淺議如何均衡城市和農(nóng)村學(xué)前教育資源 - 教育理論

淺議如何均衡城市和農(nóng)村學(xué)前教育資源-教育理論學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成局部，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。然而近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速開展，社會文化的巨大變革與轉(zhuǎn)型，區(qū)域、城鄉(xiāng)開展的不均衡逐漸凸顯出來。教育的城鄉(xiāng)差別的一個重要方面，而學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差別又是教育城鄉(xiāng)差別的起點。了解當(dāng)前城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源開展現(xiàn)狀及存在的問題，有助于進(jìn)一步思考農(nóng)村學(xué)前教育的開展方向，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)共同開展。

一、當(dāng)前我國學(xué)前教育現(xiàn)狀

改革開放以來我國教育事業(yè)取得長足開展，但在整個教育體系中，學(xué)前教育成為了最單薄的一環(huán)。2008年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學(xué)前三年內(nèi)入園率達(dá)51%，是1980年的三倍多，到達(dá)歷史最高水平。然而，在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，作為國民教育體系的重要組成局部，學(xué)前教育目前仍是一個單薄環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和問題，尤其是城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源之間的差距問題。

城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的差別

改革開放以來我國教育事業(yè)取得長足開展，但在整個教育體系中，學(xué)前教育成為了最單薄的一環(huán)。2008年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學(xué)前三年內(nèi)入園率達(dá)51%，是1980年的三倍多，到達(dá)歷史最高水平。然而，在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，作為國民教育體系的重要組成局部，學(xué)前教育目前仍是一個單薄環(huán)節(jié)，面臨著許多困難和問題。

1、城市與農(nóng)村幼兒園在數(shù)量和質(zhì)量上的不平衡

學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供需矛盾比擬突出，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距巨大，存在“倒二八〞現(xiàn)象，即農(nóng)村幼兒園注冊數(shù)接近城市幼兒園的2倍，但城市幼兒園80%以上到達(dá)三星級，而農(nóng)村幼兒園僅20%到達(dá)三星級。農(nóng)村公辦園比例偏低，尚缺乏30%。

城市幼兒園的根本設(shè)備都齊全，擁有各類的經(jīng)過設(shè)計的活動室。而農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)辦園條件比擬差，質(zhì)量偏低，因為農(nóng)村幼兒機構(gòu)投入沒有保障，且收費相比城市來說偏低，辦園條件長期得不到改善。大局部村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，而且大局部活動室不合乎幼兒園建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量缺乏，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。

2、城鄉(xiāng)幼兒享受學(xué)前教育的權(quán)利不平等

農(nóng)村地區(qū)人口基數(shù)大，由此產(chǎn)生的學(xué)前適齡兒童數(shù)量也多。同時，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，大量青壯年都進(jìn)入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村幼兒常常與父母別離的情況，更需要學(xué)前教育來彌補家庭教育的缺失。但是，在農(nóng)村幼兒園稀少的現(xiàn)狀下，許多農(nóng)村地區(qū)只能以低門檻、易起步的原那么，自籌資金，開辦簡陋的家庭式幼兒園，用以滿足農(nóng)村幼兒接受學(xué)前教育的需求。即使如此，在“中國廣闊的農(nóng)村地區(qū)也只有七成幼兒能接受一年的學(xué)前教育〞?！?】可見，農(nóng)村幼兒在教育初始階段便處于弱勢地位，無法享有與城市幼兒平等的受教育權(quán)利。城市幼兒教育比農(nóng)村要早，城市孩子很早就被送到托兒所、幼兒園，接受專門的教育。孩子們在這些教育機構(gòu)學(xué)習(xí)、成長，了解到社會標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了初步的交際能力，還學(xué)習(xí)了舞蹈、音樂、根底的文化知識等。而在農(nóng)村，兒童一般要等到七八歲才開始上小學(xué)，接受系統(tǒng)正規(guī)的教育，有的地方在小學(xué)之前只有一年的學(xué)前教育，但無論是辦學(xué)條件還是教學(xué)內(nèi)容都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市。

3、城鄉(xiāng)父母的教育方式的差別

城鄉(xiāng)學(xué)前教育父母教養(yǎng)方式方面的差別為了不讓孩子輸在起

跑線上，城市家庭普遍重視孩子綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，同時加強自身育兒水平的提高；而在農(nóng)村，家庭結(jié)構(gòu)多是三代同堂，由于孩子父母忙于務(wù)工、務(wù)農(nóng)，孩子多由祖輩帶養(yǎng)，這種隔代教育的狀況顯然要落后于現(xiàn)代父母的親子教育。農(nóng)村父母受封建傳統(tǒng)文化的影響比擬深遠(yuǎn)，父母在孩子的心目中即是權(quán)威，孩子在父母面前不敢發(fā)表自己的見解，父母即是真理。這樣久而久之，孩子的思維得不到發(fā)散，發(fā)明力得不到發(fā)揮。

4、城鄉(xiāng)幼兒教師資源的失衡

相對于城市幼兒教師而言，在農(nóng)村幼兒教師隊伍中，擁有幼兒教師資格證的比例很低，大局部幼兒教師為初中或高中學(xué)歷，并從未接受正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，不足必備的專業(yè)知識和技能，教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)伎倆落后而影響教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村幼兒教師的待遇一般很低，且沒有任何福利可言，不足根本的社會保險，加上幼兒教師的工作很繁重，很少有高素質(zhì)的人才會選擇從事農(nóng)村幼兒教師職業(yè)，反之只要有時機農(nóng)村幼兒教師一般都會跳槽，這樣加大了農(nóng)村幼兒教師的流動性。“據(jù)教育部統(tǒng)計，2008年，全國農(nóng)村地區(qū)共有幼兒園6.43萬所，在園幼兒1067.36萬人，教職工31.53萬人，師生比為1∶33.85。也就是說，在我國農(nóng)村，一所幼兒園平均只有4.9名專任教師，1名教師要教34個孩子，而根據(jù)國家規(guī)范，教職工與幼兒的比例應(yīng)為全日制幼兒園1∶6至1∶7，宿舍制幼兒園1∶4至1∶5。〞可見，農(nóng)村幼兒教師的嚴(yán)重失衡。師資力量的單薄，必將嚴(yán)重制約農(nóng)村幼教的開展

5、政府對農(nóng)村學(xué)前教育的重視缺乏

“早在1979年11月8日，教育部就專門印發(fā)?城市幼兒園工作條例》，對于城市幼兒教育的目標(biāo)，衛(wèi)生保健、思想品德教育、教養(yǎng)員、保育員編制及設(shè)備等方面做了規(guī)定，另外還印發(fā)了一系列的附件，如?整日制幼兒園作息時間表》、?寄宿制幼兒園作息時間表》、?各班每周作業(yè)次數(shù)表》等。相比之下，農(nóng)村幼兒教育情況要差的多，1983年9月21日教育部?關(guān)于開展農(nóng)村幼兒教育的幾點意見》，局部地反映了這一狀況。〞可以看出，政府的政策是傾斜于城市幼兒教育的，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教育在不少地方仍未受到應(yīng)有的重視，事業(yè)開展遲緩。

城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源不均衡帶來的危害

幼兒園數(shù)量少、設(shè)施落后，師資力量單薄，這樣的環(huán)境導(dǎo)致了很多農(nóng)村幼兒脫離公共教育體系，丟失了擁有接受啟蒙教育的權(quán)利和時機。人們的需求日益增加，供應(yīng)卻明顯缺乏，農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)之間的教育差距，加大了城鄉(xiāng)之間的不公。而且我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的大國，農(nóng)村人口的比例占總?cè)丝跀?shù)量的63.9%，這么大的人口基數(shù)，對我國的經(jīng)濟(jì)開展必然會造成影響。農(nóng)村的九年義務(wù)教育已根本遍及，但農(nóng)村學(xué)前教育仍滯后，農(nóng)村學(xué)前教育的滯后勢必會影響農(nóng)村整體教育的開展。學(xué)前教育的天平已經(jīng)向城市傾斜，現(xiàn)在必須向農(nóng)村增加砝碼，加大力度，才能使之重歸平衡。

二、均衡城市和農(nóng)村學(xué)前教育資源的倡議

、提高認(rèn)識，更新理念。

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識高度決定行動力度。農(nóng)村學(xué)前教育的滯后，開展遲緩，一局部原因歸結(jié)于對學(xué)前教育理念的缺乏。很多人認(rèn)為將幼兒送進(jìn)幼兒園只是讓他在里面有同伴玩，讓老師看住孩子，家長有時間去做別的工作，對學(xué)前教育觀念的缺失，使得其不受重視?！皽丶覍毧偫硪螅褐贫ㄇ袑嵖尚械囊?guī)劃和措施，大力開展學(xué)前教育，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的一項緊迫任務(wù)。

〞可見學(xué)前教育的重要性。首先，地方應(yīng)大力宣傳關(guān)于學(xué)前教育方面的知識，農(nóng)村教育機構(gòu)在所在地每學(xué)期舉辦關(guān)于學(xué)前教育知識的宣傳和培訓(xùn)。第二、各農(nóng)村幼兒園的教育工作者應(yīng)對學(xué)前教育的知識進(jìn)行全方面的了解，深刻認(rèn)識開展學(xué)前教育的重要意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感。第三、政府要給農(nóng)村父母提供再教育的平臺，宣傳再教育的思想理念，提高農(nóng)村父母的受教育水平和文化素養(yǎng)。

、從機制上進(jìn)行創(chuàng)新

改善農(nóng)村學(xué)前教育的根底設(shè)施建設(shè)農(nóng)村幼兒園辦園主體不明確，“以生養(yǎng)校，以生養(yǎng)師〞是目前農(nóng)村幼兒園的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。要改善農(nóng)村幼兒園的根底設(shè)施建設(shè)，首先，把農(nóng)村幼兒教師的工資納入國家財政支出的范疇之內(nèi)，這樣學(xué)校各方面的收入才能用于根底設(shè)施建設(shè)，改善校舍條件，增添教學(xué)模具和游戲場地等。其次，要把硬件作為對農(nóng)村幼兒園考核、評估、定級的指標(biāo)之一。再次，要向人民大眾宣傳農(nóng)村幼兒教育建設(shè)惠及千秋萬代，發(fā)動他們有錢出錢、有物出物、有力出力，為建設(shè)農(nóng)村幼兒教育貢獻(xiàn)力量。第三，結(jié)合民族和地區(qū)特點，結(jié)合學(xué)校、家長、學(xué)生及社會共同干涉，因地制宜地運用不同的辦法。示例，幼兒園定期發(fā)展家長座談會，學(xué)校和家長及時溝通，共同商討，針對性地實施不同的教學(xué)辦法。最后，農(nóng)村教室的布置和休整也可以因地制宜，破舊的教室可以用天然的植物標(biāo)本、動物標(biāo)本來裝點，利用花草樹木制作盆景來裝飾。

、培養(yǎng)師資力量，縮小城鄉(xiāng)差別

幼兒教育師資隊伍的建設(shè)直接關(guān)系到幼兒教育的質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)村學(xué)前教育的長遠(yuǎn)開展，因此必須解決農(nóng)村師資隊伍建設(shè)問題，建立農(nóng)村學(xué)前師資制度。首先，建立嚴(yán)格的幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。聘用正規(guī)學(xué)校畢業(yè)、具有幼兒專業(yè)知識和技能的教師和幼兒教育工作經(jīng)驗豐盛的教師任教，堅持持證上崗。并且拓寬學(xué)前教師培養(yǎng)渠道，加強在職培訓(xùn)。其次，以政府為主導(dǎo)，建立健全幼教管理機構(gòu)。將城鄉(xiāng)幼兒教師納入統(tǒng)一的編制，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。第三，提高農(nóng)村幼兒教師待遇。依法貫徹落實幼兒園教師資格制度和聘任制度，明確幼兒教師的身份和地位，建立幼兒教師的考核獎懲制度。要使教師適應(yīng)不斷變化開展的教育改革，就必須加強對幼兒教師的繼續(xù)教育，定期進(jìn)行培訓(xùn)，使他們理念不斷更新，增強知識，提高技能。

、加大國家對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，發(fā)揮政府的效勞職能

政府是學(xué)前教育機構(gòu)財政投入的主要力量，應(yīng)該建立政府主導(dǎo)型的財政投入機制。堅持以政府投資為主導(dǎo)，實行投資公開、公平化，新建、改建、擴(kuò)建一批平安適用的幼兒園；設(shè)立學(xué)前教育的專項資金，把這些資金主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵根本遍及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園配套設(shè)施建設(shè)等；建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費的機制；激勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

根據(jù)?幼兒園管理條例》和?幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，各地教育行政部門要充沛認(rèn)識自己承當(dāng)?shù)墓芾碡?zé)任，切實履行管理職能。首先，相關(guān)局部要嚴(yán)格把關(guān)，對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)；其次，標(biāo)準(zhǔn)辦園行為，避免和糾正“小學(xué)化〞傾向。強化幼兒園平安衛(wèi)生保健工作，建立全覆蓋的幼兒園平安防護(hù)體系。全面排查、分類治理，清理整頓無證辦園。第三、評估規(guī)范要多元化，評估規(guī)范要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)開展情況來確定；第四、切實加強對民辦幼兒園的督導(dǎo)檢查和效勞工作。民辦幼兒園是幼兒教育機構(gòu)的主要構(gòu)成局部，作為政府應(yīng)當(dāng)重視民辦幼兒教育的開展，加強公辦與民辦幼兒園的溝通與交流，引導(dǎo)民辦幼兒園的健康開展，確保每一個兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

改善農(nóng)村學(xué)前教育，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距并不是一朝一夕，憑一己之力所能完成的事情，這需要政府、大眾、家庭的共同努力。通過縮小對城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源的差距，使農(nóng)村幼兒園大規(guī)模地得到健康快速開展，這樣一來可以使更多的學(xué)齡兒童有時機進(jìn)入幼兒園接受更好

的學(xué)前教育，得到更好的開展。參考文獻(xiàn)：【1】張偉平，田敏.不要讓農(nóng)村的孩子輸在教育的起跑線上——論中國學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差別問題[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報pan>.2008(8).

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