建筑工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃

建筑工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃

加快規(guī)劃建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通一卡通、二維碼一碼暢行。統(tǒng)一實(shí)行清單管理，以各省份為單元全面建立特色小鎮(zhèn)清單，開展動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰。制發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，引導(dǎo)樹立控制數(shù)量、提高質(zhì)量導(dǎo)向，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌典型引路和負(fù)面警示，推廣新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、整改違規(guī)行為。順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，推進(jìn)城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)提供了持續(xù)、穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)空間一方面，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率保持著持續(xù)上升的趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)際城市化的經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，到2030年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率有望接近70%。隨著大量的農(nóng)村人口向城市的進(jìn)一步聚集，新增城鎮(zhèn)人口需要解決住房、交通以及相關(guān)城市配套問題。無論是區(qū)域范圍的城際交通和樞紐建設(shè)，還是市域范圍的城市軌道、主干路網(wǎng)、公交車場(chǎng)等交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，甚至是市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)、海綿城市、公園城市等方面，仍將有持續(xù)的建設(shè)投入，仍然需要城市規(guī)劃行業(yè)提供全方位的技術(shù)支持。另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，粗放式的大規(guī)模城市建設(shè)時(shí)代已經(jīng)過去，城鎮(zhèn)化發(fā)展將由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型，國(guó)家明確提出的建設(shè)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，并將成為這一階段最大的發(fā)展動(dòng)力。2020年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》要求加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過加快發(fā)展重點(diǎn)城市群、大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)等措施進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，通過改善城市公用設(shè)施、實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)、加快推進(jìn)城市更新等措施進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合承載能力。在對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升要求的驅(qū)動(dòng)下，城市更新成為了城市未來發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，大量存量建設(shè)空間的釋放將會(huì)形成一個(gè)規(guī)模巨大的市場(chǎng)，未來城市規(guī)劃市場(chǎng)的需求仍將穩(wěn)定上升。（二）加快推進(jìn)城市更新行動(dòng)，進(jìn)一步拓寬了規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)及工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)空間隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，粗放式的大規(guī)模新城建設(shè)時(shí)代已經(jīng)過去，我國(guó)的城市化進(jìn)程開始進(jìn)入精細(xì)化的新城市發(fā)展的重要階段。未來的城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為核心，城市開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造，業(yè)務(wù)構(gòu)成將從新城新區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移到城市更新為主，進(jìn)一步拓寬了規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)空間。同時(shí)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升；加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，積極擴(kuò)建新建停車場(chǎng)、充電樁。此外，城市更新建設(shè)對(duì)工程設(shè)計(jì)的需求也將從過去的以數(shù)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為主，對(duì)高品質(zhì)工程設(shè)計(jì)的需求與日俱增，工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)將面臨更大的機(jī)遇。（三）國(guó)家推動(dòng)多規(guī)合一政策，資質(zhì)齊全、綜合類的規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)將迎來長(zhǎng)足發(fā)展的契機(jī)多規(guī)合一，是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。多規(guī)合一工作的有效推進(jìn)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)的行業(yè)資質(zhì)、技術(shù)水平及經(jīng)驗(yàn)積累都提出了更高的要求。一方面，多規(guī)合一首先要求規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)具備規(guī)劃領(lǐng)域中較為齊全的業(yè)務(wù)資質(zhì)，能夠?qū)Φ貐^(qū)規(guī)劃工作提出一攬子的解決方案，有能力落實(shí)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的指導(dǎo)精神；另一方面，多規(guī)合一除了在業(yè)務(wù)資質(zhì)上對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)提出了更高的要求，更需要企業(yè)具備在實(shí)際工作中融合各專業(yè)、各細(xì)分領(lǐng)域的實(shí)際技術(shù)能力及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2018年，國(guó)家在新一輪機(jī)構(gòu)改革中成立了自然資源部，整合了國(guó)土資源部、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃職能、國(guó)家發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃職能等多個(gè)部委的規(guī)劃職能，本次機(jī)構(gòu)改革是對(duì)原有分散的規(guī)劃職能的整合，有利于實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，提升規(guī)劃管理水平。根據(jù)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，分級(jí)分類建立國(guó)土空間規(guī)劃，明確各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的總體框架。多規(guī)合一對(duì)規(guī)劃編制的理念、方法、規(guī)劃編制體系都有著深刻而且廣泛的影響，將會(huì)涌現(xiàn)出大量全新的規(guī)劃類型和大量規(guī)劃業(yè)務(wù)需求。綜上所述，可以預(yù)見，在國(guó)家層面多規(guī)合一國(guó)土空間規(guī)劃政策的推動(dòng)下，規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)將迎來新的一輪整合與變革，部分業(yè)態(tài)較為單一、技術(shù)手段較為落后、人員儲(chǔ)備較為薄弱的行業(yè)企業(yè)將被逐漸淘汰，而業(yè)務(wù)資質(zhì)齊全、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富及具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)將有望取得更大的發(fā)展。（四）順應(yīng)智慧城市建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)空間將進(jìn)一步增長(zhǎng)近年來，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，城市管理工作的內(nèi)容越來越復(fù)雜，規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)所包含的內(nèi)容也越來越多樣化。具體而言，縱向方面，從原來的主要面對(duì)政府城市總體規(guī)劃、城市控制詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層面，逐步發(fā)展成為區(qū)域、城市、片區(qū)、地塊等更多細(xì)分的等級(jí)；橫向方面，交通、給排水、海綿城市、防災(zāi)等不同專業(yè)的內(nèi)容更加細(xì)化和多樣。在不斷發(fā)展的形勢(shì)下，規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)中傳統(tǒng)的調(diào)研方式和技術(shù)手段越來越難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。隨著新的城市先進(jìn)發(fā)展理念和相關(guān)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致跨界融合成為必然趨勢(shì)，通過高新技術(shù)與傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念相結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化、智能化的智慧城市建設(shè)業(yè)務(wù)將成為本行業(yè)未來發(fā)展的趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部等八部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出：智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。指導(dǎo)意見提出：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。目前，智慧城市已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)新的發(fā)展方向，智慧城市建設(shè)帶動(dòng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)空間巨大，將為行業(yè)內(nèi)具備相應(yīng)技術(shù)能力及經(jīng)驗(yàn)積累的企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。優(yōu)化城市空間治理編制完成省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用，全面推行增量投放與存量盤活利用相掛鉤。適當(dāng)擴(kuò)大住宅用地供應(yīng)比例，提高工業(yè)用地利用效率，有序增加藍(lán)綠生態(tài)空間。探索推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給、分層開發(fā)、立體開發(fā)和以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）等模式。穩(wěn)慎把握省會(huì)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整。落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑，嚴(yán)禁建設(shè)丑陋建筑。劃定歷史文化保護(hù)線，加強(qiáng)文物保護(hù)利用。著力解決大城市住房突出問題堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。深化改革農(nóng)村土地制度積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，出臺(tái)穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的指導(dǎo)意見。推動(dòng)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)率先健全宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。建設(shè)軌道上的城市群和都市圈加快規(guī)劃建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，建設(shè)一體化綜合客運(yùn)樞紐和銜接高效的綜合貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。推廣交通一卡通、二維碼一碼暢行。促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展統(tǒng)一實(shí)行清單管理，以各省份為單元全面建立特色小鎮(zhèn)清單，開展動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰。制發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，引導(dǎo)樹立控制數(shù)量、提高質(zhì)量導(dǎo)向，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌典型引路和負(fù)面警示，推廣新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、整改違規(guī)行為。順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，推進(jìn)城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，使城市成為人民高品質(zhì)生活的空間。推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)，分類設(shè)計(jì)公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，加快項(xiàng)目前期工作。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大預(yù)算內(nèi)投資和地方專項(xiàng)債券等財(cái)政性資金統(tǒng)籌支持力度，有序發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。健全政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)引導(dǎo)有實(shí)力的大型企業(yè)承擔(dān)相關(guān)建設(shè)任務(wù)，吸引開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期信貸資金積極投入，利用現(xiàn)有國(guó)外優(yōu)惠貸款渠道予以投入。發(fā)揮120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)帶動(dòng)作用，支持在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，健全易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共設(shè)施。建設(shè)低碳綠色城市全面推進(jìn)生活垃圾分類，