生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告

生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告

積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，降低鄰避效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險。推動構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點加大對高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對于濃縮液長期回流、回灌、積存的設(shè)施，積極開展蒸發(fā)、高級氧化等濃縮液處理工藝的試點示范。探索濃縮液殘渣資源化利用與無害化處置的新路徑。加快完善分類轉(zhuǎn)運設(shè)施在全國地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標(biāo)識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點，提高分類收集轉(zhuǎn)運效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運。垃圾處理行業(yè)存在問題當(dāng)前，城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施還存在處理能力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、存量填埋設(shè)施環(huán)境風(fēng)險隱患大、管理體制機制不健全等問題，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。（一）現(xiàn)有收運和處理設(shè)施體系難以滿足分類要求十四五時期，我國城鎮(zhèn)化水平仍處于快速提升階段，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作也將快速推進，農(nóng)村生活垃圾逐步納入城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理系統(tǒng)，使得城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量有較大增長，原有收運設(shè)施已無法滿足需要。目前除46個重點城市外，大多數(shù)地級城市和縣城生活垃圾分類收運設(shè)施有待建立。二是垃圾焚燒處理能力仍有較大缺口，全國約50%的城市（含地級市和縣級市）尚未建成焚燒設(shè)施，大多數(shù)縣城焚燒處理能力有較大缺口。三是資源化利用率有待進一步提升。目前我國生活垃圾采取填埋方式處理的比重依然較大，生活垃圾回收利用企業(yè)小、散、亂和回收利用水平低的情況仍普遍存在，城市生活垃圾資源化利用率約50%，有較大提升空間。四是廚余垃圾分類和處理渠道不暢。廚余垃圾分類效果不佳，處理后的肥料消納途徑存在障礙，設(shè)施穩(wěn)定運行難、處理成本高。（二）區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍舊突出中西部地區(qū)無害化處理能力依舊不足，西部及東北部分地區(qū)建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率低于30%，遠低于十三五相關(guān)規(guī)劃提出的70%目標(biāo)要求。二是各地推進垃圾分類工作進度不一，東部地區(qū)總體上進展相對較快，重點城市工作已經(jīng)取得積極成效，中西部地區(qū)除重點城市外多數(shù)處于前期探索階段。三是中西部垃圾焚燒處理水平低于東部，東南沿海城市焚燒處理率超過60%，中西部地區(qū)焚燒處理率不到50%，特別是西部人口稀疏、位置偏遠等特殊地區(qū)，受經(jīng)濟條件、人口數(shù)量、運輸條件等限制，尚未探索出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的成熟高效、經(jīng)濟適用的焚燒處理模式。開展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造全面排查評估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運行狀況和污染物排放情況，對于不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的設(shè)施，要加快推進設(shè)施升級改造。鼓勵有條件的地區(qū)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，逐步提高設(shè)施運行的環(huán)保水平。存量填埋設(shè)施成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險點垃圾填埋設(shè)施環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，一些填埋場環(huán)保、技術(shù)和運營管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無害化處理，對周圍環(huán)境可能造成嚴重的二次污染。特別是滲濾液處理不達標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進封場整治的主要制約因素。（一）生活垃圾分類和處理的管理體制機制還需進一步完善垃圾跨區(qū)域清運及處理的協(xié)同機制不順暢。第三方服務(wù)市場監(jiān)管機制不健全，低于成本價中標(biāo)、權(quán)責(zé)不清晰或不對等、治理信息公開不及時、監(jiān)管不到位等情況時有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全。居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要由地方承擔(dān)垃圾處理的成本支出，地方財政補貼壓力較大。三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不健全，垃圾分類、滲濾液達標(biāo)納管排放等方面標(biāo)準(zhǔn)還需進一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)需求不匹配，鄰避問題仍然時有發(fā)生。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進入關(guān)鍵時期。積極探索多元化可持續(xù)運營模式及時總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設(shè)施運營管理典型經(jīng)驗，推動建立責(zé)任明確、多方共贏的長效治理機制。探索建立市場化的建設(shè)和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業(yè)公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)（一）補齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對環(huán)境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。（二）完善垃圾滲濾液處理設(shè)施新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對環(huán)保不達標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達標(biāo)運行的滲濾液處理設(shè)施進行提標(biāo)改造。各地要結(jié)合實際情況，加強技術(shù)論證和科學(xué)評估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設(shè)施建成后運行不達預(yù)期，造成投資浪費和設(shè)施閑置。對于具備納管排放條件的地區(qū)或設(shè)施，在滲濾液經(jīng)預(yù)處理后達到環(huán)保和納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推動達標(biāo)滲濾液納管排放。（三）積極推動沼渣處置利用建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。垃圾處理行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強十三五期間，全國新建垃圾無害化處理設(shè)施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施處理能力超過127萬噸/日，較2015年增加51萬噸/日，新增處理能力完成了十三五規(guī)劃目標(biāo)，生活垃圾無害化處理率達到99．2%，全國城市和縣城生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。（二）垃圾處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。十三五期間，全國共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設(shè)施處理能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。（三）存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得積極進展十三五期間，全國生活垃圾存量治理工作加速推進，非正規(guī)堆放點消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項整治成效顯著，2020年全國垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達標(biāo)率為100%