10第十章 土地利用詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃

第十章土地利用詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃第一節(jié)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃地位土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充、有機(jī)組成部分主要類型土地開發(fā)整理規(guī)劃（第13章）土地保護(hù)規(guī)劃（第14章）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃二、土地開發(fā)整理規(guī)劃（一）概念土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃P233（二）編制技術(shù)要點(diǎn)省培訓(xùn)PPT第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃工作依據(jù)“增減掛鉤試點(diǎn)”的概念試點(diǎn)工作的基本要求掛鉤試點(diǎn)工作的工作原則掛鉤試點(diǎn)工作主要任務(wù)掛鉤試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理掛鉤試點(diǎn)的相關(guān)配套政策及管理掛鉤試點(diǎn)的工作組織掛鉤試點(diǎn)政策內(nèi)容與要求一、試點(diǎn)工作概述（一）工作依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見>的通知》，國土資發(fā)[2005]207號《江蘇省農(nóng)村建設(shè)用地整理與新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作方案》（征求意見稿）《在農(nóng)村建設(shè)用地整理與新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作會議上的講話》，陶培榮，《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見>的通知》（蘇國土資發(fā)[2006]213號）（二）“增減掛鉤試點(diǎn)”的概念以國務(wù)院明確要求“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”為契機(jī)，國土資源部于2006年上半年開始在八個省市開展了掛鉤試點(diǎn)的工作。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)（以下簡稱掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。規(guī)劃布局拆舊建新項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)建新區(qū)安置區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)留用區(qū)（三）試點(diǎn)工作的基本要求一）試點(diǎn)工作的總體要求二）項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置要求三）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用四）規(guī)劃銜接與先行引導(dǎo)一）試點(diǎn)工作總體要求嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用拆舊地塊和建新地塊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加耕地面積不減少、質(zhì)量不降低用地布局更合理二）項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置要求建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。三）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用建新地塊的面積規(guī)模控制在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)四）規(guī)劃銜接與先行引導(dǎo)1、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保試點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)。3、堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。（四）掛鉤試點(diǎn)工作的工作原則以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊年度規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理；

以制度改革、機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進(jìn)耕地保護(hù)和建設(shè)用地節(jié)約集約利用；因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。（五）掛鉤試點(diǎn)工作主要任務(wù)深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵措施研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段，為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)

（六）掛鉤試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容1、開展掛鉤試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性；2、結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，探索實(shí)行掛鉤周轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃思路、原則、方法，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合用途管制分區(qū)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；3、依據(jù)規(guī)劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動的原則,統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)拆舊地塊與建新地塊；4、研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理辦法，包括掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模、使用范圍、運(yùn)行周期、歸還辦法、監(jiān)控措施等；5、提出項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理措施，包括項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)審批、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督、成果驗(yàn)收等；6、開展農(nóng)村建設(shè)用地整理土地產(chǎn)權(quán)研究，探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度；7、研究提出促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策措施；8、研究項(xiàng)目區(qū)土地整理所涉及的土地確權(quán)登記的內(nèi)容、程序、方法等。二、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理（七）掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。（八）掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，并以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置要便于實(shí)施和管理，規(guī)模適度，建新和拆舊地塊在地域上要盡可能接近，在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，并避讓基本農(nóng)田。（九）試點(diǎn)市、縣要在調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和預(yù)測城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例,確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降，各類用地結(jié)構(gòu)和布局科學(xué)合理。（十）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者的用地規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度等，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度等，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。（十一）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級國土資源管理部門根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請，報(bào)國土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)省（區(qū)、市）后，由省級國土資源管理部門按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。（十二）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由下達(dá)至歸還的期限一般不超過三年。各級國土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺帳，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。省級國土資源管理部門要指導(dǎo)試點(diǎn)市、縣，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，制訂分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃；每年對各試點(diǎn)市、縣和項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格的、由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，核定歸還指標(biāo)。三、掛鉤試點(diǎn)的相關(guān)配套政策及管理（十三）掛鉤試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)，按項(xiàng)目區(qū)整體審批。對未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。（十四）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊用于商品房開發(fā)的,應(yīng)是國有土地。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要征收集體土地的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償。（十五）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊中增加的經(jīng)營性用地，一律按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌供地。（十六）通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。（十七）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。四、掛鉤試點(diǎn)的工作組織（十八）國土資源部負(fù)責(zé)對全國掛鉤試點(diǎn)工作的組織和指導(dǎo)；試點(diǎn)省（區(qū)、市）的省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督；試點(diǎn)市、縣國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。（十九）試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）的省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)制定省級試點(diǎn)工作總體方案?？傮w方案的主要內(nèi)容包括試點(diǎn)單位、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、組織管理、工作進(jìn)度、實(shí)施措施等。省級試點(diǎn)工作總體方案經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。（二十）試點(diǎn)市、縣負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)實(shí)施工作計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)省級國土資源部門批準(zhǔn)后實(shí)施。具體報(bào)批程序和要求由省級國土資源管理部門制定。（二十一）省級或市級國土資源管理部門應(yīng)在每年年底對試點(diǎn)行政轄區(qū)及項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查考核，并向上一級國土資源部門作出報(bào)告。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由省級國土資源管理部門檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收時項(xiàng)目區(qū)需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與實(shí)施前留存的同類圖件和資料進(jìn)行比對和核查。（二十二）國土資源部定期對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。對未能按計(jì)劃及時歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），停止下達(dá)下一年度的掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對該省的土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴(yán)重時停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作。五、試點(diǎn)成果城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤規(guī)劃（2006－2008年）規(guī)劃文本、規(guī)劃說明規(guī)劃圖城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤2006年度實(shí)施計(jì)劃方案文本實(shí)施計(jì)劃規(guī)劃圖規(guī)劃文本總則指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、效力等概況自然社會經(jīng)濟(jì)條件、土