上海無證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的問題與解決措施,食品安全法論文

上海無證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的問題與解決措施,食品安全法論文摘要：通過對(duì)X區(qū)無證食品經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)在狀況以及存在的問題的分析,提出相應(yīng)的建議及對(duì)策,以期尋求治理無證食品經(jīng)營企業(yè)的解決辦法。本文關(guān)鍵詞語：無證食品企業(yè);現(xiàn)在狀況;對(duì)策;Abstract：ThispaperanalyzedthecurrentstatusandexistingproblemsofunlicensedfoodbusinessindistrictX,andputforwardcorrespondingsuggestionsandcountermeasures.Keyword：Unlicensedfoodbusiness;Thecurrentstatus;Countermeasures;隨著上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,外來人口的不斷涌入,網(wǎng)絡(luò)銷售對(duì)實(shí)體店的沖擊,食品企業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展,這極大地知足了消費(fèi)者的飲食需求,豐富了上海市的飲食文化。但是,由于一些主客觀因素的存在,上海市當(dāng)前還存在一些無證食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,這給老百姓的飲食安全、安居環(huán)境帶來很大隱患。一、現(xiàn)在狀況食品企業(yè)無證經(jīng)營存在一定的普遍性。從上海市某一中心城區(qū)2020年對(duì)無證照餐飲成因分析的調(diào)研數(shù)據(jù)來看,具有一定的代表性,幾乎涵蓋了當(dāng)前無證食品經(jīng)營企業(yè)的成因。該區(qū)于2020年對(duì)區(qū)內(nèi)1055家無證照餐飲單位的現(xiàn)況調(diào)查中,得出無證的成因主要受下面幾點(diǎn)因素制約:房屋屬性問題、環(huán)保規(guī)定限制、硬件條件不夠、經(jīng)營者不愿辦證(見表1)。表1無證照餐飲主要制約因素分析[1]通過對(duì)該區(qū)無證情況的文獻(xiàn)研究以及對(duì)知網(wǎng)等平臺(tái)的文獻(xiàn)查詢,結(jié)合詳細(xì)工作實(shí)際,筆者以為,無證食品經(jīng)營企業(yè)的存在具有一定的類似性。通常無證的食品經(jīng)營企業(yè)主要集中在沿街人流密集區(qū)域,經(jīng)營類型基本上均以小型及下面餐飲店,品種以小吃、簡餐為主,經(jīng)營者中外來人口比重大,經(jīng)營場所多為租賃,房屋所有者以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為主,因房屋屬性問題限制辦理餐飲許可證照的接近半數(shù)。無證食品經(jīng)營企業(yè)包含了食品生產(chǎn)、食品流通以及餐飲服務(wù)等。華而不實(shí),上海市對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的要求比擬高,經(jīng)營者也考慮到風(fēng)險(xiǎn)性以及違法成本等問題,相對(duì)而言無證的情況比擬少。食品流通、餐飲服務(wù)由于小型企業(yè)居多,加上創(chuàng)辦的門檻較低,因而,無證的情況比擬突出。二、存在的問題及原因分析根據(jù)(中國食品安全法〕第三十五條的規(guī)定,國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù),應(yīng)當(dāng)依法獲得許可。因而,食品企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)當(dāng)獲得有效的許可證件。通過對(duì)無證食品企業(yè)的構(gòu)成調(diào)查以及對(duì)上述中心城區(qū)研究報(bào)告的研讀,結(jié)合筆者日常工作中的了解,發(fā)現(xiàn)無證食品企業(yè)的存在確有下面幾方面的因素:(一)食品企業(yè)經(jīng)營者辦證意識(shí)不強(qiáng)小型食品企業(yè)由于就業(yè)門檻低,開店成本不高,成為外地來滬人員和少數(shù)本地?zé)o業(yè)人員謀生的重要手段。這些人往往文化水平不高,缺乏辦證經(jīng)營意識(shí)進(jìn)而不辦證;也有很多經(jīng)營者由于素質(zhì)不高,流動(dòng)性大,合法經(jīng)營意識(shí)淡薄,開店很多是經(jīng)朋友、親戚介紹,往往互相效仿,進(jìn)而出現(xiàn)你不辦證,我也不辦證的現(xiàn)象[2]。(二)房屋使用性質(zhì)達(dá)不到要求根據(jù)(上海市企業(yè)住所登記管理辦法〕等有關(guān)規(guī)定,食品經(jīng)營場所應(yīng)屬于非寓居性用房。食品經(jīng)營場所性質(zhì)屬寓居性用房或者系無房產(chǎn)證房屋,不符合辦證要求,需進(jìn)行變更或提交相關(guān)的住所使用證明。否則,無法申請食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營者租賃寓居性用房或無產(chǎn)房進(jìn)行經(jīng)營的現(xiàn)象,是由出租人和承租人基于雙方利益而產(chǎn)生的。一方面,房屋出租人在收取租金利益驅(qū)動(dòng)下,明知房屋是寓居性用房而將其出租給承租人用作為食品經(jīng)營場所;另一方面,不少無證食品經(jīng)營商戶由于寓居性用房租金往往比非寓居性用房便宜,能夠節(jié)省不少開店成本,這也是他們愿意租寓居性用房經(jīng)營的原因。房屋性質(zhì)能夠歸納為三個(gè)方面:一個(gè)方面是牽涉寓居用房,一個(gè)方面就是違章建筑,還有一個(gè)方面是非寓居用房無產(chǎn)權(quán)證明。對(duì)于前二個(gè)方面的,毫無疑問職能部門將采取一定的手段,借助各部門的氣力構(gòu)成合力,予以依法取締。對(duì)于非寓居用房無產(chǎn)權(quán)證明的,則應(yīng)本著營造良好的營商環(huán)境的原則,給予必要的支持。(三)硬件條件不符合食品經(jīng)營許可的標(biāo)準(zhǔn)這方面問題主要牽涉餐飲服務(wù)企業(yè),食品流通企業(yè)鑒于其要求標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)簡單,主要解決其房屋性質(zhì)問題,證照還是比擬容易獲得。然而,餐飲服務(wù)企業(yè)由于食品加工的復(fù)雜性,相對(duì)要求比擬高。牽涉硬件條件不符合的,無法辦理許可證的主要原因有下面幾點(diǎn):一是牽涉到居民區(qū)存在擾民問題。牽涉居民區(qū)的餐飲服務(wù)企業(yè)往往由于油煙問題無法獲得環(huán)評(píng)報(bào)告,加上居民投訴不斷,最終導(dǎo)致其無法辦證,這也使得很多期望辦證的經(jīng)營者最后成為無證經(jīng)營者;二是餐飲服務(wù)企業(yè)食品加工經(jīng)營面積小,達(dá)不到辦證的條件,食品設(shè)備陳舊,缺乏必需的食品安全設(shè)備設(shè)施而影響辦證;三是餐飲服務(wù)企業(yè)加工場所布局不合理,需要投入資金重新規(guī)劃方能到達(dá)辦證要求。(四)其他原因還有一些原因也會(huì)造成食品經(jīng)營企業(yè)無證的情況。比方原經(jīng)營場所有已有食品經(jīng)營許可證,但在法律規(guī)定的期限內(nèi)未辦理延續(xù)或被注銷,同樣會(huì)導(dǎo)致之后租賃上述場所的企業(yè)或個(gè)人無法申辦新的食品經(jīng)營許可證;還有一些比擬新的業(yè)態(tài),在現(xiàn)有食品經(jīng)營許可范圍內(nèi)尚屬新的范疇,相應(yīng)的法律、法規(guī)還無法涵蓋,故而導(dǎo)致許可證辦理的停滯。三、對(duì)策建議針對(duì)上述存在的問題,筆者以為能夠加強(qiáng)下面幾方面的建設(shè)來逐步消除,減少無證食品經(jīng)營企業(yè)的存量。(一)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作加大對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)的行政審批宣傳工作,提高經(jīng)營者的法律意識(shí)。通過發(fā)放宣傳冊、卡片等形式,頒布辦證的條件和流程,對(duì)不符合辦證的房屋問題、設(shè)施問題加以講明,避免食品經(jīng)營企業(yè)盲目開店而無法辦證;市級(jí)監(jiān)管部門還能夠通過網(wǎng)絡(luò)宣傳,聯(lián)合群眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)、美團(tuán)網(wǎng)等食品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)站,建立起市級(jí)層面和點(diǎn)評(píng)團(tuán)購網(wǎng)站的戰(zhàn)略合作平臺(tái),宣傳無證食品的危害,積極營造良好的食品安全氣氛,讓廣大的群眾自覺遠(yuǎn)離無證食品;同時(shí)聯(lián)合房管部門加強(qiáng)對(duì)房屋出租人的宣傳,杜絕將寓居性用房作為門面房出租給商戶的現(xiàn)象發(fā)生[3]。(二)建立以主導(dǎo),街道牽頭,多部門聯(lián)合執(zhí)法形式當(dāng)前,基層市場監(jiān)督管理所已經(jīng)整合了工商、食藥監(jiān)的相關(guān)職能,但是無證食品經(jīng)營企業(yè)存在的問題還不單單是有沒有證的問題。牽涉油煙擾民離不開環(huán)保部門,牽涉違章搭建離不開城管部門,牽涉到居改非需要房管部門,任何一個(gè)部門都是無法被替代的。因而,在無證食品經(jīng)營企業(yè)的整治和監(jiān)管工作中,單靠市場所、市場局一個(gè)部門的工作是不現(xiàn)實(shí)的,應(yīng)建立以區(qū)為主導(dǎo),街道牽頭,多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法的形式,實(shí)現(xiàn)對(duì)無證食品經(jīng)營企業(yè)的全方位監(jiān)管和整治。只要構(gòu)建新形勢下的綜合執(zhí)法形式,才是將來治理無證食品經(jīng)營企業(yè)的有效措施。(三)積極落實(shí)食品經(jīng)營企業(yè)備案制度2021年7月,上海市正式發(fā)布(小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案監(jiān)督管理辦法(試行)〕,這也為一些無證食品企業(yè)提供了合規(guī)化的時(shí)機(jī)。當(dāng)前,獲得備案必須知足三個(gè)基本條件:一是不影響周邊居民正常生活;二是需要有固定的經(jīng)營場所;三是要符合食品安全和衛(wèi)生要求。(四)加強(qiáng)對(duì)無證食品經(jīng)營企業(yè)的查處力度多措并舉,逐步規(guī)范,引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)化的同時(shí)也要對(duì)無證食品經(jīng)營企業(yè)的打擊加大必要的力度。簡單的處理懲罰不是解決問題的根本途徑,要將無證照納入綜合管理范疇,根據(jù)嚴(yán)格控制增量,逐步減少存量的要求,循序漸進(jìn)、采取各種強(qiáng)有力的手段,穩(wěn)步推進(jìn)[1]。對(duì)硬件條件較好,愿意配合整改的經(jīng)營者,予以規(guī)范使其到達(dá)許可的要求,區(qū)財(cái)政能夠適當(dāng)給予一定補(bǔ)助;對(duì)確實(shí)無法改造的經(jīng)營者,引導(dǎo)其改行并納入到區(qū)街道的再就業(yè)工程當(dāng)中去;對(duì)既無法到達(dá)許可條件又不接受整改的經(jīng)營者,聯(lián)合其他部門堅(jiān)決予以取締。對(duì)于取締后仍繼續(xù)經(jīng)營的商戶,可考慮涉嫌非法經(jīng)營罪移交給公安部門依法立案查處。(五)大力推進(jìn)無違建居村(街道)建設(shè)要加強(qiáng)對(duì)出租房屋的管理,對(duì)非法出租或出租從事違法活動(dòng)的房屋產(chǎn)權(quán)人依法予以處理懲罰,從源頭上阻斷無證食品經(jīng)營企業(yè)的出現(xiàn)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)違法建筑的拆除工作,嚴(yán)厲、及時(shí)、有效的打擊違法違建的行為[4]。以下為參考文獻(xiàn)：[1]陳堯水,傅榮軍,嚴(yán)潔.上海市徐匯區(qū)無證照餐飲現(xiàn)況調(diào)查及管理對(duì)策研究[J].上海食品藥品監(jiān)管情報(bào)研究,2020(3):21-25.[2]沈蘇英.常熟市新建城區(qū)無證經(jīng)營食品的成因、