深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

必要性加實施深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要途徑。黨的十七屆五中全會在提出“十二五”時期發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)時，首先就明確要求深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是五中全會對全黨特別是教育、科技領(lǐng)域提出的新要求。為什么要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略？在新的形勢下如何實施這兩大戰(zhàn)略？深入認(rèn)識和理解這些問題，對于貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。深入實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是建設(shè)中國特色社會主義的必然選擇實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是保證中國特色社會主義健康發(fā)展的需要。我們黨一直重視科技、教育和人才在中國革命和社會主義建設(shè)中的作用。改革開放以來，根據(jù)國家發(fā)展需要，我們黨及時提出了科教興國戰(zhàn)略。提出這一戰(zhàn)略的背景是，以信息科學(xué)和信息技術(shù)為主要標(biāo)志的科技革命形成新的高潮，“知識經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入了人類文明發(fā)展的進(jìn)程，科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛運(yùn)用給人類生產(chǎn)和生活方式帶來了深刻變化?？萍歼M(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性因素。在這樣一個大的歷史背景下，實施科教興國戰(zhàn)略，就成為我國社會主義發(fā)展的必然選擇?？平膛d國戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是相輔相成的，科教強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施離不開人才的培養(yǎng)、選拔與使用。因此，在社會主義建設(shè)實踐過程中，我們黨又逐步形成了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國核心競爭力的迫切需要。實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是著眼于解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問題，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，持續(xù)性發(fā)展得到增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，使之合理化、完善化，以適應(yīng)生產(chǎn)力解放與發(fā)展的過程；是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義；也是提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險能力、贏得國際經(jīng)濟(jì)競爭主動權(quán)的有效途徑。實施這兩大戰(zhàn)略，還是增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的需要。企業(yè)是把人的要素和物的要素結(jié)合起來、自主地從事經(jīng)濟(jì)活動、具有營利性的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參加者，是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者，還是社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。企業(yè)競爭力是企業(yè)在市場競爭中謀求并保持最大收益的能力，企業(yè)要增強(qiáng)市場競爭力，就必須走創(chuàng)新之路，就必須依靠科技與人才。實施這兩大戰(zhàn)略，有助于提升我國的核心競爭力，維護(hù)我國在世界經(jīng)濟(jì)中的根本利益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，決定著不同國家和地區(qū)在國際和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動中的地位和作用。一般而言，高一層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎完全可以控制低一層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在國際經(jīng)濟(jì)中，有能力控制要素和產(chǎn)出的流向，就有可能控制他人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，保證自己在世界經(jīng)濟(jì)中的根本利益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對促進(jìn)持續(xù)發(fā)展和競爭力的增強(qiáng)具有關(guān)鍵性作用。要提升我國的核心競爭力，維護(hù)我國在世界經(jīng)濟(jì)中的根本利益，就必須調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)，使之與我國整體發(fā)展的要求相適應(yīng)。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，離不開科技、教育與人才的有力支撐。實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是加速推進(jìn)現(xiàn)代化的需要。我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點和新的歷史高度，也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的加速，在實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須站在新起點，實現(xiàn)新跨越，在發(fā)展中尋找新突破，在創(chuàng)新中獲取新動力。實施這兩大戰(zhàn)略，提高我國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的必然要求；是充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭和合作，提高國際競爭力的重要舉措；是迎接各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)以創(chuàng)新帶動全面發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?？平膛d國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略一樣，都是為了實現(xiàn)我們建設(shè)創(chuàng)新型國家的奮斗目標(biāo)和小康社會所必需的國家戰(zhàn)略。只有更多地向知識、智力資源要生產(chǎn)力，才是發(fā)展的正確出路。因此，要把注意力放在創(chuàng)新上，放在具有高附加值的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。總之，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是建設(shè)中國特色社會主義的必然選擇，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的迫切需要。深入實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，需要提高和統(tǒng)一認(rèn)識，采取多種措施，多管齊下進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了應(yīng)對科技進(jìn)步的挑戰(zhàn)、促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高國家綜合實力與競爭力，許多國家都制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是在國際金融危機(jī)沖擊下，各國努力將短期經(jīng)濟(jì)刺激與對人力資源、科學(xué)研究和基礎(chǔ)設(shè)施的長期投資結(jié)合起來，把科技和教育創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，提高高等教育質(zhì)量。對于我國而言，深入實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，需要提高和統(tǒng)一認(rèn)識，采取多種措施，多管齊下。必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平，提高公眾對科技的理解程度。教育是民族振興的基石，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮的巨大力量，是國家發(fā)展的先決條件。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源，在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。優(yōu)先發(fā)展教育，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。通過教育，培養(yǎng)人才，發(fā)展科技，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間發(fā)生著內(nèi)在的邏輯關(guān)系。因此，20世紀(jì)90年代中期以來，黨和政府把科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為三大國家戰(zhàn)略，對高等教育改革與發(fā)展不斷作出新的部署。當(dāng)前，特別要注意在高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，將提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為重點。加強(qiáng)和提高公眾對科技的理解程度，理解科技對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不可替代的推動作用，理解科技落后就意味著缺乏經(jīng)濟(jì)的競爭力。努力提高高等院?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)社會的能力。改革開放以來，通過實施“211工程”、“985工程”，加快一流大學(xué)、重點大學(xué)建設(shè)步伐，培育了一批重點、新興與交叉學(xué)科，造就了一批高層次人才，科技創(chuàng)新與服務(wù)能力有所增強(qiáng)。由于各種原因而沒有進(jìn)入這一工程的一些院校，克服困難，艱苦奮斗，同樣為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。高等院校服務(wù)社會的能力，包括高等院校獲得的前沿研究成果，能夠通過一定途徑真正轉(zhuǎn)化為規(guī)模產(chǎn)業(yè)。這就需要加快研發(fā)工作與科技體制改革，更好地實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成以市場需求為主要導(dǎo)向的、按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律構(gòu)筑的研究開發(fā)新格局。充分發(fā)揮科技、教育與人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的推動力作用。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)現(xiàn)代化，努力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化國家。改革開放以來，我國人民的生活水平有了很大的提高，社會消費結(jié)構(gòu)從生存型消費進(jìn)入發(fā)展型消費階段，人民群眾的教育文化需求日益旺盛。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，我國政府大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。著重以改善民生為重點，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。這既為實施兩大戰(zhàn)略提供了廣闊的空間，也對實施兩大戰(zhàn)略提出了更高要求。充分利用實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的廣闊空間，找準(zhǔn)著力點，充分發(fā)揮科技、教育與人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的推動力作用，顯得格外重要和緊迫。實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步解放思想。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。其原因在于，解放思想是做好一切工作的先導(dǎo)。對于高等教育而言，只有具備了正確的教育理念，才會形成好的改革思路、工作舉措和發(fā)展戰(zhàn)略。在實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略過程中解放思想，應(yīng)該真正做到有所創(chuàng)新、有所貢獻(xiàn)，即把研究成果推向市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；突出建設(shè)人力資源強(qiáng)國，辦人民滿意的教育；培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；努力建設(shè)一支獻(xiàn)身教育的高素質(zhì)教師隊伍。對于各級黨委和政府而言，應(yīng)切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的價值導(dǎo)向、輿論氛圍和社會風(fēng)尚，真正使科技和教育成為社會最高尚的事業(yè)，知識和人才、發(fā)明和創(chuàng)造得到全社會的普遍尊重；以改革創(chuàng)新為動力，致力解決制約學(xué)校發(fā)展的突出問題，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在制定科技、教育政策，加大對科技、教育投入，推出科技、教育計劃；推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮高等院校人才、科技、信息資源優(yōu)勢、服務(wù)地方發(fā)展等方面，都需要各級黨和政府的協(xié)調(diào)與推動。高等院校應(yīng)圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家對高層次人才的需求，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，著力培養(yǎng)、提升學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐動手能力。高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才的重要使命。提高教育質(zhì)量，既是高等教育自身發(fā)展規(guī)律的需要，也是辦讓人民滿意的教育、提高學(xué)生就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的需要。必須確立人才培養(yǎng)在學(xué)校工作中的中心地位，在教育和人才培養(yǎng)的觀念、體制、機(jī)制上取得突破；加強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、質(zhì)疑精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，形成有利于學(xué)生全面發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生成長成才。高度重視和發(fā)揮教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。形成全民族重視科技教育的文化，對于實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，具有根本性的意義。實際上，科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略既包含了以科技、教育為主導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心目標(biāo)，也蘊(yùn)涵著推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平與福祉等一系列政治和社會發(fā)展目標(biāo)。在發(fā)達(dá)國家占據(jù)科技優(yōu)勢的形勢下，能不能迅速提升我們的科技創(chuàng)新能力、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，通過發(fā)展國民教育培養(yǎng)和凝聚一大批高科技人才，直接關(guān)系到我們能否用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族振興。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著科教興國和人才強(qiáng)國的重任。領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識程度與水平，在很大程度上決定著實施這兩大戰(zhàn)略的程度、水平與效果。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，把科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為，對我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有重大意義。各級干部不僅要思想上高度重視，有緊迫感，而且要把科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略切實落實到政府的發(fā)展規(guī)劃和具體工作中；實行工作責(zé)任制，把對教育和科技、人才工作的重視程度和具體業(yè)績，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。如何實施參考一：溫家寶提出深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略3月5日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。新華社北京３月５日電國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標(biāo)。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國家和地區(qū)重大科技項目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評價和獎勵制度。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評價、激勵機(jī)制。參考二大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。一是要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，要圍繞學(xué)科發(fā)展、科學(xué)前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，加快關(guān)鍵領(lǐng)域高技術(shù)研究，在信息、生物、海洋、空天、納米、新材料等戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，搶占關(guān)系國計民生和國家安全的前沿高技術(shù)制高點。二是要增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力，組織實施一批科技重大專項，在信息、能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的集成創(chuàng)新與突破。三是要增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。要進(jìn)一步健全和完善科技支撐體系，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施散裂中子源、新一代天文望遠(yuǎn)鏡、海洋綜合科學(xué)考察船等若干重大科學(xué)工程，繼續(xù)支持中科院加快推進(jìn)知識創(chuàng)新工程，為基礎(chǔ)性創(chuàng)新研究提供可靠的支撐條件，不斷提高自