提升全民健身公共服務(wù)供給水平行動(dòng)計(jì)劃

提升全民健身公共服務(wù)供給水平行動(dòng)計(jì)劃

提升全民健身公共服務(wù)供給水平（一）落實(shí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃開展體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查，梳理各級(jí)各類公共體育設(shè)施短板和覆蓋空白點(diǎn)，實(shí)施七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，制定官渡區(qū)可用于建設(shè)體育健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引并向社會(huì)公布。開發(fā)利用和管理好規(guī)劃體育用地，盤活城市空閑土地。在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，用活用好公益性建設(shè)用地，支持以租賃方式供地，復(fù)合利用城市已有空間資源，充分挖掘城市存量建設(shè)用地潛力，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的場(chǎng)地設(shè)施。支持社會(huì)力量投資興建全民健身場(chǎng)地設(shè)施，按照國(guó)家在建設(shè)土地、委托運(yùn)營(yíng)、減免稅費(fèi)、行政審批等方面的有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。（二）補(bǔ)齊全民健身場(chǎng)地設(shè)施短板緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身六個(gè)身邊工程建設(shè)，加大城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施建設(shè)力度，全區(qū)每年新建健身路徑10條和一定數(shù)量的七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施村級(jí)項(xiàng)目，普遍建成城市社區(qū)15分鐘體育健身圈。新建居民小區(qū)按照有關(guān)規(guī)定和要求配建社區(qū)健身設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，在不影響消防救援及其他事關(guān)群眾安全利益的前提下，尊重居民意愿，充分利用空地、荒地及拆違拆臨騰空土地，通過補(bǔ)建、購(gòu)置、置換等方式統(tǒng)籌建設(shè)和完善社區(qū)健身設(shè)施，為居民就近鍛煉提供便利場(chǎng)所。提升改造官渡區(qū)體育館健身功能，支持建設(shè)集文化宣傳、體育健身等功能為一體的基層全民健身場(chǎng)地設(shè)施。（三）整體推進(jìn)全民健身體育公園的試點(diǎn)把體育公園建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分利用社區(qū)公共場(chǎng)地、綜合性公園、社區(qū)綠地改造建設(shè)社區(qū)體育公園。加快創(chuàng)建符合國(guó)家遴選項(xiàng)目要求的體育公園，在昆明五甲塘城市公園一期項(xiàng)目工程中，新嵌入符合《體育公園配置要求》的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、體育設(shè)施，融合現(xiàn)有公園生態(tài)群落，連通體育活動(dòng)周邊公園路網(wǎng)，形成動(dòng)靜結(jié)合的運(yùn)動(dòng)空間體系，把五甲塘智慧體育公園建設(shè)成為昆明市示范性體育公園，打造成為省內(nèi)外游客、昆明市民體育旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、健身休閑的網(wǎng)紅打卡地。（四）豐富全民健身場(chǎng)地設(shè)施類型各街道要因地制宜，在保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用商貿(mào)城聚集區(qū)、房屋樓頂空間、地下室空間、旅游景區(qū)、河道、濕地公園等當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展球類、兒童活動(dòng)設(shè)施、自行車騎行、徒步等特色體育健身休閑設(shè)施，形成體育健身設(shè)施建設(shè)的多元化投資主體結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家全民健身場(chǎng)地項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)各類體育健身設(shè)施，配備適合全年齡段人群使用的體育活動(dòng)設(shè)施，開展場(chǎng)地設(shè)施的適老化和無障礙化改造，構(gòu)建完善的社會(huì)體育健身設(shè)施體系。（五）提升全民健身公共體育場(chǎng)所的服務(wù)能力結(jié)合公共衛(wèi)生，應(yīng)急避難（險(xiǎn)），消防安全，適老和無障礙等需求，探索社會(huì)力量提升改造官渡區(qū)體育館。完善公共體育場(chǎng)館數(shù)字化、信息化服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化管理模式，提升場(chǎng)館使用效率和運(yùn)營(yíng)效益。加大公共體育場(chǎng)館開放績(jī)效評(píng)估力度，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將開放程度、使用效率和群眾滿意度列入公共體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)方評(píng)價(jià)指標(biāo)。（六）推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向全民健身開放制定《官渡區(qū)關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的實(shí)施辦法》，建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場(chǎng)館開放典型，積極推進(jìn)昆明師專附小彩云城學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)，帶動(dòng)轄區(qū)具備條件的學(xué)校積極開放，使開放水平及使用效率得到普遍提升。統(tǒng)籌財(cái)政資金和體彩公益金，落實(shí)資金保障，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館與教學(xué)設(shè)施的物理隔離、學(xué)校體育場(chǎng)館社會(huì)通道改造、場(chǎng)館開放預(yù)約管理平臺(tái)建設(shè)等工作，因地制宜推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館逐步向社會(huì)開放。推動(dòng)全民健身和健康的深度融合健康不僅僅是沒有疾病和虛弱，而是軀體、心理、社會(huì)的完滿狀態(tài)。健康是民眾的福祉，是個(gè)人發(fā)展、家庭幸福的基礎(chǔ)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和資源?！督】抵袊?guó)行動(dòng)（2019-2030年）》聚焦我國(guó)居民主要健康問題和影響因素，圍繞疾病預(yù)防和健康促進(jìn)兩大核心，提出了15個(gè)重大專項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，?dòng)員全社會(huì)落實(shí)預(yù)防為主方針，提高全民健康水平。那么，當(dāng)前影響全民健康的主要因素有哪些，全民健身呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)，如何促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合發(fā)展，值得深入探討。（一）缺乏鍛煉成為多種慢性病發(fā)生的重要原因健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)居民健康狀況得到巨大改善，人均期望壽命由建國(guó)初期的不足50歲，達(dá)到2019年的77．3歲。但同時(shí)，我國(guó)正在面臨多重疾病威脅、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面。據(jù)《中國(guó)心血管健康與疾病報(bào)告2020》顯示，我國(guó)心血管病患病率處于持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，目前患病人數(shù)約3．3億，2018年心血管病死亡居我國(guó)城鄉(xiāng)居民總死亡原因的首位，在農(nóng)村的占比為46．66%，城市為43．81%。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究團(tuán)隊(duì)發(fā)表于《柳葉刀》的研究指出，除了膳食風(fēng)險(xiǎn)、吸煙外，高血壓、高血糖、高膽固醇、肥胖、肢體活動(dòng)頻率低等，均為導(dǎo)致我國(guó)居民死亡的主要危險(xiǎn)因素，而我國(guó)居民上述健康危險(xiǎn)因素廣泛存在?！吨袊?guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》顯示，2019年我國(guó)因慢性病導(dǎo)致的死亡占總死亡88．5%，其中心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡比例為80．7%，高血壓、糖尿病、高膽固醇血癥、慢性阻塞性肺疾病患病率和癌癥發(fā)病率與2015年相比有所上升。此外，中國(guó)成年人的超重肥胖比例已超過成年人人口總數(shù)的50%，6-17歲兒童及青少年超重肥胖率接近20%。大量研究和實(shí)踐證明，缺乏鍛煉成為多種慢性病發(fā)生的重要原因。中國(guó)慢性病及危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，中國(guó)18歲及以上成年人業(yè)余靜態(tài)行為時(shí)間由2010年的平均每天2．7小時(shí)，增加到了2013年的平均每天3．3小時(shí)。身體活動(dòng)是指由于骨骼肌收縮產(chǎn)生的機(jī)體能量消耗增加的所有活動(dòng)，包含運(yùn)動(dòng)頻次、運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度、運(yùn)動(dòng)類型和運(yùn)動(dòng)時(shí)長(zhǎng)4個(gè)基本要素。已有研究證實(shí)，即使是運(yùn)動(dòng)頻次、時(shí)長(zhǎng)、強(qiáng)度達(dá)到經(jīng)常參加體育鍛煉的要求，也不能抵消靜態(tài)行為對(duì)健康的損害。全球疾病負(fù)擔(dān)研究顯示，2013年中國(guó)居民由于身體活動(dòng)不足導(dǎo)致的醫(yī)療花費(fèi)近48．6億美元，占全球的10%，其中間接花費(fèi)17．8億美元，直接花費(fèi)30．8億美元。而充足的身體活動(dòng)、規(guī)律運(yùn)動(dòng)不僅可以預(yù)防心血管病、糖尿病、肥胖等多種慢性非傳染性疾病，而且有助于改善心理健康、預(yù)防老年癡呆，促進(jìn)骨骼健康，提高生活質(zhì)量和完滿狀態(tài)。正因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)對(duì)于健康的重要意義，全民健身行動(dòng)已經(jīng)列入《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》十五項(xiàng)行動(dòng)之一。全民健身行動(dòng)提出到2022年、2030年我國(guó)城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例分別要達(dá)到37%及以上、40%及以上的目標(biāo)。（二）當(dāng)前推進(jìn)全民健身呈現(xiàn)出的特點(diǎn)及優(yōu)化對(duì)策公眾對(duì)于全民健康有高度的認(rèn)可，全民健身的理念得到普及，但不同人群經(jīng)常參加體育鍛煉的比例、動(dòng)機(jī)、障礙存在明顯差異，真正做到經(jīng)常運(yùn)動(dòng)鍛煉的人口比例還有待進(jìn)一步提高。2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)共有4．1億20歲及以上城鄉(xiāng)居民參加過體育鍛煉，從年齡分布看，呈現(xiàn)出隨年齡增大參加體育鍛煉的人數(shù)百分比降低的特點(diǎn)。20歲及以上人群中，93．8%的人認(rèn)為體育鍛煉重要，但經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例不容樂觀：2014年全國(guó)城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的比例平均為33．9%，20歲及以上的人群為14．7%。因?yàn)闆]時(shí)間而不參加體育鍛煉的人數(shù)百分比達(dá)到30．6%，其次為沒興趣惰性沒人組織；而6—19歲兒童青少年不愿參加體育鍛煉的原因主要是怕影響學(xué)習(xí)沒興趣不喜歡太累等。建議落實(shí)學(xué)校、企事業(yè)單位開展全民健身行動(dòng)的主體責(zé)任，在學(xué)校切實(shí)落實(shí)陽(yáng)光運(yùn)動(dòng)一小時(shí)的前提下，組織符合學(xué)生年齡特點(diǎn)、能夠達(dá)到中等強(qiáng)度的體育活動(dòng)，大學(xué)制定學(xué)生體育鍛煉考核機(jī)制，提高大、中、小學(xué)生體質(zhì)。職業(yè)人群由于工作、通勤、家務(wù)、子女教育占用時(shí)間較多，建議企事業(yè)單位建立工間操制度，舉辦健步走比賽，以及結(jié)合工作性質(zhì)和環(huán)境，設(shè)計(jì)適宜員工運(yùn)用碎片化時(shí)間開展的健身活動(dòng)，使其能有時(shí)間參加體育鍛煉。運(yùn)動(dòng)健身的支持性環(huán)境持續(xù)改善，仍存在巨大改善空間。2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示缺乏場(chǎng)地設(shè)施既是影響居民不參加體育鍛煉的原因，也是經(jīng)常參加體育鍛煉者的制約因素?！督】抵袊?guó)行動(dòng)（2019-2030年）》提出建設(shè)一批體育公園、社區(qū)健身中心等全民健身場(chǎng)地設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)城市慢跑步行道綠道，努力打造百姓身邊‘15分鐘健身圈’等改善體育鍛煉支持性環(huán)境的舉措。建議一方面調(diào)整經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)館稅費(fèi)，促使運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)館費(fèi)用下調(diào)，減輕公眾運(yùn)動(dòng)健身的經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面擴(kuò)建和優(yōu)化全民健身場(chǎng)所，創(chuàng)造全民健身的支持性環(huán)境，以居民區(qū)、企事業(yè)單位為核心，打造15分鐘健身圈，提高國(guó)民對(duì)健身環(huán)境的可及性；基于不同人群的特點(diǎn)和需求，配置相應(yīng)的健身設(shè)施、場(chǎng)所，并優(yōu)化健身場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備和條件，包括對(duì)社區(qū)健身設(shè)施的適老化改造；對(duì)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所分布、不同類型體育場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造，以更好地滿足人民的運(yùn)動(dòng)需求，比如，新加坡注重設(shè)置完整、連續(xù)的慢性步道，做到不被阻斷、人車分離；再如通過大數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，綠視率高的道路、區(qū)域更容易吸引人們進(jìn)行體育鍛煉。疫情防控常態(tài)化給全民健身帶來挑戰(zhàn)，如何在做好個(gè)人防護(hù)、場(chǎng)所管理的基礎(chǔ)上，提高人民參與體育鍛煉的比例，保障必要的運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，需要在全民健身活動(dòng)形式、技術(shù)、管理方面有突破性創(chuàng)新。突如其來的新冠肺炎疫情已經(jīng)在全球持續(xù)一年多，我國(guó)采取積極的疫情防控政策取得了重大戰(zhàn)略成果。來自多個(gè)國(guó)家的研究均表明，由于新冠肺炎疫情的影響，人們進(jìn)行體育鍛煉大幅減少。對(duì)此，需要研發(fā)和推廣運(yùn)動(dòng)健身新技術(shù)、新方法，激發(fā)國(guó)民特別是年輕人參加運(yùn)動(dòng)鍛煉的興趣，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、疫情防控常態(tài)化的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)健康技術(shù)、社交媒體的快速發(fā)展，使得當(dāng)下多種APP具備運(yùn)動(dòng)、心率監(jiān)測(cè)，VR、AR技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人在虛擬環(huán)境下進(jìn)行體育鍛煉。對(duì)此，可研發(fā)新的運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)非聚集、非接觸的大型體育活動(dòng)，使個(gè)體居家環(huán)境下的運(yùn)動(dòng)有更為豐富的體驗(yàn)感。全民健身的發(fā)展目標(biāo)到2025年，轄區(qū)全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，公共體育服務(wù)水平顯著提升，基本補(bǔ)齊全民健身公共服務(wù)短板，科學(xué)健身指導(dǎo)體系更加完善，社會(huì)體育賽事活動(dòng)豐富多彩，全民健身和全民健康深度融合，人民群眾健身熱情進(jìn)一步提高，健身意識(shí)和健康素養(yǎng)進(jìn)一步提升，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目參與人群持續(xù)增長(zhǎng)，推進(jìn)青少年體育工作高質(zhì)量發(fā)展。一是人民群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步提高，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例不低于42％；國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)人數(shù)每年不少于3600人，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)比例不低于92％。二是公共體育場(chǎng)地設(shè)施不斷加強(qiáng)，推動(dòng)城市社區(qū)普遍建成15分鐘體育健身圈，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)100％，結(jié)合官渡區(qū)常住人口不斷增長(zhǎng)，可用于建設(shè)體育場(chǎng)地、設(shè)施用地不斷減少的實(shí)際情況，人均體育場(chǎng)地面積、場(chǎng)地、建筑面積在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步增加，力爭(zhēng)到2025年，官渡區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是社會(huì)體育組織體系日趨完善，加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，打造具有示范性的體育俱樂部和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，提升體育社會(huì)組織公共服務(wù)水平。四是全民健身賽事活動(dòng)廣泛開展，以市級(jí)體育品牌賽事上合昆明國(guó)際馬拉松賽、昆明高原國(guó)際半程馬拉松賽、昆明高原環(huán)滇池自行車邀請(qǐng)賽等為依托，結(jié)合官渡區(qū)非遺傳承技藝，打造官渡區(qū)國(guó)寶云子?百人圍棋賽等特色品牌賽事，組織舉辦形式多樣的群眾體育賽事活動(dòng)，形成全民健身大聯(lián)動(dòng)。五是科學(xué)健身服務(wù)水平有效提升，推進(jìn)體醫(yī)融合試點(diǎn)和科學(xué)健身指導(dǎo)中心建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)全民體質(zhì)測(cè)定工作，促進(jìn)體醫(yī)融合深度發(fā)展。培養(yǎng)壯大發(fā)展公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，每年度社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)人數(shù)不低于180人，力爭(zhēng)到2025年，轄區(qū)每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到3人。六是青少年體育工作高質(zhì)量發(fā)展，積極舉辦足球，籃球，排球、乒乓球、田徑、攀巖、圍棋等形式多樣的青少年體育賽事，激發(fā)青少年的運(yùn)動(dòng)熱情，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。讓廣大青少年從小樹立健康意識(shí)，積極參與體育鍛煉，熟練掌握2—3項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，促進(jìn)官渡區(qū)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)，積極向市級(jí)、省級(jí)輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。全民健身提出的背景全民健身是一種全新的嘗試，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)基本建設(shè)情況而綜合創(chuàng)新設(shè)計(jì)的新型健身方式和手段，它是全民建設(shè)工程的主要組成部分之一。給當(dāng)?shù)鼐用癜惭b各種體育娛樂休閑設(shè)施，為百姓提供免費(fèi)鍛煉場(chǎng)地。聊城市地處魯西北，具有濃厚的人文地理環(huán)境，是京杭大運(yùn)河的必經(jīng)之地，運(yùn)河文化歷史悠久。近些年，聊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民經(jīng)濟(jì)收入不斷地增加，生活水平有了明顯地好轉(zhuǎn)和改善。在這種情況下，廣大人民群眾對(duì)生活質(zhì)量和健康水平有了更高要求，對(duì)從事體育鍛煉的思想意識(shí)發(fā)生了根本性的改變，并且都積極走出門外，面對(duì)一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，聊城鐵屯村村民，每天都會(huì)出來晨練，打打乒乓球、羽毛球、跑跑步等，這些場(chǎng)面壯觀，全面健身在百姓生活中更加火熱。該文在分析聊城市全民健身路徑使用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，找出在全民建設(shè)路徑運(yùn)行中的實(shí)際問題，力求提出聊城市全民健身路徑未來的發(fā)展。公共體育服務(wù)的背景，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村部分中提出:要加快農(nóng)村教育技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民?？茖W(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)出來的哲學(xué)原理和實(shí)踐意義使其必然成為解決現(xiàn)階段我壓農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)問題和完善我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要理論依據(jù)和實(shí)踐指針，主要體現(xiàn)為:其一，就目前來看農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給，與農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相矛盾，其二，現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)體系建設(shè)所面臨的城鄉(xiāng)區(qū)域公共體育服務(wù)不均等的問題，要以全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀來加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，加以推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展;其三，就目前來看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)體育設(shè)備依然還是不夠完備，場(chǎng)地的缺失，讓百姓花最少的錢得到最好的鍛煉，這是最終的目的也是奮斗目標(biāo)。全民健身公共服務(wù)體系概況（一）什么是全民健身公共服務(wù)體系要明確全民健身公共服務(wù)體系的概念，首先要講清楚什么是公共服務(wù)體系。會(huì)議指出，去年，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《十四五公共服務(wù)規(guī)劃》，就健全完善公共服務(wù)體系提出要求，主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障9大領(lǐng)域，全民健身公共服務(wù)體系屬于文體服務(wù)保障領(lǐng)域。全民健身公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。社會(huì)力量提供的普惠性公共服務(wù)要力求實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。此外，為滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù)，可以作為全民健身公共服務(wù)的有益補(bǔ)充，讓生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向、拓展空間、積蓄能量。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，就是為群眾提供更便捷的健身設(shè)施、更豐富的賽事活動(dòng)、更科學(xué)的健身指導(dǎo)等公共產(chǎn)品和服務(wù)，使公共服務(wù)體系更契合時(shí)代要求，滿足群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要。（二）構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系重點(diǎn)和基礎(chǔ)性工作任何一項(xiàng)工作都有重點(diǎn)工作、基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系也不例外，會(huì)議提出了六方面的重點(diǎn)、基礎(chǔ)性工作，首先是建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。體育總局各部門、各單位、各地方要細(xì)化完善落實(shí)《意見》的配套政策和制度措施，制訂工作計(jì)劃、工作臺(tái)賬，明確工作任務(wù)、責(zé)任部門及完成時(shí)限，形成工作合力。把安全管理擺在突出位置，堅(jiān)持底線思維、極限思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持不懈抓好疫情防控等安全工作。推動(dòng)更多競(jìng)技體育成果全民共享是《意見》的一大亮點(diǎn)，也是民之所盼。體育總局各部門、各地要按照《意見》要求，將包括體校體育設(shè)施等資源向社會(huì)開放，促進(jìn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)把運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及作為根本任務(wù)，國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)開展健身指導(dǎo)等要求細(xì)化、具體化、制度化，推動(dòng)更多競(jìng)技體育成果全民共享。1、打造更便捷健身設(shè)施總局各部門，各地要加強(qiáng)與發(fā)展改革，財(cái)政、住建、自然資源、教育等部門的協(xié)同，聚焦老城區(qū)和人口密集地方健身設(shè)施缺乏的痛點(diǎn)，拓展全民健身新空間和完善戶外運(yùn)動(dòng)配套設(shè)施，推動(dòng)健身設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)土地資金等資源向舉步可及的健身設(shè)施傾斜。老城區(qū)要結(jié)合城市更新行動(dòng)增加社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施，新建居住區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施，納入施工圖紙審查，體育部門要積極參與驗(yàn)收，負(fù)責(zé)落實(shí)健身設(shè)施的后續(xù)管理使用。推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放，加快構(gòu)建多層級(jí)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。2、開展更豐富賽事活動(dòng)建立專業(yè)賽事、職業(yè)賽事、群眾賽事相結(jié)合相促進(jìn)的多層次多樣化的賽事活動(dòng)體系，建立以貼近群眾的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)為基礎(chǔ)，以全民健身大會(huì)、全運(yùn)會(huì)群眾賽事活動(dòng)為牽引的全民健身賽事活動(dòng)體系，建立三大球新型競(jìng)賽體系和四級(jí)青少年體育賽事體系。積極應(yīng)對(duì)疫情防控帶來的巨大挑戰(zhàn)，探索創(chuàng)新賽事活動(dòng)舉辦方式，推動(dòng)線上和智能體育賽事活動(dòng)開展，讓疫情雖還在，賽事不中斷成為常態(tài)。建立運(yùn)動(dòng)安全分級(jí)管控體系、分類制定辦賽安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全責(zé)任。3、建立更健全的全民健身組織加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推廣普及作為對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。大力開展體育社會(huì)組織、健身場(chǎng)地設(shè)施、體育健身活動(dòng)、社會(huì)體育指導(dǎo)員四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。每個(gè)社區(qū)至少要配備一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)。優(yōu)先解決一老一少就近就便參與健身活動(dòng)問題。推動(dòng)完善以各級(jí)體育總會(huì)為樞紐，各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì)為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。4、促進(jìn)群眾更科學(xué)健身當(dāng)前，人民群眾對(duì)如何健好身的需求越來越旺盛，科學(xué)健身指導(dǎo)是迫切需要解決的問題，需要從制度標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍、健身方法等方面完善提升。各地要積極組織支持社會(huì)體育指導(dǎo)員開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作，推廣常見慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)項(xiàng)目和方法，倡導(dǎo)運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)理念，探索建立運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。抓緊修訂《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》，推動(dòng)建立面向全社會(huì)的運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)制度，完善全民健身教練員和裁判員評(píng)價(jià)體系、群眾體育教練員職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)持有職業(yè)資格證書的社會(huì)體育指導(dǎo)員與教練員職業(yè)發(fā)展貫通，研究完善《全民健身指南》，制訂實(shí)施運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。全民健身普及的對(duì)策（一）更新觀念，增強(qiáng)全民健身意識(shí)由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展，人們體力勞動(dòng)和運(yùn)動(dòng)量也逐步減少，加之我國(guó)有大批的人不參加體育鍛煉，因此現(xiàn)代文明綜合癥在我國(guó)有上升趨勢(shì)。隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)也不斷更新，雖然沒有一個(gè)統(tǒng)一嚴(yán)格的定義，但至少人們已開始摒棄無病、不看醫(yī)生即是健康的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從對(duì)人體健康認(rèn)識(shí)的單純生物學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯镄睦怼⑸鐣?huì)醫(yī)學(xué)綜合模式。WHO界定:健康不但是沒有身體缺陷和疾患，而且有完整的生理、心理和社會(huì)適應(yīng)能力。因此，健康不僅僅是不生病，它應(yīng)包括正常的生理、心理、精神狀態(tài)和對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性。健康是人人追求的目標(biāo)，也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本保證，健康是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志和潛在動(dòng)力，達(dá)到盡可能高的健康水平是世界范圍內(nèi)的一項(xiàng)重要的社會(huì)目標(biāo)。因此，促進(jìn)健康是社會(huì)的共同責(zé)任，人人進(jìn)行使身鍛煉是使我國(guó)綜合國(guó)力得以提高的表現(xiàn)?？肆诸D指出:健康是21世紀(jì)的通行證。青壯年人應(yīng)是我國(guó)推行全民健身計(jì)劃的主力軍，他們既沒有老年人那種悠哉心態(tài)和充裕的閑暇時(shí)間，又沒有少年在校學(xué)習(xí)的條件和活潑好動(dòng)的心理。許多人總是以各種理由和借口不參加體育鍛煉，這實(shí)質(zhì)上是思想觀念和意識(shí)方面的問題，也是對(duì)高質(zhì)量生活標(biāo)準(zhǔn)缺乏現(xiàn)代意識(shí)的表現(xiàn)，都需要予以澄清和更新觀念。（二）抓住基礎(chǔ)，培養(yǎng)全面合格人才全民健身計(jì)劃是一項(xiàng)規(guī)模宏大，涉及十三億人口的大計(jì)劃。計(jì)劃綱要指出:青少年和兒童是21世紀(jì)的主人，他們的健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家的富強(qiáng)和民族昌盛。學(xué)校體育是國(guó)民體育的基礎(chǔ)，抓住了學(xué)校體育就等于抓住了全中國(guó)人的體能。實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育社會(huì)化，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)共同發(fā)展的體育新模式。（三）發(fā)揮學(xué)校體育組織管理人才的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全民使身的發(fā)展我國(guó)各類學(xué)校有體育教師近10萬人，其中高等學(xué)校體育老師有2萬多人，他們大多受過高等教育，有一定的專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，其中不乏事業(yè)心強(qiáng)、理論全面、訓(xùn)練水平高的有識(shí)之士，這是從事全民健身活動(dòng)指導(dǎo)和管理的潛在人才資源。只要充分發(fā)揮他們的作用，全民健身一定會(huì)沿著健康向上的道路蓬勃發(fā)展。全民健身是全社會(huì)的，它涉及的內(nèi)容很多，接觸的范圍很廣，具有健身、俊美、娛樂、競(jìng)技、教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往等多種功能，有正規(guī)項(xiàng)目、民族民間體育、傳統(tǒng)健身術(shù)等。向社會(huì)招聘專業(yè)人員和進(jìn)行專門培訓(xùn)，將自覺鍛煉者組織在一起進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，達(dá)到其鍛煉目的，發(fā)揮專業(yè)人員的一技之長(zhǎng)。（四）充分利用地理環(huán)境開展全民健身要使全民健身活動(dòng)有計(jì)劃、系統(tǒng)、持久地開展，除了盡多地開放現(xiàn)有公園、風(fēng)景區(qū)等自然環(huán)境和城市現(xiàn)有的體育場(chǎng)地進(jìn)行活動(dòng)外，國(guó)家在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)也可適當(dāng)?shù)乜紤]建設(shè)一些適合群眾性體育活動(dòng)開展的場(chǎng)所，如田徑場(chǎng)、游泳館、健身房;在公園和自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)易大眾參與的設(shè)施，如梅花樁、平衡橋、秋千等。在居民生活區(qū)建設(shè)休閑鍛煉的場(chǎng)地，如單杠、雙杠、爬杠、球類球場(chǎng)等。另外人們也應(yīng)充分利用現(xiàn)有學(xué)校的體育場(chǎng)地進(jìn)行全民健身鍛煉，在工作之余就近到體育場(chǎng)地鍛煉。想鍛煉就能找到鍛煉場(chǎng)地，這樣充分利用現(xiàn)有條件，少花錢，多辦事，辦大事，達(dá)到健身的目的。（五）利用體育比賽促進(jìn)全民健身的發(fā)展國(guó)家體育總局提出了全民健身與奧運(yùn)同行的主題口號(hào)并舉辦一系列的活動(dòng)。實(shí)踐表明，在國(guó)家強(qiáng)有力的引導(dǎo)下，全民健身活動(dòng)開展得生龍活虎，全民健身的理念深入人心，調(diào)動(dòng)人民群眾體育健身的積極性和主動(dòng)性，擴(kuò)大體育人口，讓更多的人在參與奧運(yùn)中分享健身效益與奧運(yùn)榮光。此外，各類大賽在我國(guó)的舉辦也為大眾健身提供了一種誘導(dǎo)，提供了一個(gè)學(xué)習(xí)的榜樣，從而促使大眾進(jìn)行健身活動(dòng)。全民健身的重要意義隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，健身政策舉措越來越完善、健身途徑越來越便捷、健身環(huán)境越來越優(yōu)越，健身觀念深入人心，健身運(yùn)動(dòng)在全國(guó)蔚然成風(fēng)。全民健身、人人參與的實(shí)踐熱潮正在全國(guó)大地涌動(dòng)不息。全民健身使人們?cè)鰪?qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)如今的中國(guó)，全民健身已經(jīng)超越簡(jiǎn)單的強(qiáng)身健體，而是與經(jīng)濟(jì)、教育、文化、養(yǎng)老等事業(yè)相融合，形成了互促共進(jìn)的發(fā)展格局。下班了，為了放松心情，為了舒解壓力，常常三五成群地泡吧，煙酒不斷，或是整晚地賴在椅子上做個(gè)專業(yè)的網(wǎng)蟲，或是四處找腳去砌長(zhǎng)城。（一）改善體形健身最基本的作用就是改變體形，通過健身可以令身體的任何部位（只要是有肌肉組織的部位）增大或減小并有效地改變其形狀，達(dá)到形體漂亮的效果，并且這一過程是可以控制的，有益健康：健身人體的肌肉、骨骼、血液循環(huán)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、內(nèi)分泌等比一般的運(yùn)動(dòng)有更強(qiáng)的刺激，對(duì)于改善人體的健康狀況更有效果。（二）延緩衰老通過健身能使自己的激素分泌處于一個(gè)比較高的水平，從而達(dá)到延緩衰老的效果。那些堅(jiān)持鍛煉的人有些男的到六十多歲還能保持良好的性功能和充沛的體力；有些女的到了五十多歲全身的肌膚一樣收緊，全身沒有一點(diǎn)贅肉，處處流露出青春的氣息。精力充沛：有了強(qiáng)壯的身體，整個(gè)人也變得精力充沛，隨時(shí)都可以有最好的精神狀態(tài)。（三）充滿自信最關(guān)鍵的是很多人并不知道健身對(duì)一個(gè)人的心理面有多大的影響，當(dāng)你經(jīng)歷健身的鍛煉之后，你會(huì)感到自己會(huì)有一種力量，一種自信，幾乎可以讓擁有你應(yīng)付一切事情，挑戰(zhàn)一切事情的能力的感覺。別人刮目相看的眼光，也能讓你情緒激昂，做事的熱情會(huì)更足。在現(xiàn)代社會(huì)，能擁有以上條件，意味著你能更從容地進(jìn)行社交活動(dòng)，更有精力地應(yīng)付事業(yè)和生活上的各種事情，以更健康的身體和心態(tài)來生活。意味著你的人生可以變得更加充實(shí)、豐富和美好！只要進(jìn)行適量的健身運(yùn)動(dòng)和注意一下生活習(xí)慣，你會(huì)發(fā)現(xiàn)生活從未如此的輕松和諧和健康。全民健身理念存在的問題（一）全民健身意識(shí)誤區(qū)目前，我國(guó)人民群眾的健身意識(shí)存在的誤區(qū)有:（1）老年人保健意識(shí)。大多數(shù)年輕人認(rèn)為健身鍛煉是中老年人的事，自己身體強(qiáng)壯，不需要鍛煉;（2）藥補(bǔ)意識(shí)。認(rèn)為鍛不鍛煉無所謂，只要進(jìn)食補(bǔ)藥就能健身;（3）非體育性的娛樂意識(shí)。用打撲克，玩麻將來代替體育鍛煉;（4）被動(dòng)的欣賞意識(shí)。自己不參加健身，只欣賞體育比賽，充當(dāng)觀眾;（5）唯競(jìng)技意識(shí)。認(rèn)為參加體育鍛煉僅僅是為了參加某項(xiàng)比賽并取得名次。25―50歲年齡階段的青、中年人應(yīng)是參加健身活動(dòng)最積極而且是人口最多的一個(gè)群體，約5億5千萬。他們是社會(huì)的脊梁，家庭的中堅(jiān)，社會(huì)、家庭不僅需要他們的知識(shí)、本領(lǐng)和能力，而且需要他們身心雙健。然而現(xiàn)實(shí)生活很難達(dá)到這一點(diǎn)，他們需在事業(yè)、家庭、養(yǎng)老、育小、維持生計(jì)等方面奔波，難將本就不多的余暇時(shí)間投入到健身中去。影響人們參加健身鍛煉不僅僅有自身懶惰的原因，更重要的是外部原因，如:工作緊張、人際關(guān)系、場(chǎng)地器材、家務(wù)、輔導(dǎo)孩子等。我國(guó)各年齡階段的人群對(duì)健身意識(shí)都存在觀念上的問題，這是一種對(duì)社會(huì)、對(duì)人生缺乏責(zé)任的生活態(tài)度。健康非個(gè)人私事，它是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和民族興衰的國(guó)家大事。（二）缺少組織者，指導(dǎo)者，管理者與開展經(jīng)驗(yàn)群眾健身活動(dòng)在我國(guó)發(fā)展很不平衡，有些城市有組織指導(dǎo)者、管理者，健身活動(dòng)就開展得好些。群眾健身活動(dòng)的對(duì)象年齡不一，體質(zhì)不一，愛好不一，身體素質(zhì)不一，對(duì)組織者的水平要求越來越高，不能用單一的活動(dòng)方式來組織和指導(dǎo)，要因地制宜、因人制宜地開展多種既適合大家又能提高鍛煉興趣，達(dá)到增強(qiáng)體質(zhì)目的的各種活動(dòng)。這需要有一大批經(jīng)過專門的、特殊的培訓(xùn)人員充分運(yùn)用先進(jìn)的知識(shí)，合理地將自由鍛煉人有秩序地組織起來進(jìn)行鍛煉，予以指導(dǎo)，達(dá)到普及和群體效應(yīng)目的，使健身活動(dòng)成為人們生活之必需。（三）缺乏健身活動(dòng)開展的場(chǎng)地，器材新中國(guó)成立以來，特別是最近十幾年來，國(guó)家為體育鍛煉場(chǎng)地投資經(jīng)費(fèi)總計(jì)百億元之多。1979―1982年間共建大型體育場(chǎng)館2075個(gè)，但這類大型的體育場(chǎng)館只是為進(jìn)行競(jìng)技比賽而建，未能充分考慮一般百姓，體育活動(dòng)的需要，人們只是旁觀者，不是參與者，因此造成體育比賽場(chǎng)地多，利用率低，而為大眾提供體育健身活動(dòng)的場(chǎng)地和器材太少，大大地阻礙了全民健身鍛煉的發(fā)展。全民健身服務(wù)體系目前的現(xiàn)狀（一）全民健身理論指導(dǎo)情況國(guó)家頒布的《體育法》，《全民健身計(jì)劃綱要》等政策法規(guī)，對(duì)全國(guó)體育工作和全民健身有非常重要的指導(dǎo)意義，是保證全民健