我國一線城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障性研究

我國一線城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障性研究

F224.0ADOI：10.3969/i.issn.1004-910X.2012.11.0152011年12月30日深圳市人力資源和社會保障局宣布再次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2012年1月1日起深圳市全日制就業(yè)勞動者最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1320/月調(diào)整為1500元/月；隨后，北京市宣布將最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1160元/月調(diào)整至1260/月，上海市宣布從4月1日起其最低工資標(biāo)準(zhǔn)將從1280元調(diào)整為1450元。我國目前最低工資的研究多集中于最低工資對勞動力市場的影響，更多地將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為既定的前提來展開分析，但對于最低工資自身確立的合理性還缺乏較為深入的研究。在此基礎(chǔ)上來研究其對勞動力市場的影響，其結(jié)果會大打折扣。只有在最低工資水平合理確定的前提下，政府和勞動者才能進(jìn)一步要求和監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行(寧光杰，2011)。北京、上海、廣州、深圳這類一線城市，因為資訊豐富、人才集中、文化發(fā)達(dá)、在全球化中與國際接軌密切，因此無論是在經(jīng)濟(jì)總量、居民收入還是在生活成本都居于全國各大城市之首，對其所在區(qū)域具有較強(qiáng)的影響力和輻射力。在最低工資的調(diào)整過程中，深圳、廣州、上海、北京等一線城市擔(dān)當(dāng)了排頭兵的角色，因此考察四大城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整問題，從一定程度上可以折射我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。1我國一線城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障性分析我國《最低工資規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。該規(guī)定明確指出制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的目的即是為了維護(hù)勞動者取得勞動報酬的合法權(quán)益，保障勞動者及其家庭成員的基本生活。因此，最低工資制度是國家干預(yù)勞動關(guān)系的必要手段，更是關(guān)系到勞動力市場中弱勢群體的基本生存之所在。1.1最低工資增長速度低于職工平均工資的增長職工平均工資水平是確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最重要的參考依據(jù)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資的比例系數(shù)反映了勞動者之間的收入差距和貧富差距。國際上這一比例的標(biāo)準(zhǔn)通常為40%～60%，而作為最低工資領(lǐng)漲的四大一線城市2010年的該比例分別為17.6%(京)、28.8%(滬)、24.3%(穗)、26.2%(深)，均大大低于該標(biāo)準(zhǔn)。通過圖1我們可以看出，僅在1993年深滬的最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，分別為44.6%和42.1%，此后的十幾年中均低于40%，在經(jīng)過最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅提高后的2010年為26.2%。盡管京滬穗深的最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但其增長率仍然滯后于平均工資的提高速度(見表1)。1.2最低工資標(biāo)準(zhǔn)占GDP比重偏低眾多學(xué)者認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)揮在那水平同步增長，這樣才能保證勞動者真正分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。(韓兆州，2011；黃巖，2011)。據(jù)統(tǒng)計，世界最低工資與人均GDP之比平均值為58.0%。但從表1中我們可以看到，在京滬穗深四大城市中，最低工資標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)厝司鵊DP的比重僅在上世紀(jì)90年代超過20%，近年來均低于20%，且歷年呈現(xiàn)下降趨勢?？梢钥闯?，即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的四大城市中，勞動者也只是在很低程度上享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。1.3實際最低工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義最低工資居民物價指數(shù)(CPI)是最低工資制定時參照的一個重要指標(biāo)，因此我們要衡量最低工資的實際購買力和保障能力，就需要考慮物價變動的影響。我們以1993年的物價指數(shù)為100，換算出1994-2010年最低工資的實際金額。從表2中我們可以看出，京滬穗深4市在1994-2010年中名義最低工資逐年上漲，實際工資增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義最低工資的增長：北京市1994-2010年名義最低工資增長了4.6倍而實際增長了2.7倍；上海市名義最低工資增長了5.3倍而實際則增長了2.7倍；廣州市名義最低工資增長了而實際為2.79；深圳名義最低工資增長了3.8倍而實際則是2.2倍。從增長的階段性來看，1993-2005年名義最低工資與實際最低工資基本保持了同步增長，而2006年開始二者的差距開始拉大，最低工資的保障性進(jìn)一步減弱。1.4最低工資與人均消費(fèi)支出存在較大差距根據(jù)《最低工資規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)作為確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一個重要因素。京滬穗深作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的四大城市，其家庭人均消費(fèi)支出水平都比較高，但從圖2中我們可以看出4市居民家庭人均消費(fèi)支出與最低工資存在較大差距，且在近兩年呈擴(kuò)大趨勢。從1993-2010年，京滬穗深4市的人均消費(fèi)支出分別增長了6.7倍、6.6倍、5.4倍和5.1倍，而同期4市的名義最低工資則分別增長了4.6倍、5.3倍、3.4倍和3.8倍。圖2京滬穗深4市人均消費(fèi)支出與最低工資的差值比較2應(yīng)用ELES模型測算檢驗四大城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在測算最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面較常用的方法為恩格爾系數(shù)法、比重法、國際收入比例法等計量測算模型，本文擬嘗試采用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的擴(kuò)展的線性支出系統(tǒng)法(ELES)來對四大城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。2.1擴(kuò)展的線性支出系統(tǒng)法(ELES)擴(kuò)展的線性支出系統(tǒng)是在英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯通提出的線性支出系統(tǒng)(LES)的基礎(chǔ)上由朗茨改進(jìn)于1973年提出的。朗茨將各類消費(fèi)品的支出看成是生活費(fèi)收入的函數(shù)，在此基礎(chǔ)上建立了人均生活費(fèi)收入與各類消費(fèi)品支出的數(shù)學(xué)模型，據(jù)此來測算人們維持基本生存的支出額。具體模型為：借鑒ELES法，用總的基本生存支出，乘以調(diào)查戶的實際贍養(yǎng)系數(shù)，再加上調(diào)整數(shù)，可以較科學(xué)地測算出最低工資標(biāo)準(zhǔn)。測算公式為：月最低工資標(biāo)準(zhǔn)=總的基本生存支出額×實際贍養(yǎng)系數(shù)+調(diào)整因素2.2應(yīng)用ELES模型來測算四大城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)以ELES模型來測算四大城市最低工資時，我們需要將城鎮(zhèn)居民人均可支配收入按高低分組，并將各組居民的消費(fèi)支出劃分為八大類(見表3)，然后將得到的各大類商品的各階層人均消費(fèi)值，分別對每一大類商品支出按不同的收入階層(解釋變量)求回歸，得到8個回歸方程。分別對方程進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)8個回歸方程檢驗統(tǒng)計值均小于0.0001，可決系數(shù)均大于0.95，各回歸系數(shù)的T值均通過0.90的顯著性水平(見表4)。因此，我們可以利用表3提供的數(shù)據(jù)測算四大城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2.2.1分別分析生存線、溫飽線和發(fā)展線的消費(fèi)項目生存費(fèi)用大致可分為3個層次，最低層次是生存線，包括吃、穿、用和雜項(居住、燃料等)；中間層次是溫飽生存線，內(nèi)容是在最低生存線基礎(chǔ)上再加上基本的交通、通訊支出；較高層次是發(fā)展生存線，是在溫飽生存線上再加上基本醫(yī)療保健和文化教育。2.2.2求解基本生存支出函數(shù)2.2.3測算全國各層次最低工資標(biāo)準(zhǔn)用上述計算得出的各層次基本生存支出乘以實際贍養(yǎng)系數(shù)，工薪與可支配收入比，再加上調(diào)整因素就可以得出全國各層次最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2.2.4確定橫向調(diào)整指數(shù)確定橫向調(diào)整指數(shù)時除了要考慮當(dāng)?shù)貏趧诱叩纳钚枰?，還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資水平和人均贍養(yǎng)系數(shù)相適應(yīng)，其公式為：依據(jù)該公式我們可以測算出京滬穗廣四大城市的橫向調(diào)整指數(shù)(見表6)。2.2.5測算四大城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)第二步所得的各層次基本生存支出，采用如下公式測算四大城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)(如表7所示)。某地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)=剔除社保費(fèi)的全國最低工資平均值×橫向調(diào)整指數(shù)+該地區(qū)職工最低社保費(fèi)其中：剔除社保費(fèi)的全國最低工資平均值=人均基本支出額×實際贍養(yǎng)系數(shù)3最低工資標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有滯后性，因此如果要制定本年度的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就需要根據(jù)上一年或者兩年的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。3.1選擇動態(tài)調(diào)整模型常用的動態(tài)調(diào)整模型包括折衷調(diào)整模型和激進(jìn)調(diào)整模型，在本文我們選用折衷調(diào)整模型對四大一線城市的最低工資測算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。本年最低工資標(biāo)準(zhǔn)=上年最低工資標(biāo)準(zhǔn)+本年最低工資增加額其中：本年最低工資增加額=上年不包括社保最低工資標(biāo)準(zhǔn)×[(上年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格上漲率+上年職工平均工資增長率+上年人均國民生產(chǎn)總值增長率)÷3]+本年社保繳費(fèi)增加額。3.2測算根據(jù)表7和表8測得四大城市2011年最低工資標(biāo)準(zhǔn)(見表9)。3.3預(yù)測由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有滯后性，因此，制定2012年我國各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，直接參考2011年結(jié)果，作為2012年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；預(yù)測2011-2012年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格上漲率、職工平均工資上漲率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率情況，用2011年實測數(shù)動態(tài)調(diào)整。本文直接采用2011年實測數(shù)作為2012年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考值。4結(jié)論最低工資制度在四大城市實行已將近20年，但仍處于探索階段。(1)最低工資漲幅小，保障力有限。四大城市近20年來最低工資增長率整體低于職工平均工資增長率，漲幅跟不上人均GDP增長的步伐，勞動者并沒有充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；人均消費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最低工資收入，低收入勞動者的生存狀況不容樂觀，最低工資的實際保障力非常有限。顯然，目前的最低工資制度難以實現(xiàn)其建立的初衷。(2)四大城市最低工資偏低的事實仍未得到改變。雖然幾年來四大城市不斷上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但仍然漲得太少。用2012年的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)值與2011年的ELES模型測算值相比，四大城市的最低工資介于生存線和溫飽線之間，這進(jìn)一步反映出一線城市勞動者所面臨的巨大生活壓力。此外，從2012年的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和2011年的模型測算值發(fā)展線的差距看，四大城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)相差均達(dá)到300元以上，反映出我國發(fā)達(dá)地區(qū)最低工資尚有較大的提高空間。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低是外來務(wù)工者選擇務(wù)工地的關(guān)鍵參考指標(biāo)。2004年開始延續(xù)至今并且愈演愈烈的“用工荒”已經(jīng)開始常態(tài)化，究其根本原因在于勞動者權(quán)益得不到應(yīng)有保障，而工人權(quán)益受到侵犯或者工資待遇太低是造成勞動者主動辭職的重要原因。對于生活成本一直高企的一線城市而言，如何在“用工荒”常態(tài)化的情況下找到合格的人才是一個巨大的挑戰(zhàn)。(1)保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整。目前，全國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整并沒有法治化。四大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國具有較強(qiáng)的影響力和輻射力，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整也具有較強(qiáng)的示范意義。因此，四大城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，并與職工人均工資、人均GDP、人均消費(fèi)支出和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)等指標(biāo)建立聯(lián)動關(guān)系，切實反映社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實際保障力。(2)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整需考慮當(dāng)?shù)赜霉ぬ攸c。在“用工荒”常態(tài)化的情況下，對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整需要考慮當(dāng)?shù)氐挠霉ぬ攸c。比如，深圳市勞動力以外來工為主，2011年深圳常住人口為1037.20萬人，其中非戶籍人口為786.17萬人，外來人口占總?cè)丝诘?5.8%。外來勞動力的流動性強(qiáng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)往往成為許多企業(yè)的最高薪酬標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段介于生存線和溫飽線之間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)使深圳在勞動力市場上失去了競爭優(yōu)勢，同時長期的用工短缺也要求深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)線能進(jìn)行更科學(xué)合理的調(diào)整。因此，四大一線城市在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時需考慮當(dāng)?shù)氐挠霉ぬ攸c、最低工資給付的對象，這樣才能在全國起到標(biāo)桿作用，帶動其他地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)合理的上調(diào)。(3)加快工資分配領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。加快工資