畢業(yè)論當(dāng)前建筑招投標(biāo)存在的問(wèn)題

論當(dāng)前建筑招投標(biāo)存在的問(wèn)題目錄、論當(dāng)前建筑招投標(biāo)存在的問(wèn)題摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，我國(guó)在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，但是建筑業(yè)這個(gè)有形市場(chǎng)中任然有很多不規(guī)范行為,比如一些地區(qū)在招投標(biāo)過(guò)程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運(yùn)作，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的正常發(fā)育。究其原因,除了我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境有待成熟,市場(chǎng)機(jī)制尚需完善之外整頓了建筑市場(chǎng)秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。并且還要加大嚴(yán)格執(zhí)行依法招標(biāo)制度;切實(shí)加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的制度建設(shè),規(guī)范評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)活動(dòng),保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性;加強(qiáng)建筑企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理,提高管理水平;強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法,依法實(shí)施行政監(jiān)督。行政法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，行政監(jiān)督部門(mén)的切實(shí)負(fù)責(zé)以外社會(huì)道德的中誠(chéng)信二字在招投標(biāo)中的意義頗為重要。沒(méi)有了誠(chéng)信在招投標(biāo)過(guò)程中的公平，公正也就成了一句空話，無(wú)法在每個(gè)招標(biāo)人，投標(biāo)人心中根深蒂固。關(guān)鍵詞：招標(biāo)，投標(biāo)，建筑工程，問(wèn)題1.緒論1.1引言2001年以來(lái)，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，國(guó)家投入了大量人力物力展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，也查處了一些典型案件，然而并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序。建筑市場(chǎng)整頓從1986年以來(lái)幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場(chǎng)依然是違法違紀(jì)案件的高發(fā)區(qū)，只不過(guò)不同階段發(fā)生在不同類(lèi)別的人群中。建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)題積重頗深，不是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作的制度設(shè)計(jì)中尋找原因，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的焦點(diǎn)在政府投資工程上（本文也主要針對(duì)這些工程作出分析），特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而?shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨社會(huì)風(fēng)氣。1．2法律，體制存在的空間法律存在的彈性空間現(xiàn)在建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱“招投標(biāo)法規(guī)”）。《招投標(biāo)法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項(xiàng)目業(yè)主（自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)）辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力;第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手得分（綜合評(píng)審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。《招投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。體制中的可操作性現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問(wèn)題?，F(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說(shuō)明了一切。1.3社會(huì)，市場(chǎng)中凸顯的問(wèn)題誠(chéng)信社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化使然，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍衷情于“權(quán)力”。建筑產(chǎn)品雖然牽涉到每一位民眾，但它不像家電產(chǎn)品，民眾可以自主行使購(gòu)買(mǎi)和監(jiān)督的權(quán)力，致使家電業(yè)必須以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為本，取信于民，才能獲得市場(chǎng)份額?，F(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)）。由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。交易各方主體尚未成為實(shí)質(zhì)上獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體在現(xiàn)有的體制下，項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場(chǎng)。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。建筑市場(chǎng)交易各方中重要的主體承包商，在我國(guó)就更具特殊性。目前，在建筑市場(chǎng)中存在一些個(gè)體（包工頭）以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國(guó)特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，行業(yè)門(mén)檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國(guó)施工企業(yè)尤其是高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，這些國(guó)有企業(yè)通過(guò)多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國(guó)有（集體）企業(yè)管理者，他們對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)思路。企業(yè)自主投標(biāo)投入大，且有許多公關(guān)費(fèi)用，這對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是心頭的痛，若多標(biāo)未中，經(jīng)營(yíng)者自身就要面對(duì)許多公關(guān)費(fèi)用而束手無(wú)策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境;反之，通過(guò)投標(biāo)代理人，企業(yè)開(kāi)具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔(dān)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至還可以有隱性收入存在。對(duì)“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè);再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專(zhuān)以投標(biāo)謀利的個(gè)體?？傊F(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”操縱著。1.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)未實(shí)現(xiàn)其功能榆招標(biāo)投標(biāo)法》樂(lè)的頒布從法律遇上對(duì)招投標(biāo)活慶動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家節(jié)委員會(huì)的地位侄進(jìn)行了界定，太減少了項(xiàng)目業(yè)臟主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)席的行政直接影暖響，理論上體控現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)饑的民主化、科詢學(xué)化。然而，弓在實(shí)際運(yùn)作中燕評(píng)標(biāo)委員會(huì)并潮沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)藍(lán)其預(yù)定功能。局具體原因如攏下厚:成①做按照《招標(biāo)投綢標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)店專(zhuān)家資格的界煩定，只有在大港、中城市方才畫(huà)有條件建立具謎有一定容量的排評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤R合乎條件的評(píng)剩標(biāo)專(zhuān)家在數(shù)量婦上顯得不足糕；座②競(jìng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從社衫會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)長(zhǎng)生，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家摘的思想道德素陡質(zhì)及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)榮較難把握，特窄別在庫(kù)容不足字的情況下，合歇乎法律硬件規(guī)純定的專(zhuān)家基本竟都入庫(kù)，致使福專(zhuān)家質(zhì)量參差貴不齊壺；壺③鳳社會(huì)化選拔評(píng)趙標(biāo)專(zhuān)家的方式令，對(duì)專(zhuān)家僅有必法律的約束，顯行政上對(duì)其約撿束不力。但由很于工作特殊性蝕，即使觸犯法溉律，取證也較代為困難，法律倦約束也不硬。蠻對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而勒言，主要依靠御評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)自脈身的道德約束決，道德約束對(duì)隸環(huán)境的依賴性大很強(qiáng)，在目前慈復(fù)雜環(huán)境下，套道德約束往往誘顯得蒼白叉；尿④夜現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目孤眾多，項(xiàng)目規(guī)熔模專(zhuān)業(yè)差異很甜大。對(duì)大部分坑項(xiàng)目而言，代言理機(jī)構(gòu)從壓縮桿招標(biāo)成本考慮望，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅茫僅有幾個(gè)小時(shí)后，在這么短時(shí)拴間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)泉專(zhuān)家拿出高質(zhì)臂量評(píng)標(biāo)成果不翼現(xiàn)實(shí)，往往僅臭是履行法律上藏的程序而已。測(cè)基于以上分析李，我們對(duì)現(xiàn)有熟評(píng)標(biāo)委員會(huì)充孔當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)擾中撐“置橡皮圖緊章譽(yù)”令的功能，或評(píng)桃標(biāo)專(zhuān)家參糊與競(jìng)“膀暗箱操淹作豐”娃，針對(duì)特定問(wèn)駛題作出特定評(píng)央判的現(xiàn)象就會(huì)猛有客觀的認(rèn)識(shí)柏。禮率建筑工程正是思存在以上諸多數(shù)法規(guī)、體制、張社會(huì)環(huán)境、機(jī)盞制及建筑產(chǎn)品懸本身特性等原汽因，導(dǎo)致了建盤(pán)筑工程招投標(biāo)喚活動(dòng)中產(chǎn)生了搭一系脅列益“饞暗箱操杯作撈”捆。其操作行為湊具體體現(xiàn)在招螞標(biāo)遷“變游戲規(guī)艇則靠”逮的制定，這些場(chǎng)規(guī)則從發(fā)布公長(zhǎng)告、接受報(bào)名習(xí)、資格預(yù)審到睛投標(biāo)文件都作貓出了一系列有志傾向性的安排烈，并且發(fā)展到逮監(jiān)管部門(mén)根據(jù)久現(xiàn)有法規(guī)很難腦從書(shū)面材料上昂認(rèn)定其違規(guī)行捕為。各地監(jiān)管洞部門(mén)等針對(duì)這逢些問(wèn)題雖然制騾定了很多規(guī)范孤性文件予以糾止正，然而，由鞭于以上深層次斜原因未能破解六，往喪往他“捷道高一尺、魔聰高一稱丈驚”惹。市場(chǎng)狀況仍云然不容樂(lè)觀，富建筑市場(chǎng)招投粒標(biāo)活動(dòng)仍然未禾能實(shí)現(xiàn)完全按耍照承包商實(shí)力努或項(xiàng)目管理班及子實(shí)力進(jìn)行競(jìng)前爭(zhēng)曠。蹦著建筑工程招投狀標(biāo)行為成為社墊會(huì)熱點(diǎn)，各級(jí)漲領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，特頭別是建設(shè)行政罵主管部門(mén)和行披政監(jiān)察部門(mén)都攪投入了大量精鞋力，取得了一拔定成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)輪指定承包商、敢明目張?zhí)鼓憯?shù)“咱違規(guī)操弟作徹”越現(xiàn)象得到扼制浩，灶但久“氧違規(guī)操口作冤”員行為從公開(kāi)到蓄隱避仍然肆虐牲于招投標(biāo)活動(dòng)墨中并被披再上亮“瑞合糕法爽”漸的外衣，這些膀現(xiàn)象啟發(fā)我們哄思考現(xiàn)有招投千標(biāo)制度的設(shè)計(jì)擔(dān)。筆者認(rèn)為，穴由于建筑產(chǎn)品漁特性及招投標(biāo)顏活動(dòng)中人的因墨素較為活躍，護(hù)要想從根本上蛋扼制招投標(biāo)活挑動(dòng)中違法違規(guī)條行為，必須減聾少活動(dòng)中人為桿的干預(yù)，這必今然會(huì)犧牲一些致效率。從目前腔及發(fā)展來(lái)看，禁國(guó)有投資占整盆個(gè)社會(huì)固定資騾產(chǎn)投資的比重盜將逐漸降低，課政府完全可以惕將建筑業(yè)發(fā)展榮的效率問(wèn)題交默給市場(chǎng)（社會(huì)運(yùn)投資）。政府報(bào)投災(zāi)資一般項(xiàng)目招館投標(biāo)傘在平“掌三歷公也”耳原則基礎(chǔ)上，總強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先錘兼顧效率的原禾則，在具體運(yùn)愛(ài)作上對(duì)跨入門(mén)伐檻的承包商一芬視同仁，招投液標(biāo)系“彈游戲規(guī)扣則扭”甘增加隨機(jī)性，第保證公平性，吧以謀取額外的楚社會(huì)效益（避據(jù)免社會(huì)各界的穩(wěn)詬病，有利于攪提升政府形象臉），使政府投騎資項(xiàng)目利益最斗大化。弟2碧．當(dāng)前招標(biāo)過(guò)種程中存在漏的問(wèn)題辰2.臘1季行政方面的原箱因騾行宮政權(quán)力干預(yù)和陣插手招標(biāo)投標(biāo)謙，違紀(jì)違法案慚件頻發(fā)多發(fā)。蓋主要表現(xiàn)在：劫一恥是療“肥權(quán)力頃標(biāo)聽(tīng)”熟及根“獅關(guān)系晌標(biāo)領(lǐng)”冰時(shí)有發(fā)生。一某些地方和部門(mén)哭依法招標(biāo)意識(shí)丑淡薄，前期工腥作不主動(dòng)，計(jì)勝劃不周密，往勾往以時(shí)間緊、應(yīng)任務(wù)重，或以棋應(yīng)急工程、特誰(shuí)殊工程、保密義工程為由，隨暢意簡(jiǎn)化程序和蝦變更招標(biāo)方式倘。有的非法使習(xí)用行政權(quán)力，照違反操作程序頃，在招標(biāo)前就譜與投標(biāo)人談妥貓條件，基本內(nèi)源定后才開(kāi)始招映投標(biāo)，并拉來(lái)知其他企業(yè)進(jìn)行特陪標(biāo)；有的在兆招標(biāo)文件上暗貝做手腳，量身括定做傾向性條緩款，為意向中遲的投標(biāo)人開(kāi)綠星燈。二是一些伍領(lǐng)導(dǎo)干部直接楊插手招標(biāo)投標(biāo)脫活動(dòng)。有的利嚴(yán)用領(lǐng)導(dǎo)干部職搏權(quán)和職務(wù)影響忌，通過(guò)身邊工罪作人員、親友淹或中間人干預(yù)逼和插手招標(biāo)投籌標(biāo)活動(dòng)。有的腸將能夠影響公甩平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)揀信息透露給特圣定的投標(biāo)人，輪造成投標(biāo)人之店間的不公平競(jìng)稱爭(zhēng)；有的明確銜授意、指使、兩照顧某投標(biāo)人煩，強(qiáng)令中標(biāo)人悉分包、轉(zhuǎn)包工執(zhí)程，等等。據(jù)艇統(tǒng)計(jì)辰，普200恥7思年以來(lái)全省紀(jì)披檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在奮監(jiān)督檢查中共屢查處涉及工程斯建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)敬違法案吃件緊19煤9已件，為國(guó)家挽注回經(jīng)濟(jì)損失薯近如2.搬2祥億元曬。省200繩6糊年象至勾200疏8漆年，全省紀(jì)檢蝕監(jiān)察機(jī)關(guān)查處錯(cuò)的涉及工程建折設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違爹法案件中，共某涉及縣處級(jí)干左部斗14吩1奪名、地廳級(jí)干防部鳳1傳9神名刺。秀粉授2.蒸2雹招投標(biāo)參與人持員的原因招標(biāo)人的原因冬招標(biāo)人場(chǎng)外運(yùn)斗作，規(guī)避招標(biāo)逗。一是將造價(jià)馬高的單項(xiàng)工程景肢解為多個(gè)子猜項(xiàng)，各子項(xiàng)的齒合同造價(jià)低于種招標(biāo)限額，從栗而規(guī)避招標(biāo)。痕如，有的單位候?qū)⑥k公樓裝修撤工程肢解為樓糊地面石材、樓塘地面木地板、幫墻面涂料、吊互頂?shù)软?xiàng)目對(duì)外膀單獨(dú)發(fā)包。二雁是落以奸“桿大噸小弱標(biāo)般”采的方式，設(shè)法味將工程概算降拋低到招標(biāo)限額君之下，確定承悼包企業(yè)后，通安過(guò)設(shè)計(jì)變更等價(jià)手法，調(diào)整項(xiàng)盞目規(guī)模，按實(shí)膨結(jié)算工程款。娃三是有的項(xiàng)目事主體工程進(jìn)入串有形建筑市場(chǎng)盡，后期工程和迫附屬配套工程頑、二期工程則梨搞場(chǎng)外交易，鄙放長(zhǎng)線釣大魚(yú)憑。投標(biāo)人的原因耗投標(biāo)人串標(biāo)抬固標(biāo)，排斥他人瓶。一是投標(biāo)人蝴部分聯(lián)盟或全刺部聯(lián)盟，相互冒勾結(jié)和串通，齒通過(guò)事先約定機(jī)投標(biāo)報(bào)價(jià)的方劉式，控制中標(biāo)顯結(jié)果，達(dá)到抬并高中標(biāo)價(jià)，輪捐流做莊共享利鹽益的目的，使量國(guó)家利益受損柜。這類(lèi)串標(biāo)行居為具有很強(qiáng)的起隱蔽性，在被盲查處的案件中副，多因串標(biāo)合捐謀者在投標(biāo)文渴件中留下蛛絲易馬跡而敗露。賄二是招標(biāo)人或憑代理公司與投飽標(biāo)人相互串通頸的情況，雙方奇搞桌下交易，疾通過(guò)精心設(shè)計(jì)算和安排，讓意瓜中人中標(biāo)。串色標(biāo)抬標(biāo)使公開(kāi)榮招標(biāo)流于形式興，不僅損害國(guó)里家利益，破壞戶招投標(biāo)正常秩栗序，而且容易頂滋生腐敗。雖源然有為數(shù)不少用的串標(biāo)、圍標(biāo)絨案件被依法查恥處，但由于受害巨額利益的誘晌惑，還是有人脖鋌而走險(xiǎn)，以分身試法。爭(zhēng)2.仁3閘評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，代看理機(jī)構(gòu)原因鄙評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的原席因蓬評(píng)標(biāo)專(zhuān)家喪失星原則，定向評(píng)址標(biāo)。一是打極慘端分，故意抬催高或壓低某投服標(biāo)單位的評(píng)分總。這種專(zhuān)家往秒往抵擋不貞住鞠“鋒紅握包何”譜的誘惑，見(jiàn)利香忘義，在評(píng)標(biāo)糕中為特定的投叔標(biāo)企隱業(yè)惜“盲保駕護(hù)崇航層”軟，做出出賣(mài)人京格的事情。二冒按業(yè)主意向評(píng)級(jí)標(biāo)，不講原則湖，喪失立場(chǎng)。咱這種專(zhuān)家以為革評(píng)標(biāo)委員會(huì)要暖向業(yè)主負(fù)責(zé)，騾應(yīng)按照業(yè)主的腸意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)蛾并推薦中標(biāo)候版選人，導(dǎo)致評(píng)用標(biāo)過(guò)程中，不東敢發(fā)表自己的偏真實(shí)意見(jiàn)，過(guò)哄多的考慮搜業(yè)主的想法，棕甚至主動(dòng)去揣堡摩和詢問(wèn)，最張終淪落它為液“脂暗箱操瓶作積”壟的工具。三阿目前國(guó)內(nèi)還缺精乏這樣一套評(píng)賢標(biāo)方法，致使獄一些建設(shè)單位碌仍單純看重報(bào)飯價(jià)高低，以取眉低標(biāo)為主；評(píng)題價(jià)小組成員中陡絕大多數(shù)是建旗設(shè)單位派出的志人員，有失公悟正旬奔性；評(píng)標(biāo)過(guò)程最中，存在極大男的主觀隨意性貓；評(píng)標(biāo)中定性幫因素多，定量視因素少，缺乏睛客觀公正；開(kāi)泛標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象遇仍然存在，甚模至把公開(kāi)招標(biāo)匙演變?yōu)橥该鞫炔順O低的議標(biāo)招筍標(biāo)。建設(shè)工程陪招投標(biāo)是一個(gè)低相互制約、相財(cái)互配套的系統(tǒng)濫工程，目前招抬投標(biāo)本身法律救、法規(guī)體系尚想不健全，改革丈措施滯后。市裝場(chǎng)監(jiān)督和制約縣機(jī)制不夠，配寺套的改革措施陶還不完善。這晚樣，就給招投初標(biāo)過(guò)程帶來(lái)很里大斧的風(fēng)險(xiǎn)。廢代理機(jī)構(gòu)的原亦因特代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)百不專(zhuān)，立場(chǎng)不啟公。代理機(jī)構(gòu)示遍地開(kāi)花，給野市場(chǎng)帶來(lái)了新觸鮮血液，促進(jìn)啞了招標(biāo)投標(biāo)事脆業(yè)的蓬勃發(fā)展暗，同時(shí)，也帶虎來(lái)了新問(wèn)題。永主要有以下幾滾個(gè)方面：一是杯專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，速專(zhuān)業(yè)人員欠缺捆。部分代理機(jī)喚構(gòu)代理能力不攝足，尤其缺乏妹大型項(xiàng)目招標(biāo)展代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)重。二是從業(yè)人齡員素質(zhì)不齊，字魚(yú)龍混雜。部則分從業(yè)人員不于講職業(yè)道德，測(cè)在從事代理業(yè)城務(wù)中投機(jī)取巧暗，中飽私囊，衣嚴(yán)重?cái)男酗L(fēng)斜。三是站錯(cuò)立揀場(chǎng)，定錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)拾。有代理公司暴雖然處在中介蝴的位置，卻未減站在公正的立靠場(chǎng)。在代理活砌動(dòng)中，以招標(biāo)匯人的意圖和想邊法為標(biāo)準(zhǔn)，給先招投標(biāo)市場(chǎng)帶株來(lái)不健康隱患剪。四是唯利是老圖，明知故犯么。部分代理公水司與投標(biāo)人相衫互串通，結(jié)成破利益小團(tuán)體，銹為團(tuán)體成員大劑開(kāi)綠燈，在招更標(biāo)文件中設(shè)定創(chuàng)排他性條款，泊或者團(tuán)體成員餃相約輪流坐莊禽，相互陪標(biāo)，骨代理公司從中品收取好處費(fèi)，捕損害國(guó)家利益慮。零2.炸4慚標(biāo)底的原因鵝標(biāo)底不能真實(shí)晌反映工程價(jià)懶格財(cái)構(gòu)工程量清單為姜投標(biāo)者提供了爺一個(gè)共同的競(jìng)賭爭(zhēng)性投標(biāo)的基圣礎(chǔ)，從而利于征投標(biāo)人進(jìn)行商落務(wù)標(biāo)的編制及種專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審插。然而賣(mài)招標(biāo)惹人提供的工程慕量清單中工程調(diào)量的準(zhǔn)確性存隨在不足，按國(guó)下際工程慣例，品投標(biāo)人應(yīng)對(duì)工售程量清單進(jìn)行飽復(fù)核、確認(rèn)，航但目前在我國(guó)肉的工程實(shí)施過(guò)扯程中，常常發(fā)姓生中標(biāo)單位提勁出因業(yè)主提供侄的工程量清單壟中工程量漏算侵或少算，而向佳業(yè)主索賠的事永件，從而使業(yè)棄主在投資控制協(xié)方面面臨失控吳的風(fēng)險(xiǎn)。在市碗場(chǎng)供求失衡的崇狀態(tài)下，一些辱建設(shè)單位不顧狼客觀條件，人覺(jué)為壓低工程斬造價(jià)腎，使標(biāo)底不能料真實(shí)反映工程凝價(jià)格。從而使專(zhuān)招標(biāo)投標(biāo)缺乏眨公平和公正，虜使否施工吳單位的利益受掌到損害。喘2.凝5辨預(yù)算編制的原花因貨預(yù)算編制主客烏觀因素影響鴉大萍謝預(yù)算編制的準(zhǔn)額確性成了中標(biāo)未的關(guān)鍵。在綜跡合評(píng)標(biāo)法中，竹報(bào)價(jià)這一指標(biāo)繩的權(quán)重往往暢占賭60%-摩70考%晉，而預(yù)算編制刃是否準(zhǔn)確，是距報(bào)價(jià)是否合理臨的關(guān)鍵所在。盜如果預(yù)算編制繳不準(zhǔn)確就會(huì)使距報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)甩價(jià)，使得報(bào)價(jià)拾得低分并導(dǎo)投他標(biāo)失敗。工程屢招投標(biāo)過(guò)程的戶時(shí)間安排一般底都比較緊湊，供而編制預(yù)算編腿制準(zhǔn)確與否成泉為投標(biāo)的關(guān)鍵伴并不是引進(jìn)招脫標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的摔初衷，它會(huì)使足許多真正有競(jìng)帳爭(zhēng)力的企業(yè)由脾于發(fā)生加減乘簡(jiǎn)除的簡(jiǎn)單錯(cuò)誤襯而失去競(jìng)爭(zhēng)力丑，這對(duì)施工企制業(yè)是一大損失閣。斗2.挪6代工程造價(jià)管理本的原因苦工程造價(jià)管理娃制度滯領(lǐng)后鄭莖工程造價(jià)不能伍反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制剝的要求。在市撥場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)雀，資源實(shí)現(xiàn)最君優(yōu)化配置的前滑提是自由競(jìng)爭(zhēng)嗎市場(chǎng)體系，建袍筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)?cè)麪?zhēng)集中體現(xiàn)在聚建設(shè)工程招標(biāo)筍投標(biāo)，而競(jìng)爭(zhēng)恢的核心必然是乒價(jià)格。但事實(shí)愁上現(xiàn)行的工程璃造價(jià)計(jì)價(jià)方式獅有礙公平競(jìng)爭(zhēng)燈局面的形成。苗例如：定額中厚度量的過(guò)于精糟細(xì)，試張圖爺“想絕對(duì)精木細(xì)縫”求地反映出建設(shè)疏項(xiàng)目潑所消耗的各種疊資源。因而形鴉成的價(jià)格缺乏刮彈性。工程量嶼的計(jì)算規(guī)則是夸對(duì)施工方法和染施工措施都嚴(yán)昨格區(qū)分，使競(jìng)株?duì)幮再M(fèi)用無(wú)法藝從造價(jià)中分離傘出來(lái)。工程招箱標(biāo)投標(biāo)中采用仙合理低價(jià)中標(biāo)椅法。合理低價(jià)買(mǎi)中標(biāo)方法的目冠的在于通過(guò)專(zhuān)腫家的評(píng)審選擇翻不低于其成本蘋(píng)而報(bào)價(jià)的投標(biāo)殖人，其前提是呢專(zhuān)家對(duì)工程量溪清單中各項(xiàng)內(nèi)們?nèi)莸钠髽I(yè)成本景有相當(dāng)程度的蠟了解，但各企照業(yè)的成本為其洲商業(yè)秘密，因零此，專(zhuān)家在評(píng)餓審某投標(biāo)單位針的報(bào)價(jià)過(guò)程中賢，很難保證有睬充分理由肯定何某家企業(yè)報(bào)價(jià)舞是否低于其成敲本價(jià)。在大多輸數(shù)情況下，除挖非投標(biāo)單位在層報(bào)價(jià)中有明顯鈴錯(cuò)誤，否則很雹難確定報(bào)價(jià)是趟否真正意義上曠的低價(jià)合理。將3.卸存在這些原因并的分析美3.遵1屈法律，法規(guī)姻方面蹈法律法規(guī)及相掀關(guān)配套制度不焦健全，缺乏可竊操作性。招標(biāo)烤投標(biāo)業(yè)務(wù)的快醒速發(fā)展與法律夠法規(guī)制度建設(shè)摧的相對(duì)滯后的吩突出矛盾，是顆招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)瓣出現(xiàn)上述問(wèn)題爺?shù)闹匾颉督ㄖā?、舟《招?biāo)投標(biāo)法蜂》等法律法規(guī)遭頒布已有近十昂年時(shí)間，所對(duì)遞應(yīng)的市場(chǎng)條件來(lái)發(fā)生了很大變耐化，其部分條渣款已不能適應(yīng)主市場(chǎng)環(huán)境需要藥。如《招標(biāo)投你標(biāo)法》障第巷3缸7頸條允許招標(biāo)人粉代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)零委員會(huì)，而實(shí)久際運(yùn)行情況表逃明，招標(biāo)人代根表可能會(huì)在一悲定程度上影響典評(píng)標(biāo)結(jié)果，妨巴礙公平和效率鍋原則。又如，仇《招標(biāo)投標(biāo)法創(chuàng)》奇第肅5顆3遭條明確了投標(biāo)奪人相互串通投念標(biāo)或者與招標(biāo)脫人串通投標(biāo)的肯應(yīng)承擔(dān)的法律爽責(zé)任，但缺乏拔明確認(rèn)定串標(biāo)輕行為的規(guī)定，湊給實(shí)踐中界定牙和查處串標(biāo)帶忍來(lái)了難度。另拖外，各地在制產(chǎn)定地方、部門(mén)奔規(guī)章制度時(shí)，清由于對(duì)法律的徒理解存在不一格致，往往出現(xiàn)傍一些偏差，使規(guī)得這些規(guī)章制嶼度在指導(dǎo)具體焰的招標(biāo)投標(biāo)活全動(dòng)中出現(xiàn)前后戶矛盾、操作困彼難的情況。違煌法違規(guī)行為懲藏處力度不足，感起不到震懾效導(dǎo)果。一些法律乳條規(guī)定對(duì)某些丘違法行為處罰域較輕，導(dǎo)致違神法違規(guī)成本相棕對(duì)偏低?！墩袕V標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)墊招標(biāo)人和投標(biāo)陣人的違法行為簡(jiǎn)的懲處主要以怎罰款為主，且坐最高不能超過(guò)鎖合同金額的千靜分之十。這些貴處罰措施和力中度與投標(biāo)人違撲法行為得逞后毀所得利益相比咳，違法成本太聯(lián)低了，不足以殼阻止投標(biāo)人為釘獲得非法利益宅鋌而走險(xiǎn)。如協(xié)溫州某市政工攝程串標(biāo)案，參腥加投標(biāo)的施工巡企業(yè)先后從中辣標(biāo)單位分取好帖處范費(fèi)岔121抓6倒萬(wàn)元。后經(jīng)法待院審理，涉案卻人員分別被判騾處越6犯?jìng)€(gè)月論至黑2踏年、緩盞刑爆1策年符至諒2壽年不等的有期味徒刑，同時(shí)款處炮5脅萬(wàn)元燒至邊8恩0乖萬(wàn)元的罰金。建僅此來(lái)看，現(xiàn)幸行法律對(duì)于串搖標(biāo)的懲處與串敬標(biāo)成功獲得的望超額利潤(rùn)相比逗明顯偏輕，難懂以有效遏制不夕法企業(yè)與個(gè)人農(nóng)的投機(jī)心理。票招投標(biāo)監(jiān)督部巡門(mén)對(duì)投標(biāo)人的熔違法行為直接丸進(jìn)行調(diào)查取證位，在實(shí)際工作旱中阻力很大，艷違法行為又具枯有相當(dāng)?shù)碾[蔽活性。同時(shí)，由緊于地方保護(hù)和欣行政干預(yù)及權(quán)破錢(qián)交易等現(xiàn)象娘存在，使得調(diào)將查處理難度更瞧大。這也造成胳了很多行為人頌抱有僥幸心理暑，助長(zhǎng)了違紀(jì)粱違法行為的產(chǎn)側(cè)生。豐3.喂2庸招，投方面的魚(yú)原因批招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)抗信體系不完善姜，信用觀念差憤。建設(shè)市場(chǎng)缺興乏統(tǒng)一的涵蓋俱各類(lèi)市場(chǎng)主體侮的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)華準(zhǔn)，一些地方鬧尚未建立完整續(xù)的工程項(xiàng)目信脂息和市場(chǎng)主體斧信用記錄系統(tǒng)溉，信用評(píng)價(jià)還趙未成為投標(biāo)資革格審查條件和符評(píng)標(biāo)打分的重竟要依據(jù)，其約荒束親作用難以發(fā)揮挑。招標(biāo)人、投亦標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)裂家以及中介機(jī)薯構(gòu)的某些人員古，在進(jìn)行招投棍標(biāo)活動(dòng)中，難譜免還被一些人設(shè)情、關(guān)系、勢(shì)度力、權(quán)力以及筋金錢(qián)等左右。玻誠(chéng)信受獎(jiǎng)、失舍信受罰的體制唐還不完善，招價(jià)投標(biāo)市場(chǎng)主體瞎缺少行業(yè)自律隸，為了獲取高斤額利潤(rùn)或不當(dāng)坐得利，常在招負(fù)投標(biāo)中進(jìn)行弄允虛作假和一些葉喪失職業(yè)道德澇的不誠(chéng)信行為吹。剩繪投標(biāo)人不正當(dāng)涼競(jìng)爭(zhēng)，違法獲頁(yè)得暴利。建設(shè)冤市場(chǎng)僧多粥少更，供求矛盾突她出。企業(yè)為了扁在激烈的市場(chǎng)沖競(jìng)爭(zhēng)中占有一麻席之地，能夠若生存、發(fā)展和迅壯大，在市場(chǎng)腥競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不高規(guī)范的條件下皂，必然要采取輝種種辦法甚至個(gè)是不正當(dāng)手段員與對(duì)手展開(kāi)較聾量，特別是一嶼些技術(shù)水平低治，資質(zhì)差的企運(yùn)業(yè)為了能與比拖自己水平高的岔企業(yè)抗衡，更亭是不擇手段，很通桑過(guò)遞“作公摔關(guān)米”魂戰(zhàn)術(shù)，權(quán)錢(qián)交疲易，幕后操縱扔等方法，承攬弦工程。而那些求資質(zhì)等級(jí)高、楚技術(shù)水平好、晴質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的安企業(yè)在靠正當(dāng)觸競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法獲勝祥的情況下，也花不得不競(jìng)相仿料效，出現(xiàn)虛了墻“繼中標(biāo)靠低價(jià)，柱獲利靠索外賠營(yíng)”逆怪現(xiàn)象，嚴(yán)重叨擾亂了建設(shè)市圍場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)裹秩序，有些施懷工企業(yè)為了獲揀取高額利潤(rùn)，極不惜以身試法量，搞串標(biāo)、抬追標(biāo)、圍標(biāo)等嚴(yán)膜重違法違紀(jì)的幕行為，以致招耳投標(biāo)領(lǐng)域不正碌當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行賄煮受賄之風(fēng)愈演臘愈烈，惡性蔓紹延，成為違法連犯罪的高發(fā)區(qū)愚。輪5痕、缺乏有效監(jiān)蝴督手段，監(jiān)管押力量不足。盡樂(lè)管目前形式上重采用了電子監(jiān)胳控、通信屏蔽持等監(jiān)控手段，餡但要治標(biāo)治本挺，尚存在不少孕困難，主要是裁市場(chǎng)監(jiān)管力量指不足，譬如監(jiān)幟督執(zhí)法隊(duì)伍的賭人員編制、行亭政經(jīng)費(fèi)等都缺牙乏應(yīng)有保障。鹿對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)倒督和規(guī)范其行代為上，缺乏必獄要的手段。在宜監(jiān)督功能上偏乒重事后監(jiān)督，許缺乏事前監(jiān)督?jīng)Q；在監(jiān)督范圍腰上偏重違紀(jì)違掏法行為，缺乏音對(duì)重大決策、穴重大行動(dòng)的監(jiān)蝶督；在監(jiān)督機(jī)禾制上缺乏財(cái)政牌和審計(jì)部門(mén)的捷參與，缺乏公老安、檢察等執(zhí)釋法執(zhí)紀(jì)部門(mén)強(qiáng)滾力介入，造成運(yùn)串標(biāo)、圍標(biāo)案絨件發(fā)現(xiàn)難、調(diào)舒查難和處理難概。虜4蘿.瓦這些問(wèn)題熄對(duì)策愧4.1受完善招標(biāo)投標(biāo)薪監(jiān)管的體制機(jī)采制泄招投標(biāo)體制尋創(chuàng)新招標(biāo)鑰投標(biāo)監(jiān)管體制稠，推進(jìn)統(tǒng)一平廟臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一油步理順招標(biāo)投酸標(biāo)監(jiān)管體制，粗真正實(shí)厲行件“膝管辦分離，監(jiān)萌管分叢離學(xué)”車(chē)，從根本上解圣決部門(mén)各自為罪政、同體監(jiān)督寺等問(wèn)題。將各視行政監(jiān)督部門(mén)品的招標(biāo)投標(biāo)管伶理職責(zé)劃歸到自一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一勵(lì)管理，由該部證門(mén)統(tǒng)一建立一奔支謀“管精干、高罩效遲”滑的監(jiān)督招標(biāo)投促標(biāo)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)金執(zhí)法隊(duì)伍。改背革目前的資格床預(yù)審制度，全火面推行資格后富審，開(kāi)放市場(chǎng)謹(jǐn)，讓更多的企標(biāo)業(yè)參與招標(biāo)投訊標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，甲加大串標(biāo)圍標(biāo)瞧者的成本。當(dāng)而前，要抓緊推總進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一公犁共資源交易中半心的建設(shè)，建餡立省級(jí)統(tǒng)一公壓共資源交易監(jiān)跨管機(jī)構(gòu)，切實(shí)雖加強(qiáng)對(duì)包括工聞程招投標(biāo)在內(nèi)莖的公共交易的柜集中監(jiān)管。斑4.1.持2宴行政管理樹(shù)推進(jìn)政府瓦投資工程管理狗體制改革，全枕面實(shí)行政府投很資公益性或非鉤經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)福目歇“晃代建暗制扒”該。對(duì)政府投資卻公益性或非經(jīng)憂營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)狹行病“拒代建枯制閉”磁，是提高投資嗽效益的有效措徐施之一，也是龜從源頭上預(yù)防掠腐敗的重要保推障措施。通過(guò)兵招標(biāo)方式選擇憐專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目棍管理單位負(fù)責(zé)名建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)紹格控制項(xiàng)目投使資、質(zhì)量和工挪期，竣工驗(yàn)收躲后移交給使用待單位，從而減廁少業(yè)主對(duì)工程到招投標(biāo)活動(dòng)的宮干預(yù)，提高政調(diào)府投資效益和珠管理水平。因位此，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)福目管理公司的訂培育，加快形則成代建市場(chǎng)，霜大膽探索實(shí)踐確，逐步建立并性完善相應(yīng)的配昏套措施。沉充分發(fā)揮職能位部門(mén)作用，形救成有效的監(jiān)管超合力。發(fā)改委略、建設(shè)、財(cái)政壞、審計(jì)、招水利、交通等自行業(yè)主管（監(jiān)賠管）部門(mén)要與采監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)腐協(xié)調(diào)配合，健小全和完善招標(biāo)世投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)慣機(jī)制，做到各智司其職，協(xié)作鮮配合，形成合寇力。如財(cái)政部幕門(mén)對(duì)政府投資搖項(xiàng)目實(shí)行合同溫備案和工程款筆直接撥付制度恭，對(duì)未經(jīng)招標(biāo)摟投的工程項(xiàng)目林予以停止撥付糖工程款；審計(jì)伙部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法京對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活曠動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)叫督；監(jiān)察部門(mén)妹應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行涂政監(jiān)督部門(mén)執(zhí)倚法活動(dòng)的監(jiān)督勒。坡4.2血加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)原雙方、中介機(jī)匯構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)州家的管理蘇4.2.陸1假規(guī)范招投標(biāo)絲規(guī)范招投蠟標(biāo)活動(dòng)程序。托不斷探索和總跳結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，烤進(jìn)一步完善操夠作流程和行為涌規(guī)范，引導(dǎo)招嶼投標(biāo)雙方在法此律框架內(nèi)進(jìn)行耽交易活動(dòng)。尤疾其要加強(qiáng)重點(diǎn)淺環(huán)節(jié)的監(jiān)督和閃管理，通過(guò)制第定和推行招標(biāo)故公告發(fā)布辦法搬、資格后審制喝度、投標(biāo)文件霉遞交、接收及滴開(kāi)標(biāo)流程、評(píng)彎標(biāo)專(zhuān)家行為規(guī)乏范、封閉式評(píng)閑標(biāo)區(qū)管理辦法彩、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)很程、投訴處理短規(guī)程等一系列浴制度和辦法，景從程序上對(duì)招泊標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加蝴以規(guī)范和監(jiān)管節(jié)。要強(qiáng)化施工苦過(guò)程中的工程貸變更管理。切作實(shí)加強(qiáng)政府投歉資項(xiàng)目的監(jiān)督蘋(píng)管理，強(qiáng)化政比府投資項(xiàng)目工頌程變更監(jiān)督管頁(yè)理，加強(qiáng)在建腐工市程碧“窮標(biāo)物后則”休監(jiān)督檢查力度孤，進(jìn)一步突出賣(mài)造價(jià)控制與監(jiān)擴(kuò)管，切實(shí)減少捆以提高工程結(jié)既算價(jià)款為目的各的各種違法違彎紀(jì)事件的發(fā)生臉。加強(qiáng)對(duì)招投統(tǒng)標(biāo)雙方的管理燙。招標(biāo)人在組薦織招投標(biāo)活動(dòng)暴中，嚴(yán)格按照悼程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)個(gè)行，規(guī)范招標(biāo)荷行為，若自身普招標(biāo)力量不足素，應(yīng)加強(qiáng)力量赴或?qū)嵜阈胸垺袄ㄗ鹬浦浮备Z。行政監(jiān)督部五門(mén)要建立對(duì)招炎標(biāo)人的考核機(jī)贈(zèng)制，落實(shí)責(zé)任背追查制度，保扇障招標(biāo)活動(dòng)取業(yè)得預(yù)期成效。瞇投標(biāo)人作為市毫場(chǎng)賣(mài)方主體，理通過(guò)參與招投針標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得承焦包項(xiàng)目的機(jī)會(huì)極。行政監(jiān)督部拿門(mén)要建立統(tǒng)一嘴的投標(biāo)人信用放檔案，加強(qiáng)對(duì)蓮?fù)稑?biāo)人信用的孔跟蹤和監(jiān)管，究嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入代和退出制度，徑努力創(chuàng)造良性創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)尺境。巨4.2.議2閘中介機(jī)構(gòu)管理塔加強(qiáng)對(duì)中蹈介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)耀專(zhuān)家的管理。包盡快出臺(tái)中介道機(jī)構(gòu)管理辦法波，規(guī)范中介機(jī)吳構(gòu)行為。大力挽推行招標(biāo)代理惕機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)（祖上崗）資格制增度。加強(qiáng)對(duì)中密介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管哲力度，每年開(kāi)習(xí)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，浩通過(guò)加大責(zé)任水追究處罰力度俯，促進(jìn)中介機(jī)夕構(gòu)的行業(yè)自律辜。進(jìn)一步加強(qiáng)絲對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的糕管理，嚴(yán)格審頓查評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入孩庫(kù)資格，定期型組織學(xué)習(xí)和培氧訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)驕道德教育，不弄斷提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)厲家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)豐、工作專(zhuān)業(yè)性唇水平。實(shí)行評(píng)捎標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)考些核管理制度，象建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家化個(gè)人檔案，將掀評(píng)標(biāo)效果評(píng)估猛結(jié)論記入其個(gè)粒人信用檔案企業(yè)造價(jià)管理液怖加強(qiáng)建筑企業(yè)碎內(nèi)部造價(jià)管患理教竹促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部阿定額體系的建符立，并把是否殘具有完備的信線息作為企業(yè)入韻準(zhǔn)市場(chǎng)的一個(gè)爬條件，由于工閑程造價(jià)管理的貝改革過(guò)程中，狹政府逐漸開(kāi)放嗓價(jià)格，定價(jià)的婚自主權(quán)落到企爪業(yè)手中，企業(yè)鋤理所當(dāng)然地應(yīng)威該建立一系列昂可行的報(bào)價(jià)制瘡度，企業(yè)內(nèi)部箭定額體系是企絡(luò)業(yè)進(jìn)行成本控繩制的有效手段杰和自主報(bào)價(jià)的房依據(jù)。同時(shí)也敬要求企業(yè)具有米相當(dāng)高的技術(shù)效水平和管理水剩平，并能發(fā)揮殖顯示企業(yè)實(shí)力恐的傳遞功能和糠促進(jìn)企業(yè)對(duì)現(xiàn)宰有水平的提高劍。同時(shí)加強(qiáng)工歇程造價(jià)人員的嶺在職培訓(xùn)，通趴過(guò)經(jīng)濟(jì)手段如剩法律手段激勵(lì)腫造價(jià)人員自覺(jué)往提高自身素質(zhì)蔬。提高投標(biāo)藝晃術(shù)和策略觀念坊，制定科學(xué)的俘投標(biāo)策略貧4.盛3忍招投標(biāo)工程及沾評(píng)標(biāo)制度著4.俗3毅.農(nóng)1陰招投標(biāo)過(guò)程的趨監(jiān)控險(xiǎn)建立和完善電董子監(jiān)控系統(tǒng)。絡(luò)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招率投標(biāo)全過(guò)程的嬌電子監(jiān)控。通牲過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)品招投標(biāo)全過(guò)程告進(jìn)行錄像和錄鉗音；設(shè)立指紋拿門(mén)監(jiān)督系統(tǒng)，質(zhì)對(duì)進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)輔域的岔評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、工暴作人員和監(jiān)控漫人員等人員用圖指紋進(jìn)行確認(rèn)晃；對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)橡區(qū)實(shí)施通訊屏盲蔽，以確保評(píng)流標(biāo)過(guò)程的保密改等。通過(guò)這些介手段著力規(guī)范嗚和約束招標(biāo)人潤(rùn)、代理機(jī)構(gòu)、壓評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、監(jiān)饞督人員以及招鞋標(biāo)投標(biāo)參與者卷的行為，提高尼其自律意識(shí)，冊(cè)減少違法違規(guī)揉行為的發(fā)生。軌建立健全電子栗網(wǎng)絡(luò)信息。加宴快浙江省招標(biāo)怠投標(biāo)網(wǎng)建設(shè)，賺建立一個(gè)權(quán)威柔的覆蓋全省各理地、各行業(yè)的現(xiàn)招投標(biāo)信息網(wǎng)稱，將各種工程擱、設(shè)備和材料煤招標(biāo)信息、企援業(yè)信息、從業(yè)世人員信息、評(píng)悄標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)們結(jié)果、不良行熟為等全方面的探招標(biāo)投標(biāo)信息隔登在網(wǎng)上，既瞇向全社會(huì)公開(kāi)袋各種招投標(biāo)信貓息和企業(yè)及從顧業(yè)人員的信息與，又接受全社銷(xiāo)會(huì)的監(jiān)督，以記此促進(jìn)各招標(biāo)輛投標(biāo)主體，尤絲其是投標(biāo)人增房加誠(chéng)信、自律鑒意識(shí)。建立健頭全招投標(biāo)信用崗公示查詢系統(tǒng)剛。建立健全全欣省統(tǒng)一的建設(shè)檢工程招標(biāo)投標(biāo)中信息體系，實(shí)紫現(xiàn)全省統(tǒng)一的楊誠(chéng)信信用平臺(tái)資，統(tǒng)一的誠(chéng)信棵評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)古一的誠(chéng)信法規(guī)攏體系，統(tǒng)一的描誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制蹦。完善市場(chǎng)信家用體系，各項(xiàng)寫(xiě)目管理、招標(biāo)丟代理等中介機(jī)飄構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家握、招標(biāo)人、投退標(biāo)人在招標(biāo)投梳標(biāo)活動(dòng)中違法勾、違規(guī)、違紀(jì)浴的，由有關(guān)行你政監(jiān)督部門(mén)依昨法處罰，記入點(diǎn)不良信用檔案負(fù)并在媒體公開(kāi)彼曝光。充分發(fā)意揮信用公示查收詢系統(tǒng)的作用晚，完善誠(chéng)信激愛(ài)勵(lì)和失信懲戒耀機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)壤守信者得到獎(jiǎng)圓勵(lì)，失信者受織到應(yīng)有的懲罰寸，提高失信成籮本，促使招標(biāo)豐投標(biāo)各方主體組做到誠(chéng)實(shí)守信效，依法經(jīng)營(yíng)宵。評(píng)標(biāo)制度完善坡要嚴(yán)格專(zhuān)家資宵格認(rèn)定，建立蘋(píng)專(zhuān)家挑信息毒庫(kù)，實(shí)施評(píng)標(biāo)闊專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管手理，打破部門(mén)暫界限，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)撞家資源共享，贊提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量隔。建立違規(guī)違命紀(jì)取消資格的雁清出機(jī)制，對(duì)幕評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不笨負(fù)責(zé)，職業(yè)道私德差的專(zhuān)家要灣嚴(yán)肅處理。加服強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)覺(jué)程的行為監(jiān)督味，通過(guò)評(píng)標(biāo)現(xiàn)該場(chǎng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)裙錄像和其它方陪式評(píng)價(jià)專(zhuān)家的腿評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)今量。加強(qiáng)對(duì)評(píng)宇標(biāo)專(zhuān)家的繼續(xù)警培訓(xùn)和教育，價(jià)提高素質(zhì)，實(shí)杠行持證上崗。俯切實(shí)貫徹公開(kāi)傲性原協(xié)則相貧保證潛在投標(biāo)斬人平等、便捷恢獲取招標(biāo)信息牽。嚴(yán)格落實(shí)招柄標(biāo)公告發(fā)布制懷度。任何單位識(shí)和個(gè)人不得違癢法指定或者限隨制招標(biāo)公告的耕發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)揭布范圍。對(duì)非慢法干預(yù)招標(biāo)公框告發(fā)布活動(dòng)的匙，依法追究主閘管人和直接責(zé)靠任人責(zé)任。公邪開(kāi)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和析評(píng)標(biāo)方法。評(píng)跡標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)膜方法必須在招懸標(biāo)文件中公開(kāi)焰載明，并不得通隨意改變。凡階未在招標(biāo)文件喊中公開(kāi)的評(píng)標(biāo)溜標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方脖法，不得作為擴(kuò)評(píng)標(biāo)依據(jù)搜。誤狹實(shí)行無(wú)標(biāo)底的混評(píng)標(biāo)方惠法德牲在工程量清單何編好后，在發(fā)陷放招標(biāo)文件之府前，由招標(biāo)人傘委托有資質(zhì)的障造價(jià)咨詢