商業(yè)的自由化及IT技術(shù)的發(fā)

摘要自20世紀(jì)90年代開始，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、商業(yè)的自由化及IT技術(shù)的發(fā)展，以服務(wù)外包為重要內(nèi)容的服務(wù)貿(mào)易，取得了狂飆似的發(fā)展。中國就在第一次世界范圍內(nèi)的工業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的浪潮中，依靠大量吸引外商投資，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定高速的增長(zhǎng)。這加快了中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的步伐，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大令世界矚目。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展和國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)業(yè)的“可貿(mào)易性”成分不斷提高，服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，引發(fā)了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼工業(yè)之后，又興起了國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨境服務(wù)外包，為中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。成都市作為國務(wù)院辦公廳首批確認(rèn)的20家中國服務(wù)外包示范城市之一，其服務(wù)外包的發(fā)展對(duì)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不可或缺的帶動(dòng)作用。成都市擁有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)比較雄厚，人力資源比較豐富，擁有一批實(shí)力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，具備許多加快發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的條件。服務(wù)外包作為一個(gè)世界性的新興產(chǎn)業(yè)，已成為新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。服務(wù)外包的不斷發(fā)展，不僅成為各大跨國公司競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心，也深刻改變著世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，改變著各國在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位置。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所具有資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)多、信息技術(shù)高、商業(yè)附加值大、國際化水平高等特點(diǎn)，不僅符合成都市資源和人才的特點(diǎn)，而且有利于成都市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高起點(diǎn)發(fā)展，更可為成都市推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好條件。努力發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為成都市把握歷史機(jī)遇，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的正確選擇。同時(shí)，加大發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期成都參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略選擇，也是成都優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，特別是對(duì)于成都這樣一個(gè)“天府之都”的城市來說，更是具有非常積極的影響。同時(shí)，目前成都市在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展上還是有很多的不足，如外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，缺乏重量級(jí)外包企業(yè)；高素質(zhì)的外包人才短缺，成為外包發(fā)展的瓶頸；外包市場(chǎng)狹小，歐美外包市場(chǎng)有待擴(kuò)展等。因此，加快發(fā)展成都市的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，制定更科學(xué)合理的支持發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策戰(zhàn)略，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。同樣，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大背景下，擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的市場(chǎng)機(jī)制、充足的人力資源、優(yōu)越的地理區(qū)位等優(yōu)越條件的成都，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，制定更加科學(xué)、合理、有效的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，具有非常積極的理論和實(shí)踐意義。在這種新的形勢(shì)下，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和人力資源基礎(chǔ)，突破阻礙因素的限制，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。而發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正是一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)。筆者在研究這個(gè)課題時(shí)，力爭(zhēng)就加快成都國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作一些政策層面上的思考和分析，以期對(duì)成都發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供一點(diǎn)切實(shí)可行的理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：成都，發(fā)展，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，政策研究ABSTRACTChengduisoneoftwentymodelcitiesofserviceoutsourcingapprovedfirstlybyGeneralOfficeoftheStateCouncilanditsserviceoutsourcingdevelopmentplaysanindispensabledrivingroleinthedevelopmentofserviceoutsourcingindustry.Chengducityhasperfectbasicfacilities,powerfulindustrialandsciencetechnologyandrichhumanresource.Besides,italsohasabatchofpowerfulhigh-techenterprisesandsoftwareproductswithindependentintellectualpropertyaswellastheconditionsacceleratinginternationalserviceoutsourcing.Theauthorassumesthatiftheeconomyneedssustainable,theindustrialpolicyshouldbeinnovatedandcurrentindustrialandhumanresourcefoundationsmustbeusedfullytobreakthroughtherestraintsofbarriersandseekfornewincreasingpointofindustrialdevelopment.Developinginternationalserviceoutsourcingindustryisaperfectdevelopmentopportunity.Instudyingthistopic,theauthorstrivestomakesomethoughtsandanalysisforsomepoliciesintermsofacceleratingthedevelopmentofserviceoutsourcingindustryinChengduinordertoprovidesomefeasibletheoreticalfoundationsforinternationalserviceoutsourcingindustryinChengdu.Thepreviousresearchesoninternationalserviceoutsourcingindustryaremainlyfocusedonthecomparisonbetweencountries,suchascomparisonbetweenChinaandIndia.BasedonChengdu,theauthorseeksforthepolicyfocusindevelopmentofChKeywords：Chengdu，development，internationalserviceoutsourcingindustry，StudyofPolicy目錄成都發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策研究 21．緒論 21.1研究目的和意義 21.1.1研究的目的 21.1.2研究的意義 41.2研究思路和內(nèi)容 51.3研究方法 61.3.1文獻(xiàn)研究法 61.3.2理論梳理與實(shí)踐結(jié)合的分析法 61.3.3實(shí)證分析（案例分析法）法 61.4論文的貢獻(xiàn)和不足 61.4.1論文的創(chuàng)新點(diǎn) 61.4.2論文的不足之處 72．文獻(xiàn)綜述 72.1國外研究現(xiàn)狀 72.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀 102.3國內(nèi)外研究評(píng)述 123．政策對(duì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的作用的理論研究 133.1政策對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的作用的理論基礎(chǔ) 133.1.1制度對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響和作用 133.1.2正式制度對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響和作用 163.2政策對(duì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的影響 193.2.1接包國良好的政策環(huán)境能夠降低發(fā)包商所面臨的風(fēng)險(xiǎn)、降低外包活動(dòng)中的不確定性以及降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中機(jī)會(huì)主義行為 213.2.2良好的政策能夠?yàn)閲H服務(wù)外包的發(fā)展提供服務(wù)，從而減低交易成本 214．成都國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史變遷及問題研究 234.1初級(jí)階段 234.1.1成都市承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的情況和特點(diǎn) 234.1.2面臨的問題 244.2發(fā)展階段 244.2.1成都市承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的情況和特點(diǎn) 244.2.2面臨的問題 264.3現(xiàn)階段 274.3.1成都市承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)整體情況和特點(diǎn) 274.3.2成都市承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的類型及結(jié)構(gòu) 284.3.3面臨的問題 295．成都國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策演變分析及問題研究 315.1初級(jí)階段 315.1.1政策的情況 315.1.2政策的問題 325.2發(fā)展階段 335.2.1政策的情況 335.2.2政策的問題 345.3現(xiàn)階段 355.3.1政策的情況 365.3.2政策的問題 366．結(jié)論及對(duì)策建議 386.1結(jié)論 386.1.1研究?jī)?yōu)化軟環(huán)境的新舉措，打造承接國際服務(wù)外包的高端平臺(tái) 386.1.2完善產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)落實(shí)力度 396.2對(duì)策建議 396.2.1優(yōu)化政策扶持方式，提高政策扶持效應(yīng) 396.2.2加強(qiáng)對(duì)國際服務(wù)外包中的部分行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究 406.2.3加快政策創(chuàng)新步伐，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境 406.2.4科學(xué)理性地分析服務(wù)外包的收益與風(fēng)險(xiǎn) 406.2.5以人才引進(jìn)和培養(yǎng)為重點(diǎn)，提升成都國際服務(wù)外包核心競(jìng)爭(zhēng)力 416.2.6加快企業(yè)培育，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 421．緒論1.1研究目的和意義1.1.1研究的目的自20世紀(jì)90年代開始，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化、商業(yè)的自由化及IT技術(shù)的發(fā)展，以服務(wù)外包為重要內(nèi)容的服務(wù)貿(mào)易，取得了狂飆似的發(fā)展。在這個(gè)階段，全球主要發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值，占GDP的比例已經(jīng)超過70%，發(fā)展中國家的平均值也達(dá)到40%左右。隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了由生產(chǎn)成本高的地區(qū)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本低的地區(qū)的現(xiàn)象，即主要發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了制造業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移之后，又將其非核心的服務(wù)職能向海外轉(zhuǎn)移。中國就在第一次世界范圍內(nèi)的工業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的浪潮中，依靠大量吸引外商投資，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定高速的增長(zhǎng)。這加快了中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系的步伐，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大令世界矚目。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展和國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)業(yè)的“可貿(mào)易性”成分不斷提高，服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，引發(fā)了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼工業(yè)之后，又興起了國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨境服務(wù)外包，為中國等發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇。為了抓住新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的機(jī)遇，鼓勵(lì)服務(wù)外包業(yè)加速發(fā)展，國務(wù)院辦公廳從2021年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函[2021]9號(hào)）開始，先后批準(zhǔn)設(shè)立了31個(gè)服務(wù)外包示范城市。2021年，“十二五”規(guī)劃綱要，從國家高度提出實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要大力發(fā)展軟件和服務(wù)外包行業(yè)；優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；擴(kuò)大內(nèi)陸開放，培育多個(gè)服務(wù)外包基地。成都市作為國務(wù)院辦公廳首批確認(rèn)的20家中國服務(wù)外包示范城市之一，其服務(wù)外包的發(fā)展對(duì)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不可或缺的帶動(dòng)作用。成都市擁有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)比較雄厚，人力資源比較豐富，擁有一批實(shí)力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，具備許多加快發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的條件。這些都為成都領(lǐng)跑我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的有利條件。然而，作為四川省的副省級(jí)城市和省會(huì)城市，成都市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一系列成績(jī)，但是在成都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，同樣也不斷出現(xiàn)一批新的問題，比如環(huán)境污染、資源緊缺、能源短缺、土地稀缺等，已經(jīng)在很大程度上成為嚴(yán)重制約成都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素。在這種新的形勢(shì)下，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和人力資源基礎(chǔ)，突破阻礙因素的限制，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。而發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正是一個(gè)良好的發(fā)展契機(jī)。筆者在研究這個(gè)課題時(shí)，力爭(zhēng)就加快成都國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作一些政策層面上的思考和分析，以期對(duì)成都發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供一點(diǎn)切實(shí)可行的理論基礎(chǔ)。1.1.2研究的意義服務(wù)外包作為一個(gè)世界性的新興產(chǎn)業(yè)，已成為新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。服務(wù)外包的不斷發(fā)展，不僅成為各大跨國公司競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心，也深刻改變著世界產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，改變著各國在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位置。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所具有資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)多、信息技術(shù)高、商業(yè)附加值大、國際化水平高等特點(diǎn)，不僅符合成都市資源和人才的特點(diǎn)，而且有利于成都市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高起點(diǎn)發(fā)展，更可為成都市推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好條件。努力發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為成都市把握歷史機(jī)遇，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的正確選擇。同時(shí)，加大發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期成都參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略選擇，也是成都優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，特別是對(duì)于成都這樣一個(gè)“天府之都”的城市來說，更是具有非常積極的影響。同時(shí)，目前成都市在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展上還是有很多的不足，如外包產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，缺乏重量級(jí)外包企業(yè)；高素質(zhì)的外包人才短缺，成為外包發(fā)展的瓶頸；外包市場(chǎng)狹小，歐美外包市場(chǎng)有待擴(kuò)展等。因此，加快發(fā)展成都市的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，制定更科學(xué)合理的支持發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策戰(zhàn)略，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。同樣，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大背景下，擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的市場(chǎng)機(jī)制、充足的人力資源、優(yōu)越的地理區(qū)位等優(yōu)越條件的成都，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，制定更加科學(xué)、合理、有效的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，具有非常積極的理論和實(shí)踐意義。1.2研究思路和內(nèi)容本文確定“成都發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策研究”作為論文的選題，主體內(nèi)容主要分為六個(gè)部分。第一部分，緒論。簡(jiǎn)要說明論文的研究目的、意義、思路、內(nèi)容、方法，以及論文的貢獻(xiàn)和不足。第二部分，文獻(xiàn)綜述。結(jié)合國內(nèi)外研究情況及最新研究趨勢(shì)，提出論文整體的研究思路。第三部分，政策對(duì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的作用的理論研究。這部分是論文的理論基礎(chǔ)，一個(gè)是國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)理論，另外一個(gè)是政策對(duì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的影響機(jī)制研究。第四部分，成都國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史變遷及問題研究。通過陳述成都國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，來分析成都國際服務(wù)外包存在的問題。第五部分，成都國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策演變分析及問題研究。從歷史過程發(fā)展和現(xiàn)有政策條件下，分析政策的作用和問題。第六部分，結(jié)論及對(duì)策建議。在理論和實(shí)證研究成果的基礎(chǔ)上，尋找成都國際服務(wù)外包發(fā)展的政策著力點(diǎn)，提出促進(jìn)成都市國際服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的政策建議，并由點(diǎn)及面地思考如何從成都市國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而為全國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范效應(yīng)。1.3研究方法1.3.1文獻(xiàn)研究法筆者在寫作的過程中，圍繞研究主題，仔細(xì)閱讀相關(guān)專業(yè)理論書籍，認(rèn)真查閱國內(nèi)外相關(guān)期刊雜志，搜集最新的數(shù)據(jù)資料及行業(yè)內(nèi)部信息，并進(jìn)行研究和分析。1.3.2理論梳理與實(shí)踐結(jié)合的分析法本文首先闡述國際服務(wù)外包的相關(guān)理論及政策構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上，剖析成都市國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策，力求做到理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。1.3.3實(shí)證分析（案例分析法）法本文通過對(duì)成都市發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策演變過程及現(xiàn)狀進(jìn)行研究，指出成都市發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策所具備的優(yōu)勢(shì)以及存在的問題，從而對(duì)成都市發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策研究有更加全面具體的認(rèn)識(shí)。1.4論文的貢獻(xiàn)和不足1.4.1論文的創(chuàng)新點(diǎn)之前關(guān)于國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的研究大多集中在國與國之間的比較，比如將中國和印度之間進(jìn)行比較。筆者立足成都，尋找成都國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策著力點(diǎn)，提出促進(jìn)成都市國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.4.2論文的不足之處1．各國對(duì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)管理方法不一樣、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的口徑也不一致，造成了國外主要研究對(duì)象的國際服務(wù)外包數(shù)據(jù)搜集和相關(guān)資料的獲取都存在一定難度。2．成都市發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的時(shí)間較短，成系列的統(tǒng)計(jì)資料不充足，從2021年開始才有相應(yīng)統(tǒng)計(jì)資料。3．《成都統(tǒng)計(jì)年鑒》的行業(yè)劃分，隨年份變化有所調(diào)整，2021年以前沒有信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)這一行業(yè)分類。因此影響成都國際服務(wù)外包發(fā)展因素實(shí)證分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，只能根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況采用近似行業(yè)數(shù)據(jù)替代處理，存在一定的誤差。2．文獻(xiàn)綜述2.1國外研究現(xiàn)狀服務(wù)外包的蓬勃發(fā)展引起了世界各國政府、學(xué)者和公眾的廣泛關(guān)注，國外學(xué)者較早對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)及相關(guān)扶持政策進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究。斯密所建立的“經(jīng)濟(jì)人”思想認(rèn)為，某國政治法律制度制約著經(jīng)濟(jì)自由度和個(gè)人行為特征，進(jìn)而作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在亞當(dāng)·斯密（1776）體系中，“經(jīng)濟(jì)人”的自利即是其行為理性的保證。他說，建立合適的法律結(jié)構(gòu)和完善的政治制度十分重要，但是，國家作為整個(gè)社會(huì)有機(jī)體的一部分，應(yīng)該僅僅提供一種框架，使人們?cè)谄渲锌梢栽谧畲蠓秶鷥?nèi)自由行動(dòng)，并且他認(rèn)為這樣的制度結(jié)構(gòu)會(huì)自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即“無為而治”。布坎南（1975）在《自由的限度》中提及：“我們時(shí)代面臨的不是經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)，而是制度和政治方面的挑戰(zhàn)。良好的政治法律制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障?！弊?0世紀(jì)70年代以來，以諾斯（1971）、科斯（1960）為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方興起。他們從嶄新的角度來研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題。諾斯和科斯等人把制度因素作為決定和影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要的內(nèi)生變量，考察了制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系?？扑故紫仍诮?jīng)濟(jì)學(xué)中引進(jìn)交易成本的分析工具，將交易成本作為解釋和比較不同制度或體制效率的重要因素，在此基礎(chǔ)上建立的產(chǎn)權(quán)理論則著重研究經(jīng)濟(jì)制度對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為的決定作用。后來，諾斯從制度安排的演進(jìn)角度，提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由制度“啟動(dòng)”的命題。制度內(nèi)生化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本結(jié)論是，降低交易成本的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。諾斯認(rèn)為，創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)教育和資本積累這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原因并不是真正的增長(zhǎng)原因，它們?nèi)允窃鲩L(zhǎng)本身?！俺乾F(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)組織是有效率的，否則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不會(huì)簡(jiǎn)單地發(fā)生?！彼接欣杭?lì)能否帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取決于是否存在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織。近幾百年西方世界的興起的奧妙，正是由于產(chǎn)生了這樣的經(jīng)濟(jì)組織。學(xué)者AndrewKakabadse（2021）在《靈捷外包》一書中對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了細(xì)致的研究。研究表明，美國政府除了曾為鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而在《國內(nèi)稅收法》中提出過稅收減免政策外，自此再未出臺(tái)其他特殊的優(yōu)惠政策。2021年，美國對(duì)于美國公司將相關(guān)服務(wù)外包到其他國家，居然已有27個(gè)州制定、出臺(tái)了52部限制的法案。顯而易見，美國不僅沒有形成專門的支撐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，反而出現(xiàn)了限制服務(wù)外包的政策，只是尚未成為主流。印度學(xué)者Strasrm（2021）在《utsourcing：Agameforlosers》一文中對(duì)本國的軟件外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究，他認(rèn)為印度在國際外包發(fā)展當(dāng)中能取得顯著的發(fā)展成就，這和該國政府擁有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策體系密不可分。在1986年，印度就出臺(tái)了一些“軟件發(fā)展政策”，2021年又出臺(tái)了為了提高軟件產(chǎn)業(yè)和信息化基礎(chǔ)的所謂“108條計(jì)劃”。由此來看，印度主要是通過政府出臺(tái)引導(dǎo)政策來對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的刺激，以促進(jìn)其發(fā)展。Belso-Martinwz（2021）以西班牙的4個(gè)產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，利用次序logit模型研究后發(fā)現(xiàn)，制度網(wǎng)絡(luò)、國際化努力、企業(yè)規(guī)模和差異化的政策對(duì)企業(yè)的外包決策有較大的影響。菲律賓則是因?yàn)榘l(fā)展業(yè)務(wù)流程外包（BPO）而顯得別具一格。這除了菲律賓在語言、文化、成本和專業(yè)政策支持等方面的優(yōu)勢(shì)之外，菲律賓政府還專門出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全和隱私法》來強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系的建設(shè)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家MichaelCorbe（2021）認(rèn)為：菲律賓采用西方模式的教育體系，容易接受西方文化，技術(shù)人員擅長(zhǎng)英語，熟悉國際通行的用戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，具有良好的工作能力及職業(yè)道德，能有效地與發(fā)包國人員溝通，這些文化教育方面的西化，成為菲律賓發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。而菲律賓的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策則是促進(jìn)其發(fā)展國際服務(wù)外包的重要外生動(dòng)力。菲律賓政府積極鼓勵(lì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了一系列可行的優(yōu)惠政策。比如他們啟動(dòng)了“投資優(yōu)先計(jì)劃”，將國際服務(wù)外包納入優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，還設(shè)立了針對(duì)接包企業(yè)的“應(yīng)用型人才培訓(xùn)基金”，給達(dá)不到公司聘用標(biāo)準(zhǔn)的求職者發(fā)放一定的專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)，還免費(fèi)提供各種技能培訓(xùn)。顯而易見，菲律賓的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策屬于“強(qiáng)力促進(jìn)”型政策。2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀近年來，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展迅速，為了更好地發(fā)展我國的國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，不少中國學(xué)者開始關(guān)注國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展?fàn)顩r，并且深入探討中國發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策和制度。目前國內(nèi)對(duì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策方面研究的文獻(xiàn)相對(duì)不足。其中，服務(wù)外包與稅收政策的相關(guān)研究比較多，比較具有代表性的是魏志梅、馮昱（2021）在《中國企業(yè)承接國際服務(wù)外包稅收政策國際比較研究》一文中所作的闡述。他們對(duì)中國扶持國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策進(jìn)行了梳理、比較，并借鑒了典型國家稅收政策經(jīng)驗(yàn)，分析了我國現(xiàn)行國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)稅收政策存在的問題。還以稅收政策的視角，對(duì)促進(jìn)我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。王如燕（2021）指出了我國當(dāng)時(shí)服務(wù)外包稅收政策方面存在的問題，也提出了比較完善的相關(guān)稅收政策，及高新技術(shù)軟件企業(yè)認(rèn)定辦法。其中在稅收方面，她建議對(duì)出口服務(wù)可考慮實(shí)行零稅負(fù)或低稅負(fù)政策，在逐步擴(kuò)大增值稅的實(shí)施范圍時(shí)要妥善處理好高端服務(wù)購入的抵扣問題。于文學(xué)（2021）在《發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)》一文中指出：從國外服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展過程來看，政府的作用不容忽視。在資源配置方面，除了依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，政府在促進(jìn)發(fā)展和平臺(tái)建設(shè)方面也有很大的貢獻(xiàn)。2021年，國務(wù)院辦公廳確定20個(gè)“中國服務(wù)外包示范城市”的過程當(dāng)中，也一步一步出臺(tái)了一批關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策。地方政府根據(jù)國家政策，也提出了一些相關(guān)促進(jìn)政策。地方政策主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是要大力貫徹落實(shí)國家各種政策；二是細(xì)化和配套了國家政策；三是對(duì)國家的國際服務(wù)外包政策進(jìn)行了因地制宜的創(chuàng)新。各示范城市的促進(jìn)政策主要體現(xiàn)在管理與組織機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、教育培訓(xùn)、人才吸引、財(cái)稅融資等方面。也有學(xué)者從發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境因素入手，分析其發(fā)展因素。如唐宜紅，陳非凡（2021）在《世界主要外包參與國的外包政策及其對(duì)我國的啟示》的書中闡明，決定服務(wù)外包發(fā)展模式的基礎(chǔ)是環(huán)境稟賦，而決定服務(wù)外包發(fā)展速度的關(guān)鍵是政策。比如，墨西哥、印度、東歐多國，既擁有地緣、語言等方面的天然優(yōu)勢(shì)，也擁有以優(yōu)惠的稅收政策為代表的寬松的政策環(huán)境。中國具備發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的很大潛力，但需要進(jìn)一步完善支持政策和運(yùn)營機(jī)制。另外還有部分學(xué)者就我國發(fā)展國際服務(wù)外包的政策實(shí)踐進(jìn)行了多方面研究、總結(jié)和歸納。包務(wù)英，朱曉明（2021）在《經(jīng)濟(jì)全球化下的中國服務(wù)外包發(fā)展》一文中指出：中國政府逐漸重視軟件服務(wù)業(yè)，在全國范圍內(nèi)先后設(shè)立了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和15個(gè)國家軟件工業(yè)園。相關(guān)政府部門也越來越注重為服務(wù)外包行業(yè)制定良好的政策。如商務(wù)部努力提高吸引外資政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，認(rèn)真履行加入WTO的多項(xiàng)承諾，積極促進(jìn)外商投資中國中西部地區(qū)和東北三省，繼續(xù)規(guī)范地方行為，為外商來大陸投資創(chuàng)造更好的條件。信息產(chǎn)業(yè)部為了鼓勵(lì)軟件和信息技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)軟件出口企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。盧鋒（2021）所著的《服務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：產(chǎn)品內(nèi)分工視角》，研究了當(dāng)代服務(wù)外包現(xiàn)象，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策視角，把當(dāng)代服務(wù)業(yè)和工業(yè)外包的興起及國際化，認(rèn)為是一種共性與個(gè)性相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。他還從產(chǎn)品內(nèi)分工這一角度，闡明了當(dāng)代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根源。2.3國內(nèi)外研究評(píng)述近年來，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，世界各國的不少學(xué)者對(duì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策都進(jìn)行了卓有成效的研究。國外學(xué)者對(duì)國際服務(wù)外包的研究相對(duì)系統(tǒng)和深入，他們主要以發(fā)包方的視角，利用大量的案例和實(shí)證分析，對(duì)國際服務(wù)外包的政策進(jìn)行了較為全面的思考，奠定了國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。但國外的研究大多集中在國與國之間的比較，比如喜歡將中國和印度之間進(jìn)行比較，而對(duì)城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的研究相對(duì)不足。國內(nèi)研究基本上都是在國外的研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國或各個(gè)城市國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，做出一些總結(jié)并提出對(duì)策建議。本文積極參考國內(nèi)外的研究成果，運(yùn)用相關(guān)理論及實(shí)際案例分析政策對(duì)成都國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。在此基礎(chǔ)上，又研究了成都國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)及政策的發(fā)展趨勢(shì)，并提出了促進(jìn)成都市國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，對(duì)城市發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有一定的借鑒意義。3．政策對(duì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的作用的理論研究3.1政策對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的作用的理論基礎(chǔ)3.1.1制度對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響和作用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者認(rèn)為，制度并不存在，所有的經(jīng)濟(jì)變化都可以通過市場(chǎng)的完全運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，信息費(fèi)用、不確定性、交易成本等等都不存在。然而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，信息的獲取實(shí)際上是有成本的，交易成本是普遍存在的。在這樣一個(gè)交易成本為正的人類社會(huì)里，任何交易都是要花成本的，不同的制度安排，對(duì)主體的責(zé)權(quán)利的限定是不同的，從而交易成本的高低也是迥然相異的。因此，制度就顯得相當(dāng)重要了。制度是社會(huì)的游戲規(guī)則，準(zhǔn)確地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)或社會(huì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。但是，這種激勵(lì)結(jié)構(gòu)有可能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，即有效率的；也可能是阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，即無效率的。從20世紀(jì)開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐漸把資本積累、勞動(dòng)力增長(zhǎng)、自然稟賦、技術(shù)進(jìn)步等要素?cái)U(kuò)充到產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的模型中。在這個(gè)過程中，制度因素被看作是外生的，中性的。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（1954）努力探索在知識(shí)積累、資本積累背后更為豐富的制度內(nèi)涵。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)開始興起后，制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系越來越引起人們的關(guān)注。制度開始被認(rèn)為是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，而不再僅僅是外生的、中性的東西。凡勃倫（1899）和康芒斯（1934）逐步建立了以研究制度為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)理論，以“社會(huì)人”和“歷史人”為單位來分析經(jīng)濟(jì)問題，強(qiáng)調(diào)制度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響。到了20世紀(jì)70年代，以科斯和諾思為代表的新制度學(xué)派興起，他們偏重于從微觀的角度研究制度的構(gòu)成、運(yùn)行以及制度在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，使新制度學(xué)派的影響越來越大。新制度學(xué)派對(duì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)則提出了全新的觀點(diǎn)，闡明技術(shù)進(jìn)步、資本積累等因素，與其說是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的原因，倒不如說是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的本身；產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的根本原因是制度的變遷，提供適當(dāng)個(gè)人刺激的有效產(chǎn)權(quán)制度體系是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的決定性因素。他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的根本原因是交易成本的降低，而降低交易成本的關(guān)鍵在于制度變遷。所以，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的理論有較大的現(xiàn)實(shí)意義。1．諾斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“制度決定論”新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯指出，制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要，之后他又進(jìn)一步提出有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。有效率的經(jīng)濟(jì)組織，需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)，從而造成一種激勵(lì)，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)。他還認(rèn)為資本積累、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育等各種因素都不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正原因，它們只是由制度創(chuàng)新而引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)而己，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定作用的其實(shí)只有制度。在1990年發(fā)表的《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》一書中，他將制度定義為“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”或“規(guī)范人類交往的人為限制”，強(qiáng)調(diào)了制度變遷中的路徑依賴問題，并用此來解釋制度變遷中的穩(wěn)定性和線性演化現(xiàn)象。此后，諾斯更加強(qiáng)調(diào)文化等“軟因素”在制度變遷中的作用，提出制度變遷是人類知識(shí)積累和認(rèn)知過程的一個(gè)部分。諾斯的“制度決定論”雖有不完善之處，但是他的理論成果為后人的研究提供了基礎(chǔ)。拉坦（1982）、戴維斯（1970）、林毅夫（1989）以及部分比較經(jīng)濟(jì)學(xué)家在諾斯關(guān)于制度變遷動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究了制度變遷的方式、路徑以及不同變遷方式導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。比較有代表性的是拉坦和林毅夫關(guān)于誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的研究。拉坦認(rèn)為，制度變遷并不完全依賴于社會(huì)科學(xué)和有關(guān)專業(yè)的新知識(shí)的正規(guī)研究，它也可能由政治家、官僚、企業(yè)家以及其他人在指導(dǎo)他們的日常生活行為時(shí)所實(shí)施的創(chuàng)新努力的結(jié)果。林毅夫則從制度“需求——供給”這一分析框架入手，論證了制度變遷的發(fā)生機(jī)制源自制度需求，并區(qū)分了誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的差異。2．交易成本理論科斯的交易成本理論，指出企業(yè)和市場(chǎng)是配置資源的兩種方式。企業(yè)配置資源時(shí)產(chǎn)生組織成本，市場(chǎng)配置資源時(shí)產(chǎn)生交易成本。當(dāng)組織成本高于交易成本時(shí)，企業(yè)放棄自己生產(chǎn)選擇市場(chǎng)交易更有效率。隨著市場(chǎng)中企業(yè)數(shù)量的增加，企業(yè)的配比性越來越強(qiáng)，所需的交易成本也將逐漸降低?？扑龟P(guān)于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的替代的論述中，可以通過企業(yè)這種制度方式代替市場(chǎng)制度來解決市場(chǎng)組織方式高額的生產(chǎn)成本問題，從而達(dá)到節(jié)省交易成本的目的。諾思也指出了隨著人類交易形式變得越來越復(fù)雜，為了降低交易成本，制度必須隨著交易形式的變化而變化。關(guān)于制度對(duì)交易成本的作用我們可以從作如下描述：圖3.1制度對(duì)交易成本的作用由上圖看出，良好的制度可以通過以下途徑來降低交易成本。第一，制度通過抑制人的機(jī)會(huì)主義行為或者提供有效信息來降低不確定性。第二，直接通過降低不確定性來降低交易費(fèi)用，比如政府頒布了新的出口退稅政策，就可以改變進(jìn)出口企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，而降低交易成本。第三，良好的制度也可以直接降低交易成本，比如企業(yè)通過實(shí)現(xiàn)縱向一體化的方式，大大減少交易的次數(shù)和降低交易的頻率，從而降低交易成本。3.1.2正式制度對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響和作用從國家層面來看，法律是正式制度的典型代表。正式制度通過兩個(gè)作用來為產(chǎn)業(yè)提供保障。第一，用正式制度約束政府，防止政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的任意干預(yù)。比如我國曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，用行政手段來控制產(chǎn)業(yè)，所以對(duì)政府進(jìn)行必要的約束有特別重要的意義。第二，用正式制度來約束平等地位的經(jīng)濟(jì)人，包括合同與法律的執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。第二個(gè)作用常常以第三方的角色來執(zhí)行，往往在政府在直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)的前提下。正式制度的第二個(gè)作用通常是以第一個(gè)作用為前置條件。只有當(dāng)政府行為受到一定約束而與產(chǎn)業(yè)保持一定距離時(shí)，才能存在不偏不倚的第三方來支持市場(chǎng)的有效運(yùn)作。當(dāng)然，這兩個(gè)作用又是矛盾的。因?yàn)?，給予政府過大的權(quán)力容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用，但過度約束政府，其支持市場(chǎng)的積極作用又可能被嚴(yán)重削弱。這就是溫加斯特（1995）所說“經(jīng)濟(jì)體制的根本性兩難問題”。關(guān)于正式制度對(duì)產(chǎn)業(yè)的作用我們可以從作如下描述：圖3.2正式制度對(duì)產(chǎn)業(yè)的作用產(chǎn)權(quán)是正式制度的一種。劉易斯（1954）指出，保護(hù)公共資產(chǎn)不被私人濫用很有必要，但保護(hù)私人資產(chǎn)不被公眾濫用同樣必要。許多社會(huì)衰落的重要原因，就是政府不愿意或者過于軟弱，而無法保護(hù)所有者的資產(chǎn)權(quán)益。奈克和基弗（1962）發(fā)現(xiàn)，國際風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)反映了產(chǎn)權(quán)確定性和合同執(zhí)行效率方面的情況。在控制了教育、初始收入以及其他與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的變量后，國際風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在標(biāo)準(zhǔn)的回歸分析中顯著相關(guān)。舉例說，拉美國家在財(cái)產(chǎn)與合同權(quán)利上具有與美國、瑞士同等程度的話，拉美國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將提高14個(gè)百分點(diǎn)。政府提出和執(zhí)行的政策也是一種正式制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們已經(jīng)普遍意識(shí)到政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié),它的參與對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。一般地說，政府管理產(chǎn)業(yè)的手段主要包括法律手段、行政手段和政策手段三類。其中，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，最慣常的手段就是經(jīng)濟(jì)政策。長(zhǎng)期以來，各國實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)歷史表明，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)控產(chǎn)業(yè)是一個(gè)好辦法。產(chǎn)業(yè)政策與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況應(yīng)該是藥方和疾病的關(guān)系，當(dāng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題的時(shí)候，政府就應(yīng)該出面加以調(diào)節(jié)，而最合適的辦法就是產(chǎn)業(yè)政策。政策手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府為了宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而經(jīng)常使用的手段。產(chǎn)業(yè)政策有微觀和宏觀之分。微觀產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)市場(chǎng)秩序和企業(yè)的，而宏觀產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的，更多的是側(cè)重于對(duì)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)的影響?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流看法認(rèn)為，宏觀產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)主要有四項(xiàng)：一是充分就業(yè)，二是物價(jià)穩(wěn)定，三是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，四是國際收支平衡。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型國家而言，產(chǎn)業(yè)政策的地位更加舉足輕重。比如，在目前國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，各國的人力資源狀況、制度優(yōu)勢(shì)、資源儲(chǔ)備、技術(shù)裝備水平、政府的執(zhí)政能力等都是決定競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。產(chǎn)業(yè)政策問題是個(gè)具有戰(zhàn)略性意義的問題，必須引起政府的高度重視。3.2政策對(duì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的影響政府對(duì)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策可以分為法律政策、財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策、貿(mào)易政策和商業(yè)政策等幾種。公正、嚴(yán)格的法律，極大的降低了國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的不確定性及交易風(fēng)險(xiǎn)，為接、發(fā)包各方的合法權(quán)益提供保障?；趪H服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的特殊性，法律的重要作用尤其體現(xiàn)在商業(yè)秘密的保護(hù)上。保護(hù)商業(yè)秘密的水平，可以被當(dāng)作是國際服務(wù)外包質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到國際服務(wù)外包運(yùn)行的規(guī)模與質(zhì)量。

咖啡店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書第一部分：背景在中國，人們?cè)絹碓綈酆瓤Х?。隨之而來的咖啡文化充滿生活的每個(gè)時(shí)刻。無論在家里、還是在辦公室或各種社交場(chǎng)合，人們都在品著咖啡?？Х戎饾u與時(shí)尚、現(xiàn)代生活聯(lián)系在一齊。遍布各地的咖啡屋成為人們交談、聽音樂、休息的好地方，咖啡豐富著我們的生活，也縮短了你我之間的距離，咖啡逐漸發(fā)展為一種文化。隨著咖啡這一有著悠久歷史飲品的廣為人知，咖啡正在被越來越多的中國人所理解。第二部分：項(xiàng)目介紹第三部分：創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)目前大學(xué)校園的這片市場(chǎng)還是空白，競(jìng)爭(zhēng)壓力小。而且前期投資也不是很高，此刻國家鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，有一系列的優(yōu)惠政策以及貸款支持。再者大學(xué)生往往對(duì)未來充滿期望，他們有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及初生牛犢不怕虎的精神，而這些都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者就應(yīng)具備的素質(zhì)。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代大學(xué)生有創(chuàng)新精神，有對(duì)傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)行業(yè)挑戰(zhàn)的信心和欲望，而這種創(chuàng)新精神也往往造就了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉，成為成功創(chuàng)業(yè)的精神基礎(chǔ)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大好處在于能提高自己的潛力、增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)以致用;最大的誘人之處是透過成功創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)自己的理想，證明自己的價(jià)值。第四部分：預(yù)算1、咖啡店店面費(fèi)用咖啡店店面是租賃建筑物。與建筑物業(yè)主經(jīng)過協(xié)商，以合同形式達(dá)成房屋租賃協(xié)議。協(xié)議資料包括房屋地址、面積、結(jié)構(gòu)、使用年限、租賃費(fèi)用、支付費(fèi)用方法等。租賃的優(yōu)點(diǎn)是投資少、回收期限短。預(yù)算10-15平米店面，啟動(dòng)費(fèi)用大約在9-12萬元。2、裝修設(shè)計(jì)費(fèi)用咖啡店的滿座率、桌面的周轉(zhuǎn)率以及氣候、節(jié)日等因素對(duì)收益影響較大?？Х瑞^的消費(fèi)卻相對(duì)較高，主要針對(duì)的也是學(xué)生人群，咖啡店布局、格調(diào)及采用何種材料和咖啡店效果圖、平面圖、施工圖的設(shè)計(jì)費(fèi)用，大約6000元左右3、裝修、裝飾費(fèi)用具體費(fèi)用包括以下幾種。(1)外墻裝飾費(fèi)用。包括招牌、墻面、裝飾費(fèi)用。(2)店內(nèi)裝修費(fèi)用。包括天花板、油漆、裝飾費(fèi)用，木工、等費(fèi)用。(3)其他裝修材料的費(fèi)用。玻璃、地板、燈具、人工費(fèi)用也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。整體預(yù)算按標(biāo)準(zhǔn)裝修費(fèi)用為360元/平米，裝修費(fèi)用共360*15=5400元。4、設(shè)備設(shè)施購買費(fèi)用具體設(shè)備主要有以下種類。(1)沙發(fā)、桌、椅、貨架。共計(jì)2250元(2)音響系統(tǒng)。共計(jì)450(3)吧臺(tái)所用的烹飪?cè)O(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備、洗滌設(shè)備、加工保溫設(shè)備。共計(jì)600(4)產(chǎn)品制造使用所需的吧臺(tái)、咖啡杯、沖茶器、各種小碟等。共計(jì)300凈水機(jī)，采用美的品牌，這種凈水器每一天能生產(chǎn)12l純凈水，每一天銷售咖啡及其他飲料100至200杯，價(jià)格大約在人民幣1200元上下?？Х葯C(jī)，咖啡機(jī)選取的是電控半自動(dòng)咖啡機(jī)，咖啡機(jī)的報(bào)價(jià)此刻就應(yīng)在人民幣350元左右，加上另外的附件也不會(huì)超過1200元。磨豆機(jī)，價(jià)格在330―480元之間。冰砂機(jī)，價(jià)格大約是400元一臺(tái)，有點(diǎn)要說明的是，最好是買兩臺(tái)，不然夏天也許會(huì)不夠用。制冰機(jī)，從制冰量上來說，一般是要留有富余。款制冰機(jī)每一天的制冰量是12kg。價(jià)格稍高550元，質(zhì)量較好，所以能夠用很多年，這么算來也是比較合算的。5、首次備貨費(fèi)用包括購買常用物品及低值易耗品，吧臺(tái)用各種咖啡豆、奶、茶、水果、冰淇淋等的費(fèi)用。大約1000元6、開業(yè)費(fèi)用開業(yè)費(fèi)用主要包括以下幾種。(1)營業(yè)執(zhí)照辦理費(fèi)、登記費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi);預(yù)計(jì)3000元(2)營銷廣告費(fèi)用;預(yù)計(jì)450元7、周轉(zhuǎn)金開業(yè)初期，咖啡店要準(zhǔn)備必須量的流動(dòng)資金，主要用于咖啡店開業(yè)初期的正常運(yùn)營。預(yù)計(jì)2000元共計(jì)： 120000+6000+5400+2250+450+600+300+1200+1200+480+400+550+100