關(guān)于籌集水利建設(shè)資金的幾點思考

關(guān)于籌集水利建設(shè)資金的幾點思考簡介：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對水利提出新的更高要求。水利建設(shè)需要大量的投入，如何籌措資金，保證水利建設(shè)的順利實施，甚為關(guān)鍵。本文擬從江蘇水利實際出發(fā)，就當(dāng)前形勢下如何籌措水利建設(shè)資金談幾點意見。關(guān)鍵字：籌集水利建設(shè)資金一、當(dāng)前水利資金來源的現(xiàn)狀分析當(dāng)前，各地水利建設(shè)資金主要來源有以下四個方面：政府預(yù)算內(nèi)安排、各種預(yù)算外資金收入、社會集資和銀行貸款。就全省的情況而言，“九五”期間水利建設(shè)投入達(dá)１８０億元，其中：中央投資４５億元，占２５％，省級投資６２億元，占３５％，市、縣投資７３億元，占４０％（含各種集資款，不含農(nóng)民投勞折資）。中央安排的資金以中央預(yù)算撥款為主，加上國債和少量的水利建設(shè)基金。省級資金主要是省財政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外收入、地債和銀行貸款。１９９１年以來，江蘇已累計收取防洪保安資金近５０億元，使用銀行貸款和外資等約３０億元。市縣資金來源則主要是財政預(yù)算內(nèi)、外資金和群眾集資，群眾集資占大頭。從全省籌措資金的實際情況看，成績固然是很大的，但筆者認(rèn)為目前還存在以下問題：１．資金來源層次多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不穩(wěn)定。水利建設(shè)資金資金來源層次多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造成一項工程資金到位難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源不穩(wěn)定，對政府的依賴性強，隨意性大。２．部分水利資金來源依據(jù)不充分，存在糾紛。水利資金的籌措大部分都有法律、法規(guī)依據(jù)，但也有一些地方政府出臺的集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)。還有一些水利資金收費辦法，因法規(guī)依據(jù)不足，征收幾年后被地方政府取消，影響了資金的來源。３．未形成市場運作機制。目前絕大多數(shù)地方的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源還主要靠政府投入。很少研究利用市場和有效的機制來籌集水利建設(shè)資金。由于資金有限，造成一些好的水利規(guī)劃卻難以實施，甚至一些好的項目被其它行業(yè)實施，使水利行業(yè)失去了發(fā)展的機遇。４．投資體系不健全，造成資金間互相擠占。因水利工程水費被用于防洪工程建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等，使一些供水工程不能及時上馬。有些地方小農(nóng)水資金也存在挪用現(xiàn)象，影響農(nóng)田水利工程的實施；城市防洪、水污染防治等尚沒有正常的資金來源渠道。究其原因是水利行業(yè)對投資政策研究不夠，尚未建立完整的投資體系。５．利用貸款、國債和地債超前興辦一些公益性水利工程，還款壓力大。省級目前利用商業(yè)銀行貸款、世行貸款、日本協(xié)力基金會貸款、國債和地債等近３０億元，興辦了一大批水利公益性工程，由于這些工程不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益，將來還款必然要占用一部分水利建設(shè)資金，從而為以后水利建設(shè)資金的籌集帶來一定的難度。二、籌集水利資金面臨的新的形勢和機遇隨著我國各項改革的逐步深化，法制建設(shè)的逐步完善和市場經(jīng)濟體制的健全，特別是我國已加入ＷＴＯ，水利建設(shè)資金的籌集又面臨新的形勢和機遇，既要看到有許多有利因素，也要看到困難和問題。１．各級政府對水利工作比較重視。經(jīng)歷１９９１年發(fā)生在江淮之間和太湖流域的特大洪澇災(zāi)害及１９９８年長江流域發(fā)生的特大洪水襲擊之后，人們的防洪意識普遍增強，加之近幾年部分地區(qū)連續(xù)受干旱的威脅，水資源危機的觀念也正逐步形成，從中央到地方對水利工作的重要性和水利建設(shè)的緊迫性有了充分的認(rèn)識。在這種大的背景下，水利部門通過積極主動的工作，根據(jù)地方實際情況出臺一些增加水利投入的政策相對較容易。２．社會各界對水利建設(shè)的成效普遍認(rèn)同。江蘇水利建設(shè)效益高，投資與效益之比達(dá)到１∶１０?，F(xiàn)在社會各界對水利工作一般比較了解和支持，對水利建設(shè)與自身利益的關(guān)系也比較清楚，只要正確引導(dǎo)，講清道理，干出實績，人民群眾是愿意出錢辦水利的。全省江海堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)籌集水利建設(shè)資金的實踐也說明了這一點。３．水利改革的深入和水利觀念的轉(zhuǎn)變，為健全水利投入體系創(chuàng)造了條件。水利正努力實現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利轉(zhuǎn)變。特別是水務(wù)一體化的實施和水質(zhì)、水環(huán)境問題日益為人們所重視，為全方位籌措水利資金，健全水利投入體系奠定了基礎(chǔ)。４．農(nóng)村稅費改革政策的出臺給籌集水利資金增加了新難度。農(nóng)村稅費改革，是從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本措施，是保障農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的治本之策。但逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”，村內(nèi)舉辦公益事業(yè)實行一事一議，農(nóng)村水利的投入機制等諸方面都發(fā)生很大變化，特別是占農(nóng)村水利工程總量７０～８０％的跨村、跨鄉(xiāng)工程投入將會受到很大影響，資金籌措的難度將進(jìn)一步加大。三、水利資金籌集的幾點思考當(dāng)前和今后一個時期，防洪除澇、水源建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境整治等水利建設(shè)和管理的任務(wù)仍將十分繁重，高強度的水利建設(shè)還將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。就全省而言，“十五”期間水利各項投入總量計劃為３２４億元，其中水利基本建設(shè)投資將達(dá)２１４億元。如何籌足巨額水利資金，保證水利建設(shè)和管理的需要，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：１．科學(xué)劃分甲、乙類工程，明確籌資原則。根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定和當(dāng)前水利建設(shè)的要求，今后水利資金的籌集必須分類、分渠道實施，不可能什么工程都要政府投入。因此，必須盡快制訂甲、乙類工程劃分的具體實施辦法，并在此基礎(chǔ)上，明確各類工程投入籌集辦法，并以法規(guī)的形式加以確定，正本清源，防止今后在資金的安排上出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。共２谷．加抬增強依法籌集廳水利資金的意著識，鞏固現(xiàn)有筑水利籌資政策蟲。隨著我國法局律體系的逐步瞞建立和完善，口人們法制意識祝的增強，尤其畝是加入ＷＴＯ動的新形勢，今浙后籌集水利資錘金，出臺籌資戰(zhàn)政策，都必須疏有法律依據(jù)。鍵對已出臺的有醫(yī)關(guān)籌資政策，摟應(yīng)盡快在有關(guān)大法規(guī)中體現(xiàn)。鄉(xiāng)如將籌河集叔“草防洪保安資砍金腥”腐列入《江蘇省塔防洪條例》，怪將減“浪按當(dāng)年可用財沒力的２％～４界％安排水利投粒資，并逐步達(dá)盼到４切％奏”葛的規(guī)定列入省聲委、省政卷府宜“扭關(guān)于進(jìn)一步加癢快防洪保安設(shè)蘭施建設(shè)的決問定夸”聚中。一旦列入弟法律法規(guī)，就澡成為一項穩(wěn)定嚇的政策而不能固隨意變更。對痛集資辦水利和唉利用農(nóng)啊村千“校兩呢工歪”牽辦水利的，一水定要通過一定誘的合法程序，袋而且要量力而冰行。對農(nóng)民投粗勞折資和以實燒物折資的金額要，必須根據(jù)當(dāng)亂地的實際，辦耕理認(rèn)可手續(xù)，后以利管理和核甚算?？偅池敚l(fā)我積極利用資本擊市場，籌集水相利建設(shè)資金。嗓目前，我國資窯本市場發(fā)展較災(zāi)快，為籌集水開利資金提供了承新的空間。對聯(lián)那些投資大、舊收益高的水利廈建設(shè)項目可以耐通過成立股份歪公司的形式，欲在水利行業(yè)內(nèi)訊部或面向社會久籌集大量資金易，這樣既可以代減輕還本付息破的壓力，又引珠進(jìn)了市場機制辱，有利于現(xiàn)代數(shù)企業(yè)制度的建繁立。在全球經(jīng)胸濟一體化和金治融證券化已成紅為國際經(jīng)濟發(fā)坡展的大趨勢的宿今天，可以通毫過發(fā)行水利金弱融證券籌集水無利建設(shè)資金，賢也可以考慮利抄用股票市場、館建立規(guī)范的水愛利產(chǎn)業(yè)基金等雜來擴大水利資表金的來源。介４現(xiàn)．耍撇進(jìn)一步加強水厚利籌資政策調(diào)玉研，健全水利紋投資體系。目星前各地的政府涼機構(gòu)改革大都蠅基本結(jié)束，在危這次改革中，洽水利主管部門草職能都有不同日程度的擴大，館水資源統(tǒng)管和雞城鄉(xiāng)水務(wù)一體煤化的格局即將趟形成。除現(xiàn)有蠶的水利投資政驚策外，水利行肝業(yè)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真慎的調(diào)查研究，幻對那些職能在妖水利行業(yè)而沒揭有資金保證的慶工作，要盡快施研究出臺相關(guān)斑的政策，或?qū)⒍酒渌袠I(yè)已出晴臺的屬于其行然業(yè)的政策盡快亮劃轉(zhuǎn)過來。要遙努力擴大水利惕投資渠道，盡堵快健全投資體暑系，改變過去神各種水利資金揮相互擠占的狀頌況。顯５拖．蔑萍建立適應(yīng)市場社經(jīng)濟的運作機名制，增加資金綁來源。一直以鵲來，水利行業(yè)梁籌集資金的思窗路往往是眼睛蓬向上、向本級籠政府，在中央柿、省、市、縣荒投資比例上打僵主意，沒有從網(wǎng)自身運作機制慎上找出路，結(jié)奮果是路越走越味窄。如果著力即在運作機制上粉下功夫，建立幻良性運作機制否，形成水利資眉金的良性循環(huán)掉，必然會吸引僵社會各方面的盾投入。如：建粥立合理的水價虜，使供水有一土定的盈利，必剛?cè)粫鐣嶉e散資金對供撿水的投入。建煮立良好的運作估機制，是長遠(yuǎn)繁的、具有戰(zhàn)略壁意義的舉措，財是水利發(fā)展的肚必由之路，對挽此應(yīng)引起足夠銅的重視。脊６臂．祥抬利用銀行貸款泛、債券和外資竿興辦公益性水利