電子政務(wù)與行政體制的變革

第第頁電子政務(wù)與行政體制的變革一、電子政務(wù)的特征、功能與應(yīng)用

電子政務(wù)是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行政事務(wù)中的應(yīng)用而被開發(fā)并得到逐步發(fā)展的，互聯(lián)網(wǎng)是電子政務(wù)出現(xiàn)的基石，行政效率的提升是電子政務(wù)發(fā)展的催化劑。技術(shù)手段的日益成熟與市場需求的不斷旺盛推動了電子政務(wù)從最初的單一部門應(yīng)用到全部門普及，從基本的數(shù)據(jù)手機(jī)到信息共享，從局域網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)到融入互聯(lián)網(wǎng)，從政府內(nèi)部信息溝通的單一功能到現(xiàn)在的政府企業(yè)和群眾的溝通橋梁。它與傳統(tǒng)政務(wù)有著顯著的區(qū)別。在辦公中介上，數(shù)字終端成為辦公體系的重要組成部分，信息資源的數(shù)字化與共享的在線化成為其余傳統(tǒng)政務(wù)的根本性區(qū)別；在業(yè)務(wù)流程上，標(biāo)準(zhǔn)化和高效性是電子政務(wù)超越傳統(tǒng)政務(wù)的典型優(yōu)勢；在角色扮演上，傳統(tǒng)政務(wù)強(qiáng)調(diào)政府與群眾、企業(yè)等的單向溝通，而電子政務(wù)則是為政府與公眾的交流搭建了平等的平臺，并使溝通超越了時空的界限而日益便捷。電子政務(wù)的存在遵循政務(wù)邊際成本遞減法則，通過電子政務(wù)具備的各項(xiàng)特征達(dá)到減少政務(wù)執(zhí)行中間成本，提升政務(wù)執(zhí)行效率的目標(biāo)。電子政務(wù)的核心功能在于提高管理的效率與水平。這一核心功能具體體現(xiàn)在四個方面：首先，電子政務(wù)是政府部門信息化升級的標(biāo)志性產(chǎn)物，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。電子政務(wù)連接經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的諸多主體，為政府與公眾提供了信息交流的主要方式，促進(jìn)了信息化社會的整體構(gòu)建；其次，電子政務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了政府部門的扁平化運(yùn)作，促進(jìn)了政府部門轉(zhuǎn)變工作職能，為民眾提供更為便捷的行政服務(wù)；再次，民主與法治社會的建設(shè)離不開群眾的支持與參與，而電子政務(wù)則搭建了政府與群眾的“連心橋”，明顯改善了政府與群眾過去存在的溝通不暢的現(xiàn)象，促進(jìn)了社會系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，電子政務(wù)能夠大幅度提升信息傳遞的效率，提高政令推行的時效性，減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，充分踐行了“綠色辦公”、“無紙化辦公”的理念。

二、電子政務(wù)與政府行政體制改革

電子政務(wù)具備的多元化功能是互聯(lián)網(wǎng)融入的結(jié)果，而互聯(lián)網(wǎng)的融入反過來則撬動了政府行政體制改革的杠桿。電子政務(wù)具備的扁平化、高效率、數(shù)字化、超越時空等特征讓其在政府行政體制改革的進(jìn)程中逐漸扮演著更為重要的角色。具體來說，電子政務(wù)可以從觀念革新、拓展行政空間和推動廉政建設(shè)三個方面推動政府行政體制變革。

1.電子政務(wù)促進(jìn)行政觀念革新。觀念革新往往是一項(xiàng)事物發(fā)展的先行者，唯有觀念上產(chǎn)生變動，才能推動行動上的變革。電子政務(wù)正是觀念革新的“催化劑”。電子政務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特征，重構(gòu)了傳統(tǒng)政務(wù)所不具備的新型政府行政模式，將政府行政柔化為行政服務(wù)，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中不斷發(fā)揮建設(shè)性的作用。電子政務(wù)促進(jìn)行政觀念革新主要體現(xiàn)在兩個方面，一是官員思維與行為方式的變革。電子政務(wù)以服務(wù)為中心，以公眾需求為導(dǎo)向，這就需要作為行政主體的政務(wù)官員拋棄過去官員“上位”的傳統(tǒng)觀念，提升為群眾服務(wù)的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變自身工作作風(fēng)。尤其是與群眾利益密切相關(guān)的電子政務(wù)版塊（如市長信箱）要積極發(fā)揮其溝通的作用。同時，電子政務(wù)將各類數(shù)據(jù)、文件、資料等均轉(zhuǎn)換為數(shù)字信息存儲于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器之中，并隨著時間的積累形成大數(shù)據(jù)庫，政府官員要適應(yīng)信息化辦公的趨勢和現(xiàn)狀，并提升自身挖掘與利用數(shù)據(jù)的能力，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)服務(wù)政務(wù)”的工作形式創(chuàng)新。二是電子政務(wù)改變了政務(wù)信息的傳遞與共享方式。傳統(tǒng)政務(wù)信息傳遞與共享的模式較為單一，以政府對公眾的單向度傳播為主，且傳播收到受到時間、空間乃至其他諸多要素的限制。而互聯(lián)網(wǎng)的融入使得電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了政府信息的雙向乃至多向傳播。公眾也成為了信息制造與傳播的主體，政府與公眾在信息傳播與共享上逐漸實(shí)現(xiàn)地位平等。政府要利用好電子政務(wù)這一平臺，及時向群眾公開政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項(xiàng)政策法規(guī)等信息，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。

2.電子政務(wù)拓展傳統(tǒng)行政空間。傳統(tǒng)政務(wù)強(qiáng)調(diào)部門分治，行政空間是相互封閉且缺少有效溝通的，很多有價值的信息無法實(shí)現(xiàn)及時共享。電子政務(wù)通過內(nèi)外互嵌的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了縱向和橫向的信息傳輸流，將傳統(tǒng)的行政空間拓展至整個部門網(wǎng)絡(luò)。此外，電子政務(wù)將諸多行政事項(xiàng)“搬”到網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)超越時空限制的即時處理，大大拓展了傳統(tǒng)行政模式在時間與地理位置上的限制。政府間的信息傳遞更加迅速和準(zhǔn)確，政府與企業(yè)和群眾間的信息溝通也更為便捷和順利。行政部門今后將要面對兩個“社會”的行政服務(wù)態(tài)勢：現(xiàn)實(shí)社會的政務(wù)活動與網(wǎng)絡(luò)社會的政務(wù)活動。網(wǎng)絡(luò)社會政務(wù)行為源于現(xiàn)實(shí)，卻有著更多的網(wǎng)絡(luò)元素與復(fù)雜的社會背景，需要更多的行政智慧加以應(yīng)對。需要指出的是，中國的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段，前三個階段已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)體系的縱深發(fā)展，但政務(wù)體系之間遠(yuǎn)未達(dá)到互聯(lián)互通的目標(biāo)，各行政主體之間的政務(wù)系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)有效對接。接下來將重點(diǎn)攻關(guān)系統(tǒng)鏈接階段，這也是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)拓展傳統(tǒng)行政空間的關(guān)鍵措施。一旦縱向和橫向的政務(wù)系統(tǒng)建成，將大大推進(jìn)我國政務(wù)體系信息化的建設(shè)速度，提升政務(wù)體系的便民效果。

3.電子政務(wù)推動政府廉政建設(shè)。信息技術(shù)的不斷升級使得傳統(tǒng)的政府組織形式無法跟進(jìn)時代需求，尤其在面對瞬息萬變的內(nèi)外部社會發(fā)展上顯得力不從心，社會民主運(yùn)動的發(fā)展也逐漸要求政府權(quán)力運(yùn)行的透明化與公開化，改革政府行政體制迫在眉睫。電子政務(wù)就是在諸多因素下誕生的產(chǎn)物。它既是信息技術(shù)融入政務(wù)體系的過程，也是政府自身廉政建設(shè)所需要的推動力與工具。電子政務(wù)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開化，而政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是權(quán)力接受監(jiān)督的過程。當(dāng)群眾占有一定數(shù)量的、準(zhǔn)確的政務(wù)信息時，就潛移默化的行使了監(jiān)督權(quán)力。這種監(jiān)督不同于傳統(tǒng)政務(wù)的“事后監(jiān)督”，而是將監(jiān)督貫穿于事項(xiàng)辦理的全過程，政府各部門的職能、辦事依據(jù)、辦事程序、行政許可項(xiàng)目審批等行政信息通過電子政務(wù)平臺向社會公布，可以讓全民了解行政部門辦事的全過程，尤其是重大事項(xiàng)的審批過程，這樣就客觀上杜絕了某個部門乃至某位官員逾矩行為的產(chǎn)生。電子政務(wù)正是通過推動政府加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)公民行駛對政府的監(jiān)督權(quán)，以此推動政府廉政建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)政府從單向管理到多主體治理的服務(wù)型轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的推行只是政府行政體制改革中的一個環(huán)節(jié)。但電