落實高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略工作計劃

落實高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略工作計劃

創(chuàng)新驅動是發(fā)展形勢所迫。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅動打造發(fā)展新引擎，培育新的經濟增長點，持續(xù)提升我國經濟發(fā)展的質量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間，實現經濟保持中高速增長和產業(yè)邁向中高端水平雙目標。創(chuàng)新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產業(yè)變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發(fā)國際產業(yè)分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。落實高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵國家高新區(qū)開展東西合作和南北互動，優(yōu)化異地孵化、伙伴園區(qū)等多種合作機制，探索解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的有效路徑。支持園區(qū)做實飛地經濟模式，深入開展孵化+加速科技創(chuàng)新+場景應用產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同等合作，創(chuàng)新商事登記異地遷移通辦等互認機制，帶動中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新能力提升與產業(yè)轉型升級。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)機遇與挑戰(zhàn)十四五時期，百年變局加速演進，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國進入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，國家高新區(qū)發(fā)展面臨新形勢、新使命、新要求。新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，世界競爭格局加速重構，對國家高新區(qū)加快構建先發(fā)優(yōu)勢提出新要求。全球科技創(chuàng)新進入空前活躍期，科技創(chuàng)新范式發(fā)生深刻變革，數字化、智能化、綠色化成為重要趨勢，應用導向、場景驅動成為科學發(fā)現和技術創(chuàng)新的新模式。世界科技園區(qū)發(fā)展呈現產業(yè)高端化、創(chuàng)新生態(tài)化、功能融合化、治理專業(yè)化等新特征。新冠肺炎疫情全球化蔓延，全球科技創(chuàng)新格局深度調整，前沿技術、高端人才、標準規(guī)則、市場空間成為競爭焦點。國家高新區(qū)應把握躍升發(fā)展機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，強化原始創(chuàng)新，加快突破關鍵核心技術，全面塑造又高又新發(fā)展新優(yōu)勢，成為支撐高水平科技自立自強的第一方陣。高質量發(fā)展深入推進，新發(fā)展格局加快構建，為國家高新區(qū)發(fā)揮全方位引領作用指明新方向。我國已轉向高質量發(fā)展階段，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局更加迫切，實現碳達峰碳中和目標、推進共同富裕等任務更加艱巨。國家高新區(qū)作為高質量發(fā)展的核心載體和新發(fā)展格局的重要支點，應更加聚焦國家戰(zhàn)略需求，強化創(chuàng)新第一動力，推進經濟、科技、社會、生態(tài)文明統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升發(fā)展質量和效率，率先引領綠色低碳轉型，讓創(chuàng)新成果惠及更多民眾。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略加快實施，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進，對國家高新區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用提出新需求。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，以及西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的落實，都迫切需要科技創(chuàng)新的全面支撐引領。國家高新區(qū)應進一步優(yōu)化發(fā)展布局，強化創(chuàng)新引擎功能，充分發(fā)揮示范、帶動、輻射作用，建設區(qū)域創(chuàng)新增長極，為解決發(fā)展不平衡不充分問題貢獻重要力量，帶動區(qū)域創(chuàng)新水平全面提升?？傮w看，國家高新區(qū)在十三五期間取得顯著成績，但與新形勢新要求相比，仍存在以下問題：一是自主創(chuàng)新能力亟待進一步提升，高端創(chuàng)新資源集聚不足，引領性原創(chuàng)成果突破不夠，支撐高水平科技自立自強的作用尚未充分發(fā)揮。二是主導產業(yè)核心競爭力有待加強，產業(yè)優(yōu)勢和特色不突出，對產業(yè)鏈供應鏈安全支撐還不夠。三是發(fā)展質量不平衡，東中西部園區(qū)發(fā)展差距比較大，支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的能力有待增強。四是國際化程度有待提高，與國際接軌的環(huán)境亟待改善，開放合作深度廣度不夠。五是制度環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化，符合自身發(fā)展條件和階段的體制機制探索不足，專業(yè)化服務能力不強，與新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新場景發(fā)展相適應的制度創(chuàng)新亟需加強。十四五時期，國家高新區(qū)邁進深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、以高水平科技自立自強引領高質量發(fā)展的關鍵階段，應主動應變求變，把握發(fā)展大勢，緊扣國家需求，強化使命擔當，提高戰(zhàn)略位勢，擦亮園區(qū)品牌，全面提升發(fā)展質量，更好發(fā)揮示范引領作用。強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給堅持國家戰(zhàn)略需求和科學探索目標相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署，增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學發(fā)現、技術發(fā)明和產品產業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產業(yè)變革和保障國家安全。（一）加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎前沿和高技術研究圍繞涉及長遠發(fā)展和國家安全的問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網絡、核、材料、能源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰(zhàn)略高技術攻關力度，實現關鍵核心技術安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領域的優(yōu)勢力量，加快重點突破，為產業(yè)技術進步積累原創(chuàng)資源。（二）大力支持自由探索的基礎研究面向科學前沿加強原始創(chuàng)新，力爭在更多領域引領世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進變革性研究，在新思想、新發(fā)現、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協(xié)調發(fā)展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。（三）建設一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎設施和平臺適應大科學時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數據資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和云計算平臺等數字化基礎設施，形成基于大數據的先進信息網絡支撐體系。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標到2025年，國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，體制機制持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術產業(yè)體系基本形成，高新技術成果產出、轉化和產業(yè)化機制更加完善，攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術，研制一批兼具原創(chuàng)性和先進性的高水平標準，形成一批自主可控、國際領先的產品，涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，對產業(yè)鏈供應鏈安全的保障作用明顯增強，綠色低碳和智能化轉型成效顯著，中關村建設世界領先科技園區(qū)取得重要進展，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)，對國家重大戰(zhàn)略的全方位支撐引領作用進一步增強。（一）率先成為支撐科技自立自強的創(chuàng)新高地國家戰(zhàn)略科技力量不斷聚集壯大，關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性創(chuàng)新取得重要突破，涌現一批具有世界影響力的重大原創(chuàng)成果，在更多戰(zhàn)略領域構建先發(fā)優(yōu)勢。（二）率先成為更具有吸引力的人才高地在關鍵領域集聚一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，青年科技人才、企業(yè)家隊伍和高水平創(chuàng)業(yè)群體加快成長，形成具有國際競爭力的人才制度體系。（三）率先成為具有國際競爭力的產業(yè)高地產生一批具有強大國際競爭力的科技領軍企業(yè)和世界一流企業(yè)，高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技型中小企業(yè)群體持續(xù)壯大，科技、產業(yè)、金融循環(huán)更加順暢，成果轉化效能顯著提升，形成若干世界級創(chuàng)新型產業(yè)集群，培育一批未來產業(yè)。（四）率先成為服務新發(fā)展格局的開放高地東西合作、南北互動等跨區(qū)域園區(qū)合作取得顯著成效，一帶一路科技園區(qū)合作取得重大進展，全球創(chuàng)新資源集聚輻射能力顯著增強，創(chuàng)新環(huán)境的國際化程度大幅提升，開放合作水平明顯提高。（五）率先成為制度與政策創(chuàng)新的改革高地管理體制改革深入推進，突破性、首創(chuàng)性、引領性改革持續(xù)探索，形成一批可復制可推廣的先行先試政策，專業(yè)化、市場化服務能力持續(xù)增強，適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略指導思想堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，解放思想、開放包容，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設，推動經濟社會發(fā)展動力根本轉換，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。強化激勵。堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力建設和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。（一）發(fā)展眾創(chuàng)空間依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設多種形式的孵化機構，構建孵化+創(chuàng)投的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。（二）孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)適應小型化、智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織新特征，推動分布式、網絡化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導社會資本參與建設面向小微企業(yè)的社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺，推動小微企業(yè)向專精特新發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現。（三）鼓勵人人創(chuàng)新推動創(chuàng)客文化進學校，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產品設計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展原則（一）創(chuàng)新引領把握世界科技前沿和國家發(fā)展需求，集聚高端創(chuàng)新資源，強化基礎研究和應用基礎研究，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，突破關鍵核心技術，培育高精尖企業(yè)，壯大未來科技和產業(yè)，構建更多先發(fā)優(yōu)勢。（二）改革驅動堅持市場化、法治化、差異化，加強先行先試和放管服改革，做強創(chuàng)新主體，完善競爭機制，創(chuàng)新治理方式，提升專業(yè)服務能力，探索適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境，激發(fā)各類主體活力。（三）開放協(xié)同深化園區(qū)東西合作與南北互動，提升開放合作水平，支撐國內國際雙循環(huán)互促共進。推進產學研用、大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，深化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)創(chuàng)新與城市發(fā)展融合。（四）綠色智能加大綠色技術、綠色產業(yè)、綠色場景、綠色制度等供給，推動資源能源循環(huán)集約利用。強化數字技術在園區(qū)智能化轉型中的推廣應用。深化綠色化智能化融合發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平和效率，有力支撐實現碳達峰碳中和。（五）特色發(fā)展根據地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平，選擇適合的產業(yè)發(fā)展方向，更加聚焦價值鏈中高端，探索具有自身優(yōu)勢和特色的高質量發(fā)展模式。深化分類指導，建立健全分類評價機制。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略目標第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。創(chuàng)新型經濟格局初步形成。若干重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群?？萍歼M步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的20%。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2．5%。創(chuàng)新體系協(xié)同高效?？萍寂c經濟融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學，創(chuàng)新效率大幅提高。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅動力實現根本轉換，經濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術和新產品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現更可持續(xù)的發(fā)展、更高質量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質的生活。總體上扭轉科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發(fā)展的中國學派，產出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2．8%。國家創(chuàng)新體系更加完備。實現科技與經濟深度融合、相互促進。創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。科技和人才成為國力強盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，經濟發(fā)展