淺析法律援助經(jīng)濟困難標準

淺析法律援助經(jīng)濟困難標準淺析法律援助經(jīng)濟困難標準高唐縣法律援助中心張君燕法律援助是國家對因經(jīng)濟困難無力支付或不能完全支付法律服務費用的公民或者特殊案件的當事人給予減、免收費的法律幫助，以維護其法律賦予的權(quán)益得以實現(xiàn)的一項司法救濟保障制度。公民申請法律援助，要同時符合兩方面的條件，一是無力承當法律服務費用；二是申請的事項在政府規(guī)定的范圍之內(nèi)。根據(jù)法律援助概念及《條例》的規(guī)定，法律援助經(jīng)濟困難標準是政府用來衡量申請人是否應當獲得法律援助的經(jīng)濟狀況的標準。通過多年來法律援助的實踐經(jīng)驗，對法律援助的經(jīng)濟狀況標準做以下見解。法律援助經(jīng)濟困難標準對接受公民的法律援助申請、審查，以至最后決定是否提供法律援助是法律援助機構(gòu)的核心工作，也是法律援助制度的最重要的內(nèi)容。法律援助經(jīng)濟困難標準是審查申請人是否符合法律援助經(jīng)濟條件的依據(jù)，直接決定申請人能否獲得法律援助。政府制定經(jīng)濟困難標準后，一方面決定了可以享受法律援助權(quán)利的人群；另一方面影響了政府對法律援助的投入?？梢?，法律援助經(jīng)濟困難標準對政府、對老百姓來說都是意義重大的，在法律援助制度中處于非常重要的地位，同時經(jīng)濟困難標準的制定也更有利于法律援助機構(gòu)對受援人做到更好，更快捷的法律援助。對于法律援助申請人獲得法律援助的經(jīng)濟困難標準，《條例》沒有具體的規(guī)定，只是作出了抽象性和授權(quán)性的規(guī)定?！稐l例》第一條規(guī)定：“為了保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務，促進和規(guī)范法律援助工作，制定本條例?！痹摋l規(guī)定確定了法律援助對象是“經(jīng)濟困難的公民”，同時也意味著提供法律援助的經(jīng)濟條件是申請人經(jīng)濟困難，除此之外，《條例》沒有對“經(jīng)濟困難”的標準作出具體的規(guī)定。但“經(jīng)濟困難的公民”是個抽象的概念，不便用于實踐操作，需要進一步明確規(guī)定。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟困難標準在法律援助工作的初期階段，法律援助的探索剛剛起步，機構(gòu)、隊伍的建設(shè)還很不完善，政府對法律援助的認識和投入還相當有限，老百姓對法律援助的知曉率不高的情況下，我國各地在法律援助經(jīng)濟困難標準確定上比擬簡單且趨同，通行的做法基本是以當?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ洗鰹闃藴?，法律援助申請人的收入低于這個標準的就被認為是符合法律援助的經(jīng)濟條件。在法律援助運行的最初的幾年中，由于這種選擇顯得直觀和簡單，法律援助機構(gòu)在對申請人的經(jīng)濟狀況審查時顯得可操作性強，因此被絕大多數(shù)省市所采用。然而低保相對于是否應該受到法律援助筆者認為還是有很大差距的，舉例說一下，現(xiàn)在我市的最低生活保障金為220元，而相比之下縣城可能還要再低一些，而律師的收費標準與之相比卻不成比例，遠遠高于最低生活保障，甚至現(xiàn)在連一個小小的咨詢、代書費都到達了百元以上。而如果只有享受最低生活保障金的這局部人享受法律援助，那么勢必還有相當大一局部人請不起律師，也就是說即使收入遠遠高于最低生活保障線的公民，要從法律服務市場上購買到法律服務也是非常困難的。所以，制定一個符合各地情況的經(jīng)濟困難標準就更是迫在眉捷。這也就要看政府如何來制定這個經(jīng)濟困難標準，以更好地發(fā)揮法律援助的作用。政府制定法律援助經(jīng)濟困難標準是個重要而且復雜的問題，一般說來，影響其制定的因素有以下幾個：一是法律援助的本質(zhì)和宗旨。法律援助的本質(zhì)和宗旨決定了法律援助對象的基本特征是經(jīng)濟困難，以至無能力或者無全部能力承當法律服務費用。法律援助對象的特征實際就是無能力或者無全部能力承當法律服務費用。政府制定的經(jīng)濟困難標準，既不能將符合這個特征的人群排除在外，同時不能將有能力承當法律服務費用的人群包含進來。二是政府對法律援助事業(yè)的財政投入。投入多的地方，法律援助經(jīng)濟困難標準相對高一些，公民進入法律援助的門檻低一些，反之，經(jīng)濟困難標準會低一些。三是當?shù)毓竦姆稍枨?。首先是當?shù)毓竦姆墒聞栈蛘呤聞赵V諸法律發(fā)生的概率，這同當?shù)厝朔梢庾R和司法資源相關(guān)；其次是經(jīng)濟狀況低于政府制定的法律援助經(jīng)濟困難標準的公民數(shù)量。四是人力資源。因為法律援助經(jīng)濟困難標準即使放開標準再高，但沒有人去承辦，也無法受理更多的法律援助案件。放寬受理的經(jīng)濟標準，意味著更多的窮人獲得法律援助，同時意味著政府投入更多的資源，包括財政、人力等。除此之外的因素實際上影響著經(jīng)濟困難標準確實定，但這些因素都具有流動性、不穩(wěn)定性和可改變性。政府制定的經(jīng)濟困難標準都屬于“實然”的狀態(tài)，如何使“實然”更接近于“應然”，便是如何使經(jīng)濟困難標準更加科學的過程。但不容忽視的是政府的財政投入過少。是形成現(xiàn)行法律援助經(jīng)濟標準制定的主要因素之一?！翱簇斦燥垺?、“量入為出”基本上是所有地方政府的理財方略，對法律援助的財政投入也不例外。由于法律援助制度在新生事物，加上政府對其作用的認識很少，所以財政對其投入非常有限。近十幾年的法律援助制度建設(shè)基本是機構(gòu)、隊伍建設(shè)，而許多法律援助機構(gòu)建立之時，經(jīng)費大局部沒有得到政府財政的保障，甚至到今天，許多法律援助機構(gòu)的經(jīng)費都沒有落實。在財政供給很少的前提下，政府就要通過確定法律援助經(jīng)濟困難標準進而限定法律援助的需求，所以，我國法律援助經(jīng)濟困難標準劃定的是供給，不是需求。政府選擇最低生活保障線或者企業(yè)最低工資確實也到達了這個效果。實際上，現(xiàn)行經(jīng)濟困難標準制約了法律援助事業(yè)的開展，使相當大局部人的法律援助權(quán)利得不到實現(xiàn)。法律援助的本質(zhì)、含義和宗旨才是制定經(jīng)濟困難標準的決定性因素。制定法律援助經(jīng)濟困難標準首先應當符合法律援助的本質(zhì)和含義：政府為無力承當法律服務費用的貧困當事人提供法律幫助。法律援助對象的基本特征是無力承當法律服務費用，政府制定經(jīng)濟困難標準時就應