無(wú)廢城市重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同降碳可行性分析

無(wú)廢城市重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同降碳可行性分析

推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同降碳落實(shí)可再生能源倍增計(jì)劃，大力發(fā)展核電、風(fēng)電、光伏等清潔能源。推動(dòng)工業(yè)余廢熱、核能等城鎮(zhèn)低碳供暖規(guī)?；瘧?yīng)用。制定有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，編制重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放清單。在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)碳排放納入企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展低碳領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，探索低碳發(fā)展新模式。無(wú)廢城市的實(shí)踐（一）無(wú)廢城市的一個(gè)核心理念我國(guó)沒(méi)有把零填埋、零焚燒作為明確目標(biāo)，這有對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的深刻思考。我國(guó)對(duì)無(wú)廢城市的概念提出了自己的理解：無(wú)廢城市是一種先進(jìn)的城市管理理念，無(wú)廢并不是指沒(méi)有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。無(wú)廢城市建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處理處置安全環(huán)保。中國(guó)正處于從多填埋、少焚燒到少填埋、多焚燒的發(fā)展階段，垃圾焚燒發(fā)電是對(duì)巨量垃圾無(wú)害化、減量化、資源化處置最科學(xué)最有效的方式。與此同時(shí)，全社會(huì)要弘揚(yáng)新時(shí)尚，大力推進(jìn)垃圾分類、源頭減量，通過(guò)前端回收、循環(huán)利用，逐步減少末端垃圾焚燒量。從多填埋、少焚燒到少填埋、多焚燒再到少填埋、少焚燒并向零填埋、零焚燒的終極目標(biāo)無(wú)限趨近，就是我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)的路線圖。（二）無(wú)廢城市建設(shè)的兩個(gè)方案從2019年的《無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》到2021年的《十四五時(shí)期無(wú)廢城市建設(shè)工作方案》，無(wú)廢城市建設(shè)的原則、目標(biāo)、任務(wù)、步驟和保障措施都更加清晰。試點(diǎn)城市從16個(gè)推廣到100多個(gè)，顯示了我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)的心和行動(dòng)。主要任務(wù)中，除了頂層設(shè)計(jì)、工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、綠色生活方式和危廢領(lǐng)域，新的工作方案還特別強(qiáng)調(diào)了建筑垃圾綜合利用及制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系建設(shè)任務(wù)，工作重點(diǎn)更加突出，也更加系統(tǒng)化。（三）無(wú)廢城市建設(shè)指標(biāo)體系無(wú)廢城市建設(shè)指標(biāo)體系是國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展指標(biāo)體系和綠色發(fā)展指標(biāo)體系的重要組成部分，是試點(diǎn)建設(shè)的重要引領(lǐng)，主要用于指導(dǎo)試點(diǎn)城市識(shí)別工作重點(diǎn)、明確試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，《指標(biāo)體系》也鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在聚焦固體廢物突出問(wèn)題和試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)的前提下，很據(jù)各地發(fā)展階段、發(fā)展特征等實(shí)際情況，開(kāi)展差異性目標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)補(bǔ)充，為完善我國(guó)固體發(fā)物統(tǒng)計(jì)制度、建立無(wú)廢社會(huì)指標(biāo)提供支撐。無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)的四大體系包括：制度體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系。16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)以四大體系建設(shè)為引領(lǐng)，積極開(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)。從生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公布的情兄來(lái)看，試點(diǎn)城市在2020年4月、6月、8月、10月和12月都提交了無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)四大體系任務(wù)完成情況以及項(xiàng)目工程的建設(shè)情況。一是作為基礎(chǔ)的制度體系，主要體現(xiàn)在法規(guī)或政策性文件制定、協(xié)調(diào)機(jī)制建立等方面；二是作為支撐的技術(shù)體系，主要體現(xiàn)在大宗工業(yè)固體廢物零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化和資源化、危險(xiǎn)廢物全面安全管控的技術(shù)模式建設(shè)等方面；三是作為重點(diǎn)的市場(chǎng)體系，主要體現(xiàn)在固體廢物回收利用處置產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展和骨干企業(yè)培育等方面，在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，要繼續(xù)把握金融本質(zhì)，發(fā)揮市場(chǎng)體系在無(wú)廢城市建設(shè)中的支撐作用。；四是作為保障的監(jiān)管體系，主要體現(xiàn)在固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)等方面。我國(guó)無(wú)廢城市建設(shè)的背景（一）產(chǎn)生的固體廢物量最大，阻礙無(wú)廢城市的建設(shè)我國(guó)是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國(guó)家。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)資料，我國(guó)目前各類固體廢物累積堆存量約600一700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。各類固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、處理設(shè)施選址難度大，資源利用程度低、協(xié)同處理比例低，垃圾圍城矛盾多、非法轉(zhuǎn)移傾倒事件多。這些浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的兩大兩低兩多等突出問(wèn)題都亟需通過(guò)深化改革來(lái)統(tǒng)籌解決。固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，部分城市垃圾圍城問(wèn)題分突出，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。（二）無(wú)廢城市建設(shè)使固廢處理問(wèn)題亟待解決然而與之形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)期以來(lái)，固廢減量化、資源化和無(wú)害化的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的剛性不足，激勵(lì)與約束機(jī)制不完善。固廢處理問(wèn)題的根本在于目前不少地方在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在固廢減量、回收利用與處置問(wèn)題上考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。無(wú)廢城市建設(shè)的重要意義無(wú)廢社會(huì)建設(shè)從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，探索建立長(zhǎng)效體制機(jī)制，成為我國(guó)固廢治理的重要抓手，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，對(duì)推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。（一）無(wú)廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問(wèn)題無(wú)廢城市建設(shè)有利于解決城市固體廢物污染問(wèn)題，提高人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)將引導(dǎo)全社會(huì)減少固體廢物產(chǎn)生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問(wèn)題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。（二）無(wú)廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革無(wú)廢城市建設(shè)有利于深化固體廢物管理制度改革，探索建立長(zhǎng)效體制機(jī)制。推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，是從城市整體層面繼續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施，為探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，加快構(gòu)建固體廢物源頭產(chǎn)生量最少、資源充分循環(huán)利用、非法轉(zhuǎn)移傾倒和排放量趨零的長(zhǎng)效體制機(jī)制提供了有力抓手。（三）無(wú)廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變無(wú)廢城市建設(shè)有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。固體廢物問(wèn)題本質(zhì)是發(fā)展方式、生活方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是固體廢物問(wèn)題解決方案的重要提供者和執(zhí)行者。推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)，使提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，與城市建設(shè)和管理有機(jī)融合，將推動(dòng)城市加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，提高城市綠色發(fā)展水平。無(wú)廢城市建設(shè)的指導(dǎo)思想堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，以大宗工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾以及海洋垃圾等六大類固體廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置，為煙臺(tái)市全面構(gòu)建1+233工作體系、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。無(wú)廢城市建設(shè)的總體目標(biāo)通過(guò)無(wú)廢城市建設(shè)，到2025年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，危險(xiǎn)廢物利用處置水平不斷提升，原生生活垃圾、市政污泥實(shí)現(xiàn)零填埋，農(nóng)業(yè)固體廢物收集處理體系基本健全，建筑垃圾利用處置能力缺口基本補(bǔ)齊，海洋垃圾綜合治理成效初顯。多元共治、齊抓共管的治理體系不斷完善，減污降碳、協(xié)同增效的治理模式基本成型，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的無(wú)廢理念得到廣泛認(rèn)同。無(wú)廢城市建設(shè)中無(wú)廢與城市的深度融合重要性（一）無(wú)廢城市建設(shè)要與城市發(fā)展融合不僅需要調(diào)查統(tǒng)計(jì)并追溯現(xiàn)有固體廢物產(chǎn)排情況，更要結(jié)合城市發(fā)展定位、涉固產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、常住與流動(dòng)人口變化情況等，識(shí)別今后一段時(shí)期固廢問(wèn)題和管理的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化施策。（二）無(wú)廢城市建設(shè)要與城市規(guī)劃融合要將無(wú)廢城市建設(shè)的相關(guān)舉措融入到城市總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案、工作計(jì)劃中，通過(guò)無(wú)廢城市建設(shè)影響城市相關(guān)規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定與實(shí)施。例如，城市規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)生大宗固體廢物的工業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園，危廢處理處置中心、以及水泥廠、磚廠等固廢消納場(chǎng)所的布局與選址，盡可能擴(kuò)大資源化與最終處置設(shè)施覆蓋范圍、減少運(yùn)輸半徑，使城市固體廢物得到充分安全的運(yùn)輸與處置，降低風(fēng)險(xiǎn)。（三）無(wú)廢城市建設(shè)要與城市建設(shè)與運(yùn)維融合生活垃圾、餐廚垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)與處理處置設(shè)施等無(wú)廢城市設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以推進(jìn)，并充分考慮采取能夠有效保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的運(yùn)作模式，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)爛尾?？筛鶕?jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)采取特許經(jīng)營(yíng)、和社會(huì)資本合作、委托運(yùn)營(yíng)等模式，但無(wú)論哪種方式，均需充分考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制，確保社會(huì)資本合理收益；并建立按效付費(fèi)和監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)效果的重要性。（四）無(wú)廢城市建設(shè)要與城市管理與治理融合無(wú)廢城市建設(shè)不單單是固體廢物的管理能力建設(shè)，更是城市管理和多元參與城市治理的新策略。無(wú)廢城市建設(shè)應(yīng)建立主要以負(fù)責(zé)人為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作推進(jìn)組，制定可操作的、分部門(mén)的、實(shí)施路線清晰的整體實(shí)施方案，生態(tài)環(huán)境、工信、發(fā)改、住建、城管等各部門(mén)分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)配合。同時(shí)無(wú)廢城市建設(shè)需要多元參與，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，促進(jìn)企事業(yè)、社區(qū)居民、村集體、農(nóng)戶共同參與。無(wú)廢城市建設(shè)的編制原則問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)提升，緊密結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際，精準(zhǔn)識(shí)別各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題及制度瓶頸，加快補(bǔ)齊固體廢物處理處置能力短板，持續(xù)提升城市固體廢物治理能力和水平。分類施策，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，分類推進(jìn)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源等固體廢物治理機(jī)制和模式的建立健全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新，探索建立一批可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制和試點(diǎn)示范，促進(jìn)形成無(wú)廢城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)同共治，減污增效，對(duì)標(biāo)美麗煙臺(tái)建設(shè)和煙臺(tái)市碳達(dá)峰時(shí)間表，明確不同階段固體廢物治理目標(biāo)和治理成效，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用政策、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管等措施，推進(jìn)固體廢物全過(guò)程污染治理和減污降碳協(xié)同增效。理念先行，全民參與，樹(shù)立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)各單位創(chuàng)建無(wú)廢城市細(xì)胞，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。無(wú)廢城市建設(shè)的實(shí)際基礎(chǔ)狀況（一）壓縮式工業(yè)化道路，讓無(wú)廢城市建設(shè)的基礎(chǔ)還很薄弱回顧過(guò)去，中國(guó)走過(guò)了較為典型的壓縮式工業(yè)化道路，僅用短短的六七十年時(shí)間，完成了發(fā)達(dá)國(guó)家300多年的工業(yè)化積累。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，人民生活水平大幅提高。然而，中國(guó)在締造后起大國(guó)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)，長(zhǎng)期的粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致主要污染物排放量居高不下。改革開(kāi)放后，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)并沒(méi)有建立起一套完善的資源循環(huán)利用體系，無(wú)廢城市的建設(shè)基礎(chǔ)還很薄弱。（二）和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的無(wú)廢城市建