河池山區(qū)洪澇災(zāi)害和防洪減災(zāi)處理方法

xx山區(qū)洪澇災(zāi)害和防洪減災(zāi)處理方法xx地區(qū)位于廣西西北部，屬云貴高原南緣，是典型的喀斯特地形，巖溶發(fā)育，洼地密布，素稱“千山萬(wàn)弄”。全地區(qū)地形概貌是：9分山、7厘地、3厘水面和村莊，居住著壯、瑤、仫佬、毛南、苗、侗、水等8個(gè)少數(shù)民族，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。境內(nèi)有紅水河和龍江兩大流域，屬亞熱帶氣候，高溫多雨，多年平均降雨量為1500mm，每年到汛期都要發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。進(jìn)入九十年代以來(lái)，氣候異常，生態(tài)失衡、人口劇增，洪澇災(zāi)害更有頻發(fā)密現(xiàn)之勢(shì)。特別是大石山區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的扶貧攻堅(jiān)，群眾喜獲溫飽，卻因一場(chǎng)洪澇災(zāi)害，溫而復(fù)寒，飽而復(fù)饑，出現(xiàn)返貧。因此，對(duì)xx山區(qū)洪澇災(zāi)害的成因進(jìn)行分析，探討其防御對(duì)策，減輕洪澇災(zāi)害造成的損失，促進(jìn)山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

2、歷史重大洪澇災(zāi)害概況

據(jù)地方史料，1750年、1935年、1945年xx地地區(qū)發(fā)生了特大洪水。解放后幾乎年年有水災(zāi)，特別是1970年、1983年、1987年、1991年、1994年、1996年、1998年、2000年發(fā)生了重大洪澇災(zāi)害。

1970年7月14日金城江龍江洪峰流量4550m3/s，洪水位為192.57m，達(dá)40年一遇洪水，造成街道進(jìn)水1.5米深，112個(gè)單位受淹，城區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)662萬(wàn)元。

1983年6月23日金城江發(fā)生建國(guó)以來(lái)第二次大洪水，洪水位為191.41m，受淹單位87個(gè)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)480萬(wàn)元。

1987年6月14日金城江城北二醫(yī)院一帶內(nèi)澇，一片汪洋，受澇面積360公頃,損失100多萬(wàn)元。同日，東蘭縣城曲江洪峰流量417m3/s，達(dá)40年一遇洪水，街道一片汪洋，水深達(dá)1.5m，商店、民房、學(xué)校、單位被淹，5人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失420萬(wàn)元。

1991年6月中旬刁江發(fā)生大洪水，日雨量達(dá)300mm，馬隴水文站出現(xiàn)1946年以來(lái)最大洪水，洪水位為21.06m，永樂(lè)電站受淹，倒塌房屋1393間，農(nóng)作物受淹面積2266公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失750萬(wàn)元。同年6～7月，東蘭三石至納合一帶，一片汪洋，內(nèi)澇耕地面積達(dá)468公頃，受淹時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月，淹設(shè)房屋416間，倒塌房屋22間。

1994年“6.13”特大洪水，龍江三岔水文站水位達(dá)111.3m，為建國(guó)以來(lái)最大洪水；都安縣加貴鄉(xiāng)金滿村3000多名群眾被洪水圍困三天三夜；羅城縣雙寨11個(gè)隊(duì)3天時(shí)間，整個(gè)低洼地帶滯洪庫(kù)容就達(dá)5470萬(wàn)m3，水淹深達(dá)12m，一片汪洋，造成嚴(yán)重的外洪內(nèi)澇，受淹面積765公頃，受災(zāi)農(nóng)戶938戶，倒塌房屋3876間，4633人無(wú)家可歸，受災(zāi)作物522公頃，減產(chǎn)糧食4000多噸，直接經(jīng)濟(jì)損失3724萬(wàn)元。整個(gè)地區(qū)因“6.13”洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)31.26億元。

1996年“7.18”大洪水，羅城縣融江河水位比1994年“6.13”洪水高7m，全地區(qū)造成農(nóng)作物絕收面積3.32萬(wàn)公頃，減產(chǎn)糧食14.79萬(wàn)噸，倒塌房屋5.13萬(wàn)間，214個(gè)工礦企業(yè)停業(yè)，鐵路中斷38小時(shí)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失14.44億元。

1998年6、7月份xx西部發(fā)生內(nèi)澇，大化縣的六也至流水片被洪水浸泡兩個(gè)多月，內(nèi)澇面積615公頃，淹沒(méi)房屋1250間，倒塌房屋45間,直接經(jīng)濟(jì)損失700萬(wàn)元，損失糧食3600噸。

2000年6月11日宜州龍江出現(xiàn)131.14m洪峰水位，超出警戒水位4.14m，為建國(guó)以來(lái)最高水位，相當(dāng)于三十五年一遇洪水，街道進(jìn)水1米多，50多個(gè)單位受淹。同年都安縣還發(fā)生了3起山體滑坡,造成16人死亡,17人受傷。

3

洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)

3.1

季節(jié)性強(qiáng)

由于降雨季節(jié)分布不均勻，4～8月份的降雨量占全年降雨量的78%左右，一般在夏季發(fā)生洪澇，多在6月中旬至7月中旬發(fā)生重大洪澇。

3.2

突發(fā)性強(qiáng)

由于山區(qū)地形特殊，山高坡陡，溪河狹窄，一旦暴雨，在很短時(shí)間內(nèi)就形成洪峰，造成洪澇災(zāi)害。

3.3

局部性洪澇為主

根據(jù)1958年至2001年現(xiàn)有的氣象和洪澇資料分析研究，

1～3個(gè)縣同時(shí)發(fā)生洪澇的占總數(shù)81.9%，4～5個(gè)縣同時(shí)發(fā)生洪澇的占總數(shù)9.6%，全地區(qū)性洪澇災(zāi)害占8.5%。所以，xx地區(qū)的洪澇災(zāi)害是以局部性洪澇為主。

3.4頻發(fā)率高

xx山區(qū)的洪澇一般產(chǎn)生于大暴雨，日降雨量超過(guò)100mm或連續(xù)3天降雨量超過(guò)200mm，就可能引起洪澇災(zāi)害。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1958～2001年共發(fā)生洪澇災(zāi)害157次，頻率為365%。特別是進(jìn)入90年代以后，洪澇災(zāi)害更加頻繁，平均每年發(fā)生4.5次大的暴雨災(zāi)害。

3.5內(nèi)澇時(shí)間長(zhǎng)、淹沒(méi)深

據(jù)調(diào)查，東蘭縣的納合、板坡、板華，巴馬縣的合康，鳳山縣的中亭、大化的六也、貢川、共和，羅城的雙寨、下里等耕地面積達(dá)一萬(wàn)畝以上的連片弄場(chǎng)，淹沒(méi)時(shí)間多數(shù)達(dá)半個(gè)月以上，長(zhǎng)者達(dá)3～4個(gè)月，淹沒(méi)深度達(dá)2～10米。此外，還有成千上萬(wàn)個(gè)小弄場(chǎng)屬半淹沒(méi)～全淹沒(méi)類型。

3.6山洪誘發(fā)山地災(zāi)害

由于xx特定的自然地理環(huán)境，每遇暴雨，不僅山洪暴發(fā)，河水泛濫成災(zāi)，而且伴有山體滑坡、泥石流、巖石崩塌等山地災(zāi)害，形成多種災(zāi)害形式交織在一起。

3.7災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，恢復(fù)難度大

由于山洪、內(nèi)澇、滑坡、泥石流一同泛濫，造成房屋倒塌，人員傷亡，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施極度毀壞，農(nóng)田被毀，糧食無(wú)收，損失巨大。而山區(qū)財(cái)政困難，災(zāi)后政府只能拿出錢(qián)來(lái)安排災(zāi)民的吃、穿、住問(wèn)題，水毀修復(fù)難度大。4

洪澇災(zāi)害的成因分析

4.1

降雨時(shí)空分布不均,年內(nèi)、年際變化大

xx地區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨量充沛，濕度大，具有明顯的山地小氣候特征，多年平均降雨量為1500mm。由于深受季風(fēng)環(huán)流的影響，一是降水量在年際間分配很不均勻，豐水年降雨量均值達(dá)1994.5mm，枯水年降雨量均值為1102.7mm，年變幅為891.8mm，豐枯年降雨量懸殊，年際變化大。二是降雨在季節(jié)上分配不均勻，降雨量多集中在汛期，一般4～8月份降雨量平均值為1020～1350mm，占全年降雨量的75～80%，年內(nèi)變化大。三是降雨量在區(qū)域上分布不均，差異大。鳳山縣城至巴馬甲篆一帶、都安大興至東蘭武篆一帶、南丹車河至xx拔貢一帶、羅城龍岸至長(zhǎng)安一帶是四個(gè)暴雨中心點(diǎn)，年降雨量高達(dá)2200～2600mm。

4.2

地質(zhì)條件差、地貌復(fù)雜

xx地區(qū)石山區(qū)占59%，土山區(qū)占30.7%，山高坡陡，溝壑密度大，地形地貌復(fù)雜。一是大石山區(qū)峰叢、峰林、谷地交錯(cuò)分布，漏斗、落水洞相當(dāng)發(fā)育，地下管網(wǎng)立體交錯(cuò)，溶洞、地下管道易堵塞，造成排泄不暢，引起內(nèi)澇。特別是在紅水河上修建了大化、巖灘兩座大水庫(kù)后，引起地下水位升高，大化、巖灘水庫(kù)分別使原來(lái)地下管道水位升高約37m和42m，減少了地下水再儲(chǔ)空間，使原來(lái)無(wú)壓流的地下巖溶管道變?yōu)橛袎毫骰蛴蓧毫π∽優(yōu)閴毫Υ?，使地下水力坡度變緩，流速減慢，排泄能力降低，造成巖溶低洼地、谷地在洪水季節(jié)發(fā)生浸沒(méi)性內(nèi)澇。據(jù)調(diào)查只要有一場(chǎng)降雨達(dá)100mm以上的暴雨，就會(huì)引起半個(gè)月之久的內(nèi)澇。二是地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，褶皺斷裂發(fā)育，地表支離破碎，巖石裸露，植被覆蓋極差，長(zhǎng)期侵蝕，巖性軟弱，重力下移，易引起巖崩、滑坡、泥石流災(zāi)害。

4.3

生態(tài)環(huán)境失衡，水土流失嚴(yán)重

山區(qū)人均耕地少，糧食產(chǎn)量低，人們不斷開(kāi)發(fā)資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，全地區(qū)2001年水土流失面積達(dá)6760.53平方公里，從而加劇了山洪、內(nèi)澇、泥石流、滑坡災(zāi)害。一是森林被亂砍亂伐，礦山、石材開(kāi)采不規(guī)范，陡坡墾植嚴(yán)重。二是人與水爭(zhēng)地，擠占河道。三是河道設(shè)障增多，造成阻塞壅水，加劇災(zāi)情。

4.4

防洪工程體系不完善，調(diào)蓄能力差

xx地區(qū)的防洪工程還存在許多問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是水土保持防治跟不上，涵養(yǎng)水源能力差。二是溝道防護(hù)工程體系不完善，河道下游缺少堤防保護(hù)，攔截、調(diào)蓄能力差。三是水庫(kù)工程病險(xiǎn)多，調(diào)蓄能力低。全地區(qū)202座，存在安全隱患25座，占12.4%，水庫(kù)共有總庫(kù)容4.04億m3，防洪庫(kù)容1.01億m3，調(diào)節(jié)能力差，并且水庫(kù)分布東部多，西部少，攔蓄能力存在不平衡。四是全地區(qū)11個(gè)縣市沒(méi)有一個(gè)城區(qū)設(shè)防，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抵御洪澇災(zāi)害的能力還比較弱。

4.5

防洪意識(shí)淡薄，自救能力差

一是對(duì)災(zāi)害缺乏足夠的重視。二是對(duì)山洪、內(nèi)澇、泥石流防御措施不力。三是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏防洪工程設(shè)施。

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防洪減災(zāi)對(duì)策

xx地區(qū)的防洪保安工作堅(jiān)持“以防為主，全力搶險(xiǎn)，蓄泄結(jié)合，保安全，多蓄水”的指導(dǎo)方針，要從思想上加以重視，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪對(duì)策。

5.1切實(shí)增強(qiáng)水患意識(shí)，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期防災(zāi)減災(zāi)的思想

治水是人類認(rèn)識(shí)自然和改造自然的重要活動(dòng)之一，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要防治水患。山區(qū)的水患主要體現(xiàn)在水多或水少，防汛抗旱關(guān)鍵靠防范。因此，對(duì)洪澇災(zāi)害要確立“寧可信其有，不可信其無(wú)”的觀念,做好“常備不懈，以防萬(wàn)一”的準(zhǔn)備，堅(jiān)定“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)”的決心，不能存在半點(diǎn)僥幸心理，要采取超前性措施，未雨綢繆，防患于未然。同時(shí)要建立健全防汛機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)責(zé)任制、分包責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制、值班工作制度。

5.2工程防洪措施

5.2.1加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境

根據(jù)山區(qū)特點(diǎn),

水土保持治理以生物措施為主，結(jié)合工程措施，輔以能源措施和行政措施。生物措施重點(diǎn)抓好退耕還林，封山育林，植樹(shù)造林。工程措施是以小流域?yàn)閱挝?，?shí)行山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，興建谷坊、塘壩、地頭水柜等攔沙蓄水工程，實(shí)施坡改梯地建設(shè)，搞砌墻保土，提高土壤和植被的含水保水能力。能源和行政措施是以電代柴、以沼氣代柴，嚴(yán)禁墾荒種植和濫伐林木，加強(qiáng)森林保護(hù)。具體抓好東蘭縣九曲河小流域治理、環(huán)江縣龍巖野馬河小流域治理、紅水河xx上游段區(qū)域水土保持治理、紅水河xx下游段區(qū)域水土保持治理4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，投資6090萬(wàn)元，治理水土流失面積400km2；抓好全地區(qū)85萬(wàn)畝250以上坡耕地還林還草工作。

5.2.2加快重點(diǎn)防洪排澇工程的治理

興建防洪排澇工程是山區(qū)防洪減災(zāi)的重要措施之一，是一項(xiàng)維系黨心、民心的“德政工程”、“民心工程”。為此，地委、行署領(lǐng)導(dǎo)非常重視，列入議事日程，水電局也實(shí)地調(diào)查，編制了規(guī)劃。按20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)和10年一遇最大24小時(shí)暴雨，旱作物2日排完，水稻3日排完的排澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沿江河兩岸的防洪排澇工程興建以防洪堤為主，輔以抽排結(jié)合的工程措施；對(duì)山區(qū)內(nèi)澇的排澇工程以興建排洪渠為主，輔以打隧洞的工程措施。全地區(qū)11個(gè)縣市需修建防洪排澇532處，其中，保護(hù)1000人或1000畝耕地以上的重點(diǎn)工程有83處，投資約3.1億元。

5.2.3加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪建設(shè)

xx地區(qū)城區(qū)防洪任務(wù)比較重的有xx、宜州、環(huán)江、都安、鳳山、東蘭、巴馬、大化、天峨等縣市。其中，xx、宜州兩市城區(qū)按50年一遇設(shè)防，其它縣城區(qū)按20年一遇設(shè)防。9個(gè)縣市的防洪規(guī)劃投資達(dá)5.2億元。因此，每年要多渠道籌措資金，加大投入，盡快完善城區(qū)防洪體系，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

5.2.4

加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固的力度

全地區(qū)202座水庫(kù)，大部分是五、六十年代群眾上馬興建，屬三邊工程，質(zhì)量差，隱患多。經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，已老化嚴(yán)重，險(xiǎn)病纏身，每年水災(zāi)，都發(fā)現(xiàn)新的安全隱患。因此，要加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固的力度，發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有的調(diào)蓄作用。

5.2.5

建設(shè)一批以防洪為主的大中型水利樞紐工程

大中型水利樞紐工程，庫(kù)容大，調(diào)洪能力強(qiáng)，防洪減災(zāi)效益顯著。因此，要加快龍灘水庫(kù)和南丹塘仙水利樞紐工程的建設(shè)步伐，盡快上馬下考、下橋和寶壇電站，提高下游的防洪能力。

5.2.6

加大山地災(zāi)害的防御措施

依法將泥石流易發(fā)區(qū)，崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)劃為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)癥狀，要果斷組織群眾轉(zhuǎn)移，確保生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)泥石流防治要采取“穩(wěn)、攔、排、停、封、造”六個(gè)字對(duì)策，對(duì)滑坡防治要針對(duì)滑坡的成因、性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和危害“對(duì)癥下藥”，采取“避、排、減、擋、填、護(hù)”六個(gè)字對(duì)策。

5.3

非工程防洪措施

5.3.1

加快xx水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè)

水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時(shí)掌握水的有關(guān)信息，采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水，水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。因此，要逐步建立水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)。由于項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，要分期實(shí)施，逐年建成江河洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水庫(kù)洪水調(diào)度系統(tǒng)、縣市城區(qū)防洪指揮系統(tǒng)、洪澇旱災(zāi)采集系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)等。

5.3.2

加強(qiáng)水文氣象測(cè)報(bào)，強(qiáng)化通信聯(lián)絡(luò)，確保汛情、汛令及時(shí)準(zhǔn)確傳遞

水文氣象的預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)是防汛的耳目。因此，防汛部門(mén)要和水文氣象部門(mén)建立報(bào)汛聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，及時(shí)反饋水情、雨情信息，為領(lǐng)導(dǎo)防汛決策提供依據(jù)和保障。通訊工作是防汛的生命線，沒(méi)有通訊，防汛指揮調(diào)度就形同虛設(shè)。因此，必須建立各級(jí)防汛調(diào)度通訊網(wǎng)、水庫(kù)通訊網(wǎng)，保證汛情、汛令暢通無(wú)阻。

5.3.3

加強(qiáng)法制教育，依法治水，依法防洪

目前，xx地區(qū)許多河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河灘上修建房屋，種植高桿作物，向河床傾倒廢渣垃圾，特別是南丹和環(huán)江一些選礦廠亂排放廢水、礦渣，不僅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行洪排澇、調(diào)節(jié)洪水的能力，造成不應(yīng)有的災(zāi)害。為此，必須加強(qiáng)《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法