工商業(yè)燃?xì)獗懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

工商業(yè)燃?xì)獗懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

推動(dòng)已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負(fù)荷條件下實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。新建示范項(xiàng)目至少承擔(dān)單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務(wù)。燃?xì)獗硇袠I(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）燃?xì)獗硇袠I(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈根據(jù)中國(guó)計(jì)量協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2020年度國(guó)內(nèi)有100余家燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)。各燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)為了獲取優(yōu)質(zhì)客戶和訂單，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。若業(yè)內(nèi)企業(yè)不能持續(xù)保證持續(xù)高效的研發(fā)能力，穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量，高效的供貨能力，將在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸被淘汰。（二）燃?xì)獗硇袠I(yè)生產(chǎn)商議價(jià)能力低燃?xì)獗砜蛻糁饕纱笮偷目鐓^(qū)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商和地方性燃?xì)馄髽I(yè)組成，在燃?xì)獗聿少?gòu)中具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。若參與競(jìng)爭(zhēng)的燃?xì)獗懋a(chǎn)品在質(zhì)量、性能等方面同質(zhì)化，燃?xì)獗韮r(jià)格將成為重要的競(jìng)爭(zhēng)手段，燃?xì)獗砩a(chǎn)商為獲取訂單不得不壓低報(bào)價(jià)，導(dǎo)致銷售利潤(rùn)率下降。（三）燃?xì)獗硇袠I(yè)新老替換制約智能燃?xì)獗斫?jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已具備自動(dòng)抄表、無(wú)線遠(yuǎn)程充值、IC卡預(yù)付費(fèi)、遠(yuǎn)程閥控、遠(yuǎn)程調(diào)價(jià)等功能。由于大規(guī)模更換原有燃?xì)獗懋a(chǎn)品需要投入較大資金量，一定程度上影響了存量燃?xì)獗淼母聯(lián)Q代和新老替換。提高干線管輸能力加快向京津冀地區(qū)供氣管道建設(shè)，增強(qiáng)華北區(qū)域供氣和調(diào)峰能力。完善沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶天然氣管網(wǎng)布局，提高國(guó)家主干管道向長(zhǎng)江中游城市群供氣能力。根據(jù)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力。培育天然氣市場(chǎng)和促進(jìn)高效利用加大天然氣利用、推動(dòng)天然氣消費(fèi)工程對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用，十三五要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程，天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)提高到10%左右。（一）大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)城市煤改氣工程，擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，大力推進(jìn)天然氣替代步伐，替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、燃煤設(shè)施用煤和散煤。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋的地區(qū)推動(dòng)天然氣替代民用散煤，其他農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)建設(shè)小型LNG儲(chǔ)罐，替代民用散煤。加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提高天然氣城鎮(zhèn)居民氣化率。（二）天然氣發(fā)電及分布式能源工程借鑒國(guó)際天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高天然氣發(fā)電比重，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項(xiàng)目，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在可再生能源分布比較集中和電網(wǎng)靈活性較低區(qū)域積極發(fā)展天然氣調(diào)峰機(jī)組，推動(dòng)天然氣發(fā)電與風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電融合發(fā)展。2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1．1億千瓦以上，占發(fā)電總裝機(jī)比例超過(guò)5%。（三）交通領(lǐng)域氣化工程完善交通領(lǐng)域天然氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)劃定船舶大氣污染物排放控制區(qū)并嚴(yán)格執(zhí)行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發(fā)展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣（LNG）為燃料的運(yùn)輸車輛，鼓勵(lì)在內(nèi)河、湖泊和沿海發(fā)展以天然氣（LNG）為燃料的運(yùn)輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬(wàn)輛，配套建設(shè)加氣站超過(guò)1．2萬(wàn)座，船用加注站超過(guò)200座。（四）節(jié)約替代工程鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備高效利用天然氣。鼓勵(lì)低濃度瓦斯、通風(fēng)瓦斯發(fā)電或熱電聯(lián)供，高濃度瓦斯力爭(zhēng)全部利用。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要采取措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率；天然氣運(yùn)輸企業(yè)要研究采用移動(dòng)壓縮機(jī)回收管道計(jì)劃性維檢修時(shí)放空氣，減小放空量，避免浪費(fèi)；優(yōu)化大口徑長(zhǎng)輸管道燃?xì)廨啓C(jī)運(yùn)行方式，降低燃?xì)庀摹３雠_(tái)環(huán)保政策鼓勵(lì)天然氣利用。加大政策支持力度對(duì)非常規(guī)、低豐度、深水天然氣資源落實(shí)差別化稅費(fèi)政策。進(jìn)一步完善油氣資源稅費(fèi)在地方之間的分配方式和比例，促進(jìn)形成資源開(kāi)發(fā)惠及地方的機(jī)制。研究延長(zhǎng)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策并研究給予致密氣開(kāi)發(fā)、生物天然氣一定財(cái)政補(bǔ)貼。引導(dǎo)多種主體建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。清理不適應(yīng)新形勢(shì)的政策措施，研究出臺(tái)推進(jìn)天然氣利用的指導(dǎo)意見(jiàn)。保障勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體方案（2016-2020年）》，加大財(cái)政資金基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入力度，加快資源勘查市場(chǎng)開(kāi)放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和科技支撐，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業(yè)要立足國(guó)內(nèi)，切實(shí)保障十三五勘探工作量投入不低于十二五，加快儲(chǔ)量探明和經(jīng)濟(jì)高效動(dòng)用，推動(dòng)天然氣快速增儲(chǔ)上產(chǎn)。加強(qiáng)管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，提高天然氣區(qū)域互濟(jì)及應(yīng)急調(diào)峰能力。統(tǒng)籌銜接天然氣基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，健全西北、東北管廊帶，集約節(jié)約利用資源。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)統(tǒng)籌勘探開(kāi)發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保用地需求納入各省土地利用總體規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）要簡(jiǎn)化核準(zhǔn)辦理手續(xù)，支持國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立用海協(xié)調(diào)機(jī)制，解決近海海域油氣勘探開(kāi)發(fā)用海矛盾。創(chuàng)新天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)制，開(kāi)展通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇投資主體試點(diǎn)工作。開(kāi)展地下儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)址普查篩選和評(píng)價(jià)。加大企業(yè)債券等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。研究推動(dòng)利用金融手段支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在符合條件的前提下向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。加快市場(chǎng)體系建設(shè)加快推進(jìn)油氣體制改革進(jìn)程，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體有序進(jìn)入天然氣行業(yè)，形成多元化主體公平競(jìng)爭(zhēng)局面，提高效率增強(qiáng)活力。打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，推動(dòng)天然氣交易中心建設(shè)，提高國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管，督促國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地。健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、價(jià)格成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大區(qū)域管網(wǎng)及配氣市場(chǎng)監(jiān)管力度。加強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)和互聯(lián)互通管道建設(shè)進(jìn)一步完善主要消費(fèi)區(qū)域干線管道、省內(nèi)輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度，加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣配套外輸管道。強(qiáng)化主干管道互聯(lián)互通，逐步形成聯(lián)系暢通、運(yùn)行靈活、安全可靠的主干管網(wǎng)系統(tǒng)。燃?xì)獗硇袠I(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)（一）燃?xì)獗懋a(chǎn)品發(fā)展簡(jiǎn)介燃?xì)獗碜鳛槿細(xì)庥?jì)量器具，19世紀(jì)起源于歐洲，其產(chǎn)生和發(fā)展與燃?xì)馐褂煤凸I(yè)技術(shù)變革密切相關(guān)。燃?xì)獗硎袌?chǎng)依然以膜式燃?xì)獗碛?jì)量為主，部分市場(chǎng)開(kāi)始試用基于超聲波計(jì)量技術(shù)的燃?xì)獗恚ㄖ饕捎萌毡舅上鲁暡＝M）。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在管網(wǎng)市場(chǎng)，能量計(jì)量是燃?xì)庥?jì)量?jī)x表發(fā)展的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)尚處于標(biāo)準(zhǔn)制定階段。2019年5月，國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》提出國(guó)家推行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)。采用能量計(jì)量更能體現(xiàn)不同天然氣品質(zhì)的差別，相比體積計(jì)量更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和公平公正。（二）燃?xì)獗懋a(chǎn)業(yè)鏈概況燃?xì)獗硇袠I(yè)上游主要包括金屬制品、注塑件、閥門、電子元器件等零部件配套企業(yè)，下游為燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商。行業(yè)生產(chǎn)膜式燃?xì)獗?、智能燃?xì)獗?、氣體流量計(jì)，并自行生產(chǎn)主要零部件。燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)主要分為：（1）智能燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)，如金卡智能、威星智能、先鋒電子等；（2）膜式燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)，如重慶前衛(wèi)表業(yè)、丹東熱工儀表、榮成市宇翔實(shí)業(yè)等；（3）綜合性燃?xì)獗砩a(chǎn)企業(yè)，同時(shí)銷售膜式燃?xì)獗砗椭悄苋細(xì)獗?，如重慶市山城燃?xì)庠O(shè)備、真蘭儀表等。下游燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商主要包括兩類：（1）跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商，其中較大的有五大燃?xì)饧瘓F(tuán)，包括昆侖能源、中國(guó)燃?xì)?、華潤(rùn)燃?xì)?、新奧能源、港華燃?xì)?；?）擁有地方燃?xì)鈱I(yíng)權(quán)的地方燃?xì)馄髽I(yè)，如上海、北京、重慶、深圳以及各省會(huì)、地級(jí)、縣級(jí)地方燃?xì)馄髽I(yè)。燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商與燃?xì)獗碇圃焐讨g的合作模式主要包括：（1）單一供銷關(guān)系，燃?xì)獗碇圃焐倘雵細(xì)馄髽I(yè)合格供應(yīng)商，向燃?xì)馄髽I(yè)銷售產(chǎn)品；（2）股份合作，燃?xì)馄髽I(yè)成為燃?xì)獗碇圃焐痰墓蓶|或與燃?xì)獗碇圃焐毯腺Y辦廠，如中國(guó)燃?xì)馔ㄟ^(guò)下屬企業(yè)參股威星智能，中國(guó)燃?xì)庀聦倨髽I(yè)與真蘭儀表合資成立河北華通，廣州發(fā)展燃?xì)馀c金卡智能合資成立廣州金燃智能系統(tǒng)，昆明煤氣（集團(tuán)）控股與先鋒電子合資成立昆明金質(zhì)先鋒智能儀表等。燃?xì)獗砜蛻糁饕纱笮偷目鐓^(qū)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商和地方性燃?xì)馄髽I(yè)組成，燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商具備區(qū)域性的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)，在燃?xì)獗聿少?gòu)中具有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商向上游拓展與燃?xì)獗碇圃焐毯腺Y辦廠生產(chǎn)燃?xì)獗韺?duì)燃?xì)獗硇袠I(yè)具有一定影響。燃?xì)獗碇圃焐膛c燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商合資生產(chǎn)燃?xì)獗硪欢ǔ潭壬蠈⑵渌細(xì)獗砀?jìng)爭(zhēng)對(duì)手排除在該合資方的供應(yīng)體系之外，燃?xì)獗碇圃焐淘诮⒎€(wěn)定的銷售渠道，取得合資企業(yè)投資收益的同時(shí)，放棄一部分產(chǎn)品收益。燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商通過(guò)合資企業(yè)建立了穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，攫取上游部分產(chǎn)品收益，并取得合資企業(yè)投資收益。真蘭儀表原直接向中國(guó)燃?xì)怃N售燃?xì)獗?，與中國(guó)燃?xì)夂腺Y設(shè)立河北華通后，真蘭儀表向河北華通銷售燃?xì)獗碛昧悴考?，河北華通生產(chǎn)燃?xì)獗懋a(chǎn)品并向中國(guó)燃?xì)怃N售，真蘭儀表取得零部件產(chǎn)品銷售收益，并與中國(guó)燃?xì)夤蚕韺?duì)河北華通股權(quán)投資收益。中國(guó)燃?xì)饪毓珊颖比A通并將其納入合并報(bào)表，其原直接采購(gòu)燃?xì)獗磙D(zhuǎn)為采購(gòu)零部件自行生產(chǎn)燃?xì)獗?。盡管真蘭儀表對(duì)中國(guó)燃?xì)怃N售燃?xì)獗碜優(yōu)殇N售零部件，產(chǎn)品毛利率有所降低，但真蘭儀表通過(guò)與中國(guó)燃?xì)獾墓蓹?quán)合作，穩(wěn)定了與中國(guó)燃?xì)夂献麝P(guān)系。通過(guò)股權(quán)合作方式，河北華通與威星智能已成為中國(guó)燃?xì)馊細(xì)獗碇饕?yīng)商。燃?xì)獗碇圃焐膛c燃?xì)獗硇枨罅枯^大的燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商進(jìn)行股權(quán)合作，可實(shí)現(xiàn)合作雙方的共贏。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商與燃?xì)獗碇圃焐坦蓹?quán)合作可能進(jìn)一步增加，選擇燃?xì)獗硇枨罅看蟮娜細(xì)膺\(yùn)營(yíng)商進(jìn)行股權(quán)合作，有利于燃?xì)獗碇圃焐虛屨际袌?chǎng)，穩(wěn)定銷售渠道。全面深化油氣體制改革實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，公開(kāi)公平向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。（一）鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國(guó)推廣。加大頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)出讓，鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁(yè)巖氣、致密氣勘探開(kāi)發(fā)企地合作、合資混改、引入競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新模式。支持有條件的?。▍^(qū)、市）開(kāi)展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。在資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向。（二）第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣成本，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。建立完善上中下