《行政學(xué)概論》課件章節(jié)12

第十二章行政工具與方法【內(nèi)容提要】人類(lèi)社會(huì)任何有目的的活動(dòng)都需要憑借一定的工具和方法才有可能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。公共行政作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段所特有的一種極其復(fù)雜和重要的社會(huì)活動(dòng)，當(dāng)然亦不例外。為了有效地履行行政職能，達(dá)成行政目標(biāo)，行政主體必須借助各種各樣的管理工具和方法對(duì)行政客體施加影響。同時(shí)，行政工具與方法的選擇是否恰當(dāng)，直接關(guān)系到行政職能的履行效果和行政目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因而，行政工具與方法在公共行政活動(dòng)中具有十分重要的地位。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，除了傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和思想教育手段等一般方法外，全面質(zhì)量管理、系統(tǒng)分析、戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理等新的技術(shù)工具和方法亦逐漸在公共行政活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用，行政工具和方法呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。本章分別對(duì)其中一些常用的工具和方法進(jìn)行介紹。第十二章行政工具與方法第一節(jié)行政工具與方法概述一、行政工具與方法的內(nèi)涵二、行政工具與方法的特征三、行政工具與方法的分類(lèi)四、行政工具與方法選擇的影響因素五、行政工具與方法的選擇過(guò)程第二節(jié)公共行政的一般工具與方法一、行政指令方法二、法律方法三、經(jīng)濟(jì)方法四、教育方法第三節(jié)公共行政的現(xiàn)代工具與方法一、市場(chǎng)化工具二、工商管理技術(shù)第一節(jié)行政工具與方法概述一、行政工具與方法的內(nèi)涵行政工具與方法，是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下所采取的各種管理措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱(chēng)。在整個(gè)公共行政系統(tǒng)中，行政工具和方法對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)行政職能起著重要作用。第一，行政工具與方法是行政思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?shí)踐的媒介。第二，行政工具與方法是履行行政職能的基本手段。第三，行政工具與方法是達(dá)成行政目標(biāo)的重要途徑。第四，行政工具與方法是影響行政績(jī)效的重要因素。第五，行政工具與方法蘊(yùn)涵著行政組織的價(jià)值取向和行政倫理。二、行政工具與方法的特征現(xiàn)代行政工具與方法是一個(gè)相對(duì)完整的方法體系，具有自身的特征。這些特征主要體現(xiàn)在以下方面：其一，實(shí)踐性。其二，多樣性。其三，技術(shù)性。其四，權(quán)變性。三、行政工具與方法的分類(lèi)由于行政工具與方法本身所固有的復(fù)雜性，如何對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的分類(lèi)一直是諸多研究者探討的一個(gè)課題?；诓煌臉?biāo)準(zhǔn)，其分類(lèi)方式亦有多種。我國(guó)行政學(xué)界傳統(tǒng)的分類(lèi)方法中，通常將行政工具與方法分為行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和思想教育手段。此外，行政工具和方法還有其他一些分類(lèi)方式。如以工具和方法的量化程度為標(biāo)準(zhǔn)，行政工具和方法可以分為定性和定量?jī)蓚€(gè)大類(lèi)；以工具和方法的作用對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，行政工具和方法可以分為具有普遍意義的系統(tǒng)方法、作用于人的方法和處理專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的方法；等等。四、行政工具與方法選擇的影響因素影響行政工具與方法選擇的主要因素包括：第一，行政目標(biāo)。第二，工具與方法自身的屬性。第三，工具與方法的目標(biāo)團(tuán)體（作用對(duì)象）。第四，行政組織的組織路徑。第五，其他工具與方法的影響。五、行政工具與方法的選擇過(guò)程行政工具與方法的選擇需要規(guī)范的程序，其選擇過(guò)程至少包括以下六個(gè)環(huán)節(jié)或階段：第一步是確定目標(biāo)。第二步是列出可供選擇的工具與方法清單。第三步是評(píng)估工具與方法。第四步是選擇可行的工具與方法。第五步是評(píng)價(jià)工具與方法選擇的實(shí)際影響。第六步工具與方法選擇的改進(jìn)。第二節(jié)公共行政的一般工具與方法公共行政的一般工具與方法，主要是指在各級(jí)政府的公共行政活動(dòng)中經(jīng)常使用的行政指令方法、法律方法、經(jīng)濟(jì)方法以及思想教育方法等。一、行政指令方法（一）行政指令方法的涵義與特點(diǎn)行政指令方法又稱(chēng)行政手段，是指公共行政組織及其行政人員運(yùn)用行政權(quán)力，按照行政層次，通過(guò)命令、指示、決議、規(guī)定以及指令性計(jì)劃等直接控制組織和個(gè)人的行為，以保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法。行政指令方法與其他管理方法相比，具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：第一，權(quán)威性。第二，強(qiáng)制性。第三，垂直性。第四，直接性。第五，具體性。（二）行政指令方法的利弊（三）行政指令方法的運(yùn)用行政指令方法有其自身的特點(diǎn)，在現(xiàn)代行政實(shí)踐中亦有其重要作用，但其功能的發(fā)揮又受到一些條件的限制。因此，在運(yùn)用這一方法時(shí)應(yīng)注意：第一，建立和維護(hù)行政系統(tǒng)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威。第二，貫徹責(zé)權(quán)一致的原則，建立和完善監(jiān)督機(jī)制。第三，注意加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，防止產(chǎn)生本位主義。第四，注意一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。二、法律方法（一）法律方法的涵義和特點(diǎn)法律方法是指公共行政組織通過(guò)制定和實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章來(lái)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方法。法律方法與行政指令方法和經(jīng)濟(jì)方法等方法相比，主要具有以下特點(diǎn)：其一，規(guī)范性。其二，強(qiáng)制性。其三，穩(wěn)定性。其四，預(yù)防性。（二）法律方法的利弊（三）法律方法的運(yùn)用要正確發(fā)揮法律方法的作用，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，建立健全法律法規(guī)體系。第二，樹(shù)立法律法規(guī)的權(quán)威性。第三，注重法律方法與其他行政工具與方法的協(xié)同。三、經(jīng)濟(jì)方法（一）經(jīng)濟(jì)方法的涵義和特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)方法是指政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段（包括經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿）調(diào)節(jié)和影響管理對(duì)象的行為，從而達(dá)到預(yù)定行政目標(biāo)的管理方法。經(jīng)濟(jì)方法主要具有以下特點(diǎn)：一是調(diào)節(jié)對(duì)象的利益性。二是調(diào)節(jié)作用的間接性。三是調(diào)節(jié)手段的靈活性。四是各種工具與方法之間的關(guān)聯(lián)性。（二）經(jīng)濟(jì)方法運(yùn)用的主要形式公共行政活動(dòng)中所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)方法多種多樣，這些方法可以歸納為兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)政策，二是經(jīng)濟(jì)杠桿。（三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法應(yīng)注意的問(wèn)題第一，要注意其應(yīng)用的范圍和限度。第二，要注意各種經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)的方法性。第三，要注意經(jīng)濟(jì)方法調(diào)節(jié)作用的時(shí)滯性。第四，要注重經(jīng)濟(jì)方法與其他方法的結(jié)合使用。四、教育方法（一）教育方法的涵義與特點(diǎn)教育方法是指通過(guò)傳授、宣傳、啟發(fā)、誘導(dǎo)等方式，提高人們的思想素質(zhì)、智力素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的管理方法。與其他管理方法相比有著自己明顯的特點(diǎn)：一是長(zhǎng)期性。二是非直接性。三是啟發(fā)性。四是廣泛性。（二）教育方法的運(yùn)用第三節(jié)公共行政的現(xiàn)代工具與方法

一、市場(chǎng)化工具當(dāng)代公共部門(mén)改革與治理中常用的市場(chǎng)化工具主要有：（一）民營(yíng)化（二）用者付費(fèi)（三）合同外包（四）稅收與補(bǔ)貼（五）放松管制除上述工具外，還有其他一些市場(chǎng)化工具如憑單制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)等在很多國(guó)家的政府公共產(chǎn)品提供和公共事務(wù)管理過(guò)程中被經(jīng)常使用。二、工商管理技術(shù)所謂工商管理技術(shù)