我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展時空差異及制約因素分析

我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展時空差異及制約因素分析

農(nóng)業(yè)作為直接利用自然資源進行生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類對自然資源和生態(tài)環(huán)境影響和依賴最大的第一產(chǎn)業(yè)。為改變近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費等問題，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程逐漸成為學術(shù)界研究的熱點。因此，深入分析循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究不同地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，解析循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的制約因素，對科學制定我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策具有重要意義。一、文獻回顧我國學者對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評價和制約因素分析方面的理論和實證研究較多，方法和評價體系也較為成熟。關(guān)于評價體系的構(gòu)建，主要按照“3R”原則（減量化原則Reduce、再使用原則Reuse、再循環(huán)原則Recycle），采用層次分析和加權(quán)函數(shù)法從經(jīng)濟與社會發(fā)展、資源減量投入、資源循環(huán)利用、資源環(huán)境安全等4個方面予以展開。在針對不同區(qū)域的評價分析方面，前人研究的差異主要在于具體的指標設(shè)置，如黃賢金[1]從4個方面構(gòu)建了包含18個指標的評價體系，對2003年江蘇省13個城市的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行綜合評價并進行障礙因素分析；王芳[2]構(gòu)建了包含17個指標的評價體系，對1995-2004年我國循環(huán)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平和西部12省市進行了分析；吳開亞[3]設(shè)計了17個指標，針對1990-2004年巢湖全流域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了綜合性評價和障礙因素分析。綜合分析發(fā)現(xiàn)，各個學者的研究由于區(qū)域的不同而設(shè)計的指標體系也不盡同一，雖然對于分析全國各地區(qū)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及差異水平具有借鑒價值，但難以直接引用。因此有必要構(gòu)建一套新的指標體系，對我國以及各個地區(qū)按照同樣一個標準進行評價，并開展比較研究，尋找區(qū)域差異，這對整體推進和統(tǒng)籌我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強的理論和實踐價值。二、研究方法循環(huán)農(nóng)業(yè)評價主要分兩方面進行。其一是在合理構(gòu)建評價指標體系的基礎(chǔ)上，通過綜合評價反映我國區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況；其二是對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素進行分析，揭示我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題。1.指標體系及其權(quán)重的設(shè)定依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，在兼顧社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的同時，基于前人的部分研究成果，我們對眾多因子進行了分析篩選，最終確定了包含經(jīng)濟與社會發(fā)展、資源減量投入、資源循環(huán)利用、資源環(huán)境安全4個方面共16個參評因子的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標體系，并采用德爾菲法(Delphi)與層次分析法(AHP)，對評價指標賦以權(quán)重，見表1[4]。2.指標的處理與綜合計算為使數(shù)據(jù)之間具有可比性，對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。一是對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展起正作用的指標；二是對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展起負作用的指標。對兩類指標標準化處理如下：三、我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化及制約因素分析1.我國循環(huán)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢分析按照以上指標體系，對1999-2008年我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了綜合評價，結(jié)果見表2。從評價結(jié)果看，1999-2008年我國循環(huán)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平呈較為明顯的上升態(tài)勢，綜合評價指數(shù)從1999年的1.0034增長到2008年的1.5529，增長百分比為54.76%。說明我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于良好態(tài)勢。究其原因，主要在于：隨著近年來農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束日益增強；農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市之間爭資源的矛盾日趨激烈。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護，日益受到政府的高度重視，出臺了一系列政策及相關(guān)法規(guī)。如《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等。2006年中央一號文件強調(diào)指出，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。據(jù)此，農(nóng)業(yè)部先后組織制訂了《循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動實施方案》和《農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)劃》，頒布實施了《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007-2015)》、《全國農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃》等，從政策和資金投入等多方面引導(dǎo)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體致力于對循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從各類指標來看，資源循環(huán)利用發(fā)展勢頭較其它類指標呈現(xiàn)出強勁態(tài)勢，如圖1所示，盡管1999年水平低于1995年，但之后一直呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，2008年較1995年增長2.4倍。農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用水平的快速提高得益于近年來大力推進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工程的建設(shè)；資源環(huán)境安全指數(shù)則從1999年開始一直處于較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢，說明近年來我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境得到了一定程度的改善，折射出我國大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)的實際效果；經(jīng)濟與社會發(fā)展指數(shù)從2000年反而出現(xiàn)下滑，2000-2003年均低于1995年水平，2003年以后才呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢，這與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段特征相符合；相比之下資源減量投入指數(shù)則呈明顯的下降態(tài)勢，說明在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，盡管資源循環(huán)利用有所增強，但要素集約投入特征明顯。圖11999-2008年我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展各類指標安全指數(shù)2.我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素分析從我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素制約度（如表3）及變化趨勢（如圖2）來看：經(jīng)濟與社會發(fā)展的制約性先增強后減弱，這種趨勢與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史特征相吻合。即在前期農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給過剩之后，人們過于簡單地進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，措施單純而且相對粗放，對于農(nóng)業(yè)資源的耗竭性使用較為嚴重，不僅制約了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且造成了資源浪費和環(huán)境污染。隨著農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等多類問題的日趨嚴重，人們開始注重資源與環(huán)境的保護，經(jīng)濟與社會發(fā)展對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約性逐漸減弱；資源減量投入對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約最大且不斷增強；資源的循環(huán)利用和資源環(huán)境安全制約性逐年減弱，表明隨著循環(huán)農(nóng)業(yè)的推進，我國農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用水平有所提高、資源環(huán)境安全有所改善。圖2我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素制約度變化趨勢從我國2008年循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展指標制約性排序結(jié)果來看，前七位的因素為：沼氣產(chǎn)氣量、人均耕地、單位畜禽產(chǎn)品率、化肥有效利用系數(shù)、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)用水系數(shù)、森林覆蓋率。沼氣產(chǎn)氣量是衡量農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)再利用的重要指標，盡管近年來取得較快的增長，但是這種低起點的增長離目標還有一定距離，據(jù)估計我國每年大約有40%～45%的農(nóng)作物秸稈被焚燒，農(nóng)業(yè)部的一項統(tǒng)計結(jié)果顯示，在我國1萬多個規(guī)模養(yǎng)殖場中，已建沼氣工程的不足5%，這種情況在一定程度上阻礙著我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四、我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間差異及制約因素分析1.我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間差異從2008年各?。ㄊ?、區(qū)）循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評價（表4）結(jié)果看：河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等14?。ㄊ小^(qū)）高于全國水平，其它17個?。ㄊ小^(qū)）則低于全國水平（如圖3）。水平較高的地區(qū)主要集中在東北、中西部地區(qū)，而水平較低的地區(qū)主要集中在東部沿海，其中天津(0.8152)、上海(0.8099)遠低于全國水平(1.5529)，北京(1.2137)、浙江(1.3586)、江蘇(1.1714)也明顯低于全國水平。結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展來看，很顯然循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展與總體經(jīng)濟發(fā)展并沒有保持一致，表明我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中的“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重利用、輕效率，重發(fā)展、輕環(huán)保”的模式仍明顯存在。評價結(jié)果整體上與現(xiàn)實相符，但是應(yīng)當指出由于評價指標體系內(nèi)涵中包容了相對發(fā)展速度，極個別省份評價結(jié)果可能與實際有所差距。2.我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域制約因素分析對我國東、中、西部分別進行循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素制約度排序，發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)的主要制約因素具有明顯的趨同性，圖32008年中國大陸各?。ㄊ校┭h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展與全國整體水平比較五、政策建議1.強化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從區(qū)域?qū)Ρ确治霭l(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟發(fā)展與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展并未保持一致，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)水平普遍較低。反映了許多地區(qū)單純追求工業(yè)優(yōu)先模式，對于農(nóng)業(yè)這樣基礎(chǔ)性、關(guān)乎國計民生但是產(chǎn)值比重低、增長慢的產(chǎn)業(yè)關(guān)注較少，對農(nóng)業(yè)資源的保護和循環(huán)利用也不夠重視。因此有必要強化各個地方政府尤其是發(fā)達地區(qū)的政府部門在循環(huán)農(nóng)業(yè)方面的觀念意識，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將“3R”原則貫徹到經(jīng)濟發(fā)展各個環(huán)節(jié)，更加關(guān)注發(fā)展的資源環(huán)境成本[4]。2.因地制宜，大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由于各地自然條件與經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，在推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的過程中，必須堅持因地制宜，充分考慮各個地區(qū)的資源基礎(chǔ)、自然條件、社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特點，依據(jù)不同的資源特征與環(huán)境條件，選擇不同的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。如東北地區(qū)氣候嚴寒，在沼氣建設(shè)中就不能類同地使用磚結(jié)構(gòu)，而必須采用PVC材料結(jié)構(gòu)，以提高沼氣池的使用效率等[6]。3.加大推廣農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)，不斷增強循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐力分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村戶用沼氣池和沼氣工程處理農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)氣量已成為全國各地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為重要的影響因素，而發(fā)展農(nóng)村沼氣工程對有效解決農(nóng)村生活能源問題、滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需有機肥料和改善農(nóng)村人居環(huán)境亦具有積極作用。因此，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用技術(shù)的推廣力度，尤其是對能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和降低環(huán)境污染的農(nóng)村沼氣技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷增強循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。4。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入政策，強化循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持力循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一場變革，需要大量的要素投入尤其是資金的投入。必須在強化政府的財政投入、政策性金融支持以及稅收優(yōu)惠等多種手段運用的同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民或村集體的投入，增加資金對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，如可以考慮對農(nóng)戶采用新技術(shù)和新設(shè)備實行以獎代補等。此外，應(yīng)建立生態(tài)補償制度，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的具體補償標準和嚴格的管理辦法，以鼓勵農(nóng)民采用循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及企業(yè)積極開發(fā)和生產(chǎn)循環(huán)農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)和設(shè)備。5.建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強監(jiān)督與管理在農(nóng)業(yè)資源利用