打擊暴力恐怖犯罪活動相關法律規(guī)定

打擊暴力恐怖犯罪活動相關法律規(guī)定一、恐怖活動犯罪涉及的相關罪名（一）涉及恐怖活動犯罪的主要罪名【組織、領導、參加恐怖組織罪】第一百二十條 組織、領導恐怖活動組織的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。犯前款罪并實施殺人、爆炸、綁架等犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！举Y助恐怖活動罪】第一百二十條之一 資助恐怖活動組織或者實施恐怖活動的個人的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！揪幵臁⒐室鈧鞑ヌ摷倏植佬畔⒆铩俊缎谭ā返诙倬攀粭l之一 編造爆炸威脅、生化威脅、 放射威脅等恐怖信息， 或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播， 嚴重擾亂社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴重后果的，處五年以上有期徒刑?！鞠村X罪】第一百九十一條 明知是毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、 貪污賄賂犯罪、 破壞金融管理秩序犯罪、 金融詐騙犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質，有下列行為之一的，沒收實施以上犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益，處五年以下有期徒刑或者拘役， 并處或者單處洗錢數(shù)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)嚴重的， 處五年以上十年以下有期徒刑， 并處洗錢數(shù)額百分之五以上百分之二十以下罰金：（一）提供資金帳戶的；（二）協(xié)助將財產(chǎn)轉換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價證券的；（三）通過轉帳或者其他結算方式協(xié)助資金轉移的；（四）協(xié)助將資金匯往境外的；（五）以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質的（二）涉及恐怖活動犯罪的其它罪名故意以危險方法實施恐怖活動的犯罪，包括放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險物質罪以及以危險方法危害公共安全罪等。以破壞公共設備、設施實施恐怖活動的犯罪，包括破壞交通工具罪、破壞交通設施罪、破壞易燃易爆設備罪、破壞電力設備罪等。以劫持交通工具，危及飛行和運輸安全的方式，實施恐怖活動的犯罪，包括劫持航空器罪，劫持船只、汽車罪，暴力危及飛行安全罪等。以危害他人的人身安全和制造公眾心理恐慌的方式，實施恐怖活動的犯罪，包括故意殺人罪，故意傷害罪，綁架罪，投放虛假危險物質罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等。在計算機網(wǎng)絡領域實施的恐怖活動犯罪，包括非法侵人計算機信息系統(tǒng)罪和破壞計算機系統(tǒng)罪等。準備和幫助恐怖活動的犯罪，包括傳授犯罪方法罪，非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存槍支、彈藥、爆炸物罪，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質罪，盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物、危險物質罪，搶劫槍支、彈藥、爆炸物、危險物質罪等。（三）利用網(wǎng)絡進行恐怖活動涉及的相關罪名及法律依據(jù)利用網(wǎng)絡部署和協(xié)調(diào)恐怖活動、招募、培訓恐怖主義分子并對恐怖主義提供融資。涉及罪名：組織、領導、參加恐怖組織罪、資助恐怖活動罪，洗錢罪。法律依據(jù)：《刑法》第一百二十條、第一百九十一條。利用網(wǎng)絡編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序。涉及罪名：編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。法律依據(jù)：《刑法》第二百九十一條。利用網(wǎng)絡煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴重的。涉及罪名：煽動民族仇恨、民族歧視罪。法律依據(jù)：《刑法》第二百四十九條【煽動民族仇恨、民族歧視罪】煽動民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利 ;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑利用網(wǎng)絡誹謗他人，引發(fā)民族、宗教沖突的。涉及罪名：誹謗罪。法律依據(jù)：《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條利用信息網(wǎng)絡誹謗他人，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴重危害社會秩序和國家利益”：（一）引發(fā)群體性事件的；（二）引發(fā)公共秩序混亂的；（三）引發(fā)民族、宗教沖突的；（四）誹謗多人，造成惡劣社會影響的；（五）損害國家形象，嚴重危害國家利益的；（六）造成惡劣國際影響的；（七）其他嚴重危害社會秩序和國家利益的情形利用網(wǎng)絡傳授恐怖活動犯罪方法的。涉及罪名：傳授犯罪方法罪。法律依據(jù)：《刑法》第二百九十五條?！緜魇诜缸锓椒ㄗ铩總魇诜缸锓椒ǖ?，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制 ;情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑 ;情節(jié)特別嚴重的， 處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。TOC\o"1-5"\h\z利用計算機信息系統(tǒng)實施的網(wǎng)絡恐怖活動犯罪中， 涉及到侵犯相關計算機信息系統(tǒng)罪。 涉及罪名:非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪。法律依據(jù)：《刑法》第二百八十五條、第二百八十六條。（四）利用網(wǎng)絡進行恐怖活動涉及的相關違法名稱及法律依據(jù)虛構事實擾亂公共秩序 《中華人民共和國治安管理處罰法》 第二十五條第 （一）項散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的。揚言實施放火、爆炸、投放虛假危險物質 《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第（三）項 揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。非法侵入計算機信息系統(tǒng) 《中華人民共和國治安管理處罰法》 第二十九條 （一）違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)，造成危害的。煽動民族仇恨、民族歧視 刊載名族歧視、侮辱內(nèi)容 《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十七條煽動民族仇恨、 民族歧視，或者在出版物、計算機信息網(wǎng)絡中刊載民族歧視、侮辱內(nèi)容的。利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復制、查閱、傳播違法信息 《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第五條 任何單位和個人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復制、查閱和傳播下列信息： 1、煽動顛覆國家政權， 推翻社會主義制度的； 2、煽動分裂國家、 破壞國家統(tǒng)一的；3、煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的。二、打擊恐怖犯罪相關法律規(guī)定通過）為了加強反恐怖工作，保障國家安全和人民生命、財產(chǎn)安全，維護社會秩序，特就反恐怖工作有關問題作如下決定：一、國家反對一切形式的恐怖主義，堅決依法取締恐怖活動組織，嚴密防范、嚴厲懲治恐怖活動。二、恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設施損壞、 社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為， 以及煽動、 資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的行為?？植阑顒咏M織是指為實施恐怖活動而組成的犯罪集團?？植阑顒尤藛T是指組織、策劃、實施恐怖活動的人和恐怖活動組織的成員。三、國家反恐怖工作領導機構統(tǒng)一領導和指揮全國反恐怖工作。公安機關、國家安全機關和人民檢察院、人民法院、司法行政機關以及其他有關國家機關，應當各司其職、密切配合，依法做好反恐怖工作。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)以及國務院、中央軍事委員會的命令，防范和打擊恐怖活動。四、恐怖活動組織及恐怖活動人員名單，由國家反恐怖工作領導機構根據(jù)本決定第二條的規(guī)定認定、調(diào)整?？植阑顒咏M織及恐怖活動人員名單，由國務院公安部門公布。五、國務院公安部門公布恐怖活動組織及恐怖活動人員名單時，應當同時決定對涉及有關恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產(chǎn)予以凍結。金融機構和特定非金融機構對于涉及國務院公安部門公布的恐怖活動組織及恐怖活動人員的資金或者其他資產(chǎn)， 應當立即予以凍結， 并按照規(guī)定及時向國務院公安部門、 國家安全部門和國務院反洗錢行政主管部門報告。六、中華人民共和國根據(jù)締結或者參加的國際條約，或者按照平等互惠原則，開展反恐怖國際合作。七、認定恐怖活動組織及恐怖活動人員名單的具體辦法，由國務院制定；凍結涉及恐怖活動資產(chǎn)的具體辦法， 由國務院反洗錢行政主管部門會同國務院公安部門、 國家安全部門制定。八、本決定自公布之日起施行?！蹲罡呷嗣駲z察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》選錄第一條〔資助恐怖活動案（刑法第一百二十條之一）〕資助恐怖活動組織或者實施恐怖活動的個人的，應予立案追訴。本條規(guī)定的“資助”，是指為恐怖活動組織或者實施恐怖活動的個人籌集、提供經(jīng)費、物資或者提供場所以及其他物質便利的行為?！皩嵤┛植阑顒拥膫€人” ，包括預謀實施、準備實施和實際實施恐怖活動的個人?！吨腥A人民共和國國家安全法》選錄第四條任何組織和個人進行危害中華人民共和國國家安全的行為都必須受到法律追究。本法所稱危害國家安全的行為，是指境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的， 或者境內(nèi)組織、個人與境外機構、 組織、個人相勾結實施的下列危害中華人民共和國國家安全的行為：（一）陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的；（二）參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務的；（三）竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的；（四）策動、勾引、收買國家工作人員叛變的；（五）進行危害國家安全的其他破壞活動的。《中華人民共和國國家安全法實施細則》選錄第八條下列行為屬于 《國家安全法》 第四條所稱“危害國家安全的其他破壞活動”（一）組織、策劃或者實施危害國家安全的恐怖活動的；（二）捏造、歪曲事實，發(fā)表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；（三）利用設立社會團體或者企業(yè)事業(yè)組織，進行危害國家安全活動的；（四）利用宗教進行危害國家安全活動的；（五）制造民族糾紛，煽動族分裂，危害國家安全的；（六）境外個人違反有關規(guī)定， 不聽勸阻， 擅自會見境內(nèi)有危害國家安全行為或者由危害國家安全行為重大嫌疑的人員的?！缎淌略V訟法》選錄第二十條 中級人民法院管轄下列第一審刑事案件：（一）危害國家安全、恐怖活動案件；（二）可能判處無期徒刑、死刑的案件。第三十七條 辯護律師可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。其他辯護人經(jīng)人民法院、人民檢察院許可，也可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信。辯護律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應當經(jīng)偵查機關許可。上述案件，偵查機關應當事先通知看守所。第六十二條 對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、 鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取以下一項或者多項保護措施：（一）不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；（二）采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施；（三）禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬；（四）對人身和住宅采取專門性保護措施；（五）其他必要的保護措施。證人、鑒定人、被害人認為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機關請求予以保護。人民法院、人民檢察院、公安機關依法采取保護措施，有關單位和個人應當配合。第七十三條 監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。 對于涉嫌危害國家安全犯罪、 恐怖活動犯罪、 特別重大賄賂犯罪， 在住處執(zhí)行可能有礙偵查的， 經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準， 也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。指定居所監(jiān)視居住的，除無法通知的以外，應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)，通知被監(jiān)視居住人的家屬。被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人，適用本法第三十三條的規(guī)定。人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。第八十三條 公安機關拘留人的時候，必須出示拘留證。拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、 恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外， 應當在拘留后二十四小時以內(nèi)， 通知被拘留人的家屬。 有礙偵查的情形消失以后， 應當立即通知被拘留人的家屬。第一百四十八條 公安機關在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、 重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件， 根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術偵查措施。第二百八十條 對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿， 在通緝一年后不能到案， 或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應當追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。公安機關認為有前款規(guī)定情形的，應當寫出沒收違法所得意見書，移送人民檢察院。沒收違法所得的申請應當提供與犯罪事實、違法所得相關的證據(jù)材料，并列明財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結的情況。人民法院在必要的時候，可以查封、扣押、凍結申請沒收的財產(chǎn)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于辦理宗教極端違法犯罪案件適用法律若干問題的意見》近年來，我國部分地區(qū)發(fā)生的暴力恐怖案件均與宗教極端違法犯罪活動有直接關系，對國家安全， 社會穩(wěn)定， 民族團結和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重危害， 為依法懲處宗教極端違法犯罪活動，有效防止暴力恐怖案件的發(fā)生，根據(jù)《刑法》和其他有關法律規(guī)定，現(xiàn)就依法辦理宗教極端違法犯罪案件適用法律的若干問題提出以下意見。一、正確把握辦理案件的基本原則（一）堅持嚴格依法辦案，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，全面審查犯罪嫌疑人、被告人的犯罪動機， 主觀目的、 客觀行為和危害后果， 正確把握罪與非罪， 此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限，嚴格依照法定程序，及時、全面收集、固定證據(jù)。對造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失、嚴重危害國家安全、公共安全、社會穩(wěn)定和民族團結的重特大、敏感案件，堅持分工負責、互相配合、互相制約的刑事訴訟基本原則，做到既準確、及時固定證據(jù)、查明事實，又講求辦案效率。（二）堅持寬嚴相濟、區(qū)別對待，犯罪嫌疑人、被告人的處理，要結合主觀惡性大小，行為危害程度以及在案件中所起的作用等因素，切實做到區(qū)別對待，對組織、策劃、實施宗教極端違法犯罪活動的首要分子、骨干成員、思想頑固、罪行重大、危害嚴重的，利用實施上述行為煽動民族仇恨、民族歧視， 情節(jié)嚴重的，以煽動民族仇恨、民族歧視罪定罪處實施上述行為煽動民族仇恨、民族歧視， 情節(jié)嚴重的，以煽動民族仇恨、民族歧視罪定罪處宗教教職人員身份實施宗教極端違法犯罪活動的， 以及曾因實施宗教極端違法犯罪活動受到行政處罰或者刑事處罰又實施宗教極端違法犯罪活動的， 要依法從重處罰， 對情節(jié)較輕、 危害不大、未造成嚴重后果，且認罪悔罪的初犯、偶犯、受裹脅蒙蔽參與犯罪、在犯罪中作用較小，家屬明確表示愿意做教育工作的， 以及其他情節(jié)輕微、 依法不需要判處刑罰或者可以免予刑事處罰的，按照“教育為主，管教結合”的原則，采取教育轉化等措施矯正挽救。（三）堅持執(zhí)行宗教、民族政策，要嚴格區(qū)分宗教極端違法犯罪與正常宗教活動的區(qū)別，嚴格執(zhí)行黨和國家的宗教、民族政策，保護正常宗教活動，維護民族團結，嚴禁歧視信教群眾和少數(shù)民族群眾，嚴禁干涉宗教信仰自由，尊重犯罪嫌疑人、被告人的人格尊嚴、宗教信仰和民族習俗， 力爭使對犯罪嫌疑人、 被告人的處理過程成為打擊、 分化“三股勢力”的過程，成為促進宗教和諧發(fā)展，各民族團結的過程，實現(xiàn)政治效果， 法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。（四）堅持政治問題非政治化處理，除極少數(shù)與境外“三股勢力”有直接聯(lián)系的犯罪分子， 以及分裂國家、 破壞國家統(tǒng)一目的明確、 煽動分裂國家罪行嚴重等不屬于普通犯罪的犯罪分子，以危害國家安全犯罪定罪外，對于組織、領導、參加恐怖活動組織的，原則上以組織、領導、 參加恐怖組織罪定罪處罰，對于其他可以作為普通犯罪處理的，原則上以普通犯罪罪名定罪處罰。二、準確認定案件性質（一）以分裂國家、破壞國家統(tǒng)一為目的、實施下列行為之一的，以煽動分裂國家罪定罪處罰： 1、組織、糾集他人、宣揚、散布、傳播宗教極端思想的； 2、出版、印刷、復制、發(fā)行載有宣揚宗教極端思想內(nèi)容的圖書、 期刊、音像制品、 電子出版物或者制作、 印刷、復制載有宣揚宗教極端思想內(nèi)容的傳單、圖片、標語、報紙的； 3、通過建立、開辦、經(jīng)營、管理網(wǎng)站、論壇、博客、微博、 群組、聊天室、網(wǎng)絡硬盤、 手機應用軟件等，或者利用手機、移動存儲介質、電子閱讀器等登載、張貼、復制、發(fā)送、播放、演示載有宗教極端思想的圖書、文稿、圖片、音像制品宣揚、散布、傳播宗教極端思想的； 4、制作、編譯、編撰、編輯、匯編或者從境外組織、機構、個人、網(wǎng)站直接獲取載有宣揚宗教極端思想內(nèi)容的圖書、文稿、圖片、音像制品等，供他人閱讀、觀看、出版、印刷、復制、發(fā)行、傳播的； 5、設計、生產(chǎn)、制作、銷售、散發(fā)含有宗教極端思想內(nèi)容的標識、標志物、徽章、服飾、器物、紀念品的； 6、以其他方式宣揚宗教極端思想的、不具有分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的目的，罰。（二）通過宣揚宗教極端思想，招募、發(fā)展組織成員、發(fā)起、建立恐怖活動組織或者以從事恐怖活動為目的的訓練營地， 或者在恐怖活動組織成立以后， 利用宗教極端思想控制組織成員，指揮組織成員進行活動的， 以組織、 領導恐怖組織罪定罪處罰，為參加恐怖活動組織、接受其訓練，出境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出境的，以參加恐怖組織罪定罪處罰，出境或者組織、策劃、煽動、拉攏他人出境，但沒有參加恐怖活動組織、接受其訓練的目的的，以實施的具體犯罪行為定罪處罰，為組織、 領導、參加恐怖組織行為提供或者煽動他人提供資金、物資、場所的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。（三）通過收取宗教課稅募捐，為宗教極端犯罪活動籌集資金的，以相應犯罪的共同犯罪定罪處罰；構成資助恐怖活動罪的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。（四）明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動存儲介質、電子閱讀器中載有宣揚宗教極端思想、煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的內(nèi)容，而提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸及其他服務的，以煽動分裂國家罪的共同犯罪定罪處罰。雖不明知圖書、文稿、圖片、音像制品、移動存儲介質、電子閱讀器中載有宣揚宗教極端思想、煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的內(nèi)容，但出于營利或其他目的的，違反國家規(guī)定，予以出版、印刷、復制、發(fā)行、傳播或者提供倉儲、郵寄、投遞、運輸、傳輸?shù)确盏?，按照其行為所觸犯的具體罪名定罪處罰。（五）網(wǎng)站、論壇、博客、微博、群組、聊天室、網(wǎng)絡硬盤、手機應用軟件等的建立，開辦、經(jīng)營、管理者明知他人散布、宣揚的是煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的宗教極端思想，允許或者放任他人在網(wǎng)站、論壇、博客、微博、群組、聊天室、網(wǎng)絡硬盤、手機應用軟件上發(fā)布的，以煽動分裂國家罪的共同犯罪定罪處罰。（六）以“異教徒”、“宗教叛徒”等為由，隨意毆打、迫逐、攔截、辱罵國家工作人員、愛國宗教人士和其他人員、擾亂社會秩序，情節(jié)惡劣的，以尋釁滋事罪定罪處罰。實施上述行為過程中阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的，以妨害公務罪定罪處罰。（七）通過宗教極端活動傳授、傳播暴力恐怖或者其他犯罪技能、經(jīng)驗，依法不能認定為組織、 領導、參加恐怖組織罪的， 以傳授犯罪方法罪定罪處罰， 為實現(xiàn)所教唆的犯罪，教唆者又傳授犯罪方法的，擇一重罪定罪處罰。（八）對實施本意見規(guī)定行為但不構成犯罪的，依照治安管理、宗教事務管理以及互聯(lián)網(wǎng)、印刷、出版管理等法律、法規(guī)、予以行政處罰或進行教育、訓誡、責令停止活動，對其持有的載有宗教極端思想內(nèi)容的物品依法予以收繳。

（九）對雖接受他人宗教極端思想宣傳，煽動或者個人閱讀、瀏覽、觀看、收聽、非法持有載有宗教極端思想內(nèi)容的圖書、 文稿、圖片，音像制品及移動存儲介質、 電子閱讀器等，但沒有傳播其他犯罪行為，或者出于狹隘的宗教， 民族情緒或輕信謠言，錯誤理解黨和國家宗教政策，發(fā)表錯誤言論，但沒有其他違法犯罪行為的，不以違法犯罪論處，采取教育轉化等措施矯正挽救。三、明確認定標準（一）宗教極端思想，是指歪曲宗教教義，宣揚“宗教至上”、“遷徙敁怪戰(zhàn)”、“消滅異教徒”，“建立政教合一的哈里發(fā)國家”等，主張、煸動以暴力等極端手段，破壞現(xiàn)有法律秩序、危害他人生命和公私財產(chǎn)的思想。（二）對涉案宣傳品的內(nèi)容由公安機關全面審查并逐一標注或者摘錄，與扣押、移交物品清單及涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查， 因涉及宗教專門知識或者語言文字等原因無法自行審查的， 可商請宗教、民族、 新聞出版等部門提供審讀意見，經(jīng)審查后與涉案宣傳品原件一并移送人民檢察院審查， 需要對涉案宣傳品出版、 印刷、制作、發(fā)行的合法性做出鑒定的， 由公安機關委托新聞出版主管部門出具鑒定意見， 人民檢察院、 人民法院應全面審查作為證據(jù)使用的涉案宣傳品的內(nèi)容， 對公安機關審查意見， 有關部門審讀意見認識、理解有分歧的，應及時溝通，必要時報請上級協(xié)調(diào)。（三）對是否“明知”的認定，應當結合案件具體情況，堅持重證據(jù)，重調(diào)查研究，以行為人實施的客觀行為為基礎，結合其一貫表現(xiàn)，具體行為、程度、手段、事后態(tài)度，以及年齡、認知和受教育程度、 所從事的職業(yè)等綜合判斷。 曾因實施該違法犯罪行為受到行政、刑事處罰， 或者被責令改正后又實施的， 應當認定為明知，其他共同犯罪嫌疑人、 被告人或者其他知情人供認、指證，行為人不承認其主觀上“明知”，但又不能作出合理解釋的，依據(jù)其行為本身和認知程度， 足以認定其確實“明知”或者應當“明知”的，應當認定為明知。四、依法確定管轄問題（一）對利用宗教實施違法犯罪的案件，一般由犯罪地公安機關管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄更為適宜的， 也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄， 對案件管轄有爭議的， 可以由共同的上級公安機關指定管轄； 情況特殊的， 上級公安機關可以指定其他公安機關管轄，跨省、區(qū)、市以及涉外案件需要指定管轄的，由公安部指定管轄。（二）上級公安機關指定下級公安機關立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，人民檢察院應當依法作出批準逮捕人民檢察院應當依法作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定； 需要移送審查起訴的， 由偵查該案件的公安機關移送同級人民檢察院審查起訴。（三）人民檢察院對于審查起訴的案件，按照《刑事訴訟法》的管轄規(guī)定，認為應當由上級人民檢察院或者同級其他檢察院起訴的，應當將案件移送有管轄權的人民檢察院。五、加強協(xié)作配合（一）人民法院、人民檢察院、公安機關要充分評估辦案的法律效果、社會效果、政治效果，加強與宣傳，外事等部門的協(xié)調(diào)配合，慎重選擇起訴、審理、宣判時機，按照內(nèi)外有別、適時、適度的原則，提前研究宣傳報道方案，正確引導輿論。加強刑事司法與行政執(zhí)法工作的有機銜接，充分運用法律和行政手段，依法打擊犯罪，制止非法活動。（二）人民法院 、人民檢察院、公安機關在辦案中要堅持分工負責，相互配合、相互制約，對于疑難、 復雜案件， 人民法院、人民檢察院應當共同就案件定性以及證據(jù)收集等方面進行溝通協(xié)調(diào)， 人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕， 移送審查起訴的案件， 符合批捕、起訴條件的，要依法盡快予以批捕、起訴；對于確需補充偵查的，要制作具體、詳細的補充偵查提綱。人民法院要加強審判力量，準確定性，以利案件處理取得最好的政治效果、法律效果和社會效果。（三）各地公安機關以及公安機關內(nèi)部要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合、通力合作、形成合力，對需要異地公安機關協(xié)作的，委托地公安機關應當辦理有關法律手續(xù)，協(xié)作地公安機關應當及時、高效完成有關協(xié)查、追逃、調(diào)查取證等工作公安機關辦理恐怖活動犯罪案件的若干規(guī)定（2012年8月1日公通字 [2012]37號）第一條為明確公安機關辦理恐怖活動犯罪案件職責，規(guī)范辦案程序，加強協(xié)作，及時有效打擊恐怖活動犯罪， 根據(jù)《中華人民共和國刑法》 、《中華人民共和國刑事訴訟法》 、《全國人民代表大會常務委員會關于加強反恐怖工作有關問題的決定》 、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條恐怖活動犯罪案件是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設施損害、 社會秩序混亂等嚴重社會危害的犯罪案件，以及煽動、 資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的犯罪案件。第三條根據(jù)公安機關各有關業(yè)務部門機構設置及辦案力量等實際情況，涉及新疆“三股勢力”的恐怖活動犯罪案件，由反恐怖部門管轄。 涉及國際恐怖活動犯罪案件， 由反恐怖部門協(xié)助配合國家安全機關辦理。地 （市）級及以下公安機關未設反恐怖部門的，由承擔反恐怖職責任務的部門管轄、 辦理，并要逐級向省級公安機關反恐怖部門報告案件辦理情況。涉及其他犯罪集團或個人的恐怖活動犯罪案件，仍由相關業(yè)務部門按照現(xiàn)有分工管轄。第四條偵察部門辦理恐怖活動犯罪案件時，發(fā)現(xiàn)涉及其他犯罪活動的，應當及時通報有關業(yè)務部門； 需要移送有管轄權的業(yè)務部門的， 應當及時移送； 發(fā)現(xiàn)涉及國際恐怖活動犯罪案件的，應當及時通報國家安全機關；需要移送國家安全機關的，應當及時移送。偵察部門在辦理其他刑事案件時，發(fā)現(xiàn)涉及恐怖活動犯罪的，應當及時通報有關業(yè)務部門；需要移動有管轄權的業(yè)務部門的，應當及時移送。第五條對有犯罪現(xiàn)場的爆炸、放火、投放危險物質、劫持航空器等涉嫌恐怖活動犯罪的案件， 刑事偵察等業(yè)務部門應當按照有關規(guī)定先期開展偵察， 反恐怖部門應當及時掌握情況。案件性質確定為恐怖活動犯罪的，應當按照本規(guī)定第三條的規(guī)定確定管轄。第六條在辦理恐怖活動犯罪案件過程中，技術偵察、網(wǎng)絡安全保衛(wèi)等業(yè)務部門應當根據(jù)案件偵察工作需要和管轄業(yè)務部門的請求， 按照有關程序規(guī)定及時采取技術偵察、 網(wǎng)絡偵察等措施。對利用互聯(lián)網(wǎng)、電話等教唆實施恐怖活動犯罪，傳授恐怖活動犯罪方法，編造、故意傳播虛假恐怖信息的， 技術偵察、 網(wǎng)絡安全保衛(wèi)等業(yè)務部門應當在及時搜索、 固定犯罪證據(jù)的基礎上，會同國家有關部門封堵刪除有害信息。第七條公安部負責協(xié)調(diào)指揮辦理跨國、跨省（自治區(qū)、直轄市）的恐怖活動犯罪案件，以及情節(jié)惡劣、后果嚴重的重特大恐怖活動犯罪案件。省級公安機關負責協(xié)調(diào)指揮辦理本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)跨市（地、州、盟）的恐怖活動犯罪案件。第八條對涉及新疆“三股勢力”的恐怖活動犯罪，犯罪地公安機關應當依法立案偵察。如遇語言不通或者其他偵察困難情形，可以請求有關地方公安機關派員給予協(xié)助配合。如遇特殊情況，需要由犯罪嫌疑人居住地公安機關管轄的，由公安部反恐怖部門協(xié)調(diào)解決。第九條辦理恐怖活動犯罪案件需要異地公安機關協(xié)助采取強制措施的，立案地公安機關應當辦理有關法律手續(xù)，有關地方公安機關應當積極予以協(xié)助。第十條跨區(qū)域實施的恐怖活動犯罪案件，應當由立案地公安機關統(tǒng)一組織實施案件辦理工作。 多個地方公安機關立案偵察的， 必要時由共同的上級公安機關指定一個地方公安機關管轄。第十一條 在上級公安機關作出指定管轄決定前， 原立案地公安機關不得停止偵察。上級公安機關指定管轄的公安機關，不得自行將案件移送其他公安機關管轄。第十二條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。第二部分：“反恐處突”現(xiàn)場處置及相關法律依據(jù)在突發(fā)的恐怖活動犯罪現(xiàn)場，公安機關可以視情迅速實施以下措施：一、管制措施（一）實施現(xiàn)場管制。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十條、《中華人民共和國人民警察法》 第十七條第一款、 《公安機關警戒帶使用管理辦法》第五條等有關規(guī)定，封閉中心區(qū)域， 設置警戒帶、 隔離設施等， 劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)， 隔離圍觀人員。法律依據(jù)：《人民警察法》第十七條 縣級以上人民政府公安機關，經(jīng)上級公安機關和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。公安機關的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強行驅散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留?！锻话l(fā)事件應對法》第五十條 社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應當立即組織有關部門并由公安機關針對事件的性質和特點， 依照有關法律、 行政法規(guī)和國家其他有關規(guī)定， 采取下列一項或者多項應急處置措施：（1）強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；（ 2）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制；（ 3） 封鎖有關場所、 道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件， 限制有關公共場所內(nèi)的活動；4）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線；（5）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他必要措施?！豆矙C關警戒帶使用管理辦法》第五條：公安機關及其人民警察履行職責時，可以根據(jù)現(xiàn)場需要經(jīng)公安機關現(xiàn)場負責人批準，在下列場所使用警戒帶：（一）警衛(wèi)工作需要；（二）集會、游行、示威活動的場所；（三）治安事件的現(xiàn)場；（四）刑事案件的現(xiàn)場；（五）交通事故或交通管制的現(xiàn)場；（六）災害事故的現(xiàn)場；（七）爆破或危險品實（試）驗的現(xiàn)場；（八）重大的文體、商貿(mào)等活動的現(xiàn)場；（九）其他需要使用警戒帶的場所。（二）實施區(qū)域性交通管制。依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第十五條，封閉進入中心區(qū)域的路口， 在封閉區(qū)域外圍放置交通管制牌、 反光錐筒， 實施限制通行的交通管制措施，同時實施路口封控、遠端分流。法律依據(jù)：《人民警察法》第十五條 縣級上人民政府公安機關，為預防和制止嚴重危害社會治安秩序的行為，可以在一定的時間和區(qū)域，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時可以實行交通管制。公安機關的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取相應的交通管制措施?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第五十二條 遇有霧、雨、雪等惡劣天氣、自然災害性事故以及治安、刑事案件時，交通警察應當及時向上級報告，由上級根據(jù)工作預案決定實施限制通行的交通管制措施。第五十七條 交通警察遇到正在發(fā)生的治安、刑事案件或者根據(jù)指令趕赴治安、刑事案件現(xiàn)場時，應當通知治安、刑偵部門，并根據(jù)現(xiàn)場情況采取以下先期處置措施：（一）制止違法犯罪行為，控制違法犯罪嫌疑人；（二）組織搶救傷者，排除險情；（三）劃定警戒區(qū)域，疏散圍觀群眾，保護現(xiàn)場，維護好中心現(xiàn)場及周邊道路交通秩序，確?，F(xiàn)場處置通道暢通；（四）進行現(xiàn)場詢問，及時組織追緝、堵截；（五）及時向上級報告案件（事件）性質、事態(tài)發(fā)展情況。（三）人員管制。根據(jù)《人民警察法》、《居民身份證法》、《公安機關警戒帶使用管理辦法》 以及《中共中央辦公廳、 國務院辦公廳關于處置緊急治安事件有關事項的通知》等有關規(guī)定，可以查驗現(xiàn)場人員身份證件和隨身攜帶的物品 ,查驗證件，盤問、檢查和阻止在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道、演講等活動。法律依據(jù)：《人民警察法》第九條為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應證件，可以當場盤問，檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關，經(jīng)該公安機關批準，對其繼續(xù)盤問：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）攜帶的物品有可能是贓物的。《居民身份證法》第十五條 人民警察依法執(zhí)行職務，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：（一）對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；（二）依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關人員身份的；（三）發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關人員身份的；（四）在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關人員身份的；（五）法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，，依照有關法律規(guī)定，分別不同情形，采取措施予以處理。所謂“依照有關法律規(guī)定”，主要是依照《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國戒嚴法》、 《中華人民共和國治安管理處罰條例》、 《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律的規(guī)定。主要分別以下不同情形，采取不同措施予以處理：（ 1）對于構成犯罪可以妨礙公務罪依法依法追究刑事責任， 如暴力抗拒人民警察依法查驗居民身份證的，可以妨礙公務罪依法追究刑事責任； （2）對于構成治安處罰的，依法給予治安處罰； （3）對于有違法犯罪嫌疑而身份仍然不明的，可以將其帶至公安機關，對其繼續(xù)盤問； （4）對于在管制現(xiàn)場的人員，可以強行帶離現(xiàn)場等?！豆矙C關警戒帶使用管理辦法》第七條公安機關及其人民警察在使用警戒帶設置警戒區(qū)時，在場人員應當服從人民警察的指令， 無關人員應當及時退出警戒區(qū)； 未經(jīng)允許任何人不得跨越警戒帶、 進入警戒區(qū)?！吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳關于處置緊急治安事件有關事項的通知》（中辦發(fā)[1994]5號）第五條在處置緊急治安事件時，可以采取下列現(xiàn)場管制措施：（一）封閉現(xiàn)場相關地區(qū)，未經(jīng)檢查批準，任何人不得進入；（二）設置警戒線，劃定警戒區(qū)域；（三）實行區(qū)域性交通管制； （四）查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品； （五）未經(jīng)批準，任何人不得在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道、演講等活動。（四）守護重點目標。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十條等有關規(guī)定，加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領館等單位附近設置臨時警戒線。二、強制性措施（一）對超過限定時間仍滯留現(xiàn)場、強行沖越警戒線的現(xiàn)場無關人員，經(jīng)警告無效的，根據(jù)現(xiàn)場情況，依法可以使用驅逐性警械強行驅散。法律依據(jù)：《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第七條人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅逐性、制服性警械：TOC\o"1-5"\h\z1）結伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進行其他流氓活動的 ;2）聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運動場等公共場所秩序的 ;3）非法舉行集會、游行、示威的 ;4）強行沖越人民警察為履行職責設置的警戒線的 ;5）以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責的 ;6）襲擊人民警察的 ;7）危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的其他行為，需要當場制止的 ;8）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款規(guī)定使用警械，應當以制止違法犯罪行為為限度 ;當違法犯罪行為得到制止時，應當立即停止使用?！豆矙C關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第二十三條 公安民警遇有《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第七條所列危害公共安全、 社會秩序、 公民人身安全等情形之一， 經(jīng)警告無效的， 可以使用警棍、催淚噴射器等驅逐性、制服性警械。（二）對經(jīng)強行驅散仍拒不離去的人員或者進行煽動的人員及對破壞、沖闖警戒帶或擅自進入警戒區(qū)的，經(jīng)警告無效，選擇有利時機強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留法律依據(jù)：《中華人民共和國人民警察法》第八條公安機關的人民警察對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的人員，可以強行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施第十七條 縣級以上人民政府公安機關，經(jīng)上級公安機關和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。公安機關的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強行驅散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留?！豆矙C關警戒帶使用管理辦法》第九條對破壞、沖闖警戒帶或擅自進入警戒區(qū)的， 經(jīng)警告無效， 可以強制帶離現(xiàn)場，并可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第 50條第1款第4項的規(guī)定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。《治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： （一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、 命令的； （二）阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的； （三）阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的； （四）強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區(qū)的。（三）對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動法律依據(jù)：第十一條：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具， 應當收繳， 按照規(guī)定處理。違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。第八十九條：公安機關辦理治安案件，對與案件有關的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押；對被侵害人或者善意第三人合法占有的財產(chǎn)，不得扣押，應當予以登記。對與案件無關的物品，不得扣押。對扣押的物品，應當會同在場見證人和被扣押物品持有人查點清楚，當場開列清單一式二份， 由調(diào)查人員、 見證人和持有人簽名或者蓋章， 一份交給持有人， 另一份附卷備查。對扣押的物品，應當妥善保管，不得挪作他用；對不宜長期保存的物品，按照有關規(guī)定處理。 經(jīng)查明與案件無關的，應當及時退還； 經(jīng)核實屬于他人合法財產(chǎn)的，應當?shù)怯浐罅⒓赐诉€； 滿六個月無人對該財產(chǎn)主張權利或者無法查清權利人的， 應當公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項上繳國庫（四）盤問、檢查，對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應證件，可以當場盤問、檢查，特殊情況下，可以帶至公安機關繼續(xù)盤問。法律依據(jù)：《中華人民共和國人民警察法》第九條為維護社會治安秩序，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應證件，可以當場盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機關，經(jīng)該公安機關批準，對其繼續(xù)盤問：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）攜帶的物品有可能是贓物的。對被盤問人的留置時間自帶至公安機關之時起不超過二十四小時，在特殊情況下，經(jīng)縣級以上公安機關批準， 可以延長至四十八小時， 并應當留有盤問記錄。 對于批準繼續(xù)盤問的，應當立即通知其家屬或者其所在單位。 對于不批準繼續(xù)盤問的， 應當立即釋放被盤問人。經(jīng)繼續(xù)盤問，公安機關認為對被盤問人需要依法采取拘留或者其他強制措施的，應當在前款規(guī)定的期間作出決定； 在前款規(guī)定的期間不能作出上述決定的， 應當立即釋放被盤問人。《公安機關適用繼續(xù)盤問規(guī)定》第七條為維護社會治安秩序，公安機關的人