領(lǐng)域內(nèi)，包括一些敏感領(lǐng)域，超過(guò)了現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和做法.”其中包括有關(guān)生命權(quán)、存活和發(fā)展的規(guī)定，自出生起獲得姓名和國(guó)籍的權(quán)利;以及有關(guān)殘疾兒童、難民兒童及有關(guān)法律的兒童權(quán)利等.3,除此之外，《公約》在過(guò)去宣言所述的基礎(chǔ)上，對(duì)兒童的權(quán)利作了更具體的規(guī)定，在其量與質(zhì)上均有新的突破.《公約》強(qiáng)調(diào)保護(hù)兒童的精神所需，確認(rèn)不僅有受教育權(quán)，而且有享受休息、游戲和娛樂(lè)的權(quán)利，有充分參加文化和藝術(shù)生活、社會(huì)生活以及他們個(gè)人成長(zhǎng)與福利所必需的其他活動(dòng)的權(quán)利?！豆s》強(qiáng)調(diào)兒童獨(dú)立的人格和尊嚴(yán)，規(guī)定“兒童的隱私、家庭、住宅或通信不受任意或非法干涉，其榮譽(yù)和名譽(yù)不受非法攻擊。”即便是學(xué)校的紀(jì)律，其執(zhí)行方式也規(guī)定必須符合兒童的人格尊嚴(yán)，即使是觸犯法律的兒童，也應(yīng)使其“得到可促進(jìn)其尊嚴(yán)和價(jià)值感且旨在協(xié)助其重返社會(huì)的待遇.”特別值得一提的是，甚至實(shí)施《公約》這一工作本身，《公約》的導(dǎo)言中也明確指出“兒童可發(fā)揮重要作用”，要求孑硯又是讓兒童了解《公約》，而且要讓兒童積極參與，協(xié)助實(shí)施。正因?yàn)槿绱耍豆s》被世界兒童問(wèn)題首腦會(huì)議認(rèn)為“最好地體現(xiàn)了”國(guó)際社會(huì)為兒童的保護(hù)和福利事業(yè)所抱有的愿望，在整個(gè)國(guó)際社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響，被譽(yù)為當(dāng)代的《新兒童憲章》。《公約》對(duì)兒童獨(dú)立人格的尊重，對(duì)兒童權(quán)利的尊重，對(duì)兒童主體性，參與性的尊重，使《公約》成為兒童觀發(fā)展史上一個(gè)新里程碑。在《公約》的條文中，有關(guān)兒童的發(fā)展體現(xiàn)出以下觀點(diǎn):兒童身心尚未成熟，他們需要社會(huì)的特殊保護(hù)和照料.作為社會(huì)基本單元的家庭其貴任尤其重大。兒童發(fā)展是指其生理心理精神道德和社會(huì)性等多方面的發(fā)展。這一發(fā)展需要健康安全充滿幸福和諧諒解的氣氛和不受到任何歧視的環(huán)境、享有足以促進(jìn)其身心各方面發(fā)展的生活水平是兒童的權(quán)利。民族的傳統(tǒng)、文化及其價(jià)值觀與兒童的發(fā)展有密切關(guān)系，應(yīng)考慮其在兒童和諧發(fā)展中的重要性。國(guó)際合作有利于保障各國(guó)兒童的發(fā)展?！豆s》指出，兒童的生存保護(hù)和發(fā)展需妻國(guó)際間的諒解寬容和相互協(xié)調(diào)，其生活和教育條件的改善也需要國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)合作.《公約》鼓勵(lì)國(guó)際間的交流，傳播來(lái)自不同文化、國(guó)家和國(guó)際來(lái)源的信息和資料，特別是旨在促進(jìn)兒童社會(huì)性精神道德發(fā)展的信息和資料。在《兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的兒童權(quán)利中，受教育權(quán)是兒童最重要的也是最基本的權(quán)利之一。因此，關(guān)于教育的條文在《公約》中有重要位置.《公約》除在過(guò)去宣言基礎(chǔ)上確認(rèn)兒童有受教育的權(quán)利之外，作為國(guó)際法律文書還明確規(guī)定:讓兒童在機(jī)會(huì)均等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利是各國(guó)的責(zé)任。為了保證教育真正成為促進(jìn)兒童發(fā)展的教育，真正成為實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的教育，《公約》列出專項(xiàng)強(qiáng)調(diào)教育必須尊重兒童的尊嚴(yán)，“締約國(guó)應(yīng)采取一切適當(dāng)措施，確保學(xué)校執(zhí)行紀(jì)律的方式符合兒童的人格尊嚴(yán)及本公約的規(guī)定”關(guān)于教育目的，《公約》認(rèn)為“教育應(yīng)最充分地發(fā)展兒童的個(gè)性才智和身心能力?！标P(guān)于教育的目標(biāo)和內(nèi)容，《公約》以全球性的宏觀視野，在關(guān)注世界各國(guó)各民族及至人類文明的生存穩(wěn)定和發(fā)展的層次上，在促進(jìn)全世界和平發(fā)展的高度上，以積極的前暗性姿態(tài)提出:教育應(yīng)培養(yǎng)兒童對(duì)人權(quán)和基本自由以及《聯(lián)合國(guó)憲章》所載各項(xiàng)原則的尊重，對(duì)其父母、自身的文化、語(yǔ)言、民族價(jià)值觀、本國(guó)和別國(guó)文明的尊重;對(duì)自然環(huán)境的尊重。教育應(yīng)培養(yǎng)兒童能在社會(huì)上獨(dú)立地本著諒解和平、寬容、男女平等、團(tuán)結(jié)友好的精神，有貴任感地生活.《公約》強(qiáng)調(diào)教育的國(guó)際合作，要求“締約國(guó)應(yīng)促進(jìn)和鼓勵(lì)有關(guān)教育事項(xiàng)方面的國(guó)際合作，特別著眼于在全世界消滅愚昧與文盲，并便利獲得科技知識(shí)和現(xiàn)代教學(xué)方法”。二、以《公約》精神為視點(diǎn)看幼教改革以《公約》的理論和觀點(diǎn)審視我們的工作，以下問(wèn)題值得我們?cè)僬J(rèn)識(shí)再思考:1,"尊重兒童”的問(wèn)題。尊重兒童是《公約》精神的核心，也是貫徹《公約》的前提。應(yīng)該尊重兒童，這在我國(guó)幼教界己經(jīng)基本形成了共識(shí)。但是為什么要尊重?尊重什么?如何尊重等問(wèn)題并沒(méi)有真正解決。盡管《公約》的條文中揭示了“尊重兒童”的豐富內(nèi)涵，其各項(xiàng)要求規(guī)定也對(duì)如何尊重兒童勾畫了一個(gè)大體的輪廓，但并沒(méi)有對(duì)具體的實(shí)踐中的操作、對(duì)每一個(gè)教育環(huán)節(jié)上如何實(shí)施準(zhǔn)備答案。因此，在幼教界加深對(duì)“尊重兒童”的認(rèn)識(shí)和理解是貫徹執(zhí)行《公約》的首要任務(wù)。2,"兒童權(quán)利”的問(wèn)題.“兒童權(quán)利”的概念引入我國(guó)幼教的時(shí)間并不長(zhǎng)，對(duì)這一概念的理解尚在初級(jí)階段.兒童權(quán)利的性質(zhì)是什么?范圍包括多大?教師在兒童權(quán)利行使中應(yīng)起什么作用?如何理解兒童是其權(quán)利行使的主體?在幼兒園里如何保障兒童的權(quán)利實(shí)現(xiàn)?等等。這些都是必須解決的間題，否則執(zhí)行《公約》將是一句空話，“尊重兒童”也不過(guò)是空洞的口號(hào)。3、幼兒教育如何樹立大教育觀的間題。大幼兒教育觀是相對(duì)于僅局限于幼兒園內(nèi)的、單一封閉的狹隘教育觀念而言的。幼兒教育實(shí)現(xiàn)全方位開放，與世界與社會(huì)與家庭密切結(jié)合，廣泛利用校內(nèi)外各種教育資源，是世界幼兒教育發(fā)展的大趨勢(shì)。我國(guó)幼教如何實(shí)現(xiàn)三個(gè)面向開放辦園，一直是改革的重要課題。《公約》在廣闊的國(guó)際背景給我們提供了前暗性的多種思路。如培養(yǎng)目標(biāo)上，對(duì)兒童的素質(zhì)要求著眼于世界和平與發(fā)展，著眼于全球的安全和穩(wěn)定，著眼二十一世紀(jì)的社會(huì)需要;教育上注重廣泛的國(guó)際合作，主張教育內(nèi)容的多元化，強(qiáng)調(diào)來(lái)自不同民族不同文化不同國(guó)家不同國(guó)際來(lái)源的信息資料的交流，而同時(shí)又高度重視各國(guó)各民族的語(yǔ)言、文化和價(jià)值觀對(duì)兒童發(fā)展的意義等等。另外，《公約》對(duì)家庭在兒童發(fā)展中的地位和作用的肯定，對(duì)幼教來(lái)說(shuō)也是值得深思的.如何調(diào)整與家庭的關(guān)系，開發(fā)家庭教育資源，發(fā)展新的家園結(jié)合模式，進(jìn)而探索與社區(qū)與家庭廣泛合作的多樣化的幼教模式，是我國(guó)幼教深入發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。4、幼兒教育中如何體現(xiàn)兒童的主體性間題.在發(fā)揮兒童的主體性上，我國(guó)幼教界從觀念到實(shí)踐都已經(jīng)邁出了很大的步子.但是與《公約》的精神——兒童是行使自己權(quán)利的主體——相對(duì)照，差距是不小的?？s小這一差距除需提高對(duì)兒童權(quán)利的理解和認(rèn)識(shí)之外，還需樹立這樣的信心，即確信在幼教中完全可以用幼兒所能理解和接受的合適方式去實(shí)現(xiàn)《公約》的基本精神。的確，在每一個(gè)教育環(huán)節(jié)中都存在著這種可能性.比如確定教育內(nèi)容時(shí)，重視幼兒的經(jīng)驗(yàn)、興趣，引導(dǎo)幼兒發(fā)表自己的意見而非教師全權(quán)決定;指導(dǎo)教育活動(dòng)時(shí)，克服教師的支配地位，而盡可能給幼兒創(chuàng)造發(fā)揮主動(dòng)性參與性的條件，擴(kuò)大幼兒的自由度、選擇權(quán)，尊重幼兒邁向獨(dú)立的嘗試性探索;教育方法、教育形式適應(yīng)幼兒的個(gè)別差異，特別是發(fā)展速度、認(rèn)知方式的差異，以保證每一個(gè)幼兒真正得到發(fā)展;管理上，引導(dǎo)幼兒積極發(fā)表意見，擺脫其被動(dòng)接受者的地位，使執(zhí)行紀(jì)律變?yōu)橛變豪斫獾闹鲃?dòng)參與的活動(dòng)，變?yōu)橛變簩W(xué)習(xí)自己管理自己的教育過(guò)程;通過(guò)管理培養(yǎng)幼兒正確行使自己權(quán)利的能力，培養(yǎng)未來(lái)的有貴任感的公民的基本素質(zhì);等等.《公約》給我們的思考是多方面的.由于兒童權(quán)利保障問(wèn)題涉及到幼教最本質(zhì)的問(wèn)題，隨著《公約》的深入貫徹，還會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題.間題是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，抓住機(jī)遇將帶給幼教改革實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，使我國(guó)幼教更好地面向世界面向未來(lái)。因此，接受《公約》的挑戰(zhàn)是我們應(yīng)當(dāng)作出的選擇。拓展閱讀資源：《兒童權(quán)利公約》相關(guān)案例匯總案例1：美國(guó)讓印度兒童實(shí)驗(yàn)抗癌藥國(guó)際在線專稿：據(jù)英國(guó)《每日郵報(bào)》2015年1月12日?qǐng)?bào)道，印度最高法院文件顯示，美國(guó)默克集團(tuán)（Merck）利用9歲印度孩童當(dāng)作“試藥小白鼠”測(cè)試新型抗宮頸癌Gardasil9疫苗，導(dǎo)致許多孩子出現(xiàn)副作用，包括惡心、頭暈、疲勞以及體重減輕等。這些孩子與他們的父母根本不知道自己參加疫苗測(cè)試，她們顯然受到欺騙。但參與測(cè)試的醫(yī)生表示，參與者充分知情。制藥公司也否認(rèn)存在任何錯(cuò)誤。負(fù)責(zé)調(diào)查這些藥物測(cè)試的一個(gè)印度政府委員會(huì)得出結(jié)論，在兒童中濫用測(cè)試藥物嚴(yán)重違背了信任和醫(yī)學(xué)倫理道德，顯然違反了參加測(cè)試的兒童和青少年的人權(quán)。印度政府委員會(huì)公布的調(diào)查報(bào)告已經(jīng)促使印度最高法院下令，印度全國(guó)臨床試驗(yàn)暫時(shí)停止，直到新的安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。法官表示：“外國(guó)公司已經(jīng)將印度視為藥物臨床測(cè)試的天堂，但對(duì)印度人來(lái)說(shuō)這是地獄?！边^(guò)去10年間，藥物測(cè)試成為印度每年價(jià)值3億英鎊（約合人民幣28億元）的新市場(chǎng)。2003年，印度只有不到50項(xiàng)臨床試驗(yàn)，當(dāng)制藥公司意識(shí)到印度測(cè)試比美國(guó)成本低60%后，這種測(cè)試急劇增加。到2011年，印度政府登記了1852項(xiàng)測(cè)試，包括15萬(wàn)名參與者。案例2：為了安全該限制孩子的活動(dòng)嗎？某幼兒園一中班幼兒玩滑滑梯滑下來(lái)時(shí)重心不穩(wěn)，身體一側(cè)和耳后根碰到了樹枝，被劃破了皮。事后，老師們怕出意外，就盡量少帶孩子們?nèi)敉馐幥锴?、滑滑梯、攀爬繩架了。即使帶著他們出去玩，老師們也規(guī)定，蕩秋千時(shí)小朋友之間不能幫著推，自己也不能蕩高，攀爬繩架時(shí)不能從架頂上翻過(guò)去等等。由于這些規(guī)則限制了活動(dòng)，孩子們?cè)谕娴倪^(guò)程中再也沒(méi)有以前的激情和創(chuàng)意了。案例3：了解清楚再做決定王老師剛給小朋友端好牛奶，剛一回頭就聽見幾個(gè)小