建設學習型、服務型、法治型、創(chuàng)新型、廉潔型管委會實施方案

建設學習型、服務型、法治型、創(chuàng)新型、廉潔型管委會實施方案為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實黨中央決策部署和省委、市委、招商局集團黨委及開發(fā)區(qū)黨委工作要求，決定在全區(qū)開展學習型、服務型、法治型、創(chuàng)新型、廉潔型管委會（以下簡稱“五型”管委會）建設，全面提升管委會治理能力現(xiàn)代化水平，在更高起點上加快推動xx開發(fā)區(qū)可持續(xù)高質量發(fā)展?，F(xiàn)制定如下實施方案：一、指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以開展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動、“產業(yè)發(fā)展項目建設提升年”活動和干部作風“五不”問題專項整治等為抓手，引導和推動管委會各局辦及工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發(fā)展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領，努力建設對黨忠誠、依法行政、為民務實、勇于創(chuàng)新、敢于擔當、勤政廉潔的高效能服務型管委會，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為新福建新xx建設和中國式現(xiàn)代化作出xx開發(fā)區(qū)貢獻。二、基本原則一是堅持黨的領導。堅持黨對管委會工作的全面領導，把黨的領導貫穿管委會工作全過程、各方面。二是堅持人民至上。深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決群眾“急難愁盼”問題，持續(xù)提高群眾對管委會工作的認可度、滿意度。三是堅持問題導向。聚焦干部隊伍中“履職不擔當、工作不碰硬、落實不見效、能力不適應、內心不敬畏”和“小鬼病”等突出問題，正視差距、找準癥結、破題突圍。四是堅持“刀刃向內”。發(fā)揚自我革命精神，著力推進管委會機構和體制機制改革，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高服務質量和效率。五是堅持常態(tài)長效。在立說立改的基礎上，建立健全體制機制，實行全程管理、長效跟蹤，樹立良好導向，持續(xù)提升“五型”管委會建設規(guī)范化、科學化、常態(tài)化、長效化水平。三、主要任務（一）建設學習型管委會。引導和推動管委會各局辦深學爭優(yōu)，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，學政治理論、學政策方針、學業(yè)務知識、學典型經驗，秉承專業(yè)精神，增強“八大本領”，提高“七種能力”，切實擔負起“促一方發(fā)展”的光榮使命。1.著力提升政治能力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，始終把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，發(fā)揮好黨委會“第一議題”和黨委理論中心組學習示范帶動作用，及時學習貫徹習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。組織開展學習貫徹黨的二十大精神集中培訓，緊密結合管委會工作實際，將學習黨的二十大精神和《習近平談治國理政》等不斷引向深入。（牽頭單位：黨委組織部、黨委宣傳部，責任單位：各局辦）2.著力提升專業(yè)能力。認真梳理習近平總書記關于本行業(yè)本領域重要指示精神，加大教育培訓力度，分級分類舉辦黨務干部、黨支部書記培訓班等，不斷提升領導干部理論水平、履職能力。統(tǒng)籌內外部資源，針對中層管理人員實施系統(tǒng)培訓項目，提升干部隊伍管理水平和能力；開展基層管理人員和優(yōu)秀年輕干部專項培訓，加快基層管理人員培養(yǎng)和能力提升。組織各部門各業(yè)務條線開展內部專業(yè)培訓，鼓勵和支持干部職工外出參加業(yè)務培訓。圍繞專業(yè)領域推行“在干中學、在學中干”，不斷彌補知識缺陷、能力短板、經驗弱項，努力成為行家里手，以實踐鍛造業(yè)務本領，主動作為，不斷提升專業(yè)能力和工作技能。提升干部運用數(shù)據(jù)分析指導經濟工作的能力，做到用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，提高經濟運行分析監(jiān)測能力。（牽頭單位：黨委組織部、經濟發(fā)展局，責任單位：各局辦）3.著力提升策劃能力。以成立“前期辦”工作專班和產業(yè)發(fā)展小組專班為抓手，全面推進xx開發(fā)區(qū)項目策劃、簽約、落地等工作。強化“一條政策勝過一波資金”意識，增強策劃項目的主動性、敏銳性、關聯(lián)性，用好用足黨中央國務院、省市及我區(qū)各類政策措施，以政策措施為導向，結合開發(fā)區(qū)實際，加強招商引資工作前期策劃及研判，提高招商引資工作質量。堅持項目為王，推動省市重點項目加快建設，擴大有效投資，推動開工項目早投產、投產項目快達產、快上規(guī)，早日產生經濟貢獻。加快低效項目盤活，積極嫁接優(yōu)質資源，實現(xiàn)有機更新、動能轉換。（牽頭單位：經濟發(fā)展局、投資促進局，責任單位：自然資源分局、規(guī)劃建設局、社會發(fā)展局）4.著力提升調研能力。按照上級的有關部署，制定并實施好《大興調查研究行動方案》，深入基層，加強調查研究，著力破解發(fā)展難題。堅持領導班子掛鉤基層（黨建）聯(lián)系點工作機制和領導班子掛鉤服務重點企業(yè)機制，把調查研究同領導干部掛點督導基層單位工作和解決熱點難點問題結合起來，深入了解聯(lián)系點黨建工作、產業(yè)發(fā)展、經營管理等方面的情況以及存在的困難、問題，積極推動問題解決。（牽頭單位：黨委辦公室、黨委組織部、經濟發(fā)展局，責任單位：各局辦）（二）建設服務型管委會。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把企業(yè)和群眾的訴求作為管委會的工作追求，實干爭效、務求實效，推動管委會執(zhí)政理念、職責邊界、權力配置、管理模式、行政方式等全方位轉型升級。1.突出高效服務。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，在推動高質量發(fā)展、深化改革開放、增進民生福祉上見實效。深化“放管服”改革，積極推行“拿地即開工”、探索“竣工即投產”。聚焦企業(yè)和群眾辦事的痛點、難點、堵點問題，通過“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動”，實現(xiàn)更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。根據(jù)企業(yè)群眾需求及時調整幫辦代辦服務清單，不斷擴大覆蓋面，優(yōu)化審批服務，創(chuàng)新審批方式，提高服務效率，提升企業(yè)群眾獲得感。整合開發(fā)區(qū)各部門政務服務資源，從“按部門設窗”到政務服務事項“綜合一窗”受理，實現(xiàn)“多窗整綜窗”的“集成式管理”，塑造標準化、規(guī)范化、便利化政務服務大廳，實現(xiàn)“進一個窗、辦全部事”。以互聯(lián)網＋政務服務為突破口，通過“數(shù)字機器人”創(chuàng)新助力政務智能數(shù)字化新模式，打通不同業(yè)務系統(tǒng)壁壘，提升政務服務“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“智能辦、馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦、精準辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！矤款^單位：人事勞動局（行政審批管理局）、經濟發(fā)展局，責任單位：各局辦〕2.突出精準服務。圍繞深化企業(yè)服務模式，堅持問題導向，以“媽媽式”服務幫助企業(yè)排憂解難、助力企業(yè)發(fā)展壯大。全面落實“主動靠前服務，企業(yè)訴求直達，強化跟蹤問效”的工作要求，堅持項目全生命周期管理，完善項目策劃、招商、跟蹤、服務的一體化推進機制，深化“千名干部掛千企”、“親清半月談”活動及領導掛鉤重點在建項目機制，并建立全面的問題清單和精準的落實清單，進一步暢通企業(yè)訴求直達機制，加強項目服務保障，不斷提升開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，助推開發(fā)區(qū)經濟高質量發(fā)展。（牽頭單位：經濟發(fā)展局、投資促進局，責任單位：各局辦）3.突出民生服務。圍繞黨委、管委會為民辦實事項目、信訪化解重點任務以及管委會主任信箱、12345政務服務便民熱線等平臺反饋的群眾意見建議等，逐項分解、責任到人、定期跟蹤。持續(xù)提高養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保、應助盡助，做好重點群體就業(yè)幫扶，落實各項創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。按照“標準統(tǒng)一、分類施策、重點突破、全面覆蓋”原則，突出重心下移、事權下放、服務下沉和便民利民，通過掌上辦、自助辦、代辦等方式，全面推進政務便民服務事項向基層下沉延伸，著力構建“15分鐘便民服務圈”，年底實現(xiàn)一個便民服務站示范點建設。〔牽頭單位：管委會辦公室、社會發(fā)展局、人事勞動局（行政審批管理局），責任單位：各局辦〕（三）建設法治型管委會。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、應對風險、化解矛盾、維護穩(wěn)定，恪守契約精神，推動經濟發(fā)展在法治軌道上運行，建設法治開發(fā)區(qū)、誠信開發(fā)區(qū)。1.堅持依法決策。重大行政決策應當經管委會主任辦公會或局務會、部門領導班子集體研究；各類行政決策制定過程中應當聽取合法性審查機構的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或有關專家的意見；編制重大行政決策事項目錄、標準，向社會公布，決策事項涉及市場主體和群眾切身利益的，要充分聽取并吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會、相關群眾的意見；建立健全重大行政決策跟蹤反饋機制，根據(jù)實際需要進行重大行政決策風險評估，重大行政決策一經作出，未經法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行?！矤款^單位：管委會辦公室（法制辦），責任單位：各局辦〕2.加強行政立法。統(tǒng)籌安排相關聯(lián)、相配套的行政規(guī)范性文件的立改廢工作；制定行政規(guī)范性文件要堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題，做到簡明易行；建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消；健全行政規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督制度機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。〔牽頭單位：管委會辦公室（法制辦），責任單位：各局辦〕3.嚴格公正執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”清單，規(guī)范執(zhí)法文書，梳理權責清單，堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或不必要、交叉重復的行政執(zhí)法事項；制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，推進重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋；統(tǒng)一使用市級以上自由裁量權?！矤款^單位：管委會辦公室（法制辦），責任單位：各局辦〕（四）建設創(chuàng)新型管委會。堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為做好管委會工作和推動xx開發(fā)區(qū)可持續(xù)高質量發(fā)展的第一動力源，敢為爭先，大力推動管委會治理理念創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。1.創(chuàng)新發(fā)展理念。服務和融入新發(fā)展格局，善于用改革的意識和改革的辦法研究問題、破解難題、推動工作，在創(chuàng)造性貫徹落實上奮力爭先。只要符合中央和省市要求、符合基層實際、符合群眾需求就堅決闖、大膽試，在工作實踐中不斷研究新情況、探索新方法、總結新經驗、解決新問題，營造創(chuàng)新創(chuàng)造濃厚氛圍。（牽頭單位：經濟發(fā)展局，責任單位：各局辦）2.創(chuàng)新融合機制。主動融入國內國際雙循環(huán)，當好廈漳同城化排頭兵，全面融入xx“一核兩翼”和xx灣一體化發(fā)展大局，深度參與xx港口分工協(xié)作，持續(xù)推動交通互聯(lián)互通，加強產業(yè)協(xié)作、配套共享，實現(xiàn)互促共融。加強對臺交流合作，助力構建兩岸融合發(fā)展先行區(qū)。依托港口優(yōu)勢，以發(fā)展臨港先進制造業(yè)和臨港現(xiàn)代服務業(yè)為主導，逐步構建并優(yōu)化“3＋2”產業(yè)體系，重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)、食品產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，大力培育文旅健康產業(yè)、數(shù)字化產業(yè)。用好一類開放口岸優(yōu)勢，做好“港口＋”文章，加速國際快件監(jiān)管中心項目落地，依托中菲兩國雙園項目，實現(xiàn)更高水平對外開放。根據(jù)區(qū)內企業(yè)的需求，分析研究國開行、農發(fā)行投融資政策，策劃生成符合融資政策要求的優(yōu)質項目，充分發(fā)揮國開行、農發(fā)行中長期投資融資作用，撬動更多社會資本參與投資，實現(xiàn)“落一子而全盤活”。（牽頭／責任單位：經濟發(fā)展局、財政局）3.創(chuàng)新運用平臺。聚焦重大專項任務、區(qū)域發(fā)展難題、新興產業(yè)發(fā)展布局等重點領域，進一步遴選和發(fā)布2023年“揭榜掛帥”榜單，持續(xù)開展重點難點任務攻關，推動各項榜單任務順利落地落實、見行見效，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批真正想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才，為開發(fā)區(qū)可持續(xù)高質量發(fā)展提供有力支撐。（牽頭／責任單位：經濟發(fā)展局）4.集聚創(chuàng)新人才。協(xié)同加強教育科技人才工作，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。完成人才申報操作指南，并進行政策宣貫。通過積極走訪調研企業(yè)，了解企事業(yè)單位對人才政策等相關訴求，適時出臺修訂相關措施，留住人才。完成“人才xx月”、“選優(yōu)生”、市人才卡發(fā)放、住房補助、子女入學、培訓等人才相關工作。嚴格落實榮譽獎勵、子女入學等政策支持，營造更加有利人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的環(huán)境。（牽頭／責任單位：人事勞動局、經濟發(fā)展局、教育衛(wèi)生局）（五）建設廉潔型管委會。堅定不移全面從嚴治黨，加強管委會系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，維護和鞏固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。1.強化黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市、開發(fā)區(qū)實施辦法，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，構建親清政商關系。緊盯“關鍵少數(shù)”、關鍵節(jié)點，教育引導黨員干部牢記“三個務必”，推進作風建設常態(tài)化長效化。開展重點節(jié)假日作風監(jiān)督檢查。推進實施《xx開發(fā)區(qū)黨委一體推進不敢腐不能腐不想腐五年行動方案》。嚴肅查辦違紀違法行為，有效處置各類信訪問題線索。開展資金管控、招標采購、“三重一大”決策、工程建設等重點領域突出問題專項整治“回頭看”，從源頭上減權限權、規(guī)范用權、預防腐敗。（牽頭單位：監(jiān)察局，責任單位：各局辦）2.強化風險防控。把防化風險作為砥礪能力作風的重要檢驗，強化系統(tǒng)觀念、底線思維，下先手棋、打主動仗，定期分析研判業(yè)務領域風險點和敏感點。毫不松懈抓好安全生產，持續(xù)完善安全生產責任體系，健全完善防災減災救災體系。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扛起生態(tài)保護的責任，堅持綠色低碳發(fā)展。常態(tài)化掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙。打造治安本地視頻監(jiān)控“一張網”，推動綜治中心規(guī)范化建設，鞏固“治重化積”專項活動成果，提升社區(qū)網格化管理，保持社會大局安定穩(wěn)定?！矤款^單位：黨委辦公室、社會發(fā)展局、應急管理局（環(huán)境保護局），責任單位：各局辦〕3.強化擔當作為。發(fā)揚斗爭精神，敢于攻堅克難，對經濟社會發(fā)展中的重點難點問題，緊盯不放、掛圖作戰(zhàn)，不見成效、決不收兵。秉承“一人做數(shù)人事”的招商局信條，持續(xù)深入開展“弘改提”專項活動，持續(xù)整治隊伍中“履職不擔當、工作不碰硬、落實不見效、能力不適應、內心不敬畏”等突出問題，推動各級干部職工以“有心、有數(shù)、有責、有方”的工作狀態(tài)轉作風、優(yōu)服務、提效能、嚴紀律、促落實。健全完善容錯糾錯機制，科學精準問責，用好考核指揮棒，真正為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。（牽頭單位：人事勞動局，責任單位：各