加強基層分局建設(shè),提升監(jiān)管實效

加強基層分局建設(shè)提升監(jiān)管效能在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境中，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和安全取決于市場的秩序，而有效監(jiān)管是良好秩序不可或缺的重要條件。隨著工商行政管理職能的拓展和深化，在貫徹落實黨的十七大提出的"推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會"的今天，強化基層工商分局以提升監(jiān)管效能為核心的履職能力建設(shè)，已顯得十分迫切和重要。一、目前基層工商分局建設(shè)存在的突出問題近年來，特別是省以下工商行政管理機關(guān)實行垂直管理以來，基層工商分局建設(shè)取得了顯著的成效，履職能力也有了明顯提高。但我們應(yīng)該清醒地看到，目前基層工商分局的履職現(xiàn)狀相對于經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀，還有許多不相適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：1.觀念落后思維陳舊，全面履職的意識未能很好的確立起來。隨著省以下垂直管理體制改革的深入，以推行基層工商分局經(jīng)濟戶口管理制度、提高監(jiān)管效能為重心的履職機制已初步形成，但由于長期受陳舊思維定式和工作模式的影響至今，還有不少干部對國家工商總局提出的"四個統(tǒng)一"、"四化建設(shè)"的新思維、新理念缺乏準(zhǔn)確的把握，仍習(xí)慣于過去的老思想、老方法，履職的理念還停留在"保吃飯、保運轉(zhuǎn)"上;履職的標(biāo)準(zhǔn)仍局限于完成罰款、辦案目標(biāo)任務(wù)上，"重罰款、輕監(jiān)管，重形式、輕實效、重考核、輕指導(dǎo)"等問題不同程度地反映在履職的各個環(huán)節(jié)中，未能滿足以監(jiān)管為核心全面履職的需求。2.綜合素質(zhì)和能力相對較低，"復(fù)合型"、"專家型"人才嚴(yán)重短缺。隨著監(jiān)管重心的下移，基層工商分局履職的領(lǐng)域在不斷擴大，既承擔(dān)各類市場主體資格準(zhǔn)入的監(jiān)督管理，又承擔(dān)市場主體行為的監(jiān)督管理;既承擔(dān)各類進入流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，又承擔(dān)經(jīng)營者行業(yè)自律的指導(dǎo)和規(guī)范;既承擔(dān)有形市場的監(jiān)督檢查，又承擔(dān)無形市場的規(guī)范管理。這對基層工商分局人員提出了通法律、懂經(jīng)濟、善監(jiān)管、能辦案、會服務(wù)等綜合能力要求。而在基層，大多數(shù)人員對法律、法規(guī)和政策的理解水平相對偏低，監(jiān)管的技能、服務(wù)的水平以及自我提升的能力相對較弱，一專多能或在某一領(lǐng)域有較深造詣的"專家型"人才嚴(yán)重短缺，面對新的形勢、新的要求、新的問題，不是缺少認(rèn)知，就是缺少辦法，這種現(xiàn)狀顯然不能適應(yīng)全面履職的要求。3.機關(guān)與基層銜接上的脫節(jié)，直接影響履職效能的提升?？h級以上工商部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)都是依"線"建立的，基層工商分局是按"塊"運作的，各個層級的各個機構(gòu)的各種"專項整頓"、"集中治理"、"突擊行動"、"綜合檢查”，既相對隔斷又名目繁多，到基層工商分局就形成了"十幾條線穿一根針"的狀況，再加分局上人力、物力的匱乏，履職不到位現(xiàn)象在所難免。有些基層人員不堪重負，甚至不得不甘冒問責(zé)風(fēng)險，用以"填表格、做錄人"來取代巡查監(jiān)管，嚴(yán)重影響了工商行政管理的職能地位和作用。4.體制機制的滯后與全面履職的矛盾突出?；鶎庸ど谭志职淳C合管理組、巡查監(jiān)管組、經(jīng)濟檢查中隊三塊運作，但在力量的配置、崗位的設(shè)置、崗位職責(zé)的確定上缺少統(tǒng)一的規(guī)定;在基層工商分局內(nèi)部各項職能的有效銜接上缺少統(tǒng)一制度；在履職的程序、規(guī)范和要求以及過程控制、績效考評上缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；基層工商分局的運作設(shè)備和經(jīng)費與全面履職的需求也還不相匹配。所有這些，不可避免地影響了基層工商分局全面履職的能力和效率。二、制約基層工商分局建設(shè)的因素分析基層工商分局建設(shè)存在的問題，其原因固然是多方面的，但集中反映在以下三個方面：1.體制不順影響了基層工商分局功能的發(fā)揮。1998年，全國工商行政管理體制實行省以下垂直管理以后，縣級以上工商行政管理機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)通常是按法規(guī)的名稱，或某一類法規(guī)中明確的機構(gòu)名稱設(shè)置的，多的近20個條線，少的也有10多個條線，而基層工商分局則是按"綜合管理、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟檢查"三塊設(shè)置運作的。由于上級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能事權(quán)囿于法律的區(qū)隔，對下監(jiān)督指導(dǎo)功能過于分散和單一，導(dǎo)致職能無法進行有效的整合，對下部署工作缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，造成了基層工商分局無所適從和重復(fù)勞動，難以與上級機關(guān)之間形成有效的互動。2.理念不新影響了有限資源的開發(fā)利用。(工商行政管理所條例》對基層工商分局規(guī)定的9項職責(zé)中，除收費、罰沒財物管理和普法宣傳職責(zé)外，其余均明確為監(jiān)督管理。最近，國家工商總局明確要求各級工商行政管理機關(guān)要堅持"監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一、監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一"，進一步表明了基層工商分局履職只是以監(jiān)管為軸心的。這就要求在資源配置、人才培訓(xùn)上都要以監(jiān)管為導(dǎo)向，加強基層工商分局的建設(shè)。但事實上，無論是過去，還是現(xiàn)在;無論是上級，還是基層，對高履職質(zhì)效的必備手段，是新形勢下加強基層基層工商分局建設(shè)的極其重要的任務(wù)。4.以有效激勵為手段，激活成長動力，拓展基層人員發(fā)展的空間和渠道，推行"等級制"(公務(wù)員法》實施以來，無論是上層還是基層，都在探索行之有效的公務(wù)員職位分類管理辦法。省以下垂直管理的改革對縣級工商部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)做了一些壓縮性的調(diào)整，但未能避免上級部門的指揮呈"線狀"、基層的操作呈"塊狀"的新矛盾。于是，基層巡查監(jiān)管，向上對應(yīng)縣級局4到5個部門，市級局9個部門，省局1個部門，縣、市、省三級局相關(guān)部門所作出的工作部署，基層工商分局均須落實，但又沒有充分顧及基層工商分局巡查監(jiān)管呈"塊狀"的客觀現(xiàn)實，由此就必然地造成了基層忙亂無序的局面。據(jù)調(diào)查，基層工商分局每年實施的各類檢查，上級下達的指令占了相當(dāng)大的比例，而工商分局依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的要求，人民群眾反映強烈的問題自主開展的檢查只占了10%多一點，行政機關(guān)的可以立足現(xiàn)有體制實施有效整合，實現(xiàn)"基層工商分局的一塊工作對應(yīng)機關(guān)一個牽頭部門、一個分管領(lǐng)導(dǎo)"，使機關(guān)科室多頭對下部署、基層分局疲于應(yīng)付的局面得以改變。6.以有效保障為基礎(chǔ)，主動關(guān)心基層，盡快形成拴心留人的利益格局，推行"傾斜制"?；鶎庸ど谭志直O(jiān)管經(jīng)濟秩序是全部工商行政管理活動的核心職能，是法律賦予工商行政管理職責(zé)的本質(zhì)所在。這就要求在人力資源保障上注重向基層傾斜，優(yōu)先將緊缺人才配備到基層工商分局，防止和糾正克扣基層編制、占用基層工商分局人員的現(xiàn)象，以保證基層工商分局履行職責(zé)所需人員力量。在