河南省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案編制細則

河南省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案編制細則河南省煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案編制(修訂)細則第一部分綜合應急預案編制(修訂)細則⑴依據(jù)所使用的主要法律法規(guī)。如：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)全生產(chǎn)條例》、《河南省生產(chǎn)安全事故事故報告和調(diào)查處理辦法》、特大生產(chǎn)安全事故應急預案》、《煤礦安全規(guī)程》、《礦山救護規(guī)程》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)管理規(guī)級集團公司制定的相關(guān)應急預案，不得越級。故的應急救援工作。(2)省屬礦業(yè)集團公司(以下簡稱集團公司)應急預案適用范圍：本預案適用于所屬礦井及單位在生產(chǎn)過程中發(fā)生的可能導致人員死亡或較大及以上經(jīng)濟損失的各類生產(chǎn)安全在此處根據(jù)需要添加預案銜接內(nèi)容，即列出本預案與哪些政府、部門及上下級預案相XX市(縣)生產(chǎn)安全事故應急預案完善本單位應急預案體系。經(jīng)風險井生產(chǎn)安全事故類型，列入煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案。。⑵如：以人為本，安全第一；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地為主，條塊結(jié)合；職責明心組織，科學施救；預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合等，不需要具體解讀。⑴事故風險描述應依據(jù)本礦井風險評估報告的結(jié)論和礦井可能發(fā)生的災害類型進行描簡要說明地質(zhì)構(gòu)造簡單或復雜，礦井水文地質(zhì)類型、涌水量、礦井水害對開采影響程井、煤塵爆炸性、可采煤層的自燃發(fā)火等級。經(jīng)綜合分析，本礦井主要存在的風險為質(zhì)總體情況。根據(jù)所屬礦井風險評表示，明確構(gòu)成部門的職責。應急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設置相應的⑴可根據(jù)工作實際直接明確應急組織機構(gòu)，總指揮、副總指揮、組成單位成員及其各⑵應急救援指揮部下設指揮部辦公室(設在調(diào)度室)。由事故單位分管負責人任主援專業(yè)組。各單位可根據(jù)自身實際情況設置。參見圖1：某集團公司生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部(1)為生產(chǎn)安全總指揮董事長總經(jīng)理勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程能造成事故的標準或條件。(1)礦井預警條件信息后，應按預警程序處置。(2)集團公司預警條件礦井調(diào)度室采用井上下通訊(擴音電話、固定電話、小靈通、手機短信)、人員定位生產(chǎn)安全事故預警一般根據(jù)調(diào)度室獲取的應急信息進行預警。(1)礦井預警程序：①礦井調(diào)度室獲取應急信息，及時匯報礦值班領導，值班領導判斷是否可能發(fā)生事故。②根據(jù)值班領導決定，向現(xiàn)場人員和有關(guān)單位、部門發(fā)布生產(chǎn)安全事故預警信息，緊急時通過緊急呼叫、語音廣播等方式向所有有關(guān)人員預警，匯報應急救援指揮部副總指揮⑤核實處置措施執(zhí)行情況，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，應急救援指揮部確定預警行動升級或(2)集團公司預警程序：②根據(jù)值班領導決定，匯報公司應急救援指揮部，通知相關(guān)部門、單位采取相應預防③通知集團公司各應急專業(yè)組做好應急準備工作；a)信息接收與通報b)信息上報c)信息傳遞室匯報，③礦長(或授權(quán)值班領導)根據(jù)災情決定是否啟動礦井預案應急響應，如啟動應立即質(zhì)由分管領導或相關(guān)部(處)室負責人奔赴事故礦井，指導協(xié)調(diào)事故單位的應急救援工⑴各集團公司、礦井應針對本單位事故危害程度、影響范圍和控制事態(tài)的能力，參照下列分級的基本標準對事故應急響應進行分級。其中礦井應急響應分為三級響應，集團公①Ⅲ級響應：可能造成1人(含)以上輕傷，因災害撤離當班作業(yè)人員的事故。集團公司應急響應分級:礦井應急響應分級:動現(xiàn)場處置方案，開展自救互救，并立即報告礦調(diào)度集團公司應急響應分級:事故性質(zhì)和涉及范圍，派出由分管負責人任組長的工作①事故初期現(xiàn)場指揮：在遇到險情或事故征兆時，現(xiàn)場帶班領導、區(qū)隊長(班組長)②調(diào)度室指揮：值班調(diào)度員接到事故報告后，按照授予的十項應急處置權(quán)，立即通知部相關(guān)成員到達調(diào)度室集合，必要時立即召請應急救援隊伍。單應急響應流程圖。事事故如圖2：礦井應急響應流程圖。(例)(1)由調(diào)度室及時召請專(兼)職應急救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、技術(shù)專家成員、。(2)根據(jù)事故救援的需要，及時調(diào)集各類應急救援物資和設備。必要時，由指揮部①現(xiàn)場脫險人員升井后，立即向指揮部匯報現(xiàn)場采取的應急措施和事故初期情況。②搶險救災組由指揮部根據(jù)事故應急預案，明確專人負責指揮，應急救援隊伍和有關(guān)人員按照預案規(guī)定的職責范圍，根據(jù)救援要求，選擇安全地點建立井下救援基地，實施偵察探險、搶救遇險遇難人員和實施指揮部制定的救援方案。③技術(shù)專家組由指揮部根據(jù)事故應急預案，明確具體負責人，根據(jù)事故現(xiàn)場情況變化及遇到的救援技術(shù)難題和問題，認真研究制定符合現(xiàn)場實際的技術(shù)方案和安全技術(shù)措④警戒保衛(wèi)組要根據(jù)事故礦井周圍的外部環(huán)境，調(diào)集足夠警戒力量，分小組(每組⑤醫(yī)療救護組要根據(jù)事故性質(zhì)調(diào)集專業(yè)醫(yī)務人員和足夠救護車輛，迅速趕赴事故現(xiàn)質(zhì)提前調(diào)集救援所需物資設備，對每種物資設備安排專備運抵的位置和時間，保證在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)集運達救援現(xiàn)⑦后勤保障組要分組安排專人保證救援人員生活安排、救援期間辦公設施和車輛調(diào)⑧信息發(fā)布組要根據(jù)事故救援進展情況，經(jīng)應急救援指揮部的審查批準，及時向社確定。⑨善后處理組要根據(jù)事故規(guī)模和遇險遇難人員數(shù)量，調(diào)集足夠力量，分組安排人員安撫、內(nèi)部升級響應：事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)首先啟動現(xiàn)場處置方案和預案相應的應急響應；事故擴大或有擴大趨勢，根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，啟動上一級應急響應。外部擴大應急：事故不能及時得到控制，或有擴大趨勢，指揮部及時向上一級部門匯求上一級部門啟動應急預案響應。接受上級應急指揮部的指令并落實搶險任務。導則標準：針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。協(xié)調(diào)措施即可，如召開現(xiàn)場應急會議、指導開展應置的最高決策指揮機構(gòu)，實行總指揮負責制。要充分發(fā)揮，作出是否暫?；蚪K止救援的決定。工作進行總結(jié)評估，形成搶險救援評估報告，報事故調(diào)本條件和要求。⑴明確應急結(jié)束條件①事故遇險人員搶救完畢并妥善安置；⑥因客觀條件導致無法實施救援的，經(jīng)專家組論證并在做好相關(guān)工作的基礎上，指揮府批準同意的。以上情況，經(jīng)應急技術(shù)專家組驗收并報應急救援指揮部批準后，現(xiàn)場應急處置工作結(jié)⑵明確應急結(jié)束要求①事故情況上報事項。事故單位應及時將事故發(fā)生的經(jīng)過、初步原因分析、搶救過程、傷亡情況、經(jīng)濟損失以及必要的基礎信息按規(guī)定上報有關(guān)部門。料、圖紙、物證等移交事故調(diào)查處理小組，應明確移交的哪些具體內(nèi)容。導則標準：明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及確信息發(fā)布程序。⑶明確信息發(fā)布原則。如“實事求是、客觀公正、及時準確”等。⑺事故應急救援工作總結(jié)報告。指揮部要在各救援小組總結(jié)報告的基礎上，寫出綜合應急救援總結(jié)報告，對應急預案的啟動、決策、指揮、搶險救援和后勤保障等全過程進行息保障⑶必要時，建立通信與信息保障備用方案(具體明確)。⑴明確應急救援隊伍的基本情況(隊伍力量、裝備情況、到達時間等)及聯(lián)系方式(可見附表)。⑵明確專家隊伍的基本情況(專家人數(shù)、專業(yè)情況、分布狀況等)及聯(lián)系方式(可見附表)。⑶明確兼職救援隊伍(簽訂服務協(xié)議)的基本情況(隊伍力量、裝備情況、到達時間等)及聯(lián)系方式(可見附表)。伍的情況，聯(lián)系方式，應用圖表表示。⑴明確單位的應急物資和裝備的基本情況(類型、數(shù)量、性能、保質(zhì)期(或下次更換日期)、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人)，其詳細情況應用圖表表示。⑵必要時可緊急調(diào)集的應急物資和設備情況，聯(lián)系方式(用圖表表示)。(1)經(jīng)費保障。用預留資金，③監(jiān)督管理。應急救援儲備金應做到?？顚Ｓ?。由上一級主管部門紀委(監(jiān)察)部門監(jiān)督使用，明確具體紀委(監(jiān)察)部門，并保證資金到位。(2)交通運輸保障負責人。③必要時，緊急調(diào)集的交通運輸保障力量。(3)治安保障。公安部門或駐地武警部隊負責。(4)技術(shù)保障①建立單位應急救援專家?guī)?，事故救援期間，邀請相關(guān)專家組成專家組。(應急救援(5)醫(yī)療保障服務機構(gòu)的規(guī)模及專業(yè)特長等情況，其名稱及聯(lián)系方式(6)后勤保障援期間和結(jié)束后，明確由事故單位分管負責人、勞動工資、工傷保險、工會工作。(1)明確對從業(yè)人員開展的年度應急預案培訓計劃、方式和要求，內(nèi)容要實際，工(2)應急預案涉及社區(qū)和居民，要明確做好宣傳教育和告知等工作方式、方法。明確單位綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)①生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變險源的；急中發(fā)現(xiàn)需要作出調(diào)整的；⑨應急預案編制部門或單位認為應當修訂的其他情況；息變化和預案演練情況，及時修訂應急預案。等生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評審，評審分為內(nèi)部評審和。辦法》及省煤炭工業(yè)局相關(guān)文件要求執(zhí)行。(1)省屬礦業(yè)集團公司及所屬煤礦、省監(jiān)獄局及所屬煤礦和各市煤炭管理部門編制的應急預案由省煤炭工業(yè)局辦理審查備案登記手續(xù)；市屬煤礦企業(yè)、縣(市、區(qū))煤炭管理部門由市煤炭管理部門負責辦理審查備案登記手續(xù)；縣(市、區(qū))屬煤礦企業(yè)按照權(quán)限。(2)應急預案實行三年集中備案一次，預案內(nèi)容在三年期間如有較大變動和調(diào)整，報備。(1)明確預案實施的具體時間。(2)明確預案制定解釋具體部門。第二部分專項應急預案編制(修訂)細則細則要求：強調(diào)專業(yè)性(事故類別)，層次清晰，簡明扼要，明確具體。(1)針對可能發(fā)生的某種事故類型進行事故風險分析，主要事故類型包括礦井水災 (采空區(qū)水、承壓水、古井水、斷層水、含水層水、鉆孔水、陷落柱水、灰?guī)r水、地表水等)、火災(井下、地面)、瓦斯(爆炸、燃燒、CO中毒、窒息等)、煤塵爆炸、頂板、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、供電(停電等)、提升運輸、火工品、矸石山、及其它危(2)結(jié)合礦井實際，內(nèi)容簡明，具有針對性和可操作性。員的具體職責。應急指揮機構(gòu)可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務要負責人職責。(1)與綜合預案的主要區(qū)別為應急指揮部副總指揮要根據(jù)事故災害類型來確定。如電的負責人。其他各救援小組組成部門也要根據(jù)事故類型進行適當調(diào)整。(2)可只描述與綜合預案中有區(qū)別的部分，沒有變化部分不需再重述。事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構(gòu)啟動、應急指揮、資源調(diào)⑵突出各類災害事故應急指揮處置措施、自救互救處置措施、安全技術(shù)措施和具體⑶突出層次性，條理要清晰。⑸以礦井發(fā)生爆炸事故為例(以下僅為處置原則和主要措施，應根據(jù)礦井實際情況①礦調(diào)度室迅速了解瓦斯(煤塵)爆炸事故的發(fā)生位置、波及范圍、人員傷亡情況判斷通風系統(tǒng)破壞程度及發(fā)生連續(xù)爆炸、火災的可能必要技術(shù)裝備入井，按照《礦山救護規(guī)程》有關(guān)規(guī)定進險遇難人員，撲滅因爆炸產(chǎn)生的火災，恢復巷道通行滅火和救人，并采取防止再次發(fā)生爆炸的措施，派專人％以上，并繼續(xù)增加有爆炸危險時，必須把救護人員撤到安，在進風方向的人員已安全撤退的情況下，可采取區(qū)域反風，救護隊進入原回風側(cè)引導人員原狀。⑩如遇獨頭巷道距離較長、有害氣體濃度大、支架支護損壞嚴重的情況，在確認沒有第三部分現(xiàn)場處置方案編制(修訂)細則a)事故類型b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c)事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；d)事故前可能出現(xiàn)的征兆；e)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。(1)與專項預案事故風險分析區(qū)別開來，強調(diào)事故發(fā)生的具體區(qū)域、地點或裝置名(2)突出事故可能發(fā)生的時間(季節(jié))、危害嚴重程度及影響的具體范圍。(3)突出事故發(fā)生前可能出現(xiàn)的征兆及可能引發(fā)的次生、衍生事故。(1)突出最基層應急組織，現(xiàn)場崗位、班組、區(qū)隊的應急組織形式和人員構(gòu)成及應(2)分工要明確，任務要具體，要更有針對性。a)事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措b)現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄露、坍塌、水患、c)明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系故應急處置程序①事故發(fā)生后，災害現(xiàn)場負責人(區(qū)隊以上帶班人員、班組長、安監(jiān)員或和施工負責人)，立即啟動現(xiàn)場處置方案并電話匯報調(diào)度室和區(qū)隊值班室，詳細匯報事故發(fā)生的性質(zhì)、時間、地點、災區(qū)人數(shù)，危害程度及現(xiàn)狀。匯報，同時召請礦山救護隊組織搶救，調(diào)度室立即通知醫(yī)類別，選擇正確避災路線，引導災區(qū)人員迅速撤離到安全通過電話、喊話、人員定位系統(tǒng)、生命探測儀或敲打鋼可食物。有條件進行施工，行動中必須保證統(tǒng)一的指揮和嚴密的組送上井救治。產(chǎn)監(jiān)管部門、轄區(qū)煤監(jiān)機構(gòu)、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員(可見附表)，a)佩戴個人防護器具方面的注意事項；b)使用搶險救援器材方面的注意事項；c)采取救援對策或措施方面的注意事項；d)現(xiàn)場自救和互救注意事項；e)現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f)應急救援結(jié)束后的注意事項；g)其他需要特別警示的事項。(1)突出個人防護器具、救援器