關(guān)于危廢的8條法律紅線

2/2作者：一氣貫長(zhǎng)空關(guān)于危廢的8條法律紅線需要注意的八條法律紅線1.不制定危廢管理計(jì)劃，最高罰100萬(wàn)。2.不建立危廢管理臺(tái)賬，最高罰100萬(wàn)。3.將危廢提供或委托給無(wú)證者，嚴(yán)重污染環(huán)境，將構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。4.擅自傾倒或堆放危廢，后果特別嚴(yán)重，最高刑期10年。5.未按規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，最高罰100萬(wàn)，擅自轉(zhuǎn)移危廢要拘留。6.運(yùn)輸危廢需遵守危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理要求。7.不制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，最高罰100萬(wàn)。8.污染擔(dān)責(zé)，造成重特大污染環(huán)境事故，罰企業(yè)負(fù)責(zé)人年收入50%。以下是詳細(xì)解讀。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法）已于2020年9月1日起施行。新固廢法中，涉及到危廢企業(yè)的法律責(zé)任最多，第六章專章對(duì)“危險(xiǎn)廢物”予以規(guī)定，從第74條到第91條，一共有18條，這是除了第二章“監(jiān)督管理”（共19條）和第八章“法律責(zé)任”（共23條）之外，條款最多的章節(jié)。為便于生態(tài)環(huán)境部門以及涉及到危險(xiǎn)廢物的企業(yè)知曉法律責(zé)任，本文將詳細(xì)解讀新固廢法中涉及到危險(xiǎn)廢物需要注意的8個(gè)法律紅線責(zé)任。紅線一：不制定危廢管理計(jì)劃，最高罰100萬(wàn)元新固廢法第78條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，首先要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；其次，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)向產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低危險(xiǎn)廢物危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置措施。如果沒(méi)有制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的，就要按照新固廢法第112條對(duì)產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。紅線二：不建立危廢管理臺(tái)賬，最高罰100萬(wàn)元新固廢法第78條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。如果沒(méi)有建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的，就要按照新固廢法第112條第（二）項(xiàng)對(duì)產(chǎn)生危廢的單位進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。紅線三：將危廢提供或委托給無(wú)證者造成嚴(yán)重污染環(huán)境后果，可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪新固廢法第80條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事收集、貯存、利用、處置活動(dòng)。如果將危廢提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就要按照新固廢法第112條第（四）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計(jì)算。造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留。無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營(yíng)罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。紅線四：擅自傾倒或堆放危廢后果特別嚴(yán)重的，最高刑期7年新固廢法第79條規(guī)定，產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放。如果擅自傾倒、堆放危廢的，就要按照新固廢法第112條第（三）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計(jì)算。造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果，尚不構(gòu)成犯罪的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留。非法排放、傾倒危險(xiǎn)廢物達(dá)到三噸（含三噸）以上的，則已經(jīng)構(gòu)成犯罪，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3~7年有期徒刑，并處罰金。情節(jié)特別嚴(yán)重的，如在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)等依法確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的，或者是向國(guó)家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的，或者是致使大量永久基本農(nóng)田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的，再或者是致使多人重傷、嚴(yán)重疾病，或者致人嚴(yán)重殘疾、死亡的，處7年以上有期徒刑，并處罰金。特別要注意的是，根據(jù)“兩高”辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危廢的，或者二年內(nèi)曾因非法排放、傾倒、處置危廢受過(guò)兩次以上行政處罰后又再犯的，都被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”——即要按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3~7年有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處7年以上有期徒刑，并處罰金。紅線五：未按規(guī)定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單最高罰100萬(wàn)元，擅自轉(zhuǎn)移危廢要行政拘留新固廢法第82條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單。如果是跨省轉(zhuǎn)移危廢的，要向危廢移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)。移出地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)商經(jīng)接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物，并將批準(zhǔn)信息通報(bào)相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和交通運(yùn)輸部門。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。如果沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，將按照新固廢法第112條第（五）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，還要按照新固廢法第120條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10~15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5~10日的拘留。紅線六：運(yùn)輸危廢需遵守危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法規(guī)定新固廢法第83條規(guī)定，運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，首先要遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，并采取防止污染環(huán)境的措施。其次，禁止將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物要遵守的國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，即《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第29號(hào)）。這個(gè)辦法是交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等6部委，于2019年11月10日聯(lián)合發(fā)布，自2020年1月1日起施行。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中明確的在轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行豁免管理的危險(xiǎn)廢物，不適用該辦法，由生態(tài)環(huán)境等主管部門依據(jù)職責(zé)管理。如果在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的，將按照新固廢法第112條第（十一）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)產(chǎn)生危廢的單位處以所需處置費(fèi)用3倍~5倍的罰款，所需處置費(fèi)用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計(jì)算。如果將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的，將按照新固廢法第112條第（八）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。紅線七：不制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，最高罰100萬(wàn)元新固廢法第85條規(guī)定，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，要制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。如果沒(méi)有制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的，就要按照新固廢法第112條第（十二）項(xiàng)進(jìn)行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬(wàn)~100萬(wàn)元的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。紅線八：污染擔(dān)責(zé)，造成重特大污染環(huán)境事故，負(fù)責(zé)人年收入50%要交罰款了新固廢法在第5條明確了“污染擔(dān)責(zé)”原則，要求產(chǎn)生固廢和危廢的單位和個(gè)人，應(yīng)采取措施防止或者減少固廢和危廢對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。新固廢法第113條規(guī)定，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物被責(zé)令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費(fèi)用的，處代為處置費(fèi)用1~3倍的罰款。新固廢法第86條要求，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。同時(shí)，在第118條明確規(guī)定，造成污染環(huán)境事故的，除