農業(yè)社會化服務供求研究

農業(yè)社會化服務供求研究

由于歷史和體制的原因，我國農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展狀況與農業(yè)的需要還相差甚遠，其服務功能、目標、組織結構等方面有待完善[1]。農業(yè)社會化服務供給與需求的情況是研究農業(yè)社會化服務的基礎，因此，對農業(yè)社會化服務相關提供主體的服務提供情況和農戶在各項農業(yè)社會化服務上的需求情況作基本了解是深入研究農業(yè)社會化的前期工作。為了有針對性地制定促進我國農業(yè)社會化服務的相關政策，全面深入地了解現(xiàn)階段我國農業(yè)社會化服務的供求狀況，筆者深入基層進行了實地調查。調研團隊自2007年10月中旬至12月中旬于山東、陜西、山西3省、6縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個行政村，采用隨機抽樣的方法抽取樣本農戶335個，共獲得有效樣本323個。調查數(shù)據(jù)覆蓋了農戶家庭的基本情況、基本生產情況及以上所有社會化服務供求情況。一、農戶的基本情況及其對農業(yè)社會化服務的認知農戶的基本情況可以從兩方面進行分析，一是農戶的家庭基本情況，二是農戶在農業(yè)生產經營上的基本情況。農戶的家庭基本情況主要包括家庭人口數(shù)、戶主的教育程度、耕地面積、戶主的經歷等，家庭稟賦與農民的生產經營情況、解決生產生活困難的途徑有著緊密聯(lián)系；農戶接受各類項目的來源渠道與理解能力以及接受意愿與農戶稟賦相關性較大[2]，因此，農戶稟賦在農業(yè)社會化服務的認知、接受情況等方面有著重要影響。(一)農戶家庭基本情況表1顯示，家庭平均人口為4.134人，表明目前家庭規(guī)模較??；戶主的教育程度為2.931，尚低于初中3的水平，戶主的教育程度總體偏低；戶均耕地面積為7.927畝，戶均平均地塊數(shù)為3.46塊，表明土均零碎在很大程度上存在；戶均可灌溉面積為6.671畝；有養(yǎng)殖業(yè)的戶數(shù)占所調研農戶總數(shù)的20.7％；大多數(shù)戶主除了務農的經歷外，均無其他特殊經歷。(二)農戶生產經營中的基本情況表2顯示，農戶在生產經營中存在的主要問題反映的強度從大至小的順序依次為：田地規(guī)模小、生產資料的供應、市場信息、資金、產品銷售、技術及產品質量、產品的加工。研究中發(fā)現(xiàn)，農戶所反映的情況中，生產資料供應問題主要是：農藥、化肥、薄膜等生產資料的價格變動大，價格上漲幅度較高，農戶難以承受；同時農戶缺乏辨別生產資料好壞的能力，反映在生產資料的供應中存在假農藥、假化肥等現(xiàn)象。產品銷售的問題主要是：信息不對稱，農民沒有討價還價的余地和實力；產品有滯銷的現(xiàn)象，單家農戶量少，外運銷售成本大，部分農戶反映過磅有出入。田地規(guī)模小反映的問題主要是：地塊分散，作業(yè)不方便，成本相對較高。技術、產品質量上的問題主要是生產技術的缺乏。資金方面反映的問題主要是缺乏生產、生活資金，同時缺乏融資能力。市場信息上所反映的問題主要是信息來源渠道單一，信息傳播方式落后，造成信息閉塞和缺乏。產品加工反映的問題是強度較弱，其實質是農戶所銷售的產品均是未經加工的農產品，或農戶尚缺乏將農產品進行加工后銷售的意識。表3顯示，農戶獲得生產技術指導上所占的比重從大到小依次為：技術培訓、推廣機構的技術推廣、技術人員上門指導服務。這三類技術指導服務90％以上均不收費。調研中發(fā)現(xiàn)：這三類技術服務的提供主要內容中，提供技術培訓的主體主要有政府農業(yè)推廣機構(農業(yè)局、農技推廣中心、果業(yè)局等)、合作協(xié)會、龍頭企業(yè)及農業(yè)生產資料提供企業(yè)。提供的技術培訓涉及種子選育、施肥、灌溉、栽培、病蟲害防治、田間管理等；技術培訓的形式主要有集中授課、田間指導、錄像指導。通過技術培訓92.3％的農戶認為接受培訓后有明顯收獲，7.7％的農戶認為沒有收獲。推廣機構技術推廣的主要內容有：種子化肥的推廣、推銷，大棚管理技術、果園管理技術、農作物病蟲害防治。技術人員上門進行技術指導一年平均為2.56次，主要是栽培、養(yǎng)殖病蟲害防治、測土配方技術和新品種的推銷。(三)農戶對農業(yè)社會化服務的認知表4顯示，農戶對生產技術指導的需求態(tài)度中，認為需要的占84.9％，認為無所謂的占5.1％，認為不需要的占10％，這說明農戶對生產技術的指導服務的需求強度是較為強烈的。絕大部分農戶在獲得技術指導后均有收益，因而對農業(yè)生產技術指導的需求較為強烈。二、農業(yè)社會化服務提供主體的供給狀況我國政府機構的農業(yè)服務組織是按行政體系建立的，從農業(yè)部到各省、市、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組分別建立了各級農業(yè)服務站和村科技組和科技示范戶，最后把農業(yè)技術推廣到農戶中[3]。隨著近年來市場經濟的發(fā)展和改革的不斷向前推進，我國農業(yè)社會化服務體系中的各類政府以外的市場化主體得到了蓬勃發(fā)展，形成了一批新的農業(yè)社會化服務組織，如各種農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)技術協(xié)會(研究會)、農民專業(yè)合作社和以個人或單戶等個體形式的農業(yè)社會化服務主體。根據(jù)農業(yè)生產所需的社會化服務性質，將各服務主體提供的服務項目分為兩大類：一是綜合性服務，即農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)的服務，包括技術、信息、資金、農業(yè)保險服務等；二是單項服務，即農業(yè)生產的某個環(huán)節(jié)的服務，包括購買種子、施肥、打藥、機耕、機收、加工運輸?shù)取?一)綜合性社會化服務的供給狀況表5顯示，在技術信息服務的供給中，所占比重較大的服務供給主體主要有政府、村集體、其他民間主體、合作組織，其中政府和村集體合計超過70％。在價格信息服務的提供中，所占比重較大的服務提供主體主要有其他民間主體、政府、村集體和合作組織，其中，其他民間主體提供的比重超過50％。在政策法律信息服務的提供中，所占比重較大的服務提供主體主要有村集體、政府、其他民間主體，其中村集體和政府提供的比重超過70％。在信用等級證明、貸款擔保和介紹貸款方面發(fā)揮作用的主要是信用社和其他民間主體。在組織集體貸款和外出打工的服務提供方面，其他民間主體發(fā)揮著較大的作用，其比重幾乎占70％。在以上的社會化服務項目中，政府機構在技術信息和政策法律信息的供給中起著較大的作用；村集體在政策法律信息和組織集體貸款所起的作用較大；合作組織除了在組織集體貸款所起的作用較大外，其他項社會化服務的需求所起的作用并不明顯，這與所調研樣本大部分農戶未加入合作組織是密切相關的；龍頭企業(yè)在社會化服務項目的提供上作用并不明顯，這與大多數(shù)農戶缺乏與龍頭企業(yè)的對接聯(lián)系密切相關；科研單位在社會化服務項目直接提供上作用不明顯，甚至在技術信息的提供上作用也不明顯；信用社在資金服務的提供上起著較大的作用；其他民間主體在各項社會化服務項目中的作用較為顯著，尤其體現(xiàn)在組織外出打工、提供價格信息和貸款擔保上。(二)種植業(yè)單項社會化服務的供給狀況表6顯示，民間服務主體在所有單項服務提供中都發(fā)揮著重要作用，除了水利設施及灌溉服務的提供外，其他各項服務的提供比重均超過60％，這表明就種植業(yè)單項農業(yè)社會化服務的提供來說，其他民間主體在所有農業(yè)社會化服務項目的提供中起著重要的作用。水利設施及灌溉服務的提供占最主要地位的是村集體。政府在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是提供水利設施服務、施肥指導服務、購買良種服務、打藥技術指導服務和灌溉服務。村集體在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是提供水利設施服務、灌溉服務、機耕服務和提供租用農機服務。合作組織在所有社會化服務中起著相對較大作用的服務項目是農產品儲存、打藥技術指導、施肥指導服務。龍頭企業(yè)在所有社會化服務中起著較大作用的服務項目是收購與銷售服務以及加工、包裝和運輸服務?？蒲袉挝辉谒猩鐣罩衅鹬^大作用的服務項目是購買農藥、良種和化肥的服務。信用社在種植業(yè)單項社會化服務的提供中也產生一定的作用，如在灌溉、機耕、大宗農作物收割及脫粒、農產品的收購與銷售。信用社的作用主要體現(xiàn)在服務款項的結算及部分政府補貼的發(fā)放上。(三)養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務的供給狀況表7顯示，民間服務主體在除了畜禽產品運輸、畜禽產品加工服務和飼養(yǎng)技術外，其余社會化服務項目的提供比重均在70％以上，而飼養(yǎng)技術提供的比重也占到了28.6％。政府作為農業(yè)社會化服務主體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項服務的提供中，所占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術、和優(yōu)良種畜禽的提供服務。村集體在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)中提供服務所占比重較大的是畜禽產品的運輸和加工服務、畜禽的治病服務、畜禽的防疫服務。龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)的社會化服務提供中所占比重較大的是飼養(yǎng)技術的提供服務、畜禽的銷售服務、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽的提供服務?？蒲袉挝患靶庞蒙邕@兩個主體均未能在社會化服務的提供中發(fā)揮作用。這表明就養(yǎng)殖業(yè)單項農業(yè)社會化服務的提供來說，除畜禽的防疫、運輸和加工外，其他民間主體在所有農業(yè)社會化服務項目的供給中產生較大的作用。三、農戶關于農業(yè)社會化服務的需求情況根據(jù)農業(yè)生產所需的社會化服務性質，將農民從事種養(yǎng)殖業(yè)生產經營所需的服務項目分為兩大類：一是綜合性服務，即農業(yè)生產經營的各個環(huán)節(jié)都需要的服務，包括技術、信息、資金、農業(yè)保險服務等；二是單項服務，即農業(yè)生產的某個環(huán)節(jié)所需的服務，包括購買種子、施肥、打藥、機耕、機收、加工運輸?shù)取?一)綜合性社會化服務的需求情況表8顯示，綜合性社會化服務項目的需求方面，農戶對綜合性社會化服務需求率從高到低的順序依次為：技術信息、價格信息、政策法律信息、信用等級證明、貸款擔保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。部分農戶愿意接受綜合類社會化服務的提供服務，甚至是有償提供，但由于各種原因(如無提供主體)部分農戶并未接受這類社會化服務。這類農戶對綜合性社會化服務需求強度從強到弱的順序依次為：價格信息、技術信息、信用等級證明、介紹貸款渠道、政策法律信息、貸款擔保、組織集體貸款和組織外出打工。這表明綜合類社會化服務的提供中處于瓶頸位置的主要是提供價格信息服務、提供技術信息服務和提供信用等級證明服務。(二)種植業(yè)單項社會化服務的需求情況表9顯示，農戶關于種植業(yè)單項社會化服務需求中，農戶對該類社會化服務的需求率從高到低的順序依次為：購買化肥、購買良種、購買農藥、灌溉、收購與銷售、水利設施、購買農機、機耕、播種、打藥的技術指導、施肥、租用農機、大宗農作物收割、農作物采摘、大宗農作物脫粒、農機修理、運輸、農產品包裝、農產品儲存、農產品加工。部分農戶愿意接受種植業(yè)單項社會化服務的提供，甚至是有償提供服務，但由于各種原因(如無提供主體)部分農戶并未接受這類社會化服務。這類農戶對種植業(yè)單項社會化服務需求強度從強到弱的順序依次為：水利設施、灌溉、購買農藥、購買化肥和農機、購買良種、收購與銷售、打藥及播種的技術指導、施肥、運輸、租用農機、農機修理、大宗農作物脫粒、農產品儲存、農作物采摘、機耕、農產品包裝、農產品加工和大宗農作物收割。這表明種植業(yè)單項社會化服務的提供中處于瓶頸位置的主要是提供水利設施、灌溉、購買農藥、購買化肥和農機、購買良種、收購與銷售等服務。(三)養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務的需求情況表10顯示，農戶關于養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務需求中，農戶對該類社會化服務的需求率從高到低的順序依次為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷售、飼養(yǎng)技術、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應服務、屠宰服務、畜禽產品運輸和加工服務。部分農戶愿意接受種植業(yè)單項社會化服務的提供服務，甚至是有償提供服務，但由于各種原因(如無提供主體)部分農戶并未接受這類社會化服務。這類農戶對種養(yǎng)殖單項社會化服務需求強度從強到弱的順序依次為：飼養(yǎng)技術、畜禽防疫、優(yōu)良種畜禽提供、畜禽治病、畜禽銷售、飼料供應服務、畜禽產品運輸和加工服務、屠宰服務。這表明農戶養(yǎng)殖業(yè)單項社會化服務的提供中處于瓶頸位置的主要是飼養(yǎng)技術、畜禽防疫、優(yōu)良種畜禽提供、畜禽治病及銷售服務。四、結論(一)各主體在提供農業(yè)社會化服務的作用不一1.政府機構和村集體是外部性較強的農業(yè)社會化服務主要提供主體。政府及村集體是農業(yè)社會化服務提供的重要主體，在外部性較強的各項服務中發(fā)揮著重要作用，如技術信息、政策法律信息、水利設施建設、農田灌溉、畜禽飼養(yǎng)技術、畜禽防疫等提供服務。2.合作組織和龍頭企業(yè)帶動農業(yè)社會化服務的作用不明顯。這與所調研樣本大部分農戶未加入合作組織密切相關，樣本農戶中參加了合作經濟組織的農戶僅占15.7％，有84.3％的農戶未參加合作經濟組織。其主要原因是附近沒有合作經濟組織。龍頭企業(yè)帶動農業(yè)社會化服務的作用不明顯，主要是因為大多數(shù)農戶與龍頭企業(yè)的對接缺乏聯(lián)系，加之兩者實力相比懸殊，農民難以獲取社會化分工帶來的好處。3.科研單位在農業(yè)社會化服務中的作用較微弱?？蒲袉挝辉谏鐣枕椖恐苯犹峁┑淖饔貌幻黠@，甚至在技術信息提供的作用也不明顯，這說明我國科研單位很少直接進行技術上的推廣，這與我國科研單位的體制密切相關。4.信用社在農業(yè)社會化服務中主要提供相關的資金服務，且地位還難以被其他主體取代。信用社會在綜合性社會化服務的提供中占最重要的地位，這與綜合性社會化服務內容中關于資金借貸等占有重要的地位密切相關，而且其他服務主體難以替代。信用社在種植業(yè)單項社會化服務的提供中也部分地起著作用，如在灌溉、機耕、大宗農作物收割及脫粒、農產品的收購與銷售，信用社的作用主要體現(xiàn)在服務款項的結算及部分政府補貼的發(fā)放上。5.民間主體幾乎在各項農業(yè)社會化服務項目中占有重要地位。民間主體幾乎在各項農業(yè)社會化服務項目中占有重要地位，尤其表現(xiàn)在外部性較弱或不具有外部性的農業(yè)社會化服務項目上，如組織農民外出務工、購買化肥、購買農機、租用農機、播種、打藥、機耕、農機修理、大宗農作物收割與脫粒、農作物采摘、包裝、儲運、銷售、加工等項目上。(二)農業(yè)社會化服務項目供求關系不因外部性大小而相異農戶愿意接受農業(yè)社會化服務的提供，甚至是有償提供，但由于各種原因(如無提供主體)部分農戶并未接受這類社會化服務，以至于這些農業(yè)社