汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)意見

汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)意見

以深化產(chǎn)學(xué)研合作為導(dǎo)向，通過制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)供給，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)之間的有效貫通。進(jìn)行綜合的政策和制度創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和條件在國家相關(guān)的政策中，增加激勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入和能力建設(shè)的措施，推動(dòng)國資委在對(duì)國企的考核中，增加企業(yè)自主創(chuàng)新績(jī)效的權(quán)重。在支持改制科研院所提升公共技術(shù)服務(wù)能力方面，研究在其每年上繳的利潤中，進(jìn)行一定比例的返還，定向支持行業(yè)公共創(chuàng)新能力建設(shè)。在先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等中，以母基金的方式，在遵循市場(chǎng)化機(jī)制的基礎(chǔ)上廣泛吸納汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的基礎(chǔ)上，多方參與成立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。在企業(yè)所得稅、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓所得稅、政策性金融等方面，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持。在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定方面，適當(dāng)提高研發(fā)銷售占比方面的門檻，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類創(chuàng)新主體的作用，通過多元化渠道增強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)供給堅(jiān)持以企業(yè)創(chuàng)新為主體，同時(shí)發(fā)揮高校在基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研究方面的能力，科研機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、多元化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)供應(yīng)體系。研究推動(dòng)對(duì)改制院所實(shí)行業(yè)務(wù)分類考核、利潤部分返還支持創(chuàng)新等措施，鼓勵(lì)其增強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)跨部門協(xié)同，推動(dòng)汽車領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌規(guī)劃布局。建立研發(fā)信息、成果、資源共享平臺(tái)和推進(jìn)組織，加強(qiáng)不同類型、不同性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)之間的研發(fā)協(xié)同。完善對(duì)國家認(rèn)定的各類研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其定期進(jìn)行考核和評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估其對(duì)行業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)、輻射和支撐效果。進(jìn)一步突出企業(yè)的創(chuàng)新主體的作用。積極推動(dòng)整車企業(yè)之間的聯(lián)合和戰(zhàn)略協(xié)作，推動(dòng)在電動(dòng)化技術(shù)平臺(tái)、智能駕駛平臺(tái)、未來共享出行等方面開展聯(lián)合創(chuàng)新。同時(shí)，通過整車企業(yè)間的聯(lián)合，共同培育和扶植一批專業(yè)化科技公司和供應(yīng)商，帶動(dòng)核心零部件企業(yè)的研發(fā)能力提升。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合國家自然科學(xué)基金委適度擴(kuò)大中國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合基金規(guī)模，圍繞汽車行業(yè)共性基礎(chǔ)課題開展協(xié)同研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。重點(diǎn)依托電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、汽車輕量化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等現(xiàn)有聯(lián)盟，推動(dòng)深層次協(xié)同創(chuàng)新和合作開發(fā)，推動(dòng)共性技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新取得重大突破，培養(yǎng)專業(yè)人才，引導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動(dòng)聯(lián)盟的體制機(jī)制創(chuàng)新，完善需求導(dǎo)向、成本共擔(dān)、利益共享的發(fā)展模式。同時(shí)，結(jié)合汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，在先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保汽車、未來共享出行、汽車+跨界融合等領(lǐng)域推動(dòng)建設(shè)一批新的創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)跨界聯(lián)合創(chuàng)新。建立功能齊備、機(jī)制靈活的公共服務(wù)平臺(tái)建立完善新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車部件系統(tǒng)整車測(cè)試評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)、車載氫系統(tǒng)等核心系統(tǒng)的測(cè)評(píng)體系，重點(diǎn)構(gòu)建燃料電池汽車整車性能測(cè)評(píng)體系，推動(dòng)燃料電池汽車專用檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。著力建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試評(píng)價(jià)體系，結(jié)合中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新與應(yīng)用的特有環(huán)境，開展行業(yè)合作研究項(xiàng)目，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試場(chǎng)景庫、檢測(cè)工具鏈、測(cè)試方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)四位一體的測(cè)評(píng)體系。共建共享汽車行業(yè)產(chǎn)品開發(fā)共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫體系。在鼓勵(lì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫加快發(fā)展的同時(shí)，面向汽車及零部件企業(yè)產(chǎn)品正向開發(fā)的需求，集中行業(yè)力量，搭建一個(gè)權(quán)威的、網(wǎng)絡(luò)化的汽車行業(yè)產(chǎn)品開發(fā)共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，推動(dòng)成立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開發(fā)與應(yīng)用聯(lián)盟。形成從基礎(chǔ)制造工藝材料數(shù)據(jù)至整車性能數(shù)據(jù)、從工程開發(fā)數(shù)據(jù)到測(cè)試檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的多層級(jí)多類別共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫體系，為汽車行業(yè)產(chǎn)品正向開發(fā)提供全面的大數(shù)據(jù)支撐。打造汽車行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮汽車行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校及科研院所，圍繞新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)高價(jià)值專利的培育和應(yīng)用。開展汽車知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系研究，推進(jìn)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)的篩選和運(yùn)營。推動(dòng)汽車行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，盤活知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，打造集知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、融資及產(chǎn)業(yè)化等服務(wù)于一體的汽車行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用服務(wù)平臺(tái)，為汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新營造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。以《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》為契機(jī)，依托汽車行業(yè)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共享平臺(tái)建設(shè)，充分整合已有科研資源，探索市場(chǎng)化的共享機(jī)制和模式，加大為科技型中小企業(yè)提供基礎(chǔ)性、智力型支撐。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，把握開放式、網(wǎng)絡(luò)化、非線性創(chuàng)新范式的新特征，為行業(yè)技術(shù)需求和潛在技術(shù)供應(yīng)企業(yè)及研究人員形成匹配，推動(dòng)建立汽車行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和汽車行業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)汽車相關(guān)科技成果的擴(kuò)散、流動(dòng)、共享和應(yīng)用。汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長2017年我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入37392億元，同比增長8．2%。2013—2017年，我國汽車零部件行業(yè)五年銷售收入年均復(fù)合增長率為8．4%，同期汽車行業(yè)年復(fù)合增長率為7．1%，零部件行業(yè)增速高于汽車行業(yè)總體增速。（二）研發(fā)能力不斷提升中國品牌汽車零部件自主創(chuàng)新體系初步形成，部分領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破。掌握了汽油機(jī)缸內(nèi)直噴、柴油機(jī)高壓共軌等核心技術(shù)；具備DCT、大扭矩AMT、8檔AT及CVT等的自主研發(fā)和制造能力；動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等新能源汽車關(guān)鍵零部件也取得重要進(jìn)展，部分產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)接近國際先進(jìn)水平。（三）產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善縱向看，我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)上游已覆蓋鋼材、石化等基礎(chǔ)原材料，中游初步具備與整車企業(yè)協(xié)同開發(fā)、制造的能力，下游形成零部件裝配、物流、銷售及售后服務(wù)一體化的整體能力。橫向看，我國汽車零部件已全面覆蓋動(dòng)力總成、電子電器、模具及通用件等產(chǎn)品。通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和垂直分工合作，跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效果開始顯現(xiàn)。（四）中國品牌企業(yè)快速成長我國商用車零部件配套體系以中國品牌零部件企業(yè)為主，乘用車零部件則呈現(xiàn)分化，中國品牌企業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，中高端市場(chǎng)多由外資企業(yè)占據(jù)。但在全球化趨勢(shì)下，中國品牌零部件企業(yè)正在加快融入全球零部件采購體系，一大批零部件企業(yè)開始為全球主機(jī)廠配套，2017年進(jìn)入《美國汽車新聞》全球汽車零部件企業(yè)100強(qiáng)的中國品牌零部件企業(yè)達(dá)到5家，入圍數(shù)量逐年增加。實(shí)施背景（一）全球汽車制造業(yè)迎來深刻變革，汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)入新階段當(dāng)前，全球汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系正在加快變革，以更有效的方式和機(jī)制促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。德國在積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新從線性創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新到集群創(chuàng)新，其以德國弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)為代表的應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)成為各國競(jìng)相對(duì)標(biāo)的標(biāo)桿。美國近年來提出了振興制造業(yè)計(jì)劃，并構(gòu)建了美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。日本在《汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略2014》中提到，要以代表世界最高水平產(chǎn)學(xué)研合作的德國弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)為基準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制。（二）創(chuàng)新體系構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善創(chuàng)新體系打造創(chuàng)新平臺(tái)成為國際通行做法非營利性科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)共同構(gòu)筑了美日德汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的三大支柱，而以創(chuàng)新中心為代表的創(chuàng)新平臺(tái)在創(chuàng)新體系中起著承上啟下、樞紐平臺(tái)、貫通基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)的重要作用。歐美日汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建立了以美國汽車研發(fā)理事會(huì)、歐盟汽車研發(fā)理事會(huì)等為代表的汽車創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢平臺(tái)，以德國弗勞恩霍夫、美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為代表的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺(tái)，在戰(zhàn)略咨詢和彌補(bǔ)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的鴻溝，在促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面起到至關(guān)重要的作用。（三）我國開啟汽車強(qiáng)國建設(shè)新征程，由大到強(qiáng)迫切需要加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)我國汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模已連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一，未來產(chǎn)銷量的世界份額從目前的30%水平上還將進(jìn)一步提升，但我國總體上汽車產(chǎn)業(yè)仍處于大而不強(qiáng)的發(fā)展階段。制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件的發(fā)布，標(biāo)志著我國開啟汽車強(qiáng)國建設(shè)新征程。其中，掌握核心技術(shù)和加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)成為建設(shè)汽車強(qiáng)國的是重中之重，也是我國汽車強(qiáng)國建設(shè)的迫切而艱巨的必須要完成的任務(wù)。我國汽車零部件行業(yè)概況在汽車市場(chǎng)高速增長的帶動(dòng)下，我國汽車零部件行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面都取得了顯著的成績(jī)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年-2017年，我國汽車零部件行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，汽車零部件行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從2011年的19，778．91億元增長到2017年的38，800．39億元，年均復(fù)合增長率達(dá)到11．89%。2018年，受汽車行業(yè)整體市場(chǎng)變動(dòng)的影響，汽車零部件行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)下滑。2019年、2020年汽車零部件行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入有所增加，2020年我國汽車零部件行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入36，310．65億元，較2019年增長1．55%，行業(yè)重新進(jìn)入上升通道。2021年中國汽車市場(chǎng)恢復(fù)正增長，其中新能源汽車銷量更是大幅增長。汽車行業(yè)的回暖也給相關(guān)零部件企業(yè)帶來了大量訂單，汽車零部件行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入大幅增加，2021年我國汽車零部件行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入40，667．65億元，較2020年增長12．00%。我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，表明我國汽車零部件行業(yè)的研發(fā)技術(shù)、管理能力、生產(chǎn)水平等實(shí)力的整體提升。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019~2020）》，目前，中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過3萬億元，但中國汽車零部件產(chǎn)值比上整車產(chǎn)值1:1的比例遠(yuǎn)低于汽車產(chǎn)業(yè)鏈成熟國家1．7:1的比例，仍有較大的提升空間，市場(chǎng)空間巨大。汽車零部件行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局我國汽車零部件行業(yè)市場(chǎng)容量巨大，零部件企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模普遍較小，總體呈現(xiàn)小而散的市場(chǎng)格局。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心和中國汽車工程學(xué)會(huì)發(fā)布的《強(qiáng)國之基—中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》，國內(nèi)汽車零部件企業(yè)超過10萬家。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國規(guī)模以上（年主營業(yè)務(wù)收入在2，000萬元以上）汽車零部件企業(yè)數(shù)量為1．47萬家。汽車沖壓件種類繁多，市場(chǎng)空間較大，但是市場(chǎng)相對(duì)分散，行業(yè)集中度較低。從市場(chǎng)格局來看，主要分為三類企業(yè)：第一類為國外汽車巨頭在國內(nèi)的合資企業(yè)，其生產(chǎn)技術(shù)較為先進(jìn)，居于早期市場(chǎng)龍頭地位；第二類為以華達(dá)科技、聯(lián)明股份、常青股份等為代表的國內(nèi)大型民營沖壓件生產(chǎn)企業(yè)，其已形成一定規(guī)模，具有自主模具設(shè)計(jì)制造能力和成本競(jìng)爭(zhēng)力；第三類為數(shù)量眾多的中小型沖壓件廠商，其研發(fā)能力、生產(chǎn)技術(shù)等較弱，模具開發(fā)能力不足，效益較低。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類