成都2013-2017統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案

成都2013-2017統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案出爐明確今后五年總方案、路途圖、時辰表今年48項工作項項事關城鄉(xiāng)群眾福祉記者昨日獲悉，市委、市政府日前印發(fā)了《2013-2017年全市統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作方案》，要求在新的起點上，以更寬視野、更高層面、更大力度深化推動統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，明確了今后五年全市統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作的總方案、路途圖、時辰表以及工作重點、重大項目，并支配部署了今年要完成的48項工作。《方案》指出，依據黨中心、國務院和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，要把統籌城鄉(xiāng)工作放在整個全面建成小康社會總的要求下去考慮，深化實施“兩化”互動、統籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，堅持以“五大興市戰(zhàn)略”為抓手，充分發(fā)揮群眾的主體作用，主動推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，以經濟市場化、社會公允化、管理民主化、產業(yè)高端化、農村現代化為取向，著力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃統籌、城鄉(xiāng)產業(yè)統籌、城鄉(xiāng)基礎設施統籌、城鄉(xiāng)公共服務和社會管理統籌，抓好事關城鄉(xiāng)群眾福祉的重點項目、民生工程，主動穩(wěn)妥推動重點領域和關鍵。關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃統籌【充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，推動城市基礎設施向農村延長、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射?！孔摺八幕健笨茖W發(fā)展路徑《方案》指出，堅決不移走“四化同步”的科學發(fā)展路徑，將“四化同步”的理念和思路納入城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中綜合考慮，立足于“全域成都”發(fā)展，把工業(yè)和農業(yè)、城市和農村結合起來，結合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和要素稟賦，打破城鄉(xiāng)界限、行政區(qū)界限，進行統籌規(guī)劃，促進信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的相互協調，努力把經濟社會發(fā)展轉入“四化同步”的科學發(fā)展路徑。著眼“四化同步”，進一步細化市域城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃、區(qū)(市)縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農村綜合體建設規(guī)劃，以及與之配套的城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等各項規(guī)劃。依據覆蓋全域的目標配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員作用，加強對“全域成都”規(guī)劃的實施監(jiān)督。今年目標：村莊總體布局規(guī)劃覆蓋全域依據《方案》，今年我市將編制完善覆蓋全域的村莊總體布局規(guī)劃；深化完善“全域成都”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制成都市生態(tài)總體規(guī)劃，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理水平。關鍵詞：城鄉(xiāng)產業(yè)統籌【落實“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”方針，堅持用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，用新型工業(yè)化的物質成果裝備農業(yè)，用現代服務業(yè)提升農業(yè)經濟效益，主動推動三次產業(yè)互動、城鄉(xiāng)經濟相融?！考訌娀巨r田建設建成高標準農田400萬畝《方案》指出，要加快改善農業(yè)設施條件，大力實施耕地質量提升工程，大幅度增加高產穩(wěn)產農田比重，建成高標準農田400萬畝。搞好農田水利設施建設，大力實施“全域澆灌”水利設施配套建設提升工程，加強灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造及末級渠系和“五小水利工程”(小塘壩、小水池、小水窖、小泵站、小水渠)建設。加大以工促農力度，以工業(yè)促進農業(yè)、改造農業(yè)，突動身展高端種業(yè)、生態(tài)有機高效農業(yè)和農產品精深加工業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。推動農業(yè)專業(yè)大戶、農業(yè)專業(yè)合作經濟組織(土地股份合作社)的發(fā)展，實現耕地適度規(guī)模經營率65%以上。加大以貿帶農力度,變更傳統農業(yè)抵擋市場風險弱的狀況,改擴建24個農產品產地批發(fā)市場,建成10個面對中心城區(qū)的農產品配送中心。加大以旅助農力度，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈長、帶動面寬、增收致富快的作用，促進農業(yè)功能由傳統的經濟功能向景觀功能、休閑功能拓展，拓寬農夫增收渠道。依托都市現代農業(yè)“一線一品”打造,形成11條示范線集中連片的農業(yè)風光。全市鄉(xiāng)村旅游總收入將達220億元，比2012年翻一番。面對“三農”組建專業(yè)化小額貸款公司依據第一圈層“轉二優(yōu)三”、其次圈層“強二興三”、第三圈層“興二優(yōu)一”的要求，健全圈層聯動發(fā)展機制，形成區(qū)域錯位發(fā)展、融合發(fā)展的格局，三大圈層間經濟規(guī)模比例更加合理，地區(qū)生產總值比例達到47∶34∶19。同時，推動相對貧困村同步建成全面小康，加大發(fā)達地區(qū)對相對貧困村的幫扶力度，力爭相對貧困村農夫人均純收入增長速度高于全市平均水平2個百分點。優(yōu)化金融服務體系，支持成都農商銀行、成都銀行等金融機構在農村設立網點，擴大服務范圍。組建面對“三農”的專業(yè)化小額貸款公司、融資性擔保公司，完善農村融資擔保服務體系。擴大農村有效擔保物范圍，支持金融機構開展農村集體建設用地運用權、農村房屋全部權、土地承包經營權和林權等農村產權抵押融資。今年目標：鄉(xiāng)村旅游總收入達到140億元2013年，我市將建成2個高標準農田建設示范片區(qū)，新增高標準農田16萬畝。整治、新建渠道1400公里，新增節(jié)水澆灌面積17萬畝，新增蓄水實力100萬立方米。新發(fā)展市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，年產值或銷售收入10億元以上的新增2家。新增農業(yè)專業(yè)合作經濟組織200家，其中土地股份合作社100家。打造農產品加工示范園5個，農產品精深加工率達42%。鄉(xiāng)村旅游總收入達到140億元。關鍵詞：城鄉(xiāng)基礎設施統籌【更大規(guī)模、更高標準地加快推動城鄉(xiāng)基礎設施建設，在提升城鎮(zhèn)承載實力的同時，切實改善城鄉(xiāng)居民的生產生活和居住條件?！渴胸斦磕晖?.5億推動農村馬路提檔升級堅持“交通先行”戰(zhàn)略，在“村村通”水泥(瀝青)路基礎上，深化推動農村馬路聯網加密和提檔升級，除市財政交通專項資金支配及爭取上級補助外，市財政每年預算支配2.5億元。實施城鄉(xiāng)居民飲水保障提升工程，2013年基本解決我市農村地區(qū)飲水平安問題；2015年對已建成的農夫集中居住區(qū)(20戶以上)全面實現集中供水；今后，新建農村新型社區(qū)要同步實施集中供水工程，進一步構建城鄉(xiāng)一體、自來水管網滿覆蓋的供水保障體系。加快自然氣管網向農村延長，完成28個未通氣農村場鎮(zhèn)和有條件的新農村綜合體的自然氣管線建設，對自然氣管網無法覆蓋的農村地區(qū)實現瓶裝液化石油氣銷售網絡全覆蓋。二級農村標準化幼兒園每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少有1所構建和完善城鄉(xiāng)一體、機會均等的基本教化公共服務體系，實施“十大教化支配”，即拔尖創(chuàng)新人才早期培育、新市民高校生培育、老師專業(yè)成長平臺建設、教化家辦學、將來學校建設、特色職業(yè)院校建設、地方教化標準體系建設、優(yōu)質教化資源滿覆蓋、教化改革協同創(chuàng)新、教化對外開放。擴大農村村級學前教化的覆蓋面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少有1所二級農村標準化幼兒園。實施城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)朝氣構標準化建設提升工程，3年內全面完成218個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、164個社區(qū)衛(wèi)生服務站、2802個村衛(wèi)生站的提檔升級。到2017年底20個重點鎮(zhèn)初步建成小城市統籌推動全民義務植樹運動，加快構筑龍門山、龍泉山兩山環(huán)繞生態(tài)屏障，有效提高全市森林覆蓋率，新增森林面積15萬畝，森林覆蓋率達到39%。深化實施城市綠化美化建設，加快推動主要道路綠化工程，主城區(qū)綠化覆蓋率達到42%，力爭2015年建成國家生態(tài)市。深化開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好大氣、水環(huán)境和噪聲污染整治，扎實推動重點河流生態(tài)綜合治理，主動開展農村面源污染防治，讓城鄉(xiāng)群眾享有更宜人的生活環(huán)境。到2017年，34個重點鎮(zhèn)中有條件的20個鎮(zhèn)初步建成小城市，174個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有條件的80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成城鄉(xiāng)一體、產城一體的格局。集中力氣打造一批小規(guī)模、組團式、生態(tài)化的新農村綜合體，在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內和場鎮(zhèn)旁邊加快建設一批“人口集中居住、產業(yè)集聚發(fā)展、功能集成配套”的農村新型社區(qū)，5年內新建1700個。今年目標：新增公益性幼兒園60所2013年，全市將實施城鄉(xiāng)統籌村組道路標準化建設2000公里。鋪設城鄉(xiāng)居民飲水管網1000公里，新增自來水供水受益人口40萬人，實現新建成農夫集中居住區(qū)(聚居點)管網入戶。新增自然氣管線覆蓋農村場鎮(zhèn)6個。新增80個行政村、340個新農村綜合體和農村新型社區(qū)通光纖。另外，改造中小學校運動場130個，新增公益性幼兒園60所。實施169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的提檔升級。實現3個重點鎮(zhèn)基本達到小城市標準。啟動實施余下的34個一般場鎮(zhèn)改造，完成30個一般場鎮(zhèn)改造。新建340個新農村綜合體和農村新型社區(qū)等。關鍵詞：城鄉(xiāng)公共服務和社會管理統籌【深化、推廣重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，突破城鄉(xiāng)二元結構，消退體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素同等交換和公共資源均衡配置，努力構建促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的體制機制，促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共旺盛?！哭r村各類權屬實現“應確盡確”《方案》提出，要鞏固和完善農村產權制度，加強農村產權的管理，完成農村產權登記常態(tài)化、信息化管理體系建設，農村各類權屬實現“應確盡確”，農村產權確權頒證面積、頒證率均達到99%以上，產權變更登記率達100%。全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機制，徹底剝離附著在戶籍上的基本權利和基本公共服務差異。實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，促進有意愿、有實力到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農村居民向城鎮(zhèn)轉移，有序推動農業(yè)轉移人口市民化。進一步完善城鄉(xiāng)新型基層治理機制，深化城鄉(xiāng)基層治理機制改革，進一步理順村(社區(qū))自治組織與政府、基層黨組織、集體經濟組織、社會組織的關系。保持村級公共服務和社會管理專項資金、城市社區(qū)公共服務和社會管理專項資金的持續(xù)增長，村級公共服務和社會管理專項資金最低標準達到60萬元/村，城市社區(qū)公共服務和社會管理專項資金最低標準達到5000元/百戶。在中西部地區(qū)領先基本實現教化現代化《方案》指出，我市將加快推動城鄉(xiāng)社會保障制度改革，全面提升全民社保質量，不斷擴大城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保規(guī)模，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險每年分別新增參保10萬人以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達90%、98%以上，使城鄉(xiāng)居民享有更牢靠的社會保障。同時，加大對城鄉(xiāng)居民參保的補貼力度，引導城鄉(xiāng)居民提升參保檔次。完善社會救助體系，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準年均增長10%以上。完善城鄉(xiāng)一體公共服務體系，建設全國統籌城鄉(xiāng)教化綜合改革試驗區(qū)，優(yōu)質教化資源重點向農村傾斜，進一步促進同一區(qū)(市)縣域內公共教化資源均衡配置，學前3-5歲入園率達98%，中學階段優(yōu)質學校比例達到85%以上，普及高等教化，在中西部地區(qū)領先基本實現教化現代化。同時，創(chuàng)建國家公共文化服務體系建設示范區(qū)；建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。促進農夫在心理、技能和文明習慣上進城《方案》提出，要主動培育新型農夫和新興城鎮(zhèn)居民，在全部社區(qū)建立“心理健康服務站”，充分發(fā)揮基層組織、職能部門和社會組織的作用，加強進城農夫在融入城市生活過程中的心理撫慰，促進農夫在心理上進城。要加強就業(yè)培訓、就業(yè)救濟、就業(yè)服務，加大對城鄉(xiāng)居民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進農夫在技能上進城，開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，年均培訓15萬人次。大力開展市民素養(yǎng)培訓，充分利用“掛包幫”和“雙報到”活動、道德講堂、百姓故事會、“太極蓉城”系列健身活動、志愿者進社區(qū)活動等載體，開展多種形式的社區(qū)教化培訓，提升新型農夫和新興城鎮(zhèn)居民文明素養(yǎng)，促進農夫在文明習慣上進城。今年目標：村級專項資金每村最低40萬元2013年，我市將全面完成農村集體資產股份量化確權工作。村級公共服務和社會管理專項資金最低標準達到40萬元