城市郵政業(yè)服務(wù)設(shè)施體系的規(guī)劃建設(shè)研究,城市規(guī)劃論文

城市郵政業(yè)服務(wù)設(shè)施體系的規(guī)劃建設(shè)研究,城市規(guī)劃論文郵政通信是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，郵政通信史和人類發(fā)展史幾乎是同時(shí)開場的。伴隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人類社會(huì)出現(xiàn)了國家、政權(quán)和戰(zhàn)爭，進(jìn)而便有了要建立傳達(dá)政令及情報(bào)的通信方式和組織的必然要求。這種有組織的通信方式在古代被稱為郵驛，并服務(wù)于國家政權(quán)，因而被稱為郵政。郵指通信方式和組織；政指由國家政權(quán)進(jìn)行統(tǒng)治。2郵政的性質(zhì)及地位幾乎在所有國家里，郵政都是由直接興辦，為全社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)的每一個(gè)成員服務(wù)，因而郵政具有社會(huì)公共性、服務(wù)性。我們國家(中國郵政法〕中把郵政部門的性質(zhì)規(guī)定為公用企業(yè)。郵政的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、信件傳遞業(yè)務(wù)都屬于向全社會(huì)提供的公用業(yè)務(wù)。郵政是人類社會(huì)生活不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施和必要條件。首先郵政擔(dān)負(fù)著傳遞國家政令、公文和溝通各級政軍機(jī)關(guān)之間聯(lián)絡(luò)的重任。郵政部門設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專職人員辦理，并另訂寄遞辦法，與一般郵件業(yè)務(wù)分開處理。其次，郵政是市場經(jīng)濟(jì)信息流的大動(dòng)脈，是市場商品流通的重要通道，也是市場貨幣流通的重要渠道。郵政具有最廣泛的實(shí)名地址信息系統(tǒng)，在傳播大信息、廣覆蓋十分是針對性強(qiáng)的商業(yè)信函等業(yè)務(wù)方面具有絕對優(yōu)勢。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)交往中需要傳輸具有法律效力的經(jīng)濟(jì)文書或需要進(jìn)行實(shí)物傳遞時(shí)，郵政具有不可替代性。城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，郵政利用龐大的通信網(wǎng)絡(luò)，在商品流通領(lǐng)域也占有重要的位置。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)帶來大量貨幣流通，商品采購、勞動(dòng)力的流動(dòng)引起異地匯款的需要。郵政匯兌業(yè)務(wù)、郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)正是利用遍布城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)提供方便、迅速的服務(wù)。再次，郵政是中國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)的橋梁，人們溝通信息、聯(lián)絡(luò)感情時(shí)使用最普遍的一種通信方式。除了傳統(tǒng)的國際函件、國際包裹業(yè)務(wù)繼續(xù)增長外，國際特快專遞業(yè)務(wù)、國際電子信函業(yè)務(wù)及國際郵政匯兌業(yè)務(wù)的創(chuàng)辦，進(jìn)一步密切了中國與世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)。書信能夠直接反映手寫體，愈加深了人們之間感情的溝通，具有其它通信方式不可替代的作用。最后，郵政是建設(shè)文化陣地、傳播精神文明的重要載體。郵政部門利用遍布全國的郵政通信網(wǎng)，結(jié)合用戶廣泛、傳遞迅速等特點(diǎn)，將報(bào)刊出版單位出版的報(bào)紙、雜志，以訂閱或零售的方式發(fā)送給讀者，其建設(shè)文化陣地、傳播精神文明的作用不言而喻。3世界郵政發(fā)展?fàn)顩r經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)十分是信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，為郵政業(yè)發(fā)展提供了史無前例的物質(zhì)技術(shù)條件和市場時(shí)機(jī)，打開了廣闊的前景，同時(shí)也帶來了很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國郵政業(yè)根據(jù)自個(gè)的實(shí)際情況探索改革和發(fā)展的道路，加強(qiáng)相互的協(xié)調(diào)與合作。長期以來，普遍服務(wù)的職責(zé)一直都是由郵政履行的。1999年，在北京召開了第二十二屆萬國郵聯(lián)大會(huì)，大會(huì)旨在強(qiáng)調(diào)通信權(quán)仍然是人類的基本權(quán)利，并以為郵政的首要行動(dòng)目的為普遍服務(wù)?？v觀全世界，隨著郵政公司化改革和市場開放不斷向前推進(jìn)，各國履行普遍服務(wù)的主體還是那樣為郵政。歐盟公布，在郵政市場自由化的情況下，各成員國郵政要繼續(xù)履行普遍服務(wù)職責(zé)。作為歐盟成員的荷蘭、德國、英國等國，固然已經(jīng)實(shí)行了公司化改革，建立了股份公司或國有公司，但是仍然運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的手段保障郵政普遍服務(wù)。4世界郵政業(yè)發(fā)展趨勢二十世紀(jì)八十年代以前，世界各國都是以郵政通信合一來擔(dān)當(dāng)國家通信的重任。八十年代以后，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化背景下，隨著通信技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的普及，以信函為代表的郵政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)遭到了史無前例的挑戰(zhàn)與沖擊，大部分國家的傳統(tǒng)信函業(yè)務(wù)都處于下降趨勢，而以快遞、物流為代表的新興業(yè)務(wù)開場走向蓬勃發(fā)展，郵政業(yè)開場了全球范圍內(nèi)的改革之旅。進(jìn)入二十一世紀(jì)，各國郵政加快了本身改革的步伐，商業(yè)化、公司化已成為各國郵政發(fā)展改革的主要方向，但是普遍服務(wù)仍遭到各國高度重視。第二十二、二十三屆萬國郵聯(lián)大會(huì)的戰(zhàn)略目的均為保障郵政普遍服務(wù)，并要求各成員國予以落實(shí)。各國對郵政普遍服務(wù)都制定了相應(yīng)的扶持政策，給予大力支持。半數(shù)以上的萬國郵聯(lián)約成員國在立法中均界定了普遍服務(wù)的范圍，并通過相應(yīng)的扶持政策，保障本國郵政為公民提供郵政普遍服務(wù)?？v觀世界各國郵政改革的歷程，不難看出郵政改革的主旋律是政企分開、郵電分營、完備法規(guī)、堅(jiān)持普遍服務(wù)、發(fā)展競爭業(yè)務(wù)。5郵政業(yè)服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)成根據(jù)將來郵政業(yè)發(fā)展的趨勢及特點(diǎn)，在城市規(guī)劃中可將其分為普遍、特殊服務(wù)和快遞業(yè)服務(wù)兩大領(lǐng)域。為支撐兩項(xiàng)主要業(yè)務(wù)的開展，首先應(yīng)對兩大服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)成進(jìn)行梳理，然后在城市規(guī)劃中對提供服務(wù)的設(shè)施進(jìn)行合理預(yù)留和布局，主要考慮下面兩方面內(nèi)容?！?〕提供普普遍達(dá)到特殊服務(wù)的郵政設(shè)施納入郵政基礎(chǔ)設(shè)施體系。特殊服務(wù)包括、及機(jī)要通信、發(fā)行報(bào)刊、義務(wù)兵平常信函、盲人讀物和免費(fèi)寄遞革命烈士遺物等。傳遞渠道主要有兩種方式。一是通過特殊郵政生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，特定場所寄遞、專車專員送達(dá)；二是通過普通郵政生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)送達(dá)，亦即利用普遍服務(wù)郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。因而，提供特殊服務(wù)的郵政設(shè)施無需專門提出，在進(jìn)行郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局時(shí)實(shí)際上已一并考慮?！?〕考慮到商業(yè)化環(huán)境的背景，提供快遞業(yè)服務(wù)的競爭性業(yè)務(wù)郵政設(shè)施不納入郵政基礎(chǔ)設(shè)施體系。但郵政行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，十分是郵政速遞業(yè)務(wù)的快速發(fā)展趨勢將對城市建設(shè)產(chǎn)生可預(yù)見的深遠(yuǎn)影響，同時(shí)對郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)也將起到一定支撐作用。規(guī)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃用地布局，對市級、區(qū)級分撥中心布局提出建議。6郵政基礎(chǔ)設(shè)施體系分析根據(jù)于2018年10月1日起施行的(中國郵政法〕中第八條中規(guī)定提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施等組成的郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。、第十八條中規(guī)定郵政企業(yè)的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分業(yè)經(jīng)營。又根據(jù)(城市黃線管理辦法〕中規(guī)定的郵政局、郵政通信樞紐、郵政支局都是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入城市黃線的劃定和規(guī)劃管理。根據(jù)對以上法規(guī)條款的理解，能夠看出以上內(nèi)容首先強(qiáng)調(diào)了普遍服務(wù)的重要地位，即郵政普遍服務(wù)是受國家法律保衛(wèi)的，郵政企業(yè)應(yīng)承當(dāng)持續(xù)性的郵政普遍服務(wù)義務(wù)和特殊服務(wù)。其次將提供普遍服務(wù)和提供特殊服務(wù)的郵政設(shè)施納入到城市郵政基礎(chǔ)設(shè)施體系中，提供競爭性業(yè)務(wù)服務(wù)的郵政設(shè)施則不納入，如對提供快遞類業(yè)務(wù)服務(wù)的設(shè)施只提供標(biāo)準(zhǔn)和選址建議。7結(jié)束語綜上