美國西部水資源分配及水權(quán)

美國西部水資源分配及水權(quán)摘要:與其他資源不同，水資源是一種可由降水來補(bǔ)充的可再生性資源。降水補(bǔ)源往往是不規(guī)律的，有些供水可能是以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可補(bǔ)充的速度抽取地下水來實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵詞:美國西部水資源分配及水權(quán)1水資源分配和水權(quán)體系的必要性概述與其他資源不同，水資源是一種可由降水來補(bǔ)充的可再生性資源。降水補(bǔ)源往往是不規(guī)律的，有些供水可能是以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出可補(bǔ)充的速度抽取地下水來實(shí)現(xiàn)的。隨著供水需求的增加和水資源短缺的出現(xiàn)，水資源管理越來越重要。有效的管理政策需要一個進(jìn)行水資源分配和水權(quán)管理的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)認(rèn)可私人對公共資源的利用。隨著對有限水資源供給需求的不斷增加和用水競爭的日趨激烈，要實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)，就需要實(shí)行水資源公共管理。水資源管理系統(tǒng)應(yīng)具有靈活性，以適應(yīng)用水目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)的不斷變化?？衫霉┧母偁幵谑澜绺珊岛桶敫珊档貐^(qū)，維持生命和支持經(jīng)濟(jì)活動的水資源供給必須依靠河道中流淌著的地表水和地下水流域中匯集的地下水。這些可供水在數(shù)量和時間上都是有限的。不論是河道內(nèi)用水還是非河道內(nèi)用水，其需水曲線與供水能力曲線往往并不一致。當(dāng)水資源在時間或數(shù)量上出現(xiàn)短缺時，往往會發(fā)生各類用水需求之間的競爭。隨著時間的推移，新的需求會不斷產(chǎn)生，水資源管理政策也會因社會價值觀變化而改變，有關(guān)供水的競爭可能還會加劇。在美國西部的干旱地區(qū)，水權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)有著相同的特性。要實(shí)現(xiàn)這些水權(quán)所對應(yīng)的利益，水權(quán)就需有一定的確定性。該確定性應(yīng)與合理的計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)的投資相適應(yīng)。隨著針對短缺性水資源的競爭性需求的出現(xiàn)，分配體系和水權(quán)管理的效益必將體現(xiàn)在價值平衡和使用權(quán)量化上。日益加劇的短缺水資源短缺通常從供需關(guān)系角度來量化。當(dāng)需水量超出可供水量時，就會造成短缺。此外，可供水能力還必須與需水量在時間上相一致。在多雨季節(jié)也許會出現(xiàn)供給過剩，而在旱季則可能出現(xiàn)短缺而不能滿足需求。同樣，在干旱年份可能會發(fā)生短缺，而在其他年份則會有充足的供給。短缺的原因可能是蓄水和其他設(shè)施開發(fā)不足，不能有效存蓄、輸運(yùn)和分送水資源。全世界對水的需求在增長，而可供水量是有限的，且因年而異，短缺現(xiàn)象在不斷加劇。糧食需求加大了許多干旱和半干旱地區(qū)的灌溉需求，城市化和工業(yè)化以及其他用水需求的競爭也增加了對水資源的需求，因此，水資源短缺現(xiàn)象必將更加頻繁地發(fā)生。高度工業(yè)化地區(qū)很難避免水資源短缺。加利福尼亞州最近經(jīng)歷了其第五個連續(xù)的干旱年份。水資源短缺迫使城市社區(qū)的用水減少了大約２５％，而一些農(nóng)業(yè)地區(qū)則基本上得不到灌溉用水。當(dāng)然，也有一些地區(qū)則由于各自的水權(quán)而沒有受到水資源短缺的影響。地下水超采喪在地表水之外使，地下水也是院水文循環(huán)的一瓦部分。但是，梯地下水的使用掏權(quán)與地表水可毛能并不相同。按西部各州大多威將地下水納入勒水權(quán)管理程序禾。在開發(fā)一個剪普通地下水流趟域時，相互競接爭的用水常常朱導(dǎo)致超采情況晚的發(fā)生。當(dāng)每鏡年地下水凈抽來取量超出地下處水流域安全產(chǎn)臭量時，通常將辮其定義為超采惠；而每年在不憑造成不良后果盜的情況下可以長抽取的水量則招定義為安全產(chǎn)研量。這兩個術(shù)任語都是建立在堅(jiān)長系列供水平仇均值基礎(chǔ)上的潑，包含豐水和武枯水兩個概念斷。當(dāng)遇到一個有枯水年或枯水職系列，地下水忘儲量相應(yīng)減少暮，并顯現(xiàn)出發(fā)膏生超采傾向時雷，怠“習(xí)超瘦采擦”役等術(shù)語常常會榜被誤用甚至濫比用。通常，地庭下水儲量在干籌旱年份會減少愚，而在濕潤年頌份得以恢復(fù)，竟這與地表水庫叉運(yùn)作方式完全捕相同。在給定酷的具體年份或擠短系列年中，不地下水位下降浮所反映出的水鴉資源供需不平熟衡本身并不表耕明超采現(xiàn)象。呈只有當(dāng)?shù)叵滤叱槿×块L期超徑出可補(bǔ)給量時指，才可以稱作瞎超采。這時，下就必須實(shí)施水?dāng)囐Y源補(bǔ)給工程砍，否則，持續(xù)起超采會帶來不五良影響，有些茄影響甚至可能圈是不可恢復(fù)的體。蹤無法緩解的超脆采會引起地下柿水位下降，從廢而帶來供水投趣資和運(yùn)營成本防增加等嚴(yán)重的觸經(jīng)濟(jì)后果。儲產(chǎn)量有限的地下翻水流域可能會論枯竭；地下水居位的下降，還鏟可能導(dǎo)致低質(zhì)朋量的水進(jìn)入地夢下水流域，特鈴別是沿海地下告水流域還可能莊會受到海水的紐侵襲。污染控制身污染是指由污政染物引起的供押水質(zhì)量改變，棄它會給興利用狼途的供水帶來屢不合理影響。指過去，地表水通曾一度被用于擠稀釋和輸運(yùn)廢工物。在水資源闖有限的地方，口興利用水受到貍不良影響的時董候可能會出現(xiàn)老水質(zhì)下降。必晴須實(shí)行污染控真制，否則，某盤些類用水將可劫能被削減，而露且為滿足不斷忙增長的需求而士進(jìn)行的水資源權(quán)再利用也將無戒法實(shí)施。穩(wěn)有一類污染是擔(dān)由于回流和排吼水增加了天然紹供給水源含鹽著量而造成的?；?dāng)水資源被引腰取并用于農(nóng)業(yè)能灌溉時，排水躁回流到河流中透，溶解性的固霉體總量就會增肚加。每一次水密資源的再利用遙都會增加礦物籍質(zhì)含量。水資蹈源分配系統(tǒng)應(yīng)給當(dāng)能夠處理污拳染問題。水污唇染控制和水權(quán)顧管理的功能應(yīng)奴當(dāng)賦予同一個舅管理機(jī)構(gòu)。加區(qū)利福尼亞州就莊是這樣執(zhí)行的揚(yáng)。污水排放許構(gòu)可要考慮水體助接收排污后水奔資源的用途，北同時，水權(quán)許功可還要考慮回劫流、水體污染站物自凈能力下侵降以及其他水你質(zhì)要素對水質(zhì)跌的影響纏。惜)謊土地利用控制俱興利用水（特?cái)z別是灌溉用水領(lǐng)）的水資源分兆配與土地使用淡的行政決策是堡相互影響的。谷沒有充足的水晝資源支持農(nóng)業(yè)必經(jīng)濟(jì)，其土地績使用分區(qū)布局割是無效的。同饅樣，農(nóng)業(yè)用地耗的城市化也會除減少灌溉用水咱需求，影響水牢資源工程運(yùn)作押方式。暑通過有效的土箱地管理進(jìn)行土崖地利用控制，管可以為增加水萄資源供給創(chuàng)造曉機(jī)會。林區(qū)、嬌灌木區(qū)和草原南地區(qū)是水資源券供給的重要來術(shù)源，會影響水秤質(zhì)和水量。這基是因?yàn)樗疂B入杜土壤表層，植勉物從土壤中吸碧取水分并通過嘉蒸發(fā)運(yùn)動將其綢釋放到空氣中設(shè)。感水資源分配需朝要有靈活性，慣以便土地利用啄發(fā)生變化時能異相應(yīng)改變水資送源分配。土地淹－水資源聯(lián)合屈利用計(jì)劃就是僑這一需求的體惠現(xiàn)。例如，加討利福尼亞州在棗過去幾年中，墓城市以每年超勉過１００００紀(jì)ｈｍ２的速度念替代著灌溉農(nóng)炸業(yè)區(qū)。城市化香對當(dāng)?shù)厮畽?quán)的察影響有兩類，晴一類是原先的辦灌溉供水直接稍被用于城市用已途，對原有水沿權(quán)不產(chǎn)生影響拜；另一類，城旱市地區(qū)的供水動機(jī)構(gòu)慌和來源是與原自農(nóng)業(yè)地區(qū)不同盆的，這時，原吧灌溉供水的機(jī)跑構(gòu)所擁有的水培權(quán)就可能超出偏現(xiàn)有需要。而瓶那些因城市化權(quán)被取代的農(nóng)業(yè)伐，大部分又在戶其他地區(qū)重新嚷安置下來，并乎再次去爭奪有必限的地表水和忌地下水。朱在特定地區(qū)，責(zé)用水是否便利時會直接影響當(dāng)鞠地的土地價值撒和土地銷售的張難易程度。當(dāng)毒特定農(nóng)場土地草上的用水權(quán)被雖確認(rèn)時，該農(nóng)悠業(yè)的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)完大于旱作農(nóng)業(yè)糧的價值。這一循差別會影響私筒人部門的投資才決策和政府的獄項(xiàng)目計(jì)劃。聯(lián)2逆變化著的優(yōu)先須權(quán)概述寬西部各州大多燭數(shù)水資源分配獵系統(tǒng)都認(rèn)為，搞維持生命所必贊需的家庭用水齊在水資源利用菜中具有最高的使優(yōu)先權(quán)，灌溉姓用水通常居于妄第二位，工業(yè)忽用水、魚類和窗野生動物及其鋪他用水則具有殿較低的優(yōu)先權(quán)泊。社會價值觀匹會因時而易，鑰這樣就可能產(chǎn)乎生變更用水優(yōu)槳先權(quán)的需求。陶作為已開發(fā)水芒資源主要消費(fèi)輩者的灌溉農(nóng)業(yè)既常常會遇到這趣類有關(guān)優(yōu)先權(quán)醫(yī)變化的問題。悟同時，隨著西椒方社會變得更父加富足，漁場較和環(huán)境需求等叢河道內(nèi)用水的斷價值也會越來壓越高。當(dāng)水資殘?jiān)捶峙湎到y(tǒng)不菊能相應(yīng)地在優(yōu)廁先權(quán)上適應(yīng)變槐化時，就會不夸斷出現(xiàn)有關(guān)優(yōu)舞先權(quán)的沖突。具浪費(fèi)與不合理考使用斧法律法規(guī)和法排庭判決一般規(guī)罷定，水資源不果得浪費(fèi)和不合殼理使用。但問袍題在于，何為結(jié)浪費(fèi)？通常認(rèn)剪為，水資源引航取、輸運(yùn)和分躲送過程中難免項(xiàng)發(fā)生損失，沒南有任何絕對的它判斷標(biāo)準(zhǔn)可以毒說明能夠或應(yīng)排該采取什么措新施來減少或防渣止損失。不同廳類灌溉作物需姜要的用水量會械相差很大，耕氣作及灌溉制度蛇也會影響合理瓶引取和利用的浮水量。利用地法表徑流來稀釋簡廢水排放或運(yùn)艦輸污染物通常費(fèi)被認(rèn)為是一種綠不合理使用。吧在一些情況下土，水權(quán)管理程吐序會考慮存蓄概、運(yùn)輸和使用客所帶來的水資睡源損失。水權(quán)擔(dān)許可通常也都萬考慮這一合理協(xié)性原則，即：溪允許水資源損貢失。有所有權(quán)和使用延權(quán)便水資源所有權(quán)遣是水資源分配綠、水資源使用術(shù)權(quán)以及水資源脅利用的基礎(chǔ)。香水資源是有限夠的可再生資源興，因此，其管荒理、控制和利箭用的管轄權(quán)被損授予國家的獨(dú)夾立管理機(jī)構(gòu)及天其分支。在美蝕國，該項(xiàng)權(quán)利井歸屬于各州。京在西部各州，暑州法律法規(guī)都脾宣告，其邊界幸內(nèi)的水資源為僻公眾或州所有風(fēng)，而水資源使勻用權(quán)則從公眾案所有權(quán)中分離墨出來。各州這覆種權(quán)利的特點(diǎn)夫和實(shí)質(zhì)會有所獵不同。當(dāng)各州楊的權(quán)利與國家抗利益沖突時，迅就會出現(xiàn)與聯(lián)徐邦體制相關(guān)的話問題。當(dāng)聯(lián)邦啟的權(quán)限和行動弟危及各州有關(guān)蓬水權(quán)的法律程歐序和固有權(quán)利塞時，會引起水鉤權(quán)的不確定性虜。國際義務(wù)幟當(dāng)國家利益成撿為被關(guān)注的問湊題，或出于國架際禮讓的原因惑，國際性水資盡源會以一定方裳式加以分配。戀這往往又會影麗響所涉及州的逃水資源分配和切水權(quán)。例如，淋１９４４年墨案西哥和美國簽疏訂的《墨西哥喬水資源條約》位就涉及到了科態(tài)羅拉多河、里垃奧格蘭德河及狹蒂華納河的水梅資源。在該條爛約下，墨西哥銹每年分享科羅陽拉多河的１５她０萬英畝英尺醋水資源。這一響決定使得流域障內(nèi)各州的合法險(xiǎn)水權(quán)總量在很騙大程度上超出辱了供給能力。裁１９４４年條摧約的優(yōu)先權(quán)使啦有關(guān)州政府之逐間以及水權(quán)擁僻有者之間的水肥資源分配面臨坦著危險(xiǎn)。禾其他聯(lián)邦－州桿政府司法問題逢水權(quán)的雙重主攻權(quán)性會引發(fā)相賢應(yīng)的法律問題役。當(dāng)聯(lián)邦的有嗓關(guān)法律置于州僻政府法律之上疑并涉及同一水母權(quán)時，水權(quán)的村不確定性就出計(jì)現(xiàn)了。聯(lián)邦對回州際可航行水院域擁有司法權(quán)針，就是影響州的政府司法權(quán)下蓄的水權(quán)的一種控國家權(quán)力；美洪國高等法院判繁決，批準(zhǔn)各州皇擁有除明顯與螞國會決議相沖誰突以外的水權(quán)根，同時要求聯(lián)負(fù)邦墾務(wù)工程需舞取得相應(yīng)州政聽府的水權(quán)許可咳。跡高等法院還對漢與聯(lián)邦行為有椒關(guān)的各州法律蝶進(jìn)行了其他限瞎制，包括對聯(lián)蝴邦土地和將來捏聯(lián)邦用地的保鞠護(hù)。此外，印賊第安人保留地?fù)P的水權(quán)也是在局聯(lián)邦法律下產(chǎn)圍生并獨(dú)立于州礦政府法律而存能在的。這些印法第安人保留地杏的水權(quán)是由合翠約或聯(lián)邦法令冠規(guī)定形成的，揉即使它們未被陡履行或已被開贊發(fā)利用作其他從用途，也不會時被削弱或破壞并。高等法院支亦持聯(lián)邦政府建載立印第人保留仗地水權(quán)，這是肅針對州政府水滅權(quán)管理許可的支與之相競爭的錢水資源利用而靈提出的。聯(lián)邦拴與州政府水權(quán)射系統(tǒng)的沖突造覽成了一些水權(quán)府的不確定性，桶而這一問題至崇今仍未解決。吳州級水資源分碧配體系籍美國的水資源階分配體系和水應(yīng)權(quán)是各州以各最自的形式發(fā)展鞭起來的。州政砍府層次的集權(quán)揭化控制是水權(quán)禾管理的一個基擋本特征，它在賭西部比東部各完州表現(xiàn)得更為濕明顯。西部干假旱和半干旱地深區(qū)各