無廢城市醫(yī)療廢物收集處置體系項(xiàng)目分析

無廢城市醫(yī)療廢物收集處置體系項(xiàng)目分析

構(gòu)建無廢城市的醫(yī)療廢物收集處置體系加快提升醫(yī)療廢物集中焚燒處置能力，確保滿足常態(tài)需求并預(yù)留一定裕量。健全醫(yī)療廢物集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，綜合考慮服務(wù)范圍、地理位置等因素，在轄內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和醫(yī)院統(tǒng)籌設(shè)置網(wǎng)格化集中暫存點(diǎn)，收集周邊小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率100%。統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施等，建立醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施清單，配備充足醫(yī)療廢物應(yīng)急物資。推進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置等全過程監(jiān)管和信息化追溯，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。無廢城市建設(shè)的實(shí)際基礎(chǔ)狀況（一）壓縮式工業(yè)化道路，讓無廢城市建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱回顧過去，中國走過了較為典型的壓縮式工業(yè)化道路，僅用短短的六七十年時(shí)間，完成了發(fā)達(dá)國家300多年的工業(yè)化積累。特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，人民生活水平大幅提高。然而，中國在締造后起大國增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，長(zhǎng)期的粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致主要污染物排放量居高不下。改革開放后，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國并沒有建立起一套完善的資源循環(huán)利用體系，無廢城市的建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱。（二）和發(fā)達(dá)國家相比，中國的無廢城市建設(shè)時(shí)間較短無廢城市建設(shè)是艱巨的系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國家絕大多數(shù)城市在制定無廢城市目標(biāo)前，均已有數(shù)十年甚至上百年的廢棄物管理經(jīng)驗(yàn)，這為實(shí)現(xiàn)無廢城市奠定了良好基礎(chǔ)。因此，無論是從管理機(jī)制，還是公眾參與、價(jià)費(fèi)機(jī)制及政企關(guān)系，亦或是資金、技術(shù)和商業(yè)模式的突破，都無法速成。從頂層政策轉(zhuǎn)化成萬億市場(chǎng)紅利，也不是一蹴而就的。溫哥華無廢城市計(jì)劃耗時(shí)50年以上，在中國，這也肯定是一個(gè)世紀(jì)工程，需要量力而行、循序漸進(jìn)、無限接近，但決心和信心、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)是現(xiàn)在就要有的。無廢城市建設(shè)的指導(dǎo)思想堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，以大宗工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾以及海洋垃圾等六大類固體廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，為煙臺(tái)市全面構(gòu)建1+233工作體系、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。無廢城市建設(shè)中無廢與城市的深度融合重要性（一）無廢城市建設(shè)要與城市發(fā)展融合不僅需要調(diào)查統(tǒng)計(jì)并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、常住與流動(dòng)人口變化情況等，識(shí)別今后一段時(shí)期固廢問題和管理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化施策。（二）無廢城市建設(shè)要與城市規(guī)劃融合要將無廢城市建設(shè)的相關(guān)舉措融入到城市總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、工作計(jì)劃中，通過無廢城市建設(shè)影響城市相關(guān)規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定與實(shí)施。例如，城市規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場(chǎng)所的布局與選址，盡可能擴(kuò)大資源化與最終處置設(shè)施覆蓋范圍、減少運(yùn)輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運(yùn)輸與處置，降低風(fēng)險(xiǎn)。（三）無廢城市建設(shè)要與城市建設(shè)與運(yùn)維融合生活垃圾、餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處理處置設(shè)施等無廢城市設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以推進(jìn)，并充分考慮采取能夠有效保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營的運(yùn)作模式，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)爛尾。可根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)采取特許經(jīng)營、和社會(huì)資本合作、委托運(yùn)營等模式，但無論哪種方式，均需充分考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，確保社會(huì)資本合理收益；并建立按效付費(fèi)和監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)效果的重要性。（四）無廢城市建設(shè)要與城市管理與治理融合無廢城市建設(shè)不單單是固體廢物的管理能力建設(shè)，更是城市管理和多元參與城市治理的新策略。無廢城市建設(shè)應(yīng)建立主要以負(fù)責(zé)人為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作推進(jìn)組，制定可操作的、分部門的、實(shí)施路線清晰的整體實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改、住建、城管等各部門分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)配合。同時(shí)無廢城市建設(shè)需要多元參與，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)企事業(yè)、社區(qū)居民、村集體、農(nóng)戶共同參與。無廢城市建設(shè)中遇到的主要問題和挑戰(zhàn)（一）無廢城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合統(tǒng)籌不足發(fā)達(dá)國家普遍把減量化、資源化作為城市廢棄物管理的優(yōu)先層級(jí)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)城市零廢棄的主要路徑。從我國首批試點(diǎn)實(shí)踐來看，當(dāng)前無廢城市建設(shè)更多關(guān)注各類固廢產(chǎn)生后的處理處置，偏重固廢的后端治理。雖然國家層面成立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭的無廢城市建設(shè)試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)小組，但具體到11+5個(gè)地方試點(diǎn)工作的組織管理層面，主要是由負(fù)責(zé)城市固廢監(jiān)督管理工作的各地生態(tài)環(huán)境、城管、執(zhí)法等部門推動(dòng)；受制于當(dāng)前管理體制和部門責(zé)任分工，首批試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐內(nèi)容更側(cè)重環(huán)境監(jiān)管、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范等，對(duì)固廢的源頭減量化（避免產(chǎn)生或少產(chǎn)生）、資源化管理的統(tǒng)籌能力不足。由于首批無廢城市試點(diǎn)周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結(jié)中不少內(nèi)容是對(duì)前期已開展的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市試點(diǎn)、生活垃圾分類試點(diǎn)、建筑垃圾治理試點(diǎn)、工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)、綠色工廠試點(diǎn)等單項(xiàng)試點(diǎn)工作的材料收集和整合，發(fā)改、工信、住建等其他部門對(duì)無廢城市試點(diǎn)工作的實(shí)際參與度不高，試點(diǎn)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度仍有待進(jìn)一步提升。（二）公眾參與意愿低讓建設(shè)無廢城市變得困難建設(shè)無廢城市另一個(gè)困難就是公眾參與意愿低，比如推動(dòng)多年的垃圾分類之所以效果不理想，與公眾參與程度低有直接關(guān)聯(lián)。讓每一位公民樹立垃圾分類意識(shí)并積極參與進(jìn)來，是一項(xiàng)巨大的工程。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目亦是如此，國內(nèi)目前的焚燒廠建設(shè)運(yùn)營仍處于規(guī)避鄰避效應(yīng)階段，尚未系統(tǒng)性地形成鄰利的整體發(fā)展思路。作為無廢城市重要參與主體，公眾參與極其重要。近年來，雖然公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)在不斷提高，但參與環(huán)境保護(hù)、特別是自覺進(jìn)行垃圾分類行動(dòng)不夠。再生資源回收人員被認(rèn)為是撿垃圾或撿破爛的，受到社會(huì)部分人的歧視。信息公開和宣傳不到位，公眾對(duì)再生資源產(chǎn)品存有偏見；當(dāng)商品冠以再制造或再生時(shí)，便認(rèn)為質(zhì)量有問題。行動(dòng)方案中保障設(shè)施用地的背后，也隱含了環(huán)保設(shè)施選址難的問題。（三）無廢城市建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式1、無廢城市建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新不足近年來，雖然我國從事固廢綜合利用的企業(yè)越來越多（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國從事大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)有3萬多家，比2018年增長(zhǎng)25%），但所采用的綜合利用技術(shù)大多為制燒結(jié)磚、加氣塊等低值化利用技術(shù)，大宗工業(yè)固廢的高值化利用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)及應(yīng)用不足；固廢資源化利用與其他產(chǎn)業(yè)鏈銜接、多源固廢的協(xié)同處理處置技術(shù)缺乏；對(duì)于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農(nóng)業(yè)秸稈、醫(yī)療廢物等，尚缺乏成熟、可推廣、成本適宜的資源化利用技術(shù)。2、無廢城市建設(shè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化不足，缺乏可持續(xù)的商業(yè)化模式由于固廢循環(huán)利用行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益不高，集約化、規(guī)范化水平偏低，部分技術(shù)和項(xiàng)目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟(jì)、不低碳的問題，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化的綜合成本效益優(yōu)勢(shì)不明顯，企業(yè)參與技術(shù)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力不足。同時(shí)，由于固廢綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，加上我國現(xiàn)階段相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尚不完善，很難界定侵權(quán)范圍，導(dǎo)致一些掌握創(chuàng)新性固廢高值資源化利用技術(shù)的企業(yè)不愿申請(qǐng)技術(shù)專利，而是將先進(jìn)技術(shù)方案作為商業(yè)秘密，僅在企業(yè)內(nèi)部小規(guī)模使用。此外，一些地方雖建有固廢綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，卻偏重于技術(shù)評(píng)價(jià)，技術(shù)推廣應(yīng)用不足。這些問題的存在，不利于先進(jìn)技術(shù)交流及產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的高值化、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展。無廢城市概念（一）無廢國際聯(lián)盟對(duì)無廢城市的定義無廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，目前在國際上沒有統(tǒng)一的定義，也沒有有統(tǒng)一的無廢標(biāo)準(zhǔn)。最具有共識(shí)的是無廢國際聯(lián)盟對(duì)無廢的定義，即通過負(fù)責(zé)任地生產(chǎn)、消費(fèi)、回收，使得所有廢棄物被重新利用，沒有廢棄物焚燒、填埋、丟棄至露天垃圾場(chǎng)、海洋，從而不威脅環(huán)境和人類健康。這一定義的核心是沒有廢棄物焚燒和填埋，對(duì)城市廢棄物管理的要求較高。我國同樣也參考無廢國際聯(lián)盟定義，并在推出的無廢城市試點(diǎn)方案同樣強(qiáng)調(diào)：無廢城市并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。（二）我國對(duì)無廢城市的官方定義基于這種理念，我國對(duì)無廢城市的官方定義是：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，最大限度推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物填埋量降至最低的城市發(fā)展模式。這與發(fā)達(dá)國家的定義本質(zhì)上是相同的，但更符合我國國情。2017年研究認(rèn)為，我國未來將從無廢城市試點(diǎn)逐步過渡到無廢社會(huì)。無廢社會(huì)是通過創(chuàng)新生產(chǎn)和生活模式，構(gòu)建固廢分類資源化利用體系等手段，動(dòng)員全民參與，從源頭對(duì)廢物進(jìn)行減量和嚴(yán)格分類，并將產(chǎn)生的廢物，通過分類資源化實(shí)現(xiàn)充分甚至全部再生利用，使整個(gè)社會(huì)建立良好的廢物循環(huán)利用體系，達(dá)到廢物近零排放，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共贏。無廢城市管理的核心理念是從資源的開采和加工到垃圾處置的整個(gè)生命周期實(shí)現(xiàn)垃圾減量，最終實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化（垃圾的零填埋和焚燒）。整體生命周期大致包括七個(gè)階段；資源的開采和加工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品消費(fèi)和垃圾的產(chǎn)生、垃圾管理、垃圾處理、垃圾處置?？偟膩碚f，無廢城市是一個(gè)新的城市管理概念，是一種城市固廢減量化、資源化和無害化的全生命周期管理。無廢不是城市不產(chǎn)生固廢，而是根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，達(dá)到不同的廢物排放和利用目標(biāo)。無廢城市的實(shí)踐（一）無廢城市的一個(gè)核心理念我國沒有把零填埋、零焚燒作為明確目標(biāo)，這有對(duì)中國現(xiàn)實(shí)國情的深刻思考。我國對(duì)無廢城市的概念提出了自己的理解：無廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，無廢并不是指沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。無廢城市建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處理處置安全環(huán)保。中國正處于從多填埋、少焚燒到少填埋、多焚燒的發(fā)展階段，垃圾焚燒發(fā)電是對(duì)巨量垃圾無害化、減量化、資源化處置最科學(xué)最有效的方式。與此同時(shí)，全社會(huì)要弘揚(yáng)新時(shí)尚，大力推進(jìn)垃圾分類、源頭減量，通過前端回收、循環(huán)利用，逐步減少末端垃圾焚燒量。從多填埋、少焚燒到少填埋、多焚燒再到少填埋、少焚燒并向零填埋、零焚燒的終極目標(biāo)無限趨近，就是我國無廢城市建設(shè)的路線圖。（二）無廢城市建設(shè)的兩個(gè)方案從2019年的《無廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》到2021年的《十四五時(shí)期無廢城市建設(shè)工作方案》，無廢城市建設(shè)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、步驟和保障措施都更加清晰。試點(diǎn)城市從16個(gè)推廣到100多個(gè)，顯示了我國穩(wěn)步推進(jìn)無廢城市建設(shè)的心和行動(dòng)。主要任務(wù)中，除了頂層設(shè)計(jì)、工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、綠色生活方式和危廢領(lǐng)域，新的工作方案還特別強(qiáng)調(diào)了建筑垃圾綜合利用及制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系建設(shè)任務(wù)，工作重點(diǎn)更加突出，也更加系統(tǒng)化。（三）無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系是國家生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，是試點(diǎn)建設(shè)的重要引領(lǐng)，主要用于指導(dǎo)試點(diǎn)城市識(shí)別工作重點(diǎn)、明確試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，《指標(biāo)體系》也鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在聚焦固體廢物突出問題和試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)的前提下，很據(jù)各地發(fā)展階段、發(fā)展特征等實(shí)際情況，開展差異性目標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)補(bǔ)充，為完善我國固體發(fā)物統(tǒng)計(jì)制度、建立無廢社會(huì)指標(biāo)提供支撐。無廢城市建設(shè)試點(diǎn)的四大體系包括：制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系。16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)以四大體系建設(shè)為引領(lǐng)，積極開展無廢城市建設(shè)。從生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的情兄來看，試點(diǎn)城市在2020年4月、6月、8月、10月和12月都提交了無廢城市建設(shè)試點(diǎn)四大體系任務(wù)完成情況以及項(xiàng)目工程的建設(shè)情況。一是作為基礎(chǔ)的制度體系，主要體現(xiàn)在法規(guī)或政策性文件制定、協(xié)調(diào)機(jī)制建立等方面；二是作為支撐的技術(shù)體系，主要體現(xiàn)在大宗工業(yè)固體廢物零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化和資源化、危險(xiǎn)廢物全面安全管控的技術(shù)模式建設(shè)等方面；三是作為重點(diǎn)的市場(chǎng)體系，主要體現(xiàn)在固體廢物回收利用處置產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和骨干企業(yè)培育等方面，在試點(diǎn)建設(shè)過程中，要繼續(xù)把握金融本質(zhì)，發(fā)揮市場(chǎng)體系在無廢城市建設(shè)中的支撐作用。；四是作為保障的監(jiān)管體系，主要體現(xiàn)在固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)等方面。無廢城市建設(shè)的重要意義無廢社會(huì)建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長(zhǎng)效體制機(jī)制，成為我國固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，對(duì)推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（一）無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題無廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問題，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進(jìn)無廢城市建設(shè)將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。（二）無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革無廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長(zhǎng)效體制機(jī)制。推進(jìn)無廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜