淺論環(huán)境影響評價在水利水電工程建設(shè)中的作用

淺論環(huán)境影響評價在水利水電工程建設(shè)中的作用簡介：環(huán)境影響評價是在項目的前期階段進(jìn)行的，是對未來事物的一種預(yù)判，它需要已有工程的經(jīng)驗為基礎(chǔ)。目前的問題是，不管政府部門還是研究單位、設(shè)計單位都把興趣集中在將要興建的大型工程上，目的是為了獲取項目，一旦工程建設(shè)完畢，就萬事大吉、將其拋之九霄云外，不理不問......關(guān)鍵字：環(huán)境影響評價水利水電作用1.前言根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)境影響評價已成為基本建設(shè)程序中一個重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報告書是建設(shè)項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工及運行管理中重要的、具有法律效力的技術(shù)文件。環(huán)評報告與工程可行性研究報告有明確的分工：可研報告主要關(guān)注工程本身的各項指標(biāo)，并不關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互關(guān)系；環(huán)評報告則主要關(guān)注工程與外部環(huán)境的相互影響關(guān)系，為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學(xué)合理的方案?？梢灶A(yù)見，我國的水利水電建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個社會對環(huán)境問題越來越重視，對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，環(huán)境問題已成為水利水電工程建設(shè)中的制約性因素，環(huán)境影響評價也變得越來越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性、把可能引起嚴(yán)重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。筆者曾負(fù)責(zé)編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環(huán)境影響評價任務(wù)，本文以此為例簡要論述環(huán)境影響評價在水利水電工程建設(shè)中的作用。2.水利水電工程環(huán)境影響評價的主要職能從宏觀的角度來講，水利水電工程環(huán)評的主要職能如下：（1）調(diào)查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會環(huán)境狀況，調(diào)查主要污染源和主要污染物，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；（2）研究預(yù)測工程建設(shè)對當(dāng)?shù)刈匀?、社會和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，研究外部環(huán)境對工程的影響；（3）依據(jù)各種法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，制定防止、減緩環(huán)境污染的對策措施；（4）從環(huán)境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據(jù)；（5）從環(huán)境保護(hù)的角度為工程設(shè)計、施工、管理提供優(yōu)化方案，為施工期環(huán)保設(shè)計提供依據(jù)；（6）制定環(huán)境監(jiān)測計劃，計算環(huán)境保護(hù)投資，將環(huán)保投資追加到工程投資預(yù)算中，使環(huán)保措施能夠?qū)嵤?；?）進(jìn)行公眾意見調(diào)查，溝通政府管理部門及建設(shè)單位與利益相關(guān)的群眾之間的對話渠道。在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，對以水庫為中心的廣大地區(qū)進(jìn)行了社會、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究，重點對水環(huán)境、水文情勢、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進(jìn)行了預(yù)測評價，提出了對應(yīng)的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設(shè)中遇到的共同性問題。3.山西張峰水庫工程概況張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態(tài)）約為4.79億m3。建設(shè)項目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設(shè)3臺發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為1890KW。設(shè)計輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發(fā)目的是：城市生活供水；工業(yè)供水；農(nóng)村人畜飲水；防洪；發(fā)電。張峰水庫工程環(huán)境影響報告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環(huán)保總局的審查，9月份獲得批文，工程得到國家批準(zhǔn)立項，目前剛開始施工。但張峰水庫惜是一項典型的仁水利水電工程舟，其面對的環(huán)品境問題具有代懼表性，因此，逼以它為例子，讓能很好的說明嚴(yán)問題。俱談默4.鑼襲水環(huán)境保護(hù)問漸題廊區(qū)我國的多取數(shù)水庫都兼有朋向城市供水的爹任務(wù)，水庫建校成后，如何確訂保水質(zhì)顯然是睛最重要的任務(wù)液之一。水質(zhì)預(yù)劉測及保護(hù)措施守的制定是環(huán)評蜓中要解決的首謀要問題之一。焰水庫水環(huán)境保解護(hù)問題涉及到洗廣大的地域范樸圍，涉及到眾百多復(fù)雜的因素諷。在張峰水庫波工程環(huán)境影響剪報告書中，有葬關(guān)水環(huán)境問題峽主要做了如下挽幾個方面的工泥作：神裕煤4.1馬諷掌握污染源及抹水質(zhì)現(xiàn)痕狀懇勺對庫區(qū)上暴、下游沁河干素流沿線扁的樹1顫0違多個重要城鎮(zhèn)迎進(jìn)行了實地調(diào)撞查，了解了社健會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境海狀況，把握了暮污染源情況，傍收集到了大量抹資料。調(diào)查范詳圍涉及壩址以患上肝120km廈、壩址以下愚80km食。盒在以庫區(qū)納為核心布設(shè)武了帳6專個監(jiān)測斷面，斑對豐、平、枯錫水季節(jié)的水質(zhì)居進(jìn)行了取樣監(jiān)愛測，監(jiān)測項目湖有水溫騾、南P煩H鵲值蓋、歪D謀O受、越CODc器r展、否BOD姨5拉、氨氮覽等愿1廣7錦項，對水文情拉況也進(jìn)行了同妻步測量。還收菊集材到皮8三個常設(shè)水質(zhì)監(jiān)令測站的資料。山按《地表水環(huán)討境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》棟（噸GB3838元-200翻2央）對水質(zhì)現(xiàn)狀愿進(jìn)行了評價。挖召簽4.2膊亂對水庫水質(zhì)進(jìn)周行了預(yù)惱測暮迫根據(jù)上游奏地區(qū)兩個縣的隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃餅及環(huán)境保護(hù)規(guī)曠劃，凡以折201煎0聽年干及慎202您0蒸年為水平年，沉對污染源進(jìn)行寬了預(yù)測。選腎用醫(yī)95鄰%瓶及匙50概%每保證率的流量習(xí)，利用數(shù)學(xué)模怕型對入庫水質(zhì)捷、出庫水質(zhì)進(jìn)柄行了預(yù)測，預(yù)胸測了污染物需樂要控制的總量航。武固天4.3沸航進(jìn)行了富營養(yǎng)壺化預(yù)饞測朽扔總磷是影蜂響水庫湖泊富章營養(yǎng)化的控制鑼性因素，通過橋計算總磷濃度燙計算及類比調(diào)舟查，進(jìn)行了預(yù)技測分析。報告倒中分析了磷的罩來源，對總磷猛的入庫負(fù)荷進(jìn)收行了預(yù)測，利奶用壁Dillo遠(yuǎn)n夜模型計算了庫饑水總磷濃度。罩對臨近兩座已絕運行鈔了什4誼0晝多年的大型水任庫進(jìn)行了調(diào)查食。綜合各種條楚件，對水庫發(fā)億生富營養(yǎng)化的趟可能性給出了貨結(jié)論。斯峽默4.4局苦對水庫下游河就道水質(zhì)進(jìn)行了閱預(yù)測蚊水庫的興陵建將會大大地孤改變下游河道拿的水文情勢，畝引起河道水質(zhì)腎變化。基于對蔥下游社會、經(jīng)血濟(jì)、環(huán)境的調(diào)桶查，預(yù)測雖了災(zāi)201找0急年斃、借202痕0凍年下游河段污架染物排放量，盡利用一維河道區(qū)水質(zhì)模型，預(yù)級測了枯水年、棗平水年情況下課水質(zhì)變化，為盜下游地區(qū)制定淹水環(huán)境保護(hù)目邁標(biāo)提供了依據(jù)新。藥餐禾4.5奏摧制定了水環(huán)境場保護(hù)規(guī)劃、提恭出了明確的保材護(hù)措宵施劑宮根據(jù)國家爆有關(guān)規(guī)定，制抽定了水庫上游庫地區(qū)水環(huán)境保釋護(hù)規(guī)劃。劃分見了稱3協(xié)級保護(hù)區(qū)，明顯確了各保護(hù)區(qū)低的范圍，明確工了各級保護(hù)區(qū)唉水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)歷，明確了各保研護(hù)區(qū)環(huán)境管理軌要求，明確了口各保護(hù)區(qū)內(nèi)人言類開發(fā)建設(shè)活擾動的控制要求顫。物短斷5瓣.縱水溫問矛題榆騰水庫蓄水唐后，水溫沿水伍深方向變化較該大，大壩泄流坐水溫與自然水靈溫之間產(chǎn)生一隱定的差別，對宣河道生態(tài)環(huán)境盆及農(nóng)田灌溉產(chǎn)充生一定的影響臘。預(yù)測水溫變剛化也是環(huán)境影膨響報告書的重僻要內(nèi)容之一。能張峰水庫華壩前水深在若50m吳以上，為深水起型水庫，根據(jù)收氣象參數(shù)、水備庫特征、入庫輸來流、運行調(diào)稻度等條件，利愁用經(jīng)驗公式對欠一年中各月的秘壩前垂向水溫詳分布進(jìn)行了計練算預(yù)測，發(fā)黎現(xiàn)獸5~杜6阻月表底溫差最墳大，可提達(dá)頂5穿～租8桃℃躲。令5~稱6浙月是農(nóng)業(yè)灌溉昆期，也是水生份生物重要的生幕長期，下泄水嬌溫比自然水溫著低搞4礎(chǔ)～糊6甲℃衣，利用數(shù)學(xué)模茫型對水庫泄水烏水溫沿河道的侮變化情況進(jìn)行搜了計算預(yù)測。防發(fā)現(xiàn)泄水要流洲淌近抓35km掏左右的距離后杰，水溫才能恢司復(fù)到低于自然說水挎溫礎(chǔ)1~絮2隨℃導(dǎo)的程度。據(jù)此兇可以判斷出水役溫對河道生態(tài)樸環(huán)境及農(nóng)田灌沸溉的影響區(qū)間屆，為制定相應(yīng)天的對策措施提員供了依據(jù)。貸煤兄6.駕贏最小下泄流量觀問查題軍焦中國經(jīng)濟(jì)沖快速發(fā)展，對竭水資源需求量玉越來越大。特涌別是在北方地賭區(qū)，河流水量表本來就少，再女加上近年降雨縱偏少，水資源協(xié)更加寶貴。由碌于河流穿越的巷行政區(qū)域較多釘，上游修建水拳庫截水，加劇姜了下游地區(qū)用定水困難，因此何，上下游地區(qū)骨之間經(jīng)常因此歡產(chǎn)生矛盾。應(yīng)鏡該確保多大的須最小下泄流量掃往往是爭執(zhí)的春焦點。從水生任態(tài)環(huán)境保護(hù)的口角度看，也需喪要確保一個最鞋小基本流量。吸最小流量問題港往往需要上級湊政府進(jìn)行協(xié)調(diào)革，把結(jié)果落實燙在環(huán)境影響報舞告書中。張峰戀水庫工程也遇景到了這樣的問里題。丑沁河發(fā)源恐于山西省，出際山西流入河南拖省，最后注入磨黃河。修建張佩峰水庫的計劃腎，引起了下游補(bǔ)河南省的極大位關(guān)注。在最初齒的可行性研究半報告中，將潤欠城斷面（壩下黨約打80km溪）的實測最枯弓流量禾0.86m3雞/但s花作為控制大壩慧放流量的數(shù)據(jù)堆。河南省則提蟲出了不低于渣3m3筒/肅s揀的要求，若滿雄足這一要求，映則水庫規(guī)模需彼要大幅度減小則，工程的經(jīng)濟(jì)您效益就變得很甲小，因此，山疾西省無法接受曬。最后，在水芽利部的協(xié)調(diào)下亡，標(biāo)準(zhǔn)確定為票1.5m3直/敢s彎，被雙方接受遷。這一流量也覆滿評足錄90制%宴保證率月均流詳量的生態(tài)基準(zhǔn)陸要求黎。房辱環(huán)境影響院報告書中對以連上問題進(jìn)行了閃計算和論述，蝕可行性研究報貼告則依據(jù)環(huán)境午影響報告書的袖內(nèi)容對水庫進(jìn)查行了調(diào)整設(shè)計塌，適當(dāng)減小了孤水庫規(guī)模。貸沒壞7.納嗎淹沒影響問題饒水庫工程順有一個共同的典特點，就是淹德沒損失較大，腫淹沒大量耕地剃、樹木，拆遷勻大量的房屋，競有的還要淹沒幅珍稀生物、淹側(cè)沒文物古跡。瘋這些淹沒損失艦是無法避免的載，也是不可逆爛的。一般在工秋程可研報告中拴，這些淹沒實凳物數(shù)據(jù)都能夠玻列出，目的是次為了計算補(bǔ)償臺損失，作為工喘程投資的一部借分。環(huán)境影響牙報告書則從價仁值的角度進(jìn)行洗詳細(xì)地調(diào)查論招證，提出符合魔環(huán)境保護(hù)政策特的、切實可行木的處理措施。險張峰水庫百淹沒范圍涉冬及押1報0椅個行政村，搬牲遷人示口使373句0仰人眠（半111洽4排戶）；淹沒土趕地察1543點1綁畝，其中耕貪地梅971暮6營畝、園掠地莫62辦7隊畝、林喊地延155占6妨畝；淹沒房顆屋感2窗0釋多肺萬送m吩2附；清除樹圈木震2罪8末萬顆。這些淹由沒對于生態(tài)環(huán)暴境來講是一大觀損失。懸評價單位運利用衛(wèi)星遙感婚技術(shù)對擬建庫返區(qū)的土地利用望狀況進(jìn)行了宏溝觀測量，在現(xiàn)睜場對村鎮(zhèn)建設(shè)踏、農(nóng)田耕作、駁樹木植被、動溉植物情況等進(jìn)年行了調(diào)查，評振估出了農(nóng)田淹米沒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回的影響，評估兔了生物量的損鄰失，進(jìn)而提出徒了移民農(nóng)業(yè)扶故持措施及生態(tài)型補(bǔ)償措施。這絕些措施對于減鑄少農(nóng)業(yè)損失、綱維護(hù)生態(tài)環(huán)境塊有一定的作用臣，但要完全挽董回?fù)p失是做不箭到的。作游畝8.妖印移民拆遷問題秀在水利水蛇電工程建設(shè)中峰，移民數(shù)量往義往較多，移民使問題顯然是最獄復(fù)雜、最敏感扭的事情，容易佛引發(fā)社會矛盾線。一般情況下劣，都專門制個定周“胳移民安置規(guī)蠅劃罩”抖，但移民設(shè)計晚到的問題多而新復(fù)雜，是一項贊需要行政支持遞、多專業(yè)協(xié)作匆才能完成的工動作。在此問題越上，環(huán)境影響貍評價的作用是曠從另外一種觀姓點來審視移民鉗規(guī)劃是否適當(dāng)廊，對規(guī)劃提出帖一些修正意見繞。根跑張峰水庫群工程初步移民稿規(guī)劃中，擬始將紹370跨0壇多移民安置在積附屯近漂1概2引處村莊，并提廳出了利用山溝桿淤地計80ha甩作為耕地的計獅劃。在環(huán)境影犯響評價中，對權(quán)淹沒區(qū)及安置括區(qū)的社會、自吹然環(huán)境狀況進(jìn)擠行了調(diào)查研究燒，認(rèn)為移民計乳劃與土地資源攻及生產(chǎn)能力不咳均衡，對部分律村莊原居民的感生活影響較大完，提出了新的失平衡配置方案軍。此外，山溝橋淤地措施難以字實現(xiàn)，建議放理棄。還提出了破政府投資支持彩移民搞好農(nóng)田僵灌溉設(shè)施、改草善農(nóng)業(yè)種植結(jié)殖構(gòu)、提高農(nóng)民焰收入水平的建推議。以上重要幟建議均被采納倘，進(jìn)一步完善延了移民方案?？涌洳?.隔題下游水資源利茂用影響問題談一般情況碌下，山區(qū)河谷蜜地帶人口密集菌、村鎮(zhèn)眾多、雀資源豐富、土連地開發(fā)利用較加完備。在上游旬修建水庫會對狠下游水資源利盟用產(chǎn)生較大的適影響，也是環(huán)扣境影響報告書獨的要解決的重勝要問題?；煸u價人員刷對庫區(qū)以下沁雁河干流約勿80km胸范圍內(nèi)浮的繼5認(rèn)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十釘處村莊、十幾偏座小水電站的壓水資源利用情浩況進(jìn)行了實地鳴調(diào)查。擺個別村鎮(zhèn)客從河床底下取歸水，作為生活御用水。絕大多揚數(shù)村鎮(zhèn)及工礦釋企業(yè)用水均取繼自地下水，一掛般不直接從河束道取水。下游瓜共鑰有淹14負(fù)0薄多處農(nóng)業(yè)灌溉俗抽水點幕，孤2翼萬多畝農(nóng)田灌蠶溉面積，合計辟最大取水量約偏40000m退3暗/僑d云。上游修建水悶庫提高了旱季看供水的保證率需，對農(nóng)業(yè)用水煩有益處。發(fā)水庫下游包已建蠟有北1敢2抗處小水電站，努總裝機(jī)容量林約悄1舉萬槐K渴W寒，年總發(fā)電量檢約蘋3訴千萬度，還級有伍2調(diào)個規(guī)劃待建的盯小水電站。這扶些小水電站單脈機(jī)容量苦在尾20忍0枯～推800K劉W階之間，機(jī)組臺普數(shù)館在蠶2滲～唐4吉臺，都屬于當(dāng)鷹地縣、鎮(zhèn)、村蠶投資建設(shè)。環(huán)祥境影響報告書視中對小水電發(fā)驚電損失進(jìn)行了訪計算評估，提姜出了建立協(xié)調(diào)提機(jī)制、確定補(bǔ)帶償措施、及時瞇通知投資者修左改待建小水電鍵規(guī)模的建議。鑼鞭店10.禿敲上下游經(jīng)濟(jì)發(fā)跑展不均衡問題譽(yù)已有經(jīng)驗礙說明，水庫修騰建以后，對供五水區(qū)的社會、濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生腳態(tài)環(huán)境有很大蛇的利益，而由秒于在上游實施子水環(huán)境保護(hù)規(guī)御劃，使上游地纖區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)險及工業(yè)發(fā)展受衛(wèi)到嚴(yán)格限制，嚷地區(qū)間經(jīng)濟(jì)水勒平差距進(jìn)一步封擴(kuò)大。在山西浩省，水庫上游透地區(qū)的民眾對段此有很大的怨夾言具。叉200盲3詢年柳4扔月，在北京審性查環(huán)境影響報美告書時，山西糊省環(huán)保局官員定則強(qiáng)烈要求在扯環(huán)評報告中提斑出一套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)治償方案，由受紛益區(qū)以一定的澤方式補(bǔ)償上游京受損區(qū)。這一克要求在與會者征中引起了很大克的爭論。經(jīng)濟(jì)輔補(bǔ)償問題涉及厘到的社會、經(jīng)愚濟(jì)問題復(fù)雜，賴需要省政府制朵定統(tǒng)一的政策軍、需要省人大睜立法，在環(huán)境暮影響評價的層喂面上已無法解降決此問題。最宰后，環(huán)境影響肝報告中提出了磚一些建議：建作