《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的落實(shí)及問題思考

《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》的落實(shí)及問題思索[摘要]文章針對(duì)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》的落實(shí)分析了當(dāng)前面臨的問題，并進(jìn)行了解析，探討了《方法》落實(shí)須要具備的條件，從而真正了解到《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》對(duì)于實(shí)際工作的重要意義。[關(guān)鍵詞]《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》；落實(shí)；資質(zhì)認(rèn)定；計(jì)量認(rèn)證中圖分類號(hào)：F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-914X（2018）29-0080-01質(zhì)檢總局按國(guó)務(wù)院要求深化資質(zhì)認(rèn)定制度改革，于2015年4月9日發(fā)布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》（163號(hào)），并于8月1日起先實(shí)施，資質(zhì)認(rèn)定制度快速趨向統(tǒng)一、開放和便利的目標(biāo)。依據(jù)新實(shí)施的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》，做了比較淺析的解讀，對(duì)一些概念做了釋義和比較。要在實(shí)際工作中加以落實(shí)，其中依舊存在一些疑慮，下文對(duì)其綻開探討。1《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》解析1.1概念檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指依法成立，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對(duì)產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)組織[1]。資質(zhì)認(rèn)定是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)測(cè)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基本條件和技術(shù)實(shí)力是否符合法定要求實(shí)施的評(píng)估許可。認(rèn)證是指有認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。1.2資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證聯(lián)系資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證是包含關(guān)系。依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定既包括《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則等一般法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證，也包括《食品平安法》、《醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》等特別法律法規(guī)規(guī)定的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等。因此，計(jì)量認(rèn)證是資質(zhì)認(rèn)定的形式之一，資質(zhì)認(rèn)定和計(jì)量認(rèn)證是包含關(guān)系。2《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》的落實(shí)2.1檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)具備的基本條件2.1.1申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，首先是依法成立并能夠擔(dān)當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織；2.1.2具有與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員和管理人員[2]；2.1.3申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有固定的工作場(chǎng)所，工作環(huán)境滿意檢驗(yàn)檢測(cè)要求；2.1.4申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)所需的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備設(shè)施；2.2檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序2.2.1申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定，向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部分提交書面申請(qǐng)和相關(guān)材料。申請(qǐng)機(jī)構(gòu)對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)提交材料的，書面材料只要滿意歸檔要求即可。2.2.2資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的確定，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放行政許可受理確定通知書，不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放行政許可不予受理確定通知書。2.2.3技術(shù)評(píng)審包括申請(qǐng)材料書面審查和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)評(píng)審。資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)申請(qǐng)人的技術(shù)評(píng)審。評(píng)審組收到評(píng)審材料后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)材料書面審查，如發(fā)覺機(jī)構(gòu)提交的材料不符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)測(cè)》的要求，應(yīng)當(dāng)剛好反饋資質(zhì)認(rèn)定部門。對(duì)通過材料書面審查的，應(yīng)當(dāng)在35個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審時(shí)間不算在許可時(shí)限內(nèi)，由于申請(qǐng)人整改或者其它自身緣由導(dǎo)致無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的狀況除外。整改期限不得超過30個(gè)工作日[3]。如申請(qǐng)人因自身緣由導(dǎo)致無法按期實(shí)施?u審的，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前提交延期評(píng)審的說明。3檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范與監(jiān)督管理3.1檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍，是指取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守的從業(yè)要求。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以通過《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》以及《作業(yè)指導(dǎo)書》等文件化的管理體系，依據(jù)規(guī)定編制本機(jī)構(gòu)的工作要求，并在實(shí)際工作中遵照?qǐng)?zhí)行。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)范圍主要規(guī)定了從業(yè)基本規(guī)范、獨(dú)立性規(guī)定、管理體系規(guī)定、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果、人員管理、資質(zhì)認(rèn)定證書和端莊禁止性規(guī)定、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告標(biāo)注、檢驗(yàn)檢測(cè)樣品、檔案管理、分包、保密等內(nèi)容。資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督管理的內(nèi)容主要規(guī)定了監(jiān)管機(jī)制、誠(chéng)信檔案和分類監(jiān)管、實(shí)力驗(yàn)證或者比對(duì)、信息公開、信息上報(bào)和自我聲明、聞?dòng)嵏嬲]、注銷資質(zhì)認(rèn)定、舉報(bào)制度等內(nèi)容。資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工和監(jiān)督管理方法，制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度和措施，并據(jù)此組織開展監(jiān)督管理工作。3.2監(jiān)督管理3.2.1國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的監(jiān)督管理（1）托付行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審組組織實(shí)施相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。（2）托付直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局組織實(shí)施檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。（3）會(huì)同相關(guān)部門共同實(shí)施對(duì)相關(guān)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。（4）國(guó)家認(rèn)監(jiān)委干脆組織檢查組進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.2.2省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門的監(jiān)督管理省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。原則上，省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所頒發(fā)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定證書檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。須要時(shí)，依據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一支配，也可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。4《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》問題與思索4.1許可項(xiàng)目設(shè)置方面依據(jù)國(guó)務(wù)院削減和下放行政許可項(xiàng)目的部署，國(guó)家質(zhì)檢總局將原有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、資格認(rèn)定、試驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)定三項(xiàng)許可合并為一項(xiàng)，即檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定調(diào)整為實(shí)行其他行政管理方式[4]。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行一次受理、一次評(píng)審、一次許可確定，進(jìn)一步完善統(tǒng)一向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依據(jù)“法無授權(quán)不行為”的法治原則，《方法》中明確了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)施范圍，清楚界定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定義，強(qiáng)調(diào)為司法機(jī)關(guān)作出的裁決、行政機(jī)關(guān)作出的行政確定、仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁確定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益活動(dòng)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定。4.2市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面依據(jù)“法無禁止即可為”的法治原則，《方法》明確，凡是依法成立并能夠擔(dān)當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織，均可申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，其中包括依法取得工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)和特別一般合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位等其他組織，目的是消退部門、行業(yè)和地域壟斷，激勵(lì)和支持社會(huì)力氣開展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，營(yíng)造各類主體參加競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步提高市場(chǎng)化程度。突出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)實(shí)力和管理要求，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”5個(gè)方面，科學(xué)制定資質(zhì)認(rèn)定條件，確定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)組織的屬性。此外，取消了在華設(shè)立外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的外方投資者應(yīng)當(dāng)具有3年以上檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定，激勵(lì)公允競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)束語(yǔ)綜上所述，在實(shí)際檢驗(yàn)檢測(cè)工作中落實(shí)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理方法》，不僅為今后工作明確了方向，也提升了規(guī)范的嚴(yán)謹(jǐn)性，使機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定結(jié)果更加科學(xué)，使市場(chǎng)秩序更加有序。參考文獻(xiàn)[1]國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)最新檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)文件[J].紡織檢測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)，2017，3（02）：35.[2]汪素芳，黃超.