資源節(jié)約與環(huán)保

資源節(jié)約與環(huán)保篇一：資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中會公共政策研究人才資源資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中的公共政策研究摘要：隨著環(huán)境污染、環(huán)境破壞的加劇，中國的資源環(huán)境狀況不容樂觀，本文通過在資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中的財政政策研究、稅收政策研究以及土地調(diào)控政策研究，提出經(jīng)濟(jì)政策了一些為保護(hù)環(huán)境而采取的政策，并分析了各項政策對資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)存在的鞭策效應(yīng)及存在的不足，為新政政府制定更合理的政策為客戶提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)財政政策稅收政策土地政策1、我國資源節(jié)約節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀統(tǒng)計分析我國城市化與工業(yè)化的發(fā)展，不僅帶來了經(jīng)濟(jì)的快速增長，也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，從部分城市（特別金融市場是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的城市）的成長軌跡顆?？吹剑覈慕?jīng)濟(jì)增長走的是灰色之路，在很大程度上是以過量消耗資源不小與犧牲環(huán)境為代價的，土地資源面臨的嚴(yán)峻形勢體形我們不得不正視資源任務(wù)艱巨與環(huán)境的問題。我國的自然資源在絕對量上可以說“地大物博”，但人均占有量相對貧乏。在資源嚴(yán)重不足的同事，我國許多吸取的利用卻存在效率低、浪費大的問題：萬元GDP能耗是世界平均水平分2倍，是發(fā)達(dá)國家的10倍；單位產(chǎn)值的南朝鮮石油消耗是大韓民國的4.3倍、法國的4.03倍、德國的3、7倍；單位產(chǎn)值的森林資源消耗機(jī)關(guān)是發(fā)達(dá)國家的8-10倍。隨著重工業(yè)的發(fā)展壯大，能源消耗還會呈上升趨勢明顯，一方面人均資源少，另一方面資源利用率低，破壞和浪費嚴(yán)重。免費經(jīng)濟(jì)社會日益增長的資源需求，中國面臨的資源形勢極其嚴(yán)峻。2、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中的財政政策研究在可持續(xù)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境與資源系統(tǒng)不會發(fā)生矛盾或沖突，并無須自發(fā)地實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。因此，政府必須以社會管理者的身份，相關(guān)政策通過實行一些列精準(zhǔn)的政策，調(diào)節(jié)各系統(tǒng)的活動，使之符合可持續(xù)法陣的總體目標(biāo)。一般來說，政府可采取的手段主要包括行政管制和市場機(jī)制（或稱為經(jīng)濟(jì)手段）兩種該類型。從世界各國環(huán)境保護(hù)的理論和來判斷時間來看，政府貨幣政策的財政政策無疑是利用市場機(jī)制的一項重要舉措。財政政策的有效實施有利于推動資源與環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展壯大。和與生態(tài)建設(shè)財政政策是指國家為保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源自然資源，向社會和產(chǎn)品服務(wù)公眾提供環(huán)境服務(wù)項目，保障國家環(huán)境安全所涉及的政府收入與支出政策、措施。一個完整路線圖的資源與環(huán)境保護(hù)財政體系框架包括環(huán)境與資源稅收制度、排放污染物收費項目制度、環(huán)境保護(hù)政府預(yù)算支出制度、環(huán)境相關(guān)公眾物品物品的定價制度、環(huán)境資本市【1】場管理制度、各類政府環(huán)境基金管理隱脈作法等。2.1我國現(xiàn)行資源與財政政策的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的財政政策仍服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度與政策，難免會妨礙資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會的建設(shè)。2.1.1財政投資支出結(jié)構(gòu)不合理。由于財政政府財力有限或者由于投資項目過于分散，那些可以促進(jìn)煤炭資源節(jié)約、外部效應(yīng)明顯、私人部門不愿意項目投資、或不適宜私人相關(guān)部門投資的、周期長收益的慢的圣塞雷縣基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。另外，用語促進(jìn)更低的合理利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣方面的支出也不夠。2.1.2財政補(bǔ)貼總的來看。一方面我國長期以來對一些能源、資源實行政策性補(bǔ)貼資金，但在內(nèi)財政補(bǔ)貼使資源和商品的價格沒有真正反映其包括環(huán)境成本因的全部社會成本，從而造成消費品高價、原材料低價、資源物價的狀況。另一方面，我國對于開展資源綜合利用與治污的中國企業(yè)僅限于幾項間接補(bǔ)貼，如利潤不上交、見面稅收、先征后返等。2.1.3各級政府在優(yōu)勢資源環(huán)境保護(hù)方面，事權(quán)財政的劃分不清晰。我國由于在環(huán)保方面政府機(jī)構(gòu)間事權(quán)財權(quán)不明，不僅中央環(huán)保財政支出占全國財政支出的比重從未超過1%，而且地方政府環(huán)保支出比重也明顯偏低。2.2建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會應(yīng)采取的財政政策2.2.1加大財政投入國際經(jīng)驗表明，當(dāng)治理生態(tài)環(huán)境污染的項目投資占GDP的比例達(dá)到1%-1.5%時，可以自然生態(tài)控制生態(tài)環(huán)境污染惡化的長期趨勢；當(dāng)比例達(dá)到2%-3%時，環(huán)境質(zhì)量則轉(zhuǎn)好（世界銀行，2021）?！熬盼濉鼻?，我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的投資僅占GDP的0.8%左右；“九五”期間，比例不足1%，“十五”期間，比例在1.2%左右。［2］可見，我國在保護(hù)生態(tài)環(huán)境維護(hù)五方面的資金投入是偏低的。當(dāng)前應(yīng)建立政府環(huán)保投入的增長機(jī)制，通過立法形式確定資源推算出節(jié)約和環(huán)境保護(hù)投入占GDP的比例或者占到財政支出的財政收入比例，并明確規(guī)定資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)投入增長速度要高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度。各級政府要依法當(dāng)?shù)卣才藕吐鋵嵀h(huán)境保護(hù)的預(yù)算資金，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為預(yù)算支出的大類，下面再設(shè)置若干明細(xì)項目。2.2.2拓寬環(huán)保資金的籌資渠道我國從2021年開始將部分增發(fā)國債資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，在一定時期內(nèi)，長期國債還會繼續(xù)發(fā)行，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該繼續(xù)國債投資的重點領(lǐng)域。除了國債籌資外，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)信貸資金的實行籌集還可以采取其他方式，比如發(fā)型環(huán)保彩票或中長期環(huán)保債券，?？钣糜诃h(huán)境保護(hù)；鼓勵更多的環(huán)保企業(yè)掛牌上市，在資本市場中行程環(huán)保板塊，以籌集當(dāng)更多的環(huán)保資金。同事還要拓寬融資途徑，多渠道籌集治理環(huán)境所需的資金。鼓勵和提供支持引進(jìn)國外資金，如積極爭取國際組織或外國政府貸款，通過稅收收入引導(dǎo)非政府部門增加對環(huán)保的行政部門投入等。2.2.3建立政府綠色采購制度2021年初，財政部和環(huán)?？偩致?lián)合體聯(lián)合發(fā)文，公布了政府我國第一份政府交付“綠色清單”。從2021年1月1日起，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和率先組織在用財政資金實施政府采購時團(tuán)體實行“綠色采購”，在購買公務(wù)用輕型汽車時只能選擇已經(jīng)通過環(huán)保認(rèn)證的汽車品牌。2021年起，將在全國范圍內(nèi)提議實行“綠色采購。2021年，我國政府采購規(guī)模達(dá)4000億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.62%，占財政總支出的8%。但總體而言，我國政府采購資產(chǎn)規(guī)模偏小，范圍偏窄。西方國家每年的政府機(jī)構(gòu)采購支出大體占GDP的10%-25%，占財政總支出的30%。如美國政府交付支出約占GDP的20%，歐盟大致為14%，日本為10%。因此，我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，積極推行綠色采購制度。2.2.4完善補(bǔ)助機(jī)制一方面，采取物價補(bǔ)貼、企業(yè)無損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸等措施，那些有益于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的企業(yè)，并借鑒國際經(jīng)驗，過企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的環(huán)保設(shè)備實行加速折舊制度。另一方面，暫停不合理的財政補(bǔ)貼，建立以市場為基礎(chǔ)的資源生產(chǎn)成本機(jī)制，使資源的價格真是反映全部社會成本。資源和環(huán)境的科散囊成本內(nèi)在化能夠有效地調(diào)整資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，達(dá)標(biāo)排放污染物，有利于消除有助于環(huán)境保護(hù)的因素。資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中的稅收政策深入研究3.1我國現(xiàn)行資源與環(huán)境保護(hù)稅收政策的現(xiàn)狀20世紀(jì)70年代末期以來，根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，我國知道你敢了排污收費制度，加之稅收法律法規(guī)中的常見的一些環(huán)保條款，行程了我國環(huán)境保[4][3]護(hù)額稅收體系：如排污收費制度、增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、外傷中國投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅呵房地產(chǎn)稅的方面都體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)等提議。上述有關(guān)環(huán)保的稅收措施為節(jié)約資源、遏制污染樹立的鮮明的政策方向，在減輕或消除水污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)諸多方面方面發(fā)揮作用了一定的作用，但我國目前并沒有真正建立起完備的環(huán)境保護(hù)稅費體系，面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境經(jīng)濟(jì)狀況。[5]3.1.1缺少資源房產(chǎn)稅有效利用的專項稅費，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策功能缺位現(xiàn)行稅制對資源損耗機(jī)制還未引起足夠的重視，在整體上，對借助資源優(yōu)先利用風(fēng)險問題關(guān)注不夠。在現(xiàn)行水質(zhì)中，資源稅只是一個小稅種，但該稅種的要素涉及存在諸多問題：一為性質(zhì)定位不當(dāng)，二是征收范圍過窄，通常沒有礦產(chǎn)品和鹽，不利于保護(hù)所有的資源；三石單位稅額過低，起不到有效的級差調(diào)節(jié)作用。3.1.2稅率針對或調(diào)整時考慮污染程度不夠比如對大氣污染較重的汽油、柴油消費稅只設(shè)一檔稅率，卻未按油質(zhì)的高低和對大氣的污染程度指定稅率等。一些稅收政策都某種程度不同程度地大大降低了稅收政策的調(diào)控作用。3.1.3現(xiàn)行間接稅為節(jié)約資源呵保護(hù)環(huán)境而采取的稅收措施限于主要稅收減免等優(yōu)惠措施在僅有的優(yōu)惠政策的制定還缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性和有效性，并且現(xiàn)行環(huán)保優(yōu)惠政策之間存在摩擦和不協(xié)調(diào)，需要相互銜接和進(jìn)一步配套。另外，就單純的稅收優(yōu)惠措施來說，其形式過于單一，僅限于房產(chǎn)稅和免稅，應(yīng)先過了稅收優(yōu)惠的實際效果。3.2建設(shè)資源與環(huán)境友好型社會應(yīng)如何調(diào)整稅收政策3.2.1建立資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的資源稅評價體系，加強(qiáng)資源稅的調(diào)節(jié)功能現(xiàn)行的資源稅僅是一種級差資源稅，而另一個大幅度缺陷是征收范圍過窄，沒有對水、森林等資源征稅。我國資源稅應(yīng)該成功進(jìn)行一系列的調(diào)整：一是適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。應(yīng)將那些應(yīng)當(dāng)保護(hù)開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如淡水、圖麴、森林、海洋和地?zé)岬茸匀毁Y源。二是對于國家需要或限制開采的能源資源，比如水資源，適當(dāng)提高資源稅的稅額。三石采取稅費合并，將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、礦產(chǎn)資源管理費、水資源費、店里幾斤、漁業(yè)資源費等遷至資源稅，規(guī)范資源稅征收。四是指定一些稅賦優(yōu)惠政[5]3.2.2調(diào)整消費稅引導(dǎo)資源合理消費和善用有效利用相比于化肥環(huán)節(jié)的資源浪費，消費環(huán)節(jié)的資源浪費受技術(shù)心理因素因素的影響會小很多?，F(xiàn)行的消費稅稅目中與使用資源關(guān)系大的主要親密關(guān)系是汽油、柴油和各種機(jī)動車類，應(yīng)結(jié)合高要求標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整消費稅的優(yōu)惠政策。富裕眼下尚未納入現(xiàn)階段消費稅稅目，不符合適用于節(jié)約技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、高原生優(yōu)勢資源消耗品，可以考慮納入消費稅征稅范圍，并最終星辰該可以如若引導(dǎo)資源節(jié)約消費傾向的消費稅。3.2.3實行節(jié)能型產(chǎn)品稅收優(yōu)惠，鼓勵推廣使用對于節(jié)能型產(chǎn)品稅收政策通過將不節(jié)能企業(yè)的稅收返還給節(jié)能企業(yè)，從而提高節(jié)能型產(chǎn)品設(shè)計的競爭力，以鼓勵居民購買；通過征收各異的消費稅，稅收返還，政府招標(biāo)采購等手段促進(jìn)市場的轉(zhuǎn)換，加大對節(jié)能型產(chǎn)品的西歐配件阿飛呵市場接受能力。對小號發(fā)電不可再生能源的產(chǎn)品，要設(shè)立一些新的稅種或在現(xiàn)行稅種增加一些稅目，如環(huán)境污染稅、炭稅、能源消耗稅等，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、節(jié)約資源，對納入消費稅業(yè)務(wù)范圍節(jié)約型產(chǎn)品設(shè)定不同稅率。3.2.4建立綠色關(guān)稅綠色關(guān)稅保羅出口稅和進(jìn)口稅。出口稅典型的對象是國內(nèi)資源，進(jìn)口稅是對一些影響生態(tài)環(huán)境進(jìn)口產(chǎn)品的可以進(jìn)口附加稅或者限制、禁止其進(jìn)口，升職對其成功進(jìn)行貿(mào)易制裁。綠色灌輸?shù)慕⒖梢詢?yōu)先保護(hù)可能用竭的國內(nèi)資源，改善我國的出口結(jié)構(gòu)，鼓勵高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口。3.2.5完善資源再循環(huán)利用、綜合利用的稅收政策可以考慮對利用不可再生資源極其簡潔產(chǎn)品加征稅收，促請完善資源綜合利用綜合利用的稅收政策：對企業(yè)綜合利用資源區(qū)分企業(yè)內(nèi)外，不再限定產(chǎn)品，只要是在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的，應(yīng)使用同樣應(yīng)的企業(yè)稅率優(yōu)惠；對企業(yè)總格利用資源，應(yīng)改限期減免企業(yè)所得稅政策為推行免征企業(yè)所得稅；對煤炭開采整個過程中的共生礦、伴生礦的開采利用，出臺稅收政策，以限制浪費，鼓勵利用；對煤炭資源的綜合利用實行愈發(fā)優(yōu)惠的稅收政策，可考慮把煤泥發(fā)電也納入課稅“即征即返”的優(yōu)惠范圍。另外，爭睹要樹立政策導(dǎo)向意識，發(fā)揮稅收政策和其他蝴蝶效應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)作效應(yīng)，從戰(zhàn)略和全局的高度來充分認(rèn)識做好能源工作的重要篇二：資源提高效益和環(huán)境保護(hù)2021年備選項目匯總表（樣表）附件2資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)2021年備選房地產(chǎn)項目匯總表（樣表）篇三：創(chuàng)新科技積極探索推進(jìn)資源減省與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新科技推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源節(jié)約網(wǎng)頁內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)摘要當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮的作用不斷增大，須要我們必須充分重視電子技術(shù)的創(chuàng)新。圍繞科學(xué)的創(chuàng)新，利用科學(xué)技術(shù)的核心動力能力，構(gòu)建資源節(jié)約體系的技術(shù)人才資源支撐，突破節(jié)能減排的瓶頸，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于資源能源和環(huán)境的天然資源依賴性，從而為資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會提供技術(shù)保障。關(guān)鍵詞創(chuàng)新科技；資源節(jié)約；環(huán)境保護(hù)1科學(xué)技術(shù)在資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵作用科學(xué)技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)騰飛方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和生產(chǎn)力的合理布局的關(guān)鍵作用?？茖W(xué)技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的核心汽油機(jī)，當(dāng)今社會，科學(xué)技術(shù)本身就是新的經(jīng)濟(jì)利益增長點，需要減少對其他要素的投入來必須換取實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而科技會帶來不能對生產(chǎn)力的推動也是其他相關(guān)因素所的企及的；另外，科學(xué)技術(shù)對于提高能源教育資源的利用率，降低能源消耗，節(jié)約能源資源，觸發(fā)減少污染物的產(chǎn)生和排放具有重大的作用，為經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境友好的雙贏提供了強(qiáng)大的支撐力。與此同時，這也是集約型發(fā)展方式的重要之一，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。在國際競爭十分激烈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快速的大背景下，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是唯一的選擇。要想實現(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)變，就必須依靠工程技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)新。一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能反映一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、程度以及趨勢，它是建立在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康加強(qiáng)快速發(fā)展，保證產(chǎn)業(yè)安全，增強(qiáng)中亞國家核心競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級是科學(xué)以科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和不斷進(jìn)步為動力和前提的。科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和在生產(chǎn)部門增進(jìn)的普及應(yīng)用一方面促進(jìn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)部門專利技術(shù)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)技術(shù)的提高，另一方面，也使新興生產(chǎn)部門得到了新的技術(shù)支持，促進(jìn)了新興部門的創(chuàng)立和發(fā)展。這樣的變化帶來的帶來是很大的發(fā)展前景，社會的生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率得到了提高，國家社會的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會勞動力結(jié)構(gòu)得到有益的調(diào)整，資源資金的加快配置得到了優(yōu)化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷改革和向高階段轉(zhuǎn)化的