無廢城市工業(yè)固體廢物綜合利用項目分析

無廢城市工業(yè)固體廢物綜合利用項目分析

推動無廢城市建設的工業(yè)固體廢物綜合利用制定并實施工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃，科學規(guī)劃布局一般工業(yè)固體廢物收集、中轉(zhuǎn)、貯存和集中利用處置設施。推動煙臺資源再生加工區(qū)國家城市礦產(chǎn)示范基地建設。打造中國金都尾礦資源化利用示范基地，根據(jù)尾礦資源供需結構，形成黃金尾礦在有價組分提取、建材生產(chǎn)等方面的資源化利用模式。推動赤泥、高硅尾渣、鈦石膏、粉煤灰等在建材生產(chǎn)、道路填充、廢棄礦坑回填等方面的規(guī)?；?。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降25%。無廢城市建設未來的發(fā)展趨勢（一）無廢城市建設要求制度和技術協(xié)同創(chuàng)新技術創(chuàng)新需要制度的保障，一是金融方面。找準金融、資源和產(chǎn)業(yè)三者間的綠色結合點，充分利用資金，引導銀行資金流持續(xù)向固廢處理、資源綜合利用、垃圾焚燒發(fā)電等項目，有效解決了城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展的融資難題，初步實現(xiàn)了城市主要固體廢物的源頭減量和資源化利用；二是標準和評估方面。在現(xiàn)有技術路線下，不少所謂綠色技術和產(chǎn)品普遍難以做到節(jié)能和環(huán)保兼容。不少取得了一定節(jié)能效果的產(chǎn)品，從全產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)品全生命周期考察，未必綠色低碳。這種現(xiàn)象在光伏等新能源產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車行業(yè)中尤為突出。這固然是行業(yè)整體技術能力和發(fā)展水平的結果，但也在一定程度上反映出產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境標準制定過程中缺少基于產(chǎn)品生命周期的科學評估。今后，應借鑒國外先進經(jīng)驗，開發(fā)基于中國國情的評估方法，提高綠色技術標準的科學性，加強政策效果動態(tài)評估，促使產(chǎn)業(yè)政策和有限的財力在無廢城市建設中發(fā)揮更大的積極作用。（二）加強國際合作，協(xié)同應對無廢城市建設的全球挑戰(zhàn)加強與世界各國在城市廢棄物治理領域的交流協(xié)作。借助雙邊、多邊國際合作機制，挖掘在無廢城市建設領域的合作潛力，加強產(chǎn)業(yè)合作、技術引進和標準互認等。一方面，我國應充分借鑒歐盟、日本、新加坡等發(fā)達國家和地區(qū)在無廢、循環(huán)城市建設方面的先進經(jīng)驗，加強我國城市固廢處理處置技術、標準、模式與國外互聯(lián)互通，特別是加快在產(chǎn)品生態(tài)設計、再生產(chǎn)品標準、認證體系等方面與國際接軌，積極推動相關產(chǎn)業(yè)標準合作。另一方面，我國應進一步總結無廢城市建設的最佳實踐，借助與國際機構合作伙伴關系，宣傳、分享我國在無廢城市、循環(huán)城市建設中積累的中國經(jīng)驗，為與我國發(fā)展階段類似的廣大發(fā)展中國家解決廢棄物治理問題貢獻中國方案。協(xié)同推進無廢城市建設與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、塑料污染控制、應對氣候變化等全球問題。開展可持續(xù)固廢管理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可為由資源開采和產(chǎn)品加工使用造成的資源短缺、環(huán)境污染和生物多樣性喪失等問題提供解決方案。將可持續(xù)固廢管理納入中歐、中美等國際氣候變化對話機制，協(xié)同推進無廢城市建設與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、塑料污染控制、應對氣候變化等全球問題，共同完善全球固廢治理體系，助力全球可持續(xù)發(fā)展目標、氣候目標的實現(xiàn)。無廢城市建設的實際基礎狀況（一）壓縮式工業(yè)化道路，讓無廢城市建設的基礎還很薄弱回顧過去，中國走過了較為典型的壓縮式工業(yè)化道路，僅用短短的六七十年時間，完成了發(fā)達國家300多年的工業(yè)化積累。特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟保持高速增長，人民生活水平大幅提高。然而，中國在締造后起大國增長奇跡的同時，長期的粗放型發(fā)展方式導致主要污染物排放量居高不下。改革開放后，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，我國并沒有建立起一套完善的資源循環(huán)利用體系，無廢城市的建設基礎還很薄弱。（二）和發(fā)達國家相比，中國的無廢城市建設時間較短無廢城市建設是艱巨的系統(tǒng)工程，發(fā)達國家絕大多數(shù)城市在制定無廢城市目標前，均已有數(shù)十年甚至上百年的廢棄物管理經(jīng)驗，這為實現(xiàn)無廢城市奠定了良好基礎。因此，無論是從管理機制，還是公眾參與、價費機制及政企關系，亦或是資金、技術和商業(yè)模式的突破，都無法速成。從頂層政策轉(zhuǎn)化成萬億市場紅利，也不是一蹴而就的。溫哥華無廢城市計劃耗時50年以上，在中國，這也肯定是一個世紀工程，需要量力而行、循序漸進、無限接近，但決心和信心、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術是現(xiàn)在就要有的。無廢城市建設中遇到的主要問題和挑戰(zhàn)（一）無廢城市建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點實踐來看，當前無廢城市建設更多關注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設試點部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個地方試點工作的組織管理層面，主要是由負責城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動；受制于當前管理體制和部門責任分工，首批試點建設實踐內(nèi)容更側重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風險防范等，對固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結中不少內(nèi)容是對前期已開展的國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市試點、生活垃圾分類試點、建筑垃圾治理試點、工業(yè)固廢綜合利用基地建設試點、綠色工廠試點等單項試點工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對無廢城市試點工作的實際參與度不高，試點建設與循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進一步提升。（二）公眾參與意愿低讓建設無廢城市變得困難建設無廢城市另一個困難就是公眾參與意愿低，比如推動多年的垃圾分類之所以效果不理想，與公眾參與程度低有直接關聯(lián)。讓每一位公民樹立垃圾分類意識并積極參與進來，是一項巨大的工程。垃圾焚燒發(fā)電項目亦是如此，國內(nèi)目前的焚燒廠建設運營仍處于規(guī)避鄰避效應階段，尚未系統(tǒng)性地形成鄰利的整體發(fā)展思路。作為無廢城市重要參與主體，公眾參與極其重要。近年來，雖然公眾對環(huán)境保護的認識在不斷提高，但參與環(huán)境保護、特別是自覺進行垃圾分類行動不夠。再生資源回收人員被認為是撿垃圾或撿破爛的，受到社會部分人的歧視。信息公開和宣傳不到位，公眾對再生資源產(chǎn)品存有偏見；當商品冠以再制造或再生時，便認為質(zhì)量有問題。行動方案中保障設施用地的背后，也隱含了環(huán)保設施選址難的問題。（三）無廢城市建設的技術創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式1、無廢城市建設的技術創(chuàng)新不足近年來，雖然我國從事固廢綜合利用的企業(yè)越來越多（據(jù)統(tǒng)計，2019年全國從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有3萬多家，比2018年增長25%），但所采用的綜合利用技術大多為制燒結磚、加氣塊等低值化利用技術，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術、創(chuàng)新性技術及應用不足；固廢資源化利用與其他產(chǎn)業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術缺乏；對于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農(nóng)業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術。2、無廢城市建設的技術轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經(jīng)濟效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術和項目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟、不低碳的問題，導致技術轉(zhuǎn)化的綜合成本效益優(yōu)勢不明顯，企業(yè)參與技術轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力不足。同時，由于固廢綜合利用行業(yè)準入門檻較低，加上我國現(xiàn)階段相關知識產(chǎn)權保護尚不完善，很難界定侵權范圍，導致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術的企業(yè)不愿申請技術專利，而是將先進技術方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內(nèi)部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，卻偏重于技術評價，技術推廣應用不足。這些問題的存在，不利于先進技術交流及產(chǎn)業(yè)化推廣應用，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)的高值化、規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。中國建設無廢城市的優(yōu)勢（一）無廢城市建設的時機上的優(yōu)勢在工業(yè)化不同階段，一國或地區(qū)的固體廢物規(guī)模變化規(guī)律符合環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC），即當人均GDP達到一定的臨界水平，經(jīng)濟增長對固廢生成的影響由正轉(zhuǎn)負，并迎來下行拐點。世界范圍來看，這一倒U型曲線的拐點通常發(fā)生在人均GDP為5000~20000美元之間，發(fā)展中國家的臨界值一般要低于發(fā)達國家。2018年，我國人均GDP約為9900美元，進入EKC曲線的臨界區(qū)間。由于固體廢物特別是工業(yè)固廢的減量和無害化往往更具技術經(jīng)濟性，相比其他污染物，固體廢物排放有可能更早達峰?；谶@一規(guī)律，加大固體廢物治理力度，不僅是改善環(huán)境質(zhì)量的關鍵步驟，而且對于降低主要污染物排放的總體水平、形成技術帶動效應，從而在較低的人均GDP水平實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境影響脫鉤具有重要意義。在這一背景下，提出無廢城市建設恰逢其時。（二）無廢城市建設的制度上的優(yōu)勢無廢城市建設要探索中國道路，遵循中國式推進模式。中國最大的優(yōu)勢還是制度優(yōu)勢。從經(jīng)濟學上來說，無廢城市建設是具有正的外部性，離不開高質(zhì)量公共產(chǎn)品和公共服務，必須堅持統(tǒng)籌各個地方來處理，全國一盤棋。同時，從長遠來看，更應充分發(fā)揮市場機制在固廢減量循環(huán)無害化資源化利用中的主導作用，發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，發(fā)展綠色金融，讓市場的力量與行政的力量形成強大合力。要加大宣傳引導，普及無廢理念，讓更多人認同綠色生活和生產(chǎn)方式，無廢城市就可以實現(xiàn)得更快更好。無廢城市建設的指導思想堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，以大宗工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾以及海洋垃圾等六大類固體廢物為重點，實現(xiàn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，為煙臺市全面構建1+233工作體系、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、扎實推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。無廢城市建設的總體目標通過無廢城市建設，到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，危險廢物利用處置水平不斷提升，原生生活垃圾、市政污泥實現(xiàn)零填埋，農(nóng)業(yè)固體廢物收集處理體系基本健全，建筑垃圾利用處置能力缺口基本補齊，海洋垃圾綜合治理成效初顯。多元共治、齊抓共管的治理體系不斷完善，減污降碳、協(xié)同增效的治理模式基本成型，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的無廢理念得到廣泛認同。我國無廢城市建設的背景（一）產(chǎn)生的固體廢物量最大，阻礙無廢城市的建設我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600一700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。各類固體廢物產(chǎn)生強度大、處理設施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問題都亟需通過深化改革來統(tǒng)籌解決。固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問題分突出，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。（二）無廢城市建設使固廢處理問題亟待解決然而與之形成鮮明對比的是，長期以來，固廢減量化、資源化和無害化的制度設計和實施的剛性不足，激勵與約束機制不完善。固廢處理問題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設方面，在固廢減量、回收利用與處置問題上考慮不足，嚴重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。無廢城市概念（一）無廢國際聯(lián)盟對無廢城市的定義無廢城市是一種先進的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標準。最具有共識的是無廢國際聯(lián)盟對無廢的定義，即通過負責任地生產(chǎn)、消費、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對城市廢棄物管理的要求較高。我國同樣也參考無廢國際聯(lián)盟定義，并在推出的無廢城市試點方案同樣強調(diào)：無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。（二）我國對無廢城市的官方定義基于這種理念，我國對無廢城市的官方定義是：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情。2017年研究認為，我國未來將從無廢城市試點逐步過渡到無廢社會。無廢社會是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構建固廢分類資源化利用體系等手段，動員全民參與，從源頭對廢物進行減量和嚴格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實現(xiàn)充分甚至全部再生利