論杭州城區(qū)社會保障制度的現(xiàn)狀及對策

/目錄摘要 I一、杭州城區(qū)社會保障制度開展現(xiàn)狀概覽 1（一）最低生活保障 1（二）醫(yī)療保障 1（三）失業(yè)保障 1（四）老年人保障 1（五）弱勢群體保障 1二、杭州城區(qū)市社會保障制度存在的問題 2（一）制度不統(tǒng)一 2（二）統(tǒng)籌層次低 2（三）覆蓋范圍小 2（四）執(zhí)行本錢高 2三、杭州城區(qū)社會保障制度問題形成原因 3（一）制度不健全 3（二）社會保障受地區(qū)財政能力的影響 3（三）管理體制分散、政出多門 3四、杭州城區(qū)社會保障制度問題解決對策 4（一）完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距 4（二）擴大城鄉(xiāng)居民參保范圍，完善養(yǎng)老保險制度 5（三）深入推進(jìn)“兩網(wǎng)”建立，建立和諧勞動關(guān)系 5（四）提高城鄉(xiāng)居民的參保率，改善參保人員待遇 7參考文獻(xiàn) 8致謝 9摘要保障制度作為一項、社會制度、直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、制度的建立、市場體系的培育與以及政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強，牽動著整個改革、開展、穩(wěn)定的大局。在當(dāng)前社會主義方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，社會保障制度的建立與完善已經(jīng)成為整個市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中不容回避的焦點，必須引起高度重視。本文從我國社保制度建立實際出發(fā)，以杭州城區(qū)為例，深入探討了在社會保障制度建立中存在的問題及缺乏，并結(jié)合自身所學(xué)知識提出了自己的建議。關(guān)鍵詞：杭州城區(qū)；社會保障制度；機制；對策一、杭州城區(qū)社會保障制度開展現(xiàn)狀概覽（一）最低生活保障杭州城區(qū)市居民主要由城市人口（包括局部失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口）構(gòu)成，另外還有局部農(nóng)業(yè)戶口居民。對于城市居民人均收入在城市最低生活保障線下的享受城市低保，每人每月享受205元低保補助；對于農(nóng)業(yè)戶口的居民，生活在農(nóng)村最低生活保障線以下的享受農(nóng)村低保，每人每月享受160元低保補助。目前，低保100％發(fā)放，但凡有實際困難的居民均可申請，經(jīng)核實、上報、批準(zhǔn)后，便可享受低保待遇。（二）醫(yī)療保障根據(jù)國家醫(yī)療保險繳費標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)戶口可以辦理農(nóng)村合作醫(yī)療，每人每年需交10元保險費，農(nóng)業(yè)戶口居民全部參與農(nóng)村合作醫(yī)療；城市戶口居民需辦理城市醫(yī)療保險，每人每年需交200元保險費何平.何平.社會保障篇.2022，10：21-33（三）失業(yè)保障杭州江干社區(qū)積極開展失業(yè)保障效勞工作，失業(yè)人員可到社區(qū)登記，社區(qū)為失業(yè)人員提供培訓(xùn)和推薦就業(yè)的效勞，針對不同的群體，提供不同的培訓(xùn)，以便推薦適宜的工作崗位，另外，同企業(yè)聯(lián)合召開招聘會，為失業(yè)人員提供就業(yè)時機，還有就是在培訓(xùn)后進(jìn)展勞務(wù)輸出，目前長安社區(qū)已經(jīng)培養(yǎng)了大量的園林、保潔人員，并向北京等地輸送大批保安，從根本上解決了失業(yè)問題。（四）老年人保障目前，退休的居民均有養(yǎng)老保險，而局部農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的老年人，由于原本沒有繳養(yǎng)老保險，缺乏對養(yǎng)老保險的認(rèn)識，沒有資金繳納保險等原因，均不現(xiàn)有養(yǎng)老保險待遇。杭州城區(qū)各社區(qū)因資金短缺、能力有限，只能為他們提供一些娛樂場所，供他們休閑、鍛煉，來豐富老年人的精神生活?。ㄎ澹┤鮿萑后w保障對于杭州城區(qū)社區(qū)內(nèi)的弱勢群體，在其利益受到侵犯時，社區(qū)將代表他們來保障其權(quán)利，例如：對于拖欠農(nóng)民工資的情況，社區(qū)通過政府部門來追繳欠款，并對這類單位進(jìn)展懲罰；對于在工作中受傷的人員，社區(qū)將代表他們索取工傷保險費用以及工傷待遇，對于不合作的單位訴諸法律解決。二、杭州城區(qū)市社會保障制度存在的問題（一）制度不統(tǒng)一一些縣制定了本地的社會保險費征繳規(guī)定或方法。每一個地區(qū)的社會保險費征繳制度在具體規(guī)定上都有別于其他地區(qū)，例如，就根本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍來看，有些地方政府規(guī)定的范圍是企業(yè)的正式職工，有的地方政府規(guī)定為行政機關(guān)及企業(yè)和事業(yè)單位的所有職工，而有的地方政府那么把范圍進(jìn)一步擴大到普通勞動者。形成這種巨大差異的原因是由于興旺地區(qū)工資水平高、新興城市老齡人口比例小，以較低比例的保險費征收即可滿足當(dāng)?shù)禺?dāng)前離退休人員的養(yǎng)老需要；相反，不興旺地區(qū)以較高比例的保險費征收也不能滿足當(dāng)前離退休人員的養(yǎng)老需要。（二）統(tǒng)籌層次低統(tǒng)籌層次在一定程度上決定了社會保障制度的開展水平。目前杭州城區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展雖然取得了巨大的成就，但以其自身的經(jīng)濟(jì)實力而言，完善社會保障制度還存在很大難度，社保資金的統(tǒng)籌是當(dāng)前擺在杭州城區(qū)面前的一大難題翟瑩昕.我國弱勢群體社會保障問題研究.2022,01:8-9。目前，杭州城區(qū)過低的社會保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)興旺的地方，依靠其自身的稅收就可以到達(dá)較高的社保水平；經(jīng)濟(jì)欠興旺的地區(qū)，政府扶持建立社會保障制度依然困難重重。翟瑩昕.我國弱勢群體社會保障問題研究.2022,01:8-9（三）覆蓋范圍小目前杭州城區(qū)的社會保障制度覆蓋范圍僅限于企事業(yè)單位的正式職工，農(nóng)村失業(yè)人員、無業(yè)人員均不在社保范圍內(nèi)，按規(guī)定范圍還應(yīng)再擴大，但由于在實際操作過程中人們對社會保險的認(rèn)知程度、參與意識和自我保護(hù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，再加上社會保險制度本身的執(zhí)行本錢高，根本養(yǎng)老社會保險的實際覆蓋面(實際參加社會保險的人員占全部從業(yè)人員的比例)僅為15％左右。如果從全部人口的角度來考察，當(dāng)前社會保險的覆蓋面會更低。從制度執(zhí)行狀況看，國有企業(yè)執(zhí)行得相對較好，其他所有制企業(yè)尤其是私營或“三資”企業(yè)那么執(zhí)行得很差，社會保險制度執(zhí)行面(實際參加社會保險人員占應(yīng)該參加社會保險的人員的比例)很低。（四）執(zhí)行本錢高杭州城區(qū)目前的社會保障制度執(zhí)行本錢高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳本錢高。我國社會保障中的居民生活救濟(jì)和局部城市居民最低生活保障的資金來源于政府財政收入，其資金的征收以強制力很強的“稅”的形式由稅務(wù)系統(tǒng)完成，應(yīng)該說不存在本錢高的問題。但是由于社會保險費由稅務(wù)機關(guān)征收，稅務(wù)機關(guān)的同志感到不是自己的分內(nèi)之事。在現(xiàn)有的制度規(guī)定下要使社會保險制度完全執(zhí)行，就要付出高昂的制度執(zhí)行本錢。三、杭州城區(qū)社會保障制度問題形成原因（一）制度不健全杭州城區(qū)現(xiàn)行的各項保險制度實施的對象主要是國有企業(yè)和區(qū)縣以上大集體企業(yè)的職工，區(qū)縣以下小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工的社會保險制度很不健全，私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體勞動者和廣闊農(nóng)民根本上還沒有建立社會保險制度。有些新建立的保險制度，由于自身存在缺乏之處，無法適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，導(dǎo)致出現(xiàn)有制度不按制度辦事的現(xiàn)象，這對于構(gòu)建當(dāng)?shù)赝晟频纳绫Ｖ贫扔泻艽蟛焕挠绊?。（二）社會保障受地區(qū)財政能力的影響《農(nóng)民養(yǎng)老保障試行方法》出臺前，與全國許多地方一樣，杭州城區(qū)市只有企事業(yè)單位職工、被征地農(nóng)民才能享受社會養(yǎng)老保險（障），而農(nóng)村居民那么與社保無緣。究其原因還是在于財政方面缺乏強有力的保障。浙江省勞動和社會保障廳醫(yī)療保險處處長黃乃忠在承受新華每日電訊記者采訪時指出，2022年在全省4800多萬人口中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已從制度上覆蓋3300萬農(nóng)村居民，包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的800多萬名城鎮(zhèn)職工也有了醫(yī)療保障，同時推進(jìn)的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度那么覆蓋了余下的數(shù)百萬名無任何勞動關(guān)系的城鎮(zhèn)“社會人”、老人與未成年人。全省醫(yī)保已從制度上覆蓋到每一個角落。僅城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度一項，如果全員參保，全省各級財政每年就要支出近3億元，這將會給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮呢斦毫Γ壳昂贾莩菂^(qū)尚沒有能力負(fù)擔(dān)李亞彪.李亞彪.民生財政清單，拉升浙江“小康指數(shù)”.新華每日電訊.2022,12-14（三）管理體制分散、政出多門由于種種原因，目前我國社會保障事業(yè)由政府各部門多頭分散管理，在實際操作過程中也存在一些嚴(yán)重問題，除發(fā)放渠道未實現(xiàn)社會化外，其他突出的問題包括：1、具體方法不統(tǒng)一。國家有關(guān)部門關(guān)于社會保障制度的建立有相關(guān)的規(guī)定，但是由于各地實際情況不一樣，各地進(jìn)展社會保障制度建立的方法也是大不相同，甚至于每個市下轄的縣也存在各自為政的現(xiàn)象。2、社會保障制度不是封閉性的，需要各個地區(qū)協(xié)力合作，構(gòu)建社保的完整體系，但是目前假設(shè)干效益尚好的行業(yè)自成一體。這不僅導(dǎo)致統(tǒng)籌能力的下降，也違背了社會保障的本來意義。3、主管部門的部門利益問題突出。主要表現(xiàn)是管理費用提取過高。社保基金平安管理不標(biāo)準(zhǔn)的問題還比較普遍，擠占挪用現(xiàn)象仍時有發(fā)生，是2022年開展社?；饘ｍ椫卫淼闹饕?。一場全國范圍的社會保險基金專項治理工作展開——人力資源和社會保障部、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、全國社會保障基金理事會、審計署、衛(wèi)生部、證監(jiān)會十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)社會保險基金專項治理工作方案的通知》，明確表示要對包括養(yǎng)老保險基金在內(nèi)的六類社會保險基金進(jìn)展專項治理。據(jù)介紹，雖然近年來社?；鹌桨渤潭让黠@提高。但是，管理不標(biāo)準(zhǔn)的問題還比較普遍，擠占挪用現(xiàn)象仍時有發(fā)生，影響了基金平安和社會保險制度運行，這正是此次開展專項治理的主要原因。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杭州城區(qū)許多地區(qū)提取的管理費用都超過甚至大大超過2%的規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)。同時，基金被挪用、管理不善等問題也較為普遍。需要指出的是，目前之所以出現(xiàn)諸多行業(yè)自辦統(tǒng)籌，與追求各自的部門利益密切相關(guān)。四、杭州城區(qū)社會保障制度問題解決對策（一）完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距要早日實現(xiàn)全市社保制度現(xiàn)代化這個目標(biāo)，關(guān)鍵在于全市居民收入能否穩(wěn)步提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收根本在于構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收的長效機制，全力保持社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、安康開展。構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收的長效機制綜合國內(nèi)外經(jīng)歷和杭州城區(qū)的實踐，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民增收的長效機制，一般應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：1、高效的資源配置依靠市場配置資源、引導(dǎo)生產(chǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的必然規(guī)律。要建立健全農(nóng)村市場體系，使市場在公平、公正、公開的情況下形成合理價格，又要暢通市場信息發(fā)布渠道，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，通過市場合理地配置土地、資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素。凡市場能辦的事情都應(yīng)交給市場去辦。2、活潑的市場主體應(yīng)深化農(nóng)村改革，取消各種限制和束縛，加快開展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)，加快開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快開展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，形成更加活潑的多元市場主體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度張兆亮.我國城鎮(zhèn)社會保障現(xiàn)狀、趨勢及改革思路分析.2022,04:3-4.。張兆亮.我國城鎮(zhèn)社會保障現(xiàn)狀、趨勢及改革思路分析.2022,04:3-4.3、合理的收入構(gòu)造在杭州城區(qū)人多地少的情況下，僅僅依靠農(nóng)業(yè)或主要依靠農(nóng)業(yè)，不可能解決大多數(shù)農(nóng)民收入的持續(xù)增長問題。應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快開展農(nóng)村私營個體經(jīng)濟(jì)和二三產(chǎn)業(yè)，把大多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去，從而促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。4、有力的政策支持杭州城區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期，應(yīng)當(dāng)在財政投入、信貸支持、政府補貼等方面加大力度，形成比較完善的支農(nóng)政策體系。應(yīng)深化農(nóng)村金融體制改革，探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險和多種所有制商業(yè)金融組織，為農(nóng)民開展一二三產(chǎn)業(yè)提供有效的信貸效勞。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的要求，進(jìn)一步推動勞動就業(yè)、教育體制、社會保障等方面的改革，使農(nóng)民享有平等的開展時機，共享改革開放和現(xiàn)代化建立的成果。（二）擴大城鄉(xiāng)居民參保范圍，完善養(yǎng)老保險制度加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革。主要任務(wù)是：擴大覆蓋面，實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度改革要與勞動力市場的發(fā)育相配套，為各類所有制、各地區(qū)之間勞動力的合理流動創(chuàng)造條件。建立多層次的養(yǎng)老保險制度。國家實行根本養(yǎng)老保險、保障勞動者的根本生活；企業(yè)（單位）根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)立補充養(yǎng)老保險；勞動者個人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和要求自愿參加個人儲蓄養(yǎng)老保險。實行國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險費用。實行個人繳費是我國養(yǎng)老保險制度改革的一個重要舉措，它對拓寬籌集渠道，增強個人自我保障意識，減輕國家和單位的負(fù)擔(dān)具有重要作用。改革根本養(yǎng)老金計發(fā)方法。企業(yè)根據(jù)全部職工的工資總額的一定比例繳納，職工個人按本人工資收入的一定比例繳納養(yǎng)老保險費；根本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金組成；建立離、退休人員根本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長指數(shù)定期調(diào)整的制度。（三）深入推進(jìn)“兩網(wǎng)”建立，建立和諧勞動關(guān)系抓“幫”，高度重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的意見措施并盡力配合。如泗門鎮(zhèn)政府針對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)眾多、從業(yè)人員與鄉(xiāng)村信息員藥械管理能力不強等情況，要求監(jiān)管部門進(jìn)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。局領(lǐng)導(dǎo)親自授課，為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多名鄉(xiāng)村醫(yī)生和信息員，講解了“農(nóng)村兩網(wǎng)一標(biāo)準(zhǔn)”工作的重要性與具體要求。2022年泗門鎮(zhèn)開展的“兩網(wǎng)一標(biāo)準(zhǔn)”專項檢查中共有百余名鄉(xiāng)村醫(yī)生受到培訓(xùn)。抓“帶”，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道藥品平安監(jiān)管長效機制的建立，監(jiān)管部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)人員共同參與檢查、評分，并對如何開展有效檢查進(jìn)展現(xiàn)場指導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)摸清底，為當(dāng)?shù)卣龊帽O(jiān)管文章提供參謀，并通過實際操作提高了監(jiān)管能力，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)視網(wǎng)作用的真正發(fā)揮。抓“推”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療機構(gòu)藥品管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任落實等好經(jīng)歷、好做法加以歸納總結(jié)，并積極推廣李迎生.李迎生.中國社會保障制度改革的目標(biāo)定位新探.2022，10:12-13.建立和諧勞動關(guān)系首先要進(jìn)一步激活工會的潛能。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)的條件下，工會的主要職能應(yīng)當(dāng)是，工人（雇員）通過工會組織，通過集體談判方式維護(hù)并改善自己的勞動權(quán)益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會政治地位，所以，工會組織進(jìn)一步開展，同市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護(hù)工人（雇員）根本權(quán)益的不可替代的重要角色。2022年10月21日，胡錦濤總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國工會十五大局部代表座談時發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記指出，工會應(yīng)當(dāng)“把維護(hù)職工群眾具體利益同維護(hù)全國人民根本利益嚴(yán)密結(jié)合起來，把效勞職工、維護(hù)職工合法權(quán)益同組織職工、教育引導(dǎo)職工嚴(yán)密結(jié)合起來，不斷提高為職工群眾效勞的能力和水平?！敝劣谌绾芜M(jìn)一步激活工會的潛能，使之在新的歷史條件下更加有效地維護(hù)工人的根本權(quán)益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)展多種設(shè)計，考慮多種可能的路徑，在不同類型的企業(yè)當(dāng)中，進(jìn)展多方位的試點，然后再選擇較為成型的方式予以普遍推行。其次注重雇主組織的標(biāo)準(zhǔn)化建立。一個標(biāo)準(zhǔn)的雇主組織，對于形成安康合理的勞動關(guān)系來說是不可或缺的。我國雇主組織建立的關(guān)鍵在于必須有效地解決好三個問題。一是獨立性。雇主組織應(yīng)當(dāng)符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會財富，此外還應(yīng)擔(dān)當(dāng)必要的社會責(zé)任。要做到這一點，雇主群體必須有著一種內(nèi)在的約束體系，即自律性。這種自律性應(yīng)當(dāng)通過雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認(rèn)同和承受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會各個群體都應(yīng)當(dāng)依照自己對社會的不同奉獻(xiàn)，獲得各自在社會經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中恰當(dāng)合理的位置。從職業(yè)分工的角度看，每個社會群體都有著自己特定的職業(yè)邊界而不能隨意越過；從利益獲得的角度看，各個群體之間應(yīng)當(dāng)“各得其所”，而不能隨意侵占別的社會群體的合理利益。再次形成有效的集體協(xié)商制度。集體協(xié)商制度對于形成公正合理的和諧勞動關(guān)系至關(guān)重要。勞動者可以通過這一制度，借助工會的力量，同雇主一方進(jìn)展平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠為自己承受的、公正合理的勞動保護(hù)政策。勞動集體協(xié)商是指，勞動者為了維護(hù)自身的勞動權(quán)利，通過工會或自己推舉的代表，同雇主一方通過平等的談判協(xié)商，簽訂集體合同華迎放，孫瑩.農(nóng)村社會保障制度框架構(gòu)建研.人口與經(jīng)濟(jì),2022,4:5-6。華迎放，孫瑩.農(nóng)村社會保障制度框架構(gòu)建研.人口與經(jīng)濟(jì),2022,4:5-6（四）提高城鄉(xiāng)居民的參保率，改善參保人員待遇1、廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想到位為讓這項“惠民工程”家喻戶曉，電視臺、政府網(wǎng)站滾動播放試點政策解答，在全縣主要公共場所張貼宣傳資料和宣傳標(biāo)語，各地積極組織干部上戶散發(fā)資料宣傳，讓有關(guān)政策宣傳到戶到人。2、標(biāo)準(zhǔn)程序操作，政策落實到位為認(rèn)真核實城鄉(xiāng)居民戶詳細(xì)信息，各村組（社區(qū)居委會）干部和協(xié)管員入戶摸底，以戶為單位進(jìn)展造冊登記，摸清摸準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民戶數(shù)、人數(shù)、年齡構(gòu)造等根本情況，做到村不漏戶、戶不漏人，為政策執(zhí)行提供翔實可靠的依據(jù)?？h公安局為居民提供了二代身份證辦理一站式效勞，二代證的初次申辦、換發(fā)、補辦及臨時證的制作都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所集中辦理，人相免費采集，開通了快捷通道，并且對特殊群體進(jìn)展預(yù)約、上門效勞。分宜鎮(zhèn)、楊橋、鈐山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作人員提供復(fù)印機和照相機，進(jìn)村為群眾復(fù)印參保材料以及照相，極大的方便了村民，提高了村民參保積極性。各地進(jìn)一步強化效勞，建立了“參保登記繳費在村（居）委會、身份核對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理審批在社保局、領(lǐng)取在銀行”一站式效勞。該縣還對低保戶養(yǎng)老保險繳費由縣財政全額補貼，對農(nóng)村計生女兒戶養(yǎng)老保險繳費實行財政分級負(fù)擔(dān)，最大限度地鼓勵多數(shù)人參保。3、強化催促檢查，責(zé)任追究到位組成聯(lián)合督查組，深入到村、社區(qū)和農(nóng)戶家中，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)展現(xiàn)場督查，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取工作進(jìn)展情況匯報，及時催促解決工作中存在的問題。實行“每周一調(diào)度、每天一通報、每日一排名”的三個一督導(dǎo)機制強力推進(jìn)，各地形成了你追我趕、生怕落后的競爭氣氛。對因思想認(rèn)識不到位、工作進(jìn)展緩慢、影響全縣試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)展全縣通報批評；對于影響全縣試點工作進(jìn)度和效果的單位，啟動問責(zé)機制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。為確保試點工作如期按質(zhì)按量完成，縣委、縣政府就此項工作納入年終綜合目標(biāo)考核，增加考核分值10分，重點考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社工委）“參保率”。參考文獻(xiàn)[1]陶偉.淺析我國社會保障制度改革中的幾個問題[D].西南師范大學(xué)2022[2]劉東華.社會保障制度國際比較——兼論中國社會保障制度的開展[D].河北工業(yè)大學(xué)2022[3]吳江生.深化和完善我國社會保障制度的思考[D].廈門大學(xué)