利津縣殘疾人社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告

利津縣殘疾人社會(huì)保障工作調(diào)研報(bào)告利津縣殘疾人聯(lián)合會(huì)根據(jù)省、市殘聯(lián)《關(guān)于開(kāi)展殘疾人社會(huì)保障工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的通知》精神，我縣殘聯(lián)高度重視，制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，深入基層和縣直有關(guān)部門(mén)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和入戶(hù)調(diào)查等形式，開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告：基本情況利津縣位于黃河入?？谖鱾?cè)，東營(yíng)市西部，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、2個(gè)街道辦事處，共510個(gè)行政村，30萬(wàn)人口，是東營(yíng)市所轄五縣區(qū)中財(cái)政收入最為困難的縣，2009年被列為省財(cái)政直管縣。2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19111元，農(nóng)民人均純收入7965元。全縣有各類(lèi)殘疾人1.97萬(wàn)人，約占全縣總?cè)丝诘?.67%，涉及全縣五分之一家庭，其中:視力殘疾1758人，聽(tīng)力殘疾655人，言語(yǔ)殘疾1188人，智力殘疾2965人，肢體殘疾9757人，精神殘疾2477人，綜合殘疾911人?，F(xiàn)持證殘疾人6358人，其中視力殘疾559人，聽(tīng)力殘疾333人，言語(yǔ)殘疾165人，智力殘疾768人，肢體殘疾3705人，精神殘疾685人，綜合殘疾143人。二、殘疾人社會(huì)救助情況“十一五”期間,我縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善殘疾人救助體系的意見(jiàn)》，將殘疾人救助問(wèn)題納入全縣“五保五救助”體系，殘疾人中的“三無(wú)”對(duì)象全部安排進(jìn)入了敬老院管理；將符合條件的殘疾人納入了城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，基本生活仍有困難的，按照有關(guān)規(guī)定享受殘疾人專(zhuān)項(xiàng)救助金，保障了其基本生活。對(duì)納入低保范圍的二級(jí)以上殘疾人實(shí)施生活救助。截止2010年底，已累計(jì)救助殘疾人12501人次，發(fā)放救助補(bǔ)助1367.0236萬(wàn)元。全面推進(jìn)殘疾人危房改造工作，實(shí)施殘疾人溫馨安居工程，在全縣特困群眾安居工程建設(shè)中，優(yōu)先安排殘疾人895戶(hù)，殘疾人入住率達(dá)到60%以上。開(kāi)展多種形式助殘活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“愛(ài)心永恒”慈善募捐、“幫、包、帶、扶”、“科普助殘”、“法律助殘”和“學(xué)費(fèi)補(bǔ)助”等形式幫殘助殘，擴(kuò)大了殘疾人受益面，初步形成了人人理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。對(duì)生活困難的統(tǒng)招在校殘疾大中專(zhuān)學(xué)生、取得畢業(yè)證的大中專(zhuān)函授生和自學(xué)生給予80%的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，由縣殘聯(lián)從縣殘疾人就業(yè)保障金中列支。自2004年以來(lái)，我縣被確定為全省新農(nóng)合試點(diǎn)單位，標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人繳納30元，政府補(bǔ)貼120元；今年改為個(gè)人繳納50元，政府補(bǔ)貼200元。對(duì)入保對(duì)象給予本鄉(xiāng)鎮(zhèn)門(mén)診費(fèi)報(bào)銷(xiāo)40%，住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)20%-60%不等的優(yōu)惠。對(duì)重度低保殘疾人政府給予繳納保收優(yōu)惠。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，在下崗分流中盡量避免安排殘疾職工下崗。對(duì)只靠本人工資收入維持家庭生活的殘疾職工，非因單位撤銷(xiāo)、解散、停產(chǎn)、破產(chǎn)，一般不安排下崗。縣政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，確定了10名公益性崗位，用于殘疾人就業(yè)。我縣還鼓勵(lì)從事公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織開(kāi)辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目，減免生活困難殘疾人家庭的燃?xì)赓M(fèi)、取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)等費(fèi)用。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為符合經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先安排購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或者發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、優(yōu)先安排廉租房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼，在樓層分配上對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人家庭予以照顧。另外，殘疾人憑《殘疾人證》可以享受下列優(yōu)惠:（一）進(jìn)入博物館、紀(jì)念館、展覽館、文化館、旅游景點(diǎn)、公園和公益性體育健身場(chǎng)所，免交門(mén)票；對(duì)盲人、雙下肢殘疾人，允許一名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入上述場(chǎng)所；（二）在公共圖書(shū)館免費(fèi)辦理借書(shū)證、閱覽證；（三）盲人、下肢殘疾人免費(fèi)搭乘公共汽車(chē)等城區(qū)交通工具；（四）郵政部門(mén)對(duì)盲人讀物免費(fèi)寄遞；（五）聾人的手機(jī)短信費(fèi)用減半收??；（六）肢體殘疾人購(gòu)買(mǎi)自駕的殘疾人專(zhuān)用車(chē)輛，減半收取登記手續(xù)費(fèi)，在公共停車(chē)場(chǎng)停放時(shí)免收停車(chē)費(fèi)；（七）對(duì)家庭成員中有2人以上是殘疾人且1人是盲人或者聾人的殘疾人家庭，免收有線(xiàn)電視初裝費(fèi)，減半收取基本節(jié)目收視費(fèi)；（八）對(duì)殘疾人家庭免收寬帶入網(wǎng)費(fèi)，減半收取寬帶使用費(fèi)；（九）農(nóng)村殘疾人免交“一事一議”籌資籌勞費(fèi)，生活用電、水、燃?xì)獾荣M(fèi)用應(yīng)予減收或者免收，具體標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門(mén)制定根據(jù)省、市殘聯(lián)的安排部署，我縣認(rèn)真開(kāi)展了殘疾人托養(yǎng)工作。在縣級(jí)托養(yǎng)層面上依托原利津縣精神病防治中心開(kāi)展了托養(yǎng)服務(wù)，另行建起了利津縣殘疾人綜合服務(wù)中心全面開(kāi)展托養(yǎng)工作，目前，中心基建和裝修工作已完成，室內(nèi)辦公器材和配備各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施安裝完成；與此同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也在認(rèn)真開(kāi)展居家服務(wù)工作的同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托有序開(kāi)展托養(yǎng)了工作，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人綜合服務(wù)中心，為下一步全面開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)及康復(fù)等方面的綜合服務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。全面落實(shí)“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真摸底，扎實(shí)工作，全面超額完成了上級(jí)分配我縣的“陽(yáng)光家園“計(jì)劃并完成了微機(jī)錄入工作，2009年度按時(shí)完成了托養(yǎng)61人、居家服務(wù)123人的任務(wù)并全部微機(jī)錄入；2010年完成托養(yǎng)56人，居家服務(wù)90人的任務(wù)。我縣的主要做法和經(jīng)驗(yàn)“十一五”期間,，我縣各級(jí)把殘疾人工作列入重要議事日程,把殘疾人事業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。縣政府殘疾人工作委員會(huì)強(qiáng)化職責(zé)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)殘疾人事業(yè)政策的制定實(shí)施和督查落實(shí)工作，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入了各級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)而不斷增加。按照有關(guān)規(guī)定，縣政府有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好殘疾人優(yōu)惠扶持的相關(guān)工作，切實(shí)提高了為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。縣殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘聯(lián)）受縣政府委托，管理殘疾人事務(wù)，開(kāi)展殘疾人工作，對(duì)工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宣傳、文體廣電新聞出版等部門(mén)積極宣傳殘疾人事業(yè)、努力營(yíng)造殘疾人社會(huì)保障工作的良好氛圍，全縣殘疾人人均得實(shí)惠4900多元，促進(jìn)了全縣殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展2010年以來(lái)，我縣殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《山東省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》、《東營(yíng)市殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，起草出臺(tái)了《利津縣殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)文件。按照政府主導(dǎo)、殘工委成員單位密切配合的原則,動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)展創(chuàng)建“全國(guó)殘疾人工作示范城市”活動(dòng),全面提升了我縣殘疾人工作水平，初步建立起了殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系基本制度框架，基本實(shí)現(xiàn)了殘疾人人享有基本生活保障的目標(biāo)。今后工作措施“十二五”期間，我縣將認(rèn)真抓好《利津縣殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，確保全縣殘疾人工作“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施。在殘疾人救助方面：低保政策的殘疾人家庭全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，進(jìn)一步完善殘疾人專(zhuān)項(xiàng)救助金制度。逐步擴(kuò)大特困殘疾人救助范圍,提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭和流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人給予及時(shí)救助和妥善安置。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度優(yōu)先安排。對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭，繼續(xù)實(shí)施“殘疾群眾溫馨安居工程”；租住政府廉租房的殘疾人低保家庭免收房租；城鎮(zhèn)低收入殘疾人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的，按照縣經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼政策給予補(bǔ)貼。大力實(shí)施“扶殘助學(xué)工程”，全面實(shí)施殘疾人免費(fèi)義務(wù)教育，資助殘疾人接受學(xué)前教育、高等教育、職業(yè)教育，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)及其他費(fèi)用補(bǔ)助。在殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)方面：用人單位要為殘疾職工按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)。政府資助貧困殘疾人參保，對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的、農(nóng)村特困殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按規(guī)定給予補(bǔ)貼。貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目，逐步將殘疾人迫切需要的精神病治療、畸殘矯治手術(shù)等康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)。鼓勵(lì)用人單位為殘疾人辦理補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，倡導(dǎo)各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人專(zhuān)項(xiàng)險(xiǎn)種。在殘疾人社會(huì)福利方面：為貧困肢體殘疾人免費(fèi)提供輪椅、拐杖、假肢裝配服務(wù)，對(duì)購(gòu)置專(zhuān)用助力車(chē)的給予補(bǔ)助；為貧困聽(tīng)力殘疾人免費(fèi)驗(yàn)配助聽(tīng)器；為貧困低視力患者免費(fèi)配置助視器。建立政府、個(gè)人、企業(yè)及社會(huì)公益組織多元參與的孤殘兒童福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)保障孤殘兒童生活、教育、發(fā)展的綜合性福利政策，探索孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式；確保0-6歲殘疾兒童全部獲得搶救性康復(fù)服務(wù)，聽(tīng)障兒童免費(fèi)接受聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練。以上情況，不足之處，請(qǐng)批評(píng)指正。二〇一一年四月六日殘疾人社會(huì)保障基本情況匯總利津縣一、最低生活保障1、實(shí)行低保家庭殘疾人本人提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）數(shù)（個(gè)）及占全部縣（）的比重（%）。（實(shí)施）2、實(shí)行對(duì)重度殘疾人等特殊困難殘疾人按照低保標(biāo)準(zhǔn)給予全額發(fā)放低保金的縣（區(qū)、含縣級(jí)市）數(shù)（個(gè)）及占全部縣（區(qū)、含縣級(jí)市）的比重（%）。(實(shí)施)3、實(shí)行對(duì)低保邊緣戶(hù)（家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)貧困家庭）殘疾人單獨(dú)納入低保范圍給予最低保障的縣（區(qū)、含縣級(jí)市）數(shù)（個(gè)）及占全部縣（區(qū)、含縣級(jí)市）的比重（%）。（實(shí)施）4其他特殊保障措施及實(shí)施情況。（見(jiàn)調(diào)研報(bào)告）二、社會(huì)保險(xiǎn)1、國(guó)家級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣數(shù)（個(gè)）及占行政區(qū)縣比重（%）。（試點(diǎn)縣）其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣中對(duì)重度殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額代繳的縣數(shù)（個(gè)）及占全部試點(diǎn)縣的比重（%）。（全部代繳）2、省級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣數(shù)（個(gè)）及所占行政區(qū)縣比重（%）。（實(shí)施）其中省級(jí)試點(diǎn)縣中對(duì)重度殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額代繳的縣數(shù)（個(gè)）及占全部省級(jí)試點(diǎn)縣的比重（%）。（全部代繳）3、在國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大和提高殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分代繳（補(bǔ)貼）范圍和比例的縣（區(qū)、含縣級(jí)市）數(shù)（個(gè)）及占全部縣（區(qū)、含縣級(jí)市）的比重（%）。（實(shí)施）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)殘疾居民參保率（%）。（90%）4、實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度縣（區(qū)，含縣級(jí)市）占全部縣（區(qū)，含縣級(jí)市）的比重（%）。（實(shí)施）其中參照新農(nóng)保制度給予殘疾人參保保費(fèi)代繳（補(bǔ)貼）的縣（區(qū)，含縣級(jí)市）所占的比重（%）。（實(shí)施）5、全面落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶(hù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的縣（區(qū)，含縣級(jí)市）占全部縣（區(qū)，含縣級(jí)市）的比重（%）。（實(shí)施）6、其他有關(guān)殘疾人參加各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠扶助措施及實(shí)施情況。（見(jiàn)調(diào)研報(bào)告）三、社會(huì)福利1、已開(kāi)展貧困殘疾人專(zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)貼制度（最低生活保障之外的殘疾人專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼制度）實(shí)踐探索的縣（區(qū)，含縣級(jí)市）數(shù)（個(gè)）。（實(shí)施）2、建立并實(shí)施針對(duì)智力、精神