中國(guó)煉油業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

中國(guó)煉油業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)中國(guó)煉油業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)2014-06-03石油觀察文|安星悅進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)快速推進(jìn)，汽車保有量快速摹升，石油需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)。我國(guó)煉油工業(yè)克服了國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)際地緣政治動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)油價(jià)時(shí)常倒掛等不利因素影響，規(guī)模化、基地化、一體化、清潔化步伐加快，煉油能力迅速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，區(qū)域布局趨向合理，油品質(zhì)量不斷提高，煉油規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大．產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。面向未來(lái)，我國(guó)煉油工業(yè)正處于由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨諸多內(nèi)外部困難和挑戰(zhàn)，有必要從戰(zhàn)略和全局角度出發(fā)，深入研究，統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)我國(guó)煉油工業(yè)科學(xué)發(fā)展。一、我國(guó)煉油工業(yè)發(fā)展取得的主要成就煉油規(guī)模不斷提高進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)煉油規(guī)模迅速擴(kuò)大，由2000年的2.77×108t/a迅速增長(zhǎng)到2010年的5.16×108t/a，年均增長(zhǎng)6.4%。其中，“十一五”期間呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增速高達(dá)9.7%。2011年，我國(guó)煉油能力又進(jìn)一步提高到5.4×108t/a同比增長(zhǎng)5.2%。煉油總能力僅次于規(guī)模近9x108t/a的美國(guó)，而新增煉油規(guī)模穩(wěn)居世界第一。煉油布局不斷優(yōu)化我國(guó)堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。煉廠布局逐步向運(yùn)輸便利、市場(chǎng)需求旺盛的消費(fèi)中心轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)聚集話、集群化和集約化隨著煉油技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理創(chuàng)新速度的加快，我國(guó)煉油工業(yè)節(jié)能減排取得了明顯成效，資源利用水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)平均綜合商品率約提高了0.2百分點(diǎn)，煉油綜合能耗由82kg標(biāo)油/t下降至69kg標(biāo)油/t，乙烯綜合能耗由751kg標(biāo)油/t下降至665kg標(biāo)油/t。此外，煉油工業(yè)“走出去”取得重要進(jìn)展。“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)新建、并購(gòu)、參股等方式擁有了一定規(guī)模的境外煉廠，提高了煉油工業(yè)國(guó)際化水平。二、我國(guó)煉油工業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)全球煉油工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，跨國(guó)石油公司在鞏固其發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，也加快在石油資源國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體布局建設(shè)大型煉油裝置，沙特、伊朗等中東產(chǎn)油國(guó)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在本土建設(shè)大型煉油裝置，導(dǎo)致本已飽和的國(guó)際煉油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。我國(guó)大幅下調(diào)成品油進(jìn)口關(guān)稅和降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致石油進(jìn)口的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，給國(guó)內(nèi)煉油工業(yè)帶來(lái)一定沖擊。原油資源約束加大“十五”以來(lái)，我國(guó)石油消費(fèi)快速增長(zhǎng)，而原油產(chǎn)量保持在2x108t左右，原油進(jìn)口規(guī)模不斷增大，原油對(duì)外依存度逐年上升，2011年已高達(dá)56%，預(yù)計(jì)2015年有可能達(dá)到65%左右。2020年原油進(jìn)口量可能達(dá)到4.5x108t，對(duì)外依存度有可能超過(guò)75%。原油進(jìn)口規(guī)模的大幅攀升，進(jìn)一步加大了海外資源獲得的難度和風(fēng)險(xiǎn)，助推世界原油資源供需緊張，同國(guó)際資本和地緣政治等因素一道推高國(guó)際石油價(jià)格，給煉油工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。新增原油資源劣質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重，重質(zhì)原油和含酸原油比例逐步提高，將進(jìn)一步增加煉油企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。部分地區(qū)煉油投資過(guò)熱煉油項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和稅收貢獻(xiàn)大，各地建設(shè)煉油項(xiàng)目熱情高，部分地區(qū)投資過(guò)熱現(xiàn)象依然嚴(yán)重，導(dǎo)致布局調(diào)整優(yōu)化難度大。東北地區(qū)煉油能力過(guò)剩導(dǎo)致“原油南油北運(yùn)，成品油北油南運(yùn)”。山東省煉油能力過(guò)度增長(zhǎng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，造成大量資源浪費(fèi)。兩大集團(tuán)突破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加大了成品油與原油“逆向流動(dòng)”程度。一些省市不顧資源、市場(chǎng)和環(huán)境制約，盲目建設(shè)小煉廠，導(dǎo)致低水平、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊和市場(chǎng)混亂，制約了行業(yè)綠色高效發(fā)展。體制機(jī)制亟待完善我國(guó)煉油工業(yè)管理體制機(jī)制不完善，管理方式過(guò)多延用傳統(tǒng)的行政審批、計(jì)劃、政府定價(jià)等辦法，對(duì)發(fā)展模式、質(zhì)量效率、安全環(huán)保、清潔生產(chǎn)等方面缺乏有效的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，不利于形成煉油工業(yè)科學(xué)發(fā)展的市場(chǎng)化體制機(jī)制，價(jià)格稅費(fèi)制度也沒有充分體現(xiàn)鼓勵(lì)節(jié)約用油的政策導(dǎo)向。產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)煉油企業(yè)的環(huán)保要求更加嚴(yán)格，各國(guó)對(duì)油品質(zhì)量要求越來(lái)越高，歐洲已于2009年實(shí)施歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，油品硫含量、芳烴含量、苯含量等指標(biāo)進(jìn)一步降低。2015年前美歐日等國(guó)油品硫含量有可能降至10～15mg/L，其他發(fā)展中國(guó)家油品硫含量將降至50mg/L以下，預(yù)計(jì)2020年降至10mg/L以下。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的加快，煉油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必將更加嚴(yán)格，煉油裝置改造升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。三、我國(guó)煉油工業(yè)發(fā)展的總體思路與重點(diǎn)舉措我國(guó)煉油工業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持深化改革與科技創(chuàng)新相結(jié)合，規(guī)模高效發(fā)展與節(jié)能減排相結(jié)合，以立足國(guó)內(nèi)保障國(guó)內(nèi)成品油需求為主要目標(biāo)，以規(guī)模化、基地化、一體化、綠色化和智能化為戰(zhàn)略方向，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)“三群兩帶”現(xiàn)代煉油基地建設(shè)，推動(dòng)煉油結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)煉油產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和集約發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)煉油工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。調(diào)整煉油產(chǎn)能布局綜合考慮我國(guó)原油資源、運(yùn)輸設(shè)施及市場(chǎng)需求的變化情況，下大力氣優(yōu)化煉油產(chǎn)能布局，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極建設(shè)先進(jìn)煉油產(chǎn)能。按照“改擴(kuò)建為主、新建為輔”的原則，嚴(yán)格新建煉油項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制建設(shè)節(jié)奏，以“三群兩帶”為重點(diǎn)，優(yōu)先安排現(xiàn)有產(chǎn)能改擴(kuò)建項(xiàng)目，新建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)、水源及人才等方面條件好的煉油基地。嚴(yán)格控制東北地區(qū)、西北地區(qū)（新疆重油就地加工除外）和山東省的新增煉油能力，適度增加西南和華中地區(qū)煉油規(guī)模，華東、華北和珠三角地區(qū)要有序建設(shè)大型煉油項(xiàng)目。監(jiān)獄國(guó)內(nèi)外煉油能力過(guò)剩的態(tài)勢(shì)，未來(lái)10年我國(guó)新增煉油能力應(yīng)控制在2x108t以內(nèi)。優(yōu)化煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極扶持有資源、有技術(shù)、有規(guī)模、有經(jīng)驗(yàn)、有儲(chǔ)運(yùn)、有市場(chǎng)的現(xiàn)代煉油企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和裝置規(guī)模。完善煉油產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)安全、環(huán)保、質(zhì)量管理，加大政策執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步淘汰能耗高、污染重和違規(guī)建設(shè)的小煉廠，淘汰200x104t/a以下煉油裝置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家核準(zhǔn)新建煉廠的規(guī)定，新建煉油裝置能力不低于1000x104t/a，杜絕地方政府越級(jí)審批，禁止以燃料油廠、瀝青廠、芳烴廠、氣體綜合加工廠等名義變相建設(shè)煉廠。不斷增加高硫油和高酸油等劣質(zhì)原油的加工能力，優(yōu)化資源配置。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，合理保護(hù)國(guó)內(nèi)煉油工業(yè)和成品油市場(chǎng)。加強(qiáng)原油供應(yīng)能力建設(shè)積極支持煉油產(chǎn)業(yè)與石油勘探開發(fā)、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)及化工產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快上下游一體化發(fā)展，培育一體化大型現(xiàn)代能源集團(tuán)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油勘探開發(fā)，穩(wěn)步增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)，夯實(shí)供應(yīng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)際合作，加大境外石油勘探開發(fā)投資力度，建設(shè)穩(wěn)定的海外原油供應(yīng)基地，增加海外權(quán)益油規(guī)模；實(shí)施原油采購(gòu)來(lái)源多元化，優(yōu)化采購(gòu)模式，發(fā)揮我國(guó)“戰(zhàn)略買家”優(yōu)勢(shì)，降低原油進(jìn)口成本；推動(dòng)國(guó)內(nèi)煉油設(shè)計(jì)、建設(shè)及裝備“走出去”，提高境外權(quán)益煉油能力；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，積極推動(dòng)“國(guó)油國(guó)運(yùn)”和“國(guó)油國(guó)?！薄＝ㄔO(shè)煉油科技及裝備制造強(qiáng)國(guó)加大中央財(cái)政及企業(yè)的科技研發(fā)投入，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，加快建設(shè)重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的“四位一體”創(chuàng)新體系，組建全國(guó)煉油技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極研發(fā)重質(zhì)油深度加工技術(shù)，加快開發(fā)安全綠色高效低碳生產(chǎn)工藝技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)示范，推進(jìn)重大裝備國(guó)產(chǎn)化，加快煉油成套技術(shù)、裝備、咨詢及工程施工隊(duì)伍“走出去”步伐。建立世界領(lǐng)先的煉油標(biāo)準(zhǔn)體系加快制定煉油工業(yè)節(jié)能減排強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高成品油收率、能耗、水耗及三廢排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定清潔油品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)油品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平。加快標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和中介組織的作用，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，支持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。構(gòu)建市場(chǎng)化的油價(jià)形成機(jī)制我國(guó)成品油定價(jià)尚未完全市場(chǎng)化，仍由國(guó)家根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格變化情況確定調(diào)整時(shí)機(jī)和幅度，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油