行政訴訟完整講解

小組成員組長(zhǎng)：謝敏敏資料收集：何梓愉，黎綺媚，葉麗珍，

何升彩，丘少玲資料整理和PPT制作：徐瑜，徐智穎主講人：謝敏敏第一頁(yè)，共39頁(yè)。什么是

行政訴訟？第二頁(yè)，共39頁(yè)。RYNAMEOU行政訴訟行政訴訟復(fù)議和訴訟的區(qū)別概念行政訴訟的管轄參加人訴訟的程序特征特有原則第三頁(yè)，共39頁(yè)。行政訴訟的概念行政訴訟是個(gè)人、法人或其他組織認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟是訴訟的一種有效方法。第四頁(yè)，共39頁(yè)。原告被告共同訴訟人第三人代理人行政訴訟參加人第五頁(yè)，共39頁(yè)。行政訴訟原告含義及資格條件：是指認(rèn)為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起訴訟的個(gè)人或者組織。最高人民法院解釋：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。法律上的利害關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)：1、法律所意圖保護(hù)的利益不是非法利益；2、利益是自己的利益而不是公益；3、是直接利益而不是間接利益。認(rèn)為他人權(quán)益受到具體行政行為侵犯的不可提起行政訴訟第六頁(yè)，共39頁(yè)。行政訴訟被告是指其具體行政行為被原告指控侵犯其合法權(quán)益，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。第七頁(yè)，共39頁(yè)。IKNOW行政訴訟被告的確定４．二個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出同一具體行政行為的，以二個(gè)以上行政機(jī)關(guān)為共同被告。1.作出被訴具體行政行為的機(jī)關(guān)2.經(jīng)復(fù)議，而復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。３．復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告６．行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。５．法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。７．由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。第八頁(yè)，共39頁(yè)。某高校學(xué)生李某參加考試第九頁(yè)，共39頁(yè)。李某嚴(yán)重違紀(jì)被發(fā)現(xiàn)，學(xué)校因此對(duì)他作出了開除學(xué)籍的處理決定第十頁(yè)，共39頁(yè)。step1step2step3在那之后，李某一直沒離開學(xué)校，仍與其他同學(xué)一起學(xué)習(xí)，學(xué)校也同樣收取李某的學(xué)費(fèi)以及其他需交的費(fèi)用，而且每年給李某注冊(cè)李某不服，向主管教育機(jī)關(guān)提出復(fù)議，主管教育機(jī)關(guān)審理后維持了學(xué)校的決定。李某因此向人民法院提出行政訴訟。但到畢業(yè)時(shí)，學(xué)校以李某被學(xué)校開出為由，拒絕給李某頒發(fā)畢業(yè)證書及學(xué)位證書。第十一頁(yè)，共39頁(yè)。請(qǐng)思考以下問題：1、李某提起行政訴訟，應(yīng)以誰(shuí)為被告？為什么？2、人民法院能否受力李某的行政訴訟請(qǐng)求？為什么？12第十二頁(yè)，共39頁(yè)。答案：（1）①李某起訴應(yīng)以某高校為被告，訴其拒絕發(fā)證書的具體行政行為；②因?yàn)楦咝Ｊ俏覈?guó)法律法規(guī)授權(quán)頒發(fā)學(xué)位證書的特定行政主體，依法享有行政主體的權(quán)利與義務(wù)，是行政訴訟資格被告。本案雖經(jīng)教育主管復(fù)議，但復(fù)議未改變學(xué)校的決定，因此，根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政機(jī)關(guān)為被告。（2）能受理；依據(jù)我國(guó)行政訴訟法第11條的規(guī)定，行政訴訟管理相對(duì)人認(rèn)為行政主體頒發(fā)證照的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的可以依法提起訴訟；高校是我國(guó)法律法規(guī)授權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的特定行政主體，其行為性質(zhì)具有具體行政行為。管理相對(duì)人對(duì)此行為不服，可以提起行政訴訟，人民法法院依法應(yīng)予受理。第十三頁(yè)，共39頁(yè)。行政訴訟的共同訴訟人共同訴訟：是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上的訴訟。分為普通的共同訴訟和必要的共同訴訟。第十四頁(yè)，共39頁(yè)。行政訴訟的共同訴訟人第十五頁(yè)，共39頁(yè)。行政訴訟第三人指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的個(gè)人或組織第十六頁(yè)，共39頁(yè)。行政訴訟代理人：是依法律規(guī)定，或由法院指定，或受當(dāng)事人委托，以當(dāng)事人名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)為當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)，但其訴訟法律后果由當(dāng)事人承受的人，代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)的權(quán)限，稱為訴訟代理權(quán)。分為法定代理人和委托代理人。行政訴訟代理人第十七頁(yè)，共39頁(yè)。1、選擇復(fù)議原則2、審查具體行政行為合法性原則3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則4、不適用調(diào)解原則5、被告負(fù)舉證責(zé)任原則6、司法變更權(quán)有限原則行政訴訟法特有原則舉證責(zé)任倒置行政訴訟與一般的民事訴訟的區(qū)別就在于“舉證倒置”。即百姓告官，不用舉證，而由被告（官）承擔(dān)舉證責(zé)任，有利于解決百姓舉證難問題。第十八頁(yè)，共39頁(yè)。被告的舉證責(zé)任倒置余先生愛車第十九頁(yè)，共39頁(yè)。余先生開車上路后，卻被交警攔下了……第二十頁(yè)，共39頁(yè)。step1step2step3交警告知余先生他因逆向行駛，違反了《道路交通安全法》，并作出罰款200元的處罰在庭審中，交警隊(duì)提交的能證明余先生違章的證據(jù)只有一份《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》，無其它相關(guān)證據(jù)。余先生覺得自己屬于正常駕駛，并未違規(guī)，于是將交警隊(duì)告上法庭，要求撤銷處罰決定。第二十一頁(yè)，共39頁(yè)。最終法院判決撤銷交警隊(duì)對(duì)余先生作出的處罰決定。第二十二頁(yè)，共39頁(yè)。首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，被告行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，具體到本案中，交警隊(duì)須對(duì)其作出的具體行政行為是否合法有效進(jìn)行舉證，而不是由原告對(duì)其行為不違法承擔(dān)舉證義務(wù)。這就是行政訴訟中所謂的舉證責(zé)任倒置，和民事訴訟中“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”恰反。其次，根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)具體行政行為因主要證據(jù)不足，法院應(yīng)判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。本案中，法院判決撤銷被告作出的具體行政行為是適當(dāng)?shù)摹姆傻墓胶驼x而言，行政相對(duì)人是被管者，處于弱勢(shì)，行政機(jī)關(guān)為管理者，處于強(qiáng)者的地位，國(guó)家賦予行政相對(duì)人法定的陳述權(quán)和申辯權(quán)的同時(shí)，又對(duì)行政訴訟中的舉證責(zé)任進(jìn)行了倒置，無疑，能更有效地保護(hù)弱者的利益。案例分析：第二十三頁(yè)，共39頁(yè)。ILIKE行政訴訟特征（4）行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。（1）行政訴訟所要審理的是行政案件（2）行政訴訟是人民法院通過審判方式進(jìn)行的一種司法活動(dòng)。（3）行政訴訟是通過對(duì)被訴行政行為合法性進(jìn)行審查以解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。（5）行政訴訟中的當(dāng)事人具有恒定性。第二十四頁(yè)，共39頁(yè)。行政訴訟一審程序第二十五頁(yè)，共39頁(yè)。行政訴訟二審程序第二十六頁(yè)，共39頁(yè)。（一）級(jí)別管轄（二）地域管轄(一般地域管轄,特殊地域管轄,共同地域管轄)（三）共同管轄行政訴訟管轄第二十七頁(yè)，共39頁(yè)。（一）級(jí)別管轄1.基層人民法院管轄第一審行政案件。2.中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件?！缎姓V訟法》第14條對(duì)此作了具體規(guī)定：（1）確認(rèn)發(fā)明專利案件和海關(guān)處理案件；（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。3.高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。4.最高人民法院管轄中國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。第二十八頁(yè)，共39頁(yè)。某鎮(zhèn)花木園藝場(chǎng)對(duì)該鎮(zhèn)政府注銷其經(jīng)營(yíng)資格的決定不服，向某縣政府申請(qǐng)復(fù)議，縣政府作出限制其經(jīng)營(yíng)范圍的決定。某鎮(zhèn)花木園藝場(chǎng)仍不服，向法院起訴。下列哪一法院應(yīng)為本案的管轄法院?(

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A．縣人民法院B．中級(jí)人民法院C．由高級(jí)人民法院指定的基層人民法院D．高級(jí)人民法院

B29第二十九頁(yè)，共39頁(yè)。正確答案:B解題思路：本案為某縣人民政府在復(fù)議決定中改變了原具體行政行為，被告應(yīng)為某縣人民政府根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》，被告為縣級(jí)以上人民政府的第一審行政案件，應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄，但以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外

第三十頁(yè)，共39頁(yè)。地域管轄又稱區(qū)域管轄，是指同級(jí)法院之間在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審案件的分工和權(quán)限。1．一般地域管轄在行政訴訟中按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地劃分案件管轄稱作一般地域管轄，有時(shí)也稱普遍地域管轄?！缎姓V訟法》第17條規(guī)定：“行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄?！毙姓?fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院都有權(quán)管轄。2．特殊地域管轄

行政訴訟的特殊地域管轄，是指法律針對(duì)特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄。《行政訴訟法》規(guī)定了兩種具體情形：（1）《行政訴訟法》第18條規(guī)定：對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。當(dāng)事人選擇其中之一進(jìn)行訴訟時(shí)，按我國(guó)行政訴訟的管轄規(guī)定，可以就行政行為造成人身?yè)p失和財(cái)物損失都在同一法院訴訟，而不是分別提起訴訟。（2）因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。種類（二）地域管轄第三十一頁(yè)，共39頁(yè)。題目：某市甲縣工商局認(rèn)定某機(jī)電公司從乙縣貿(mào)易公司購(gòu)進(jìn)的3輛進(jìn)口汽車的準(zhǔn)運(yùn)證系偽造，作出沒收3輛汽車和罰款20萬元的處罰決定。縣機(jī)電公司不服，向市工商局申請(qǐng)復(fù)議。市丁商局認(rèn)為縣工商局的處罰過重，遂作出沒收3輛汽車但不罰款的復(fù)議決定。機(jī)電公司仍不服，向法院起訴。下列哪項(xiàng)說法是正確的?(

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A．被告應(yīng)為縣工商局B．縣工商局和市工商局為本案共同被告C．甲縣人民法院對(duì)此案有管轄權(quán)D．乙縣人民法院對(duì)此案有管轄權(quán)

C第三十二頁(yè)，共39頁(yè)。正確答案:C解題思路：依照《行政訴訟法》第17條、第25條第2款的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)為被告，既可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。本案中，市工商局改變了縣工商局的決定，被告應(yīng)為市工商局,所以市工商局所在地法院有管轄權(quán)；同時(shí)，縣法院是縣工商局所在地法院，也就是作出原行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院也有管轄權(quán)。第三十三頁(yè)，共39頁(yè)。（三）共同地域管轄共同地域管轄是指兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個(gè)法院起訴。共同地域管轄是由一般地域管轄和特殊地域管轄派生的一種補(bǔ)充管轄方式。第三十四頁(yè)，共39頁(yè)。題目：下列行政案件中哪些可以構(gòu)成選擇管轄?(多選

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A．經(jīng)過復(fù)議，但復(fù)議機(jī)關(guān)維持了原具體行政行為的行政案件B．公民對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而起訴的行政案件C．經(jīng)過復(fù)議，但復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了原具體行政行為的案件D．公民對(duì)不作為不服而起訴的行政案件

BC第三十五頁(yè)，共39頁(yè)。正確答案:BC解題思路：選擇管轄的前提是存在共同管轄，所以，構(gòu)成選擇管轄的情況有：(1)行政復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為的案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和原行政機(jī)關(guān)所在地的法院都有管轄權(quán)；(2)采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施案件，被告所在地的法院與原告戶籍地、住所地、被限制人身自由地的法院都有管轄權(quán)；(3)臨界不動(dòng)產(chǎn)案件，有關(guān)行政區(qū)域的人民法院都有管轄權(quán)所以，該題的選項(xiàng)中BC兩項(xiàng)符合該規(guī)定

第三十六頁(yè)，共39頁(yè)。為了避免和解決管轄權(quán)爭(zhēng)議，行政訴訟法和《行訴法解釋》對(duì)此