鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村違章建房情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村違章建房狀況調(diào)研報告

XX鄉(xiāng)位于XX縣西北部，東臨XX，西接XX、尋甸兩縣和德澤鄉(xiāng)，南交XX、大坡兩鄉(xiāng)，北與宣威接壤，駐地距XX縣城43公里。轄13個村民委員會,118個村民小組，193個自然村，49000人口。全鄉(xiāng)轄國土總面積512平方公里，可耕土地面積56000畝，屬于一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。境內(nèi)居住著漢、回、苗、彝等民族。XX年全鄉(xiāng)經(jīng)濟總收入48138萬元，較去年增長17%，農(nóng)夫人均純收入6634元，較去年增長18％。

一、農(nóng)村建房規(guī)劃狀況

規(guī)劃指標

XX鄉(xiāng)農(nóng)村建房選址的一個主要依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃，XX鄉(xiāng)其次輪土地利用總體規(guī)劃以XX年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基數(shù)，近期規(guī)劃至XX年，遠期規(guī)劃至2020年。XX年全鄉(xiāng)耕地總面積為11338.26公頃，劃定基本農(nóng)田面積7754.52公頃，現(xiàn)有農(nóng)村居民點762.08公頃，主要包括村民建房用地、場院、村內(nèi)道路及村內(nèi)公用設(shè)施用地。到2020年耕地保有量為11331.99公頃，基本農(nóng)田面積7754.52公頃，農(nóng)村居民點768.25公頃。到2020年新增建設(shè)用地6.17公頃。平均每年可新增建設(shè)用地才4.63畝?？紤]集鎮(zhèn)及詳細項目建設(shè)用地的支配，實際可用于農(nóng)村居民建房的建設(shè)用地指標幾乎為零。所以農(nóng)村居民建房只能在總體規(guī)劃中選擇村內(nèi)空閑地和一般耕地指標。

規(guī)劃地塊分布

1、全鄉(xiāng)現(xiàn)有建設(shè)預留用地主要分布在XX集鎮(zhèn)、水沖集鎮(zhèn)、赤章集鎮(zhèn)、卡郎集鎮(zhèn)及松會馬路、菱排馬路、沾菱馬路沿線。

2、大多數(shù)馬路沿線及村莊周邊預留為一般耕地，通過上報審批可做為居民建房用地；部分村莊沒有預留一般耕地，村莊全部被基本農(nóng)田包圍。

3、土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的連接不夠，土地利用總體規(guī)劃是對地域區(qū)塊的劃分，村莊規(guī)劃應(yīng)當以土地利用總體規(guī)劃為前提進行對接，但事實上XX年由云南省西部規(guī)劃探討設(shè)計院對全鄉(xiāng)13個行政村和156個自然村進行了村莊規(guī)劃，對居住區(qū)建設(shè)預留地作了相應(yīng)的規(guī)劃，但村莊規(guī)劃并沒有跟現(xiàn)有的土地利用總體規(guī)劃進行對接，導致現(xiàn)有村莊規(guī)劃并沒有得到全面的落實。

二、農(nóng)村建房手續(xù)審批狀況

XX年全鄉(xiāng)共完成農(nóng)房建設(shè)審批730戶，其中新建農(nóng)房審批575戶，拆舊重建審批155戶。申請占用村內(nèi)空閑地43.45畝、占用閑置宅基地30.66畝及占用一般耕地建房7.2畝，詳細審批程序為：農(nóng)戶提出申請，村小組村民代表會議探討，經(jīng)各村委會兩委班子探討同意上報后上報鄉(xiāng)人民政府組織審核，鄉(xiāng)人民政府成立農(nóng)村居民建房領(lǐng)導小組對建房申請戶進行核實，最終確定以上730戶滿意建房審批條件要求，上報縣國土資源局審批?，F(xiàn)已完成相關(guān)審批工作。

XX鄉(xiāng)XX年實際用于生產(chǎn)、養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)用地12宗，面積56畝，已完成備案8宗，面積44畝，剩余4宗由于相關(guān)資料還不完備，現(xiàn)已開工建設(shè)，尚未辦理設(shè)施農(nóng)用地備案。

XX現(xiàn)有有證礦山3個，1家已辦理臨時用地備案手續(xù)，另外2家未辦理臨時用的手續(xù)。

三、全鄉(xiāng)農(nóng)村違章建房現(xiàn)狀

違法占用基本農(nóng)田建房。經(jīng)巡查發(fā)覺XX年農(nóng)村居民建房違法中占用基本農(nóng)田行為3起，面積0.7畝。由于土地利用總體規(guī)劃不合理，村莊被基本農(nóng)田包圍，村民建房沒地可建，村民建房向村莊外圍自行擴展，形成占用基本農(nóng)田違法建房行為。

未批先建時有發(fā)生。經(jīng)巡查核實XX年農(nóng)村居民未經(jīng)批準占地建房38宗，面積5.58畝，隨著全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，日漸富有起來的村民為改善居住環(huán)境爭相建蓋新居，但由于受用地指標及土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的制約，少數(shù)沒有剛好獲得審批和找不到符合建房地點的村民便擅自違法違規(guī)動工建設(shè)，形成未批就用違法用地。

少批多占、一戶多宅現(xiàn)象普遍存在。一是村民經(jīng)申請獲得建房許可后，時常出現(xiàn)擅自擴大批準面積建設(shè)，造成少批多占；二是村民建蓋了新居，有些將舊房賣給別人，有些則照舊保留，形成了建新不拆舊，導致一戶多宅。

亂搭濫建行為突出。一是村民在自己的住宅旁搭建廚房、廁所、畜圈等附屬房物；二是部分村民為到一些不符合規(guī)劃地點建房，便借一些扶持項目，如沼氣池、集群式烤房、馬鈴薯倉儲房、蠶房等進行濫占濫建。

非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)建設(shè)狀況時常發(fā)生。部分村民或村組為了眼前利益，擅自將自已的承包地或集體管理運用的農(nóng)用地擅自以租賃、買賣等形式非法轉(zhuǎn)讓給個人或企業(yè)建廠房、建貨場等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)違法用地日益顯現(xiàn)。XX年XX一中因在原校產(chǎn)權(quán)證范圍內(nèi)改擴建教學樓形成衛(wèi)片違法建設(shè)用地，塊所村委在原村委會辦公用地范圍內(nèi)改擴建村級活動場所形成衛(wèi)片違法用地，長期以來，在農(nóng)村總有一種錯誤的思想相識，即只要是為村集體公益事業(yè)用地，就不用辦理相關(guān)手續(xù)，致使基層領(lǐng)導不重視，甚至于在這方面沒有規(guī)劃，導致諸如學校、村級活動場所等公益建設(shè)形成違法用地。

四、違章建房產(chǎn)生的緣由

規(guī)劃不合理。一是土地利用總體規(guī)劃建設(shè)預留用地比例不合理，將大量建設(shè)預留用地放在縣城所在地及兩個工業(yè)重鎮(zhèn)；二是土地利用總體規(guī)劃建設(shè)預留用地地塊區(qū)位不合理，將大量建設(shè)用地預留在馬路延線及重點村莊，部分村莊被基本農(nóng)田包圍無建設(shè)預留用地；三是村莊建設(shè)規(guī)劃沒有與土地總體規(guī)劃相連接。

土地規(guī)劃調(diào)整不剛好。XX建縣以來，未開展農(nóng)村集體土地的調(diào)整，存在須要建房的農(nóng)戶無建房地點，村、組難以集中統(tǒng)一調(diào)整地塊進行統(tǒng)一規(guī)劃集中審批。

法律意識淡薄，法律學問宣揚不夠。老百姓始終以來以農(nóng)耕為主，多認為土地承包經(jīng)營權(quán)代替土地的其他全權(quán)利，在思想意識中無土地用途管制的概念。

村集體組織管理意識不強。集體建設(shè)用地無法集中統(tǒng)一管理，特殊是對基本農(nóng)田的愛護意識不強。

巡查力度不夠。一是國土資源所及城建所現(xiàn)有在職人員6人，人少事多，日常巡查工作難以四平八穩(wěn)。二是全鄉(xiāng)13個村委會各有一名信息員，但待遇偏低，每月僅有100元的補助，信息員工作主動性不高，導致信息上報溝通不剛好，對違法建房狀況沒能得到剛好制止。

五、規(guī)范農(nóng)村居民建房的主要做法

強化規(guī)劃管理。一是按規(guī)劃從嚴限制村莊建設(shè)用地。要求各村主動引導農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有支配地逐步向新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃點集中。二是進一步加強農(nóng)村建房用地規(guī)劃管理，嚴格實施土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；三是強化村委會及村級信息員的責隨意識。建立農(nóng)戶建房共同管理責任機制并納入鄉(xiāng)人民政府、村委會、村組干部年度責任制考核。

嚴格農(nóng)村居民建房審批制度，加強農(nóng)村宅基地審核“三到現(xiàn)場”制度。受理農(nóng)戶建房申請后，鄉(xiāng)建房審批領(lǐng)導小組到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合建房規(guī)劃審批等要求；宅基地經(jīng)依法批準后，實地丈量面積、放線定界；農(nóng)戶住房建成后，到實地檢查是否根據(jù)批準的面積和要求運用土地。

加大巡查力度及宣揚力度

XX年全鄉(xiāng)共組織對農(nóng)戶違章建房巡查125次，查出違章建房41處，下發(fā)違章建房責令停工通知書41份，鄉(xiāng)人民政府組織相關(guān)部門強制拆除違章建筑4戶，通過教化引導后自行拆除4戶。XX年以來共進行違法巡查54次查出違法案件12件。加大監(jiān)管力度，健全和完善動態(tài)巡查制度。切實做好農(nóng)村村民住宅用地執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴格農(nóng)村建房規(guī)范管理。深化長久地開展農(nóng)戶建房法律法規(guī)宣揚教化活動，促進全社會依法辦理建房用地手續(xù)的意識。

六、存在主要問題和困難

規(guī)劃不完善、不合理。一是土地利用總體規(guī)劃建設(shè)預留用地比例不合理，將大量建設(shè)預留用地放在縣城所在地及兩個工業(yè)重鎮(zhèn)；二是土地利用總體規(guī)劃建設(shè)預留用地地塊區(qū)位不合理，將大量建設(shè)用地預留在馬路延線及重點村莊，部分村莊被基本農(nóng)田包圍無建設(shè)預留用地；三是村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃沒有與土地總體規(guī)劃相連接。

執(zhí)法監(jiān)察力氣薄弱。執(zhí)法監(jiān)察工作人員少，特殊是土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展以來，日常工作繁重，造成對違法占地建房監(jiān)管不到位，巡查、報告、查處不剛好，違法違規(guī)用地得不到妥當處理。由于法律未給予國土資源主管部門強制拆除執(zhí)行權(quán)，針對發(fā)生的違法違規(guī)建設(shè)用地，國土資源部門只能通過宣揚法規(guī)、勸服教化、下發(fā)《責令停止國土資源違法行為通知書》等形式制止，收效甚微。

村委會監(jiān)管意識不強?？陀^上由于建縣以來未開展農(nóng)村集體土地承包責任制的調(diào)整，村、組難以集中統(tǒng)一調(diào)整地塊進行統(tǒng)一規(guī)劃集中審批。主觀上存在以土地承包經(jīng)營權(quán)代替土地的其他全權(quán)利，在思想意識中無土地用途管制的概念。其次還存在村組干部對其違法行為重視不夠，怕得罪人丟選票，存在畏難心情。

缺乏部門協(xié)作機制。由于職能部門執(zhí)法手段有限，違法當事人對違法建房行為的認定工作的不協(xié)作，導致案件事實不能剛好查清。按現(xiàn)行法律規(guī)定，土地管理部門及城建部門沒有強制執(zhí)行權(quán)，在當事人不履行懲罰確定時，只能申請人民法院強制執(zhí)行，不僅申請程序困難，執(zhí)行周期長，自下發(fā)懲罰確定書到申請法院執(zhí)行時間長達100天以上，到懲罰確定書生效申請法院強制執(zhí)行時，違法建設(shè)早已建成，對違法行為起不到查處震懾作用。

七、今后規(guī)范農(nóng)村建房工作的看法建議

爭取政策支持，完善規(guī)劃

建議由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，爭取盡快修訂完善土地利用總體規(guī)劃讓土地總體規(guī)劃與農(nóng)夫?qū)嶋H建設(shè)需求以及預留地塊分布合理并具備可操作性，為防止相應(yīng)規(guī)劃交叉產(chǎn)生相互制約不合理狀況發(fā)生，建議上級部門將土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境愛護規(guī)劃實行無縫對接，為全鄉(xiāng)乃至全縣更好調(diào)協(xié)發(fā)展供應(yīng)基礎(chǔ)性條件。

加大巡查宣揚力度

進一步通過各種渠道，實行多種形式加強對違章建房的法律法規(guī)、國情、國策的宣揚，增加單位、企業(yè)或個人依法依規(guī)用地的意識。堅持“預防為主，預防和查處相結(jié)合”的原則，加大巡查力度，努力做到“早發(fā)覺、早制止、早查處”，將違法行為消退在初始階段。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強國土信息員、城建信息員、地質(zhì)災難監(jiān)測員及護礦隊員的管理，整合相關(guān)人員的工作職責，形成“一崗多責”的工作機制。提高相關(guān)人員的工資待遇，激發(fā)信息員的工作主動性和主觀能動性。

全面清查近幾年來的違法用地和違法建設(shè)

為加強耕地愛護，堅守耕地紅線，全面清查全鄉(xiāng)違法用地和違法建設(shè)行為，妥當處理歷史遺留違法用地違法建設(shè)問題，扭轉(zhuǎn)用地不報批、建房不申請的歪風，堅決遏制違法用地和違法建房擴散勢頭，切實增加廣闊群眾依法建設(shè)、依法用地的法制意識，不斷規(guī)范土地管理秩序和城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)建良好的資源愛護和環(huán)境保障。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組監(jiān)管職責

根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)、村、組要進一步統(tǒng)一思想，提高相識，仔細履行監(jiān)管職責，切實實行有效措施堅決制止違法用地行為。各相關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)黨委政府關(guān)于建立土地共同管理責隨看法，仔細